1、z农村金融支持新农村建设现状及对策研究云南农村金融支持新农村建设现状及对策研究以云南省文山州为例摘要 建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的我国现代化进程中的重大历史任务，是党和国家对于全面设小康和现代化，推进工业化、城镇化进程的重大战略部署。农村金融在社会主义新农村建设中具有重要地位和作用。当前，农村金融产品和服务手段不断扩展、融资渠道不断拓宽、农村金融文化建设得到加强。但也存在着农村金融生态环境欠佳、农村保险市场发展滞后和农村金融体制改革落后的问题。国家要加大力度扶植和支持农村金融发展、进一步规范民间金融行为、鼓励和吸引更多的农业保险体系和切实改善农村金融环境。本文从我国农村金融支持
2、新农村建设的发展历程以及目前农村金融支持新农村建设的公共政策入手，发现其存在的问题。对比分析国外一些农村金融支持新农村建设取得成就的国家的支持政策，找出我们的差距。并对目前我国农村金融支持新农村建设的公共政策提出改良的意见和建议，希望促进我国农村金融支持新农村建设更好更快的发展。共分六部分，第一章介绍本研究的选题背景、目的和意义，研究的主要内容和研究方法及研究思路；第二章是国内外对这一问题的研究现状，通过我国农村金融支持新农村建设发展历程和国内外的研究成果，发现我国农村金融支持新农村建设目前的处境；第三章是国外农村金融支持新农村建设政策成功的经验，分别介绍了美国、印度与近邻韩国在其金融支持农村
3、建设发展的过程以及取得成就的措施，为我国农村金融支持新农村建设的发展提供了借鉴；第四章是我国农村金融支持新农村建设中政府的作用，通过我国国家农村金融支持新农村建设对农村经济发展的影响以及各级地方政府在农村金融支持新农村建设发展中起到的作用，结合以云南省文山州的发展为分析案例，得出在新形势下农村金融支持新农村建设中政府的角色定位和非政府组织的作用及发展；第五章我国的电影产业政策，从我国农村金融支持新农村建设政策发展历程和以以云南省文山州新农村为分析案例发现当前农村金融支持新农村建设政策存在的问题，分析得出农村金融支持新农村建设的政策需求和农村金融支持新农村建设政策体系的建立；第六章在对以上内容客
4、观分析的基础上，总结出我国农村金融支持新农村建设的公共政策调整的发展方向及具体措施。关键词：农村金融；新农村建设；金融体制改革AbstractBuilding a new socialist countrysideis a major historic taskin Chinas modernization processof the sixteensession of the Fifth Plenary Sessionof the partyin theparty and the country,isto comprehensivelywell-offand modernization,ma
5、jor strategy ofindustrialization,urbanization.The rural finance has theimportant status and rolein the construction of new socialist countryside.At present,the ruralfinancial products and services,means ofexpandingfinancingchannels continue to widen,the rural financialcultureconstruction was strengt
6、hened.But there is alsothe rural financial ecologicalenvironment,rural insurance marketdevelopment lags behindandthe rural financial system reformbackward problem.The stateshould increase efforts tofoster andsupportthe rural financial development,to furtherstandardize the financial behavior,encourag
7、e and attractmoreagricultural insurance system andimprove rural financialenvironment.In this paper,from thedevelopment process of the ruralfinancesupports the new ruralconstruction in our countryand the currentrural public policyfinancial support to new countryside constructionto start,find the exis
8、ting problems.Comparative analysis offoreignrural financialsupportpolicy in the newrural constructionachievementsof the country,to find out the differences.And put forwardimprovementopinions and suggestions to the publicpolicy ofour countrys present rural financialsupport to new countryside construc
9、tion,hopeto promote the development of Chinasrural finance supportsthe new rural constructionfasterand better.Is divided into six parts,the first chapterintroduces the researchbackground,purpose and significance,main ideasandresearch methods andresearch;the second chapter is the present situationof
10、research on thisproblem at home and abroad,through therural financesupports the new rural constructiondevelopment processand the domestic and foreign researchachievements in China,foundin rural areas in Chinathe financialsupport of the new rural constructionpresent situation;the third chapteris the
11、foreignrural financial supportpolicy in the newrural constructionof successful experience,including the United States,India andneighboring South Koreain theprocess of itsfilm industry developmentandachievement,provides the reference for thedevelopment of rural financesupports the new ruralconstructi
12、on in China;the fourth chapter is thethe rural financialsupport from the governmentin the construction of new countrysidein China,through ourcountryrural financialsupport forthe new rural construction onrural economic developmentandall levels of local governmentin therole of ruralfinancialsupport to
13、 the development ofnew rural constructionin thedevelopment of Yunnan Province,combined withthe state of Wenshanfor the analysis of the case,the function and the developmentthatrolepositioningin the new situationof rural financialsupport from the governmentin the construction of new countrysideand no
14、n-governmental organizations;fifthchapterfilmin ChinaIndustrial policy,from the ruralfinancial support to the developmentofnew ruralconstruction of our countryspolicyand to thenew rural areas in YunnanPrefecture of Wenshan Provinceascase analysisfound thatexist in the current ruralfinancesupports th
15、e new rural constructionpolicy issues,analysisthe rural financesupports the new rural constructionpolicy demandand rural financialsupport for the establishment ofthe new rural constructionpolicy system;sixthchapterbased on the analysisofthe aboveobjectiveon the content,summed up thespecific measures
16、 anddevelopmentdirection of publicpolicyadjustment of ruralfinancesupports the new ruralconstruction in our country.Key words:new rural construction;rural finance;financial system reform目录摘要Abstract目录1引言1.1研究背景，目的和意义. 1.1.1研究背景 1.1.2研究目的 1.1.3研究意义1.2本论文研究的主要问题1.2.1现阶段农村金融支持新农村建设发展中的基层政府如何定位1.2.2当前我国
17、农村金融发展存在的问题1.2.3、现行公共政策如何调整 1.3本论文研究方法、研究思路和分析框架1.3.1研究方法1.3.2研究思路1.3.3分析框架2、国内外研究现状2.1我国农村金融支持新农村建设发展历程2.2国内关于农村金融支持新农村建设发展的研究2.3国外关于农村金融支持新农村建设发展的研究3国外电影产业政策成功的经验3.1美国电影产业发展3.2印度电影产业发展3.3韩国电影产业发展3.4国外电影产业发展的经验3.4.1美国电影产业发展的经验3.4.2印度电影产业发展的经验3.4.3韩国电影产业发展的经验4我国电影产业发展中政府的作用4.1中央政府的作用4.2地方政府的作用（以广西电影
18、制片厂的发展为分析案例）4.3新形势下电影产业发展中政府的角色定位4.4电影产业发展中非政府组织的作用及发展5我国的电影产业政策5.1我国电影产业政策发展历程5.2现行产业政策存在的问题5.3电影产业发展的政策需求5.4电影产业政策体系的建立 1 引言1.1研究的背景、目的和意义1.1.1研究背景建设新农村是我国农村发展和改革进入新的历史阶段的必然选择，也是贯彻科学发展观、构建和谐社会的内在要求。解决农村金融供给制度问题是解决“三农”问题的关键本文试图在借鉴国内外学者对于如何利用财政政策促进农村金融发展进而推动农村经济发展这一问题的研究的基础上，通过有益的探索，探讨如何通过实行有效的财政政策，
19、提高农村金融需求的有效性，优化农村金融供给，构建促进农村经济发展的农村金融体系，建立起农村金融与农村经济共生共存、_相互促进的关系，进而促进“三农”问题的解决，推动社会主义新农村的建设和社会主义和谐社会的构建。我国的改革首先是从农村开始的，标志着中国货币化进程开始的农村制度变迁，使得农村贸易条件大为改善，农业产出迅速增长，农民收入大幅提高，农村金融剩余以较快的速度增加;但随着农村经济结构和农业组织形式的演变，农村金融体制也出现了变动。从总体上讲，一方面在我国经济的发展过程中，农村的这种不断变化的金融体制安排起到一定的作用;另一方面，随着我国经济转型和经济形势出现的新的变化，对农村金融体制又提出
20、了更高的要求。首先，当前我国农村发展而临着新的挑战，国家提出了统筹城乡发展战略。农村最突出的问题表现在三个方面:农村的交通、通讯、自来水、农田水利设施等基础设施严重不足;文化、教育、卫生等社会事业发展滞后;农民收入水平明显偏低，增收难度偏大。为了解决上述问题，针对目前农村公共产品供给不足的矛盾，政府己经开始调整收入分配政策和国家财政支出结构，促进农村社会事业的发展，建立起工业反哺农业的支持机制。但仅有此还是不够的，关键是加快农村经济发展，建立农民增收的机制。其次，从我国现在农村经济形势看，我国的农业、农民、农村问题，即所谓的“三农”问题，形象的说法是农民收入太低，农业发展太慢，农村生活太苦。从
21、根本上影响我国的社会与经济稳定发展，影响我国的现代化进程。农村金融作为农村经济发展中最为重要的资本要素配置，无疑将成为(甚至己成为)农村经济改革中的一个焦点。2005年，中央1号文件明确提出将“推进农村金融改革和创新”作为支持农村经济发展的重要举措。金融作为现代经济的核心，是经济增长的第一推动力和持续推动力。云南文山州距离省会城市昆明356公里，东距广西百色市390公里，北海港890公里，南距越南首都河内460公里，越南海防港690公里，西与红河接壤，北与曲靖地区相连，素有“滇桂走廊”之称，是云南省的东大门和全省唯一既延边，又紧邻沿海经济发达地区的少数民族自治州。近年来，随着中国东盟自由贸易区
22、步伐的加快，泛珠三角区域合作的深入实施，中越“两廊一圈”构想的实质性推进，文山州在全省区域经济布局的战略地位日益凸现。文山州既与南贵昆经济带紧密相连，又与昆河经济带携手相融，是云南省参与三大区域性经济合作的交汇点和枢纽地带，是云南通往华南沿海发达地区最便捷的通道。文山州正从便将封闭地区变为对外开放的沿海地带。1.1.2研究目的中国是一个发展中的农业大国，也是农业人口比重很高的国家(农业人口占总人口的比重为66%)。就我国目前情况而言，农村经济对整个国民经济的贡献率持续降低(2002年仅占15.4%)。农业和农村经济增长缓慢，直接关系到社会稳定和经济均衡发展。在中共中央关于制定国民经济和社会发展
23、第十二个五年规划的建议中，明确提出“十二五”期间，解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重，建设社会主义新农村是重大历史任务。文山壮族苗族自治州位于云南省东南部,东邻广西百色地区,西连红河州,北接曲靖地区,南部的麻栗坡、马关、富宁3县与越南河江省接壤 。全州辖8县,州府在文山县。人称为“滇东南大门”。文山距省会昆明市公路里程320公里。323国道横穿全境,海拔一般为10001800米,最高2991米,最低107米,州府所在地1260米。长期以来，农村资金的大量外流一直是制约我国农业和农村经济发展的首要因素。农村金融机构的运行效率低下，无法满足农村经济主体的融资需求，无法为广大的农村提供有效的
24、金融服务、农村金融机构的经营仍然受到多方面的限制，这也是制约我国农业和农村经济增长的重要因素。现如今，如何解决农村建设中农村金融支持问题已经成为急需我们研究的课题。我国现如今已经有了很多关于农村金融支持相关的研究成果。这些研究基本上都是着眼于全国，很少有针对某一地域或者某地区的研究。我国地域广博。农村经济发展的区域性差异很大，一把抓的经济发展政策无法满足各地优质发展的需求。所以针对云南省文山州农村金融问题进行深入研究，对于云南省农村经济的发展及云南省的社会主义新农村建设目标的实现有着重要的力量意义和现实意义。1.1.3研究意义1.2本论文研究的主要问题1.2.1现阶段农村金融支持新农村建设发展
25、中的基层政府如何定位当前，建设社会主义新农村的困难和问题比较多，解决这些困难和问题的根本出路是积极推进城乡统筹发展.推进现代农业.全面推进农村改革.大力发展农村公共事业.千方百计增加农民收入，从而建设一个生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理明主的社会主义新农村。因此，社会主义新农村的建设应包括推进农村物质文明，政治文明，精神文明三个重要方面。社会主义新农村建设，需要全国人民的共同努力，特别是地方政府和农村广大干部群众的不懈努力。基层政府应成为新农村建设的主导力量。 从行政管理的角度看，必须发挥政府的主导作用。政府的职能之一要促进国家的政治、经济、文化、社会的全面进步和协调发展，提高广大
26、人民的物质和文化生活水平，对全社会公共事务进行全面管理和服务，而农村社会是整个社会的重要组成部分，农村建设也是整个国家建设的重要内容。 从党的执政理念看，必须发挥政府的主导作用。建设社会主义新农村，既是中国共产党“立党为公，执政为民”的具体体现，也是贯彻科学发展观，构建和谐社会的必然选择。我国已经从高度集中的计划经济转向市场经济体制，已经从城乡分治转向统筹城乡发展，已经从单纯追求经济增长转向促进政治经济和人的全面发展。以人为本，注重公平，统筹发展的执政理念开始得到广泛认同。中共中央提出要正确把握“两个趋向”，通过建立以工促农，以城带乡的长效机制来推进社会主义新农村建设，这实际上就是要求政府在新
27、农村建设中发挥主导作用。 从现实情况看，也必须发挥政府的主导作用。在中国城乡二元结构中，城乡差别较大，农村处于劣势。“现代化带来的一个至关重要的政治后果便是城乡差别，这一差距确实是经历着迅速的社会和经济变革的国家所具有的一个极为突出的政治特点”，这就客观要求政府应发挥好主导作用。在国家和社会的二元关系中，政府存在着重城市轻农村的现象，对城市的投入已经相当多了，而对农村，政府虽然给予了不少优惠的政策和扶持，比如取消农业税等，但投入相对较少。因此，政府对农村要给予更多的投入和支持，只有这样才有利于创造更公平的竞争环境，也有利于城乡的和谐协调发展。正如亨廷顿进一步指出的：“城乡区别就是社会最现代部分
28、和最传统部分的区别，处于现代化之中的社会里政治的一个基本问题就是找到填补这个差距的方式，通过政治手段重新创造被现代化摧毁了那种社会统一性。” 新农村建设作为政府必须要有正确的职能定位，充当恰如其份的角色，真正做到“政府引导，群众参与，加强领导、转变职能，切实履行公共管理和服务职能”。 政府职能不是一成不变的，它始终是个动态的过程。政府职能的转变意味着政府的职责和功能为适应客观条件及其变化而变化。在市场经济条件下，作为管理国家事务和社会事务的政府必须处理好与市场的关系，既要“有所为”，又要“有所不为”，为此，在新农村建设过程中，笔者认为，地方政府必须充当好三个“角色”，实现“三个转变”。 一、地
29、方政府充当“指导员”角色，实现“全能政府”向“有限政府”转变 在社会主义新农村建设中，地方政府充当“指导员”角色，就是要在其中发挥指挥引导，组织推动的作用，要按照党中央提出的目标要求，结合当地实际，因地制宜，搞好新农村建设。实现从“全能政府”向“有限政府”转变。要完善政府的经济调节，社会管理和公共服务的职能。 新农村建设的主体是农民，作为地方政府要摆正角色，不可越俎代庖，对一些不宜由政府承担的经济行为，应逐步交由群众和社会实施，充分发挥市场机制的作用。“不仅加大政府的投入，更要动员各方力量，支持参与新农村建设。”在社会主义新农村建设中，地方政府作为“指导员”的角色，着重应做好以下几件事。 （一
30、）加强领导，积极倡导。从国际的经验看，一般而言，在世界各国实现由传统社会向现代社会的转变过程中，农村和农业在发展上总是落后于城市和工业，其结果是限制了现代化的进一步发展。要打破这种不协调的局面，必须通过政府出面积极倡导农村改革与建设来完成。韩国掀起“新村运动”就是政府为了改变工农业发展严重失调，城乡之间的差距急剧扩大的状况。日本“造村运动”的出发点也是以振兴产业为手段来促进地方经济发展，使逐渐衰败的农村重新振兴起来，而由政府倡导的。我国的社会主义新农村建设更要由政府倡导发动，我国的行政管理体制具有强大的自上而下的政治动员优势，由中央作出战略决策，地方各级党委政府必会认真地遵照实施。浙江省委、省
31、政府根据中央精神专门制定了关于全面推进社会主义新农村建设的决定，具体提出了指导思想、基本原则和目标任务，要求“既要发挥党委政府总搅全局、协调各方的作用，形成分工协作、齐抓共管的工作格局”。台州市委、市政府也作出了关于统筹城乡协调发展加快社会主义新农村建设的若干意见，要求“各级党委政府务必站在全局和战略的高度真正把认识统一到中央和省委的决策上来，深入开展和解决社会主义新农村建设中出现的新情况、新问题”。坚持党政主要领导亲自抓，成立领导小组，为新农村建设提供了组织保证。 温岭市是较早推进新农村建设的县市。近年来，温岭市委市政府根据当地实际把实施村庄整治建设工程作为统筹城乡一体化发展的重点来抓，全面推进小康新农村建设，制定了“十村示范、百村整治”的实施方案和政策措施，通过政府推动，合力共建，抓点促面、整体推进、成效显著。2003年以来，全市已启动整治村226个，已完成整治村80个，建成“全面小康建设示范村”18个（其中省级5个，台州市级13个），温岭市被评为“全省村庄整治建设优胜县市”、“台州市村庄整治建设先进县市”，新农村建设的经验在全省工作会议上专门作了介绍。由于地方政府的高度重视，温岭市新农村建设有序有力有效。 （二）因地制宜，科学规划。新农村建设如果没有科学的规划，就会出现各自为政、各行其是，就必然导致“脏
