1、公 共危 机管 理专 题,群体性事件的预防与处置,福建行政学院公共管理教研部主任、教授 肖文涛,一、现阶段群体性事件的总体情况,（一）群体性事件的界定,从公共管理的视角来看，群体性事件是指在特定情景下，由一定数量的人组成的特定群体或偶合群体，为了维护自身权益，或表达某种诉求，或发泄不满情绪，采取超越国家法律法规并对政府管理和社会秩序造成影响的集群行为。,（二）群体性事件的分类,从参与者身份特征、发生机理、社会后果看：1、权益维护型.2、情绪发泄型.3、社会骚乱型.,（三）群体性事件的特征和态势,1、数量持续增多，规模不断扩大由1994年的1万起增加到2003年的6万起，增长5倍；规模不断扩大，
2、参与人数平均增长12%，由73万多人增加到307万多人；2005年上升为8.7万起，2006年超过9万起，并一直保持上升势头。,2、涉及的部门行业多，参与主体多元化,所涉及的行业日益增多，已经波及到各个省、区、市的许多城市、农村、机关、学校、医院、厂矿企业等区域和组织。参与主体包括在在职和下岗职工、离退休人员、农民、个体业主、教师、学生、复转军人乃至公务员等各阶层人员，几乎涉及社会的各个阶层、各个群体，社会成分复杂。其中大部分为弱势群体成员。,3、指向对象不同，与民生问题关联的居多,城乡群体性事件的指向对象不同：农民以县乡政府和官员为主要抗争对象，工人以企业管理者为主要抗争对象。大多集中在农村
3、征地补偿、城市拆迁安置、企业改制、欠资纠纷、军转人员安置、涉法涉诉、环境污染、灾害事故、社会保障等比较敏感的几大领域。,4、组织程度高，经济矛盾趋向政治化,除了少数因偶发因素聚众闹事属于自发松散型事件外，多数群体性事件表现出日益突出的组织化倾向。有些组织者选择敏感时间、地点来制造事端，在行动中统一口号和着装，打出标语，散发传单，极力造势向政府施加压力。有些群体性事件的政治色彩日渐明显，甚至有的带有政治目的。,5、表现方式激烈，对抗性程度加剧,“燃点”越来越低，传导效应越来越强，更多地采取了诸如冲击党政机关、堵塞公共交通、群体上访、示威游行等偏激行为，甚至采取打砸抢烧等暴力手段，向政府和有关部门
4、施压，造成了恶劣的社会影响和重大人员财产损失.当然，在暴力程度加剧的同时，和平、理性的表达方式逐渐显现.,6、各种矛盾交织叠加，处置难度加大,合理要求与不合法行动、无理要求与非法行动相互交织，多数人的人民内部矛盾与少数人的违法行为混在一起，网络舆论事件与现实中的群体性事件形成共振，甚至事件与国外因素互相联动，使得处置难度加大。如果处置不当，局部问题就可能影响全局，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾，不排除有些重特大群体性事件演变为骚乱、暴乱和社会动乱的可能性。,二、理性认识转型期的群体性事件,二、理性认识转型期的群体性事件,1.根植于我国社会转型风险与全球风险双重叠加的风险社会；2.是人民内部
5、矛盾的极端表现，是社会冲突的主要形式；3.是影响社会和谐稳定的消极因素，具有严重的危害性；4.能够起到一种警示和社会安全阀的作用；5.必须正视并克服现实中的各种诱发因素。,三、应对群体性事件的处置过程,（一）群体性事件的演变周期,（二）应急处置过程,1、监测防范阶段2、疏导调解阶段3、识别控制阶段4、综合处理阶段5、恢复重建阶段6、总结评估阶段,1、监测防范阶段,（1）监测预报（2）准备预案.（3）预案演练（4）应急培训.,全省应急预案体系：,总体应急预案专项应急预案（福建省大规模群体性事件应急预案）部门应急预案（铁路处置群体性事件应急预案）市、县（市、区）政府及基层应急预案企事业单位应急预案
6、举办大型会展和文化体育等重大活动应急预案,2、疏导调解阶段,对事件苗头超前出击，精细排查及时转化首要人员是事前化解的关键：锁定对象，疏导转化，稳控管理动用人民调解、行政调解和司法调解三者结合的基层调解体系加以调解依法、公正处理相关的矛盾纠纷和利益诉求,3、识别控制阶段,注意收集和分析各种信息，第一时间识别事件应急决策，构筑防止事件进一步扩散的“防火墙”,4、综合处理阶段,1、启动应急预案，实行全方位处理2、亲临现场，开展对话，靠前掌控3、就事论事，不急于定性4、信息公开，把握舆论导向5、回应诉求，安抚情绪,5、恢复重建阶段,1、社会秩序的恢复和重建2、物质方面的恢复和重建3、社会心理的恢复和重
7、建4、组织机构的恢复和重建,6、总结评估阶段,1、迅速开展善后跟踪、调查评估2、协调督办，主动回访；3、把解决利益问题与进行法治教育结合起来，增强善后工作效果；4、对于事件的发生负有责任的相关人员及违法人员，要依法予以严肃处理.,四、应急处置应当把握的基本原则,应急处置的基本原则,1、以人为本，减少伤害2、未雨绸缪，及早防范3、分清性质，区别对待4、标本兼治，重在治本5、分级负责，属地管理6、把握规律，讲求策略7、强化培训，提升能力,（一）以人为本，减少伤害,高扬“人命关天”旗帜，珍惜生命对非正常死亡务必引起高度重视，切勿轻率结论对死者及其家属给予必要的人文关怀应急处置中把保障生命安全作为首要
8、任务保护和拯救生命优先注意救人的人的安全尽力避免发生流血受伤现象,（二）未雨绸缪，及早防范,切实改变“重救轻防”的传统理念和做法，居安思危；牢固树立起花少量的钱来预防，而不是花大量的钱来治疗、应对风险的新观念，防微杜渐。,（三）分清性质，区别对待,1.原则上都按人民内部矛盾处理；2.对于确有境内外敌对势力参与其中，可以用法治的手段处理；3.注意我国和西方的群体性事件不同：中国人讲规则，西方人讲权权利。,（四）标本兼治，重在治本,体恤民情，解决诉求，保障权益 真正落实“立党为公、执政为民”的价值理念；加快以改善民生为重点的社会建设，完善社会管理；整合群体心态，构建以法律、道德和理性为归依的公共价
9、值观.提高政府特别是基层政府的决断力、执行力和公信力。,（五）分级负责，属地管理,协同配合：在各级政府及有关部门统一领导下，综合协调各种保障力量和应对力量以块为主：事发地的地方政府是核心载体，负有不可推卸的重要责任重心下移：重点和立足点在社区和基层,（六）把握规律，讲求策略,群体性事件几乎有一个共同规律：起因较小基层反应迟钝事态升级爆发基层无法控制震惊高层迅速处置事态平息，呈现出“小事拖大，大事拖炸”的结局。,（七）强化培训，提升能力,1.敏锐的政治鉴别能力 2.超前的风险预警能力 3.快速的应变决断能力 4.果断的现场处置能力 5.科学的舆论引导能力 6.有效的社会动员能力 7.扎实的善后处理能力 8.主动的评估学习能力,谢谢听讲!,欢迎批评指正!,联系电话:13609555136 E-mai：,
