1、台了相关政策和措施，来鼓励停车场管理系统行业发展，*市于今年 6月 6 日期实施关于规范市区公共停车管理秩序的实施意见。第 75 页1.2 市场现状分析国际上在静态交通领域的智慧化技术应用上，主要集中在停车场智慧化引导、停车位智慧化引导、智慧化反向寻车、智慧化停车收费达到的快速进出、停车场智慧化管控、停车场综合应用服务平台等六大方面。 在前三方面，我国在应用上已经赶超了国际水平。但在后三方面，我国还有相当大的差距。停车收费还停留在人工收费的落后阶段；停车费结算方式也基本是最落后的现金结算方式。停车场的管理远没有达到信息化的程度；系统自动诊断、远程操作管理、综合服务信息平台等都还处于初步认识阶段
2、。截至 2014 年底，*市机动车保有量已达 287 多万辆，居山东省第一位。而全市共有固定停车泊位数量缺口大，加之停车位利用效率不足、停车管理政策和手段的欠缺，使得停车供需矛盾甚为突出。1.3 行业背景分析（国内外现状）静态交通管理是城市停车系统的重要组成部分，国外在停车研究管理方面较早。停车产业最早源于英国（1931 年成立的“国家停车场”（NCP）是英国最大的停车场管理集团，坐拥千亿英镑的资产），发达于德国、美国、日本和台湾，欧洲国家和日本已接近 100 年的停车产业（日本由其建设省对停车行业进行统一管理，其停车场的管理法规体系和促进停车场发展的制度相当完善）每年是创收千亿（人民币计）的
3、行业。从美国城市停车管理的发展来看，早期（20 世纪初到 70 年代）发达国家的主要注意力都集中在停车设施建设方面，由此可减少因停车设施缺乏而引起的交通拥堵问题；70 年代以后，其注意力逐步转移到通过控制、管理停车活动等方式来改变人们的出行行为上来，如此通过进行停车需求管理，对城市停车场进行重新评价，可以不断提高收费的合理性，增加公交出行量；到了 90 年代，美国的一些城市开始提倡减少城市区域的停车设施建设，从而可以有效减少拥挤和环境污染问题，进而增加公交出行量实现停车事业的课持续发展。目前，这些城市经过多年努力，通过完善政策、法律和法规，建立良性的市场化供需运行机制，以及制定有效管理措等综合
4、途径，一方面促进停车需求的理性化，另一方面提升停车设施的利用效率，进而使其停车发展逐步迈入良性、健康发展轨迹。1.4 项目建设的必要性*市的停车布局结构很不合理，主要表现为路边停车所占比例较大、缺少社会公共停车场，非法乱停、乱放现象严重，占用了大量本来已紧张的道路和人行道面积，干扰了动态交通和步行交通;尽管在 2014年*市城区停车场秩序专项整治行动中重点对未经审批随意划定违法收费、非法圈占、建成后未投入使用、挪作他用、资源闲置浪费等五类停车场进行集中整治，取得了一定成效，但不能完全解决停车难问题。停车泊位分布也很不合理，老城区的很多建成时间较早的小区缺乏配建停车设施，停车泊位非常少，从而导致
5、停车供需矛盾更加突出，新建的建筑物配建停车场的配建指标不统一，没有一个规范性的建筑物停车配建标准指导停车规划建设，但自身配备有一部分停车位，所以停车供需矛盾相对较小。*市在停车管理方面也存在城市私营化停车设施建设环境尚未形成、停车管理相关的各职能部门因业务分工不同，常出现内部不衔接，缺乏部门间联系与协调，管理效果较差、部分停车设施经营不规范，城市各类停车设施收费标准不统一等问题存在。*市停车管理、执法水平偏低：一是尚未建立全市统一的停车管理信息系统，停车诱导系统和信息应用分散且未与互联网紧密结合停车管理体制；二是法规缺失，执法力度不足。*市停车方面仅有一部分政府规章，有关规定未能涵盖全市的停车
6、工作；停车执法力量不足，难以实现全天候、全覆盖执法；处罚手段单一，对违法停车的最高处罚仅为 200 元、不扣分，力度不够；居住停车和出行停车混杂，严格执法实施难。*市停车经营水平偏低：突出体现在占道停车方面，如挂靠经营、层层转包、以包代管等经营模式比较普遍；部分备案企业擅自私划车位，违规收费；收费以人工管理和现金收费为主，技术手段落后，停车议价等行为一定程度存在；部分停车人存在少缴费、逃费的行为，与停车收费员因缴费发生的纠纷时有发生。项目建成后，有利于提高*市停车管理相关单位的业务管理水平，而且进一步提升了公众停车信息服务的满意度，具有很强的社会效益和经济效益。因此，项目的建设十分迫切和必要。
7、1.5 项目建设的可行性目前，适用于*市停车管理的相关法规主要有:停车场建设和管理暂行规定【公安部、建设部 1988 年 10月】；停车场规划设计原则（试行）【公安部、建设部 1988 年 10中华人民共和国道路交通安全法【主席令（第四十七号）2011】；*市停车场管理办法【潍政发201045 号】；*市停车服务收费管理实施办法【潍价费发201210 号】；关于规范市区公共停车管理秩序的实施意见【潍政办发513 号】；本项目的建设符合国家和*市委市政府提升市区重点工作实施方案的有关要求，*市智慧停车管理与信息服务系统建设项目主要为满足停车行业监管、公众信息服务等的需要，进一步加强城区公共停车场
8、运营管理,提高公共停车场的智慧化管理水平。项目设计合理，操作性强，投资少，易于扩展。符合*市政府的指示精神。近几年*市陆续制定出台了相关停车管理政策，尤其是自今年 6月 6 日起施行的关于规范市区公共停车管理秩序的实施意见（以下简称意见）对城市停车管理在规划、标准、收费、改造、推进层面指明了方向，明确了方法。未来城市停车产业的发展一定是建立在大数据和云计算基础上的，是现代综合交通体系的重要组成部分，也将有效支撑城市未来现代产业的发展。因此，智慧停车管理与信息服务系统项目建设是可行的。1.6 效益分析1.6.1 社会效益分析本项目建成后有利于实现精细化停车管理，提升政府监管能力和服务水平，促进停
9、车行业规范和健康发展，落实和满足公众对停车信息服务的需求，助力各项停车管理和缓解交通拥堵政策的落实，具有显著的社会效益，主要表现在以下三个方面：（1） 为政府部门提供决策支持，实现停车精细化管理，缓解城市交通拥堵系统通过整合全市停车资源，以“一车位一编号”方式进行停车泊位管理，为掌握全市停车资源提供手段，有利于优化既有停车资源的使用，为政府出台相应的停车管理政策、改善停车资源紧张局面提供决策支持。（2） 有利于行业主管部门加强停车行业监管，促进停车行业良性发展停车行业准入门槛低，公司管理方式粗放，信息化程度不高，经营过程中转包分包情况严重，同时收费人员流动性大、素质不高，服务水平不尽如人意。停
10、车企业“小、散、乱”的现状加剧了停车矛盾，制约了停车管理水平提升，造成停车管理部门对停车行业监管难度加大。改革现行的停车管理模式必须借助信息化科技手段，严格停车经营企业资质和从业人员资格管理，提升行业治理的成效。（3） 为百姓出行提供便利的停车信息服务在整合全市停车动静态资源的基础上，开发相应的停车信息服务系统，通过网站、微信、广播、手机终端等多种形式为公众提供停车场、停车位、停车价格等信息查询服务，全面提升停车信息服务水平。1.6.2 经济效益分析本项目在充分考虑系统的整体规划，将整合停车资源信息，实现全市交通行业数据资源信息共享，减少资源浪费和重复投入现象，有利于减少后期资金投入，具有长远
11、的经济效益。运用信息化科技手段，强化停车行业监管，加强停车经营企业资质和从业人员资格管理，提升行业治理的成效，促进停车行业健康发展。通过停车监测，加强停车位供需分析，促进停车泊位共享使用，提高泊位利用率。采用网站、微信、广播、手机终端等多种形式为公众提供停车场、停车位、停车价格等信息查询服务，全面提升停车信息服务水平，引导区域交通有序运行，减少绕路，降低道路交通负荷。在决策支持方面，通过对停车资源及使用的有效掌握，分析停车运行数据，以服务领导决策为指向，为交通行业联动分析、缓堵政策制定与评估等提供决策推动信息产业发展。建设本系统，需要政府在信息基础设施、软硬件、信息资源开发等方面进行投资，这样
12、必然拉动信息产业的发展（如网络计算机的应用、国产设备和软件的应用等）。系统建设期的投入还将会带动许多其他社会资金在信息化发展方面的投入。1.7 结论与建议1.7.1 结论本项目涉及的系统总体技术框架、关键技术路线采用信息领域成熟先进技术，系统采用的硬件、安全产品等均为成熟稳定产品，在国内的项目中有着广泛的应用，具有良好的技术保证；本项目建设符合国家有关政策法规和技术标准规范的要求，建设目标明确、需求内容详实、设计规范，建设内容、规模、进度安排和资金安排合理，实施项目目标和项目组织机构明确、投资预算满足控制设计估算的要求；项目的建设基础良好，项目建设可行。1.7.2 建议建议充分借鉴*市及国内相
13、似项目的建设经验，加强领导支持和组织协调，科学规划系统建设，充分参考原有系统的业务流程和功能模块，对最新的政策法规充分理解，切实制定项目各个阶段的建设目标与时间进度安排，确保系统如期建设和上线运行，为*市停车行业工作管理的长远发展奠定基础。第2章需求分析2.1 业务需求1、业务范围*是*市的停车管理部门，对本市经营性停车进行管理；编制停车设施布局规划，协调有关部门对道路两侧停车位的设置进行规划；拟订经营性停车设施的建设标准、建设项目停车配建指标以及停车收费标准；停车经营者的资质管理；拟订经营性停车设施经营行为规范和服务质量标准，并具体监督实施；协调有关部门按照停车设施使用性质对其经营情况进行监
14、督管理。2、服务对象本项目建设系统的用户主要包括*，市级其他相关职能部门，委运输局、区县交通管理部门、社会公众以及系统管理人员。附表 2- 1 服务对象分析表序用户服务内容号1 信息查询，了解停车行业情况市级其他相关职能部查询与其职能相关的停车信息、提供停车2 门管理相关信息3 委运输局领导4 委运输局工作人员日常管理、区县考核管理、投诉管理区县交通管理部门工日常管理、停车运行监测、企业考核管理、5 作人员投诉管理6 停车运行监测、停车信息服务7 社会公众动态服务信息查询8 系统管理员对软硬件平台、业务系统、数据库、检测设备工作状态等进行统一管理2.2 功能需求*市智慧停车管理与信息服务系统应
15、提供以下功能才能满足精细化停车行业监管和人性化停车信息服务的需求。2.2.1 停车资源信息管理通过建立全市停车资源信息数据库，实现全市停车资源信息的采集、整合、管理和共享，为开展停车行业精细化、智慧化、自动化管理，为解决公众“出行难、停车难”的社会难题，提供全面精准的动、静态停车资源信息数据；结合现代空间地理信息技术，实现全市停车信息资源的可视化展现和动态查询，为停车行业管理机构和人员提供更加生动、形象和直观的管理手段。2.2.2 停车行业运行监管停车行业运行监管需要实现日常工作管理功能，通过年度重点任务的制定、贯彻和考核，开展针对区县停车管理单位的绩效管理；通过实现公众针对停车企业、从业人员
16、违规行为投诉的受理、处置和反馈，开展针对全市停车企业的信誉管理，为公众查询和了解停车企业和从业人员信用信息奠定基础；通过实现停车资源信息的查询和统计功能为停车行业管理人员提供方便快捷的管理手段，进一步提高行业管理的质量和效率。具体功能需求如下：（1） 日常管理功能需求分析日常工作管理实现市 *运输局停车处日常工作的计划安排和对区县相关管理部门任务的下达，功能需求包括：n 政策法规的发布和查询维护。实现停车行业相关的国家法律、行政法规、规范性文件等信息的展现和查询，提供分类目录查询、列表查询、关键字查询、发布时间查询等功能，同时提供相关法规信息的维护功能，包含增加、修改、删除等功能。n 年度重点
17、任务制定和执行情况管理。运输局停车处根据市政府和上级行业主管部门提出的要求，制定具体年度重点工作任务，通过实现重点任务的编辑制定、发布派遣、区县停车管理部门反馈任务完成进度等功能，实现年度重点工作任务的精细化、智慧化管理。n 通知通告。实现通知通告的编辑、发布、维护、查询和展示的功能。（2） 信息查询统计功能需求分析查询功能。实现对系统内各业务数据进行综合查询、统计分析，为市政府相关领导和行业管理部门详细了解和全面掌握全市停车资源的动、静态信息变化状态提供方便、快捷的技术工具。该功能将支持简单查询、组合查询、模糊查询、自定义查询等。统计分析功能。将实现按时间段统计、按管理部门或者企业统计等，统
18、计内容包括停车场信息统计、停车企业信息统计、停车信誉信息统计、停车位信息统计、停车历史信息统计、违规停车信息统计、停车管理员信息统计、停车管理员违规信息统计、备案信息统计、公众投诉信息统计、停车费用标准统计。系统将支持多种图表的展现形式和数据导出功能、打印功能。（3） 考核管理功能需求分析通过建立考核管理体系，加强对区县停车管理人员、停车企业的监督考核，提高停车行业整体管理水平，为领导决策提供了支持。考核管理功能将实现对停车管理部门和停车企业的各项考核等级、考核指标的查询、录入和修改功能。可以根据指标类型、考核业务种类等条件查找考核等级、考核指标和考核结果，同时用户可以对该项指标值录入或修改。
19、包括维度设置、KPI 指标设置、基本指标添加和管理部门、企业指标设置等。系统功能还应提供考核的计算方法和数据采集、考核周期等集中配置功能。包括：考核周期设置、是否自动计算分数、自动计算日期、模拟测算期设置、模拟测算期是否自动计算设置、考核公示期是否自动封存考核结果等设置功能。（4） 信用管理功能需求分析企业信用是用来表征企业单位时间内，企业以及企业从业人员违法违规数据的体现，我们依据企业的从业人员基数，然后通过科学的计算公式，可以得到一个百分比，即企业信用百分比，也就是企业信用度。企业信用管理需要实现以下功能：n 基本设置，需要实现信用等级、计算规则、等级评定等功能，实现对企业、从业人员的信用
20、等级考核和委运输局的审批流程进行管理。n 信用黑名单，设定企业信用阈值，当企业信用低于一定阈值后，就会进入黑名单。提供黑名单的维护、查询等功能。n 信用查询统计，系统需要提供以行业、企业、从业人员等条件的查询统计功能。实现柱状图、饼状图等多种形式的展现，并提供导出（Excel、Word 等）、打印等功能。n 信用信息分析，实现对企业/从业人员的信用信息情况进行综合分析，表现形式应包含报表、曲线图、饼图、柱图等，分析数据内容应包含企业/从业人员的信用信息等级情况、变化情况、环比情况、对比情况等。n 信用信息归集上报，实现区县停车管理人员将企业信用信息上报，实现企业信用信息的汇总共享。（5） 投诉
21、管理功能需求分析n 建立公众投诉处理功能，实现多渠道、多形式的停车行业投诉案件处理功能，加强停车行业监管。n 实现电子派单、案件处理流程化管理；n 实现与停车行业基础信息资源库关联，实现关联数据的自动生成，提高用户操作效率；n 实现案件跟踪管理，包含案件状态查询功能、模糊查询功能、分时段查询功能、分类查询功能、信息提醒等功能。2.2.3 停车日常运行监测各区以及全市行业管理部门对停车现状动态难以全面把握，缺少对辖区内停车场日常运营情况难以精确把握，缺少对辖区内停车场的泊位负荷、泊位周转量精确化把握以掌握各停车场、各辖区以及全市的停车场运营状况的监测。另一方面，对重大活动和节日，也需要对区域停车
22、情况进行全面监控和监测，以保障区域路面交通。将各类的动态停车数据进行挖掘和分析，可有效获取停车场的泊位负荷、周转量等日常运营情况，为指定更为精细化的停车管理政策以及实现停车场之间的协同等具有重要的意义。2.2.4 停车信息服务功能通过建立信息服务质量评估模型，加强对停车信息服务企业服务质量的监督，提高停车信息服务行业的服务水平。停车信息服务质量评估功能将融合各项评估指标，结合定量和定性综合对指标进行评价，并根据评价结果采取相关整改措施。对外数据服务需要实现对停车相关的市级委办局提供数据接口，解决各委办局停车信息孤岛的问题，同时将来源于各企业的停车场数据集成汇总，再实现向各停车信息服务企业提供统
23、一全面信息服务，解决停车数据相互孤立、片面，不能集中，不能共享利用的问题。停车信息服务服务示范工程的需求：强化政府引导、社会参与、企业特许运营的运行模式，加强停车资源信息服务的政府引导作用。政府通过制定相关停车资源管理的政策法规标准、发布停车资源信息数据，鼓励和引导相关企业建设停车资源公共信息服务平台，为公众提供全市停车位动态资源信息，包括路侧停车位信息，部分具备条件的经营性停车场的停车位信息；鼓励企业利用移动互联、地理信息、北斗（或 GPS）导航等各种先进的技术手段，提供基于桌面终端、手机APP、微信等方式的停车场信息查询，定位导航和场内诱导等服务。同时政府通过示范工程建设，为参与建设的企业
24、提供部分配套资金，进一步调动全社会共同参与首都畅通工程建设的积极性，为企业参与停车信息服务积累经验。2.3 数据需求在本项目数据库设计构建前，建议首先进行信息资源规划，做好信息资源目录，实现基于元数据级的信息管理和数据整合；在数据资源规划指导下，完成数据库建设；本项目的数据库建设，主要包括主题数据库的设计和业务关联数据库的设计。（1） 主题数据库，主要包括：停车场数据、停车位数据、停车企业数据、停车管理人员数据等。（2） 业务关联数据库，主要包括：停车执法数据、信誉考核数据、停车投诉数据、车辆相关数据、停车政策法规文件数据、工作流数据、权限控制数据（包括模块表、角色表、权限表等）。2.4 业务量分析2.4.1 用户测算本项目的用户具体分为市*用户、委运输局用户、区县交通管理部门用户和社会公众。表 2-2 项目用户测算表数量备注市* 150 委领导、信息中心等委运输局100 运输局领导、停车
