1、中国古代科举制度对现代公务员制度影响研究 “公务员”一词最早出现于l855年诺思科屈维廉报告中，由英文Civil Servant或Civil Service转变而来，原意为“公务员”或“文职服务人员”，是指事务官，即脱离政治争斗影响，担任实际行政事务的可永久任职的工作人员。1868年10月，在中国京师同文馆任总教习的美国传教士丁韪良出席在波士顿召开的美国东方学会上提交宣读的论文中国的竞争考试中，极力建议美国政府应向新近实行文官考试的英、法等国一样建立文官考试制度，并向长期实行科举制的中国学习，他认为这将对美国的文官政府产生积极作用，其益处将大于以往的指南针、火药、印刷术等技术方面的发明。丁韪良
2、的观点对美国的文官制度的建立产生过一定影响。l873年，美国文官委员会在争取建立文官制度时，借用了丁韪良的说法，认为考试选官的效用比指南针和火药等更大。 1943年，邓嗣禹发表了一篇关于中国古代科举制度对西方考官制度的影响的文章，为了撰写这篇文章，他查阅了70多种关于中国古代科举制度的专著和论文，他们大多是发表在1570年和l870年之间的英语版本。依据大量的资料，邓嗣禹得出结论说：“毋庸置疑，中国的科举考试制度被介绍给了西欧国家?为各个国家所采用并得以逐步适应它们自己的特点。”与此同时，YZ常则对西方国家借鉴中国科举制度作了进一步的论证，他说：“有证据表明：第一，中国的科举制度在英国广为人知
3、；第二，有关那个时代竞争考试理论的期刊文章和议会辩论均与中国的这一制度相关；第三，议会内外一致认为，科举制度是中国创立的一种制度，而且不容否认；第四，没有任何其他国家先于中国而是用一种竞争性的官员考试制度。”1947年，美国学者克拉克在哈佛亚洲研究学报上发表的中国科举考试中的子弟与才士之争一文中指出：“以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界的最重要的贡献之一。”值得人们深思的是，当西方国家急于研究、仿效中国的科举制度，并以此为基础建立起适应近现代西方社会需要的公务员制度的时候，发明了科举制度的中国人却在迫不及待地铲除这一制度及其所造成的社会影响。在科举被废后较长的一段时期，中国
4、一直未能重新建立起公开、刚性和程序化的选官制度。当时中国的官员选拔制度甚至倒退到了科举之以前诸形态。民国年问曾借鉴西方体制推行公务员制度，由于种种原因，那只是一次失败的尝试。l949年解放后，我们党在相当长的时间内完全抛弃了通过考试选拔官员的制度，这不能不说是令人遗憾的。科举制度无疑是中华民族长期历史演进中凝聚起来的制度文化资源，它在中国人的心理积淀中源远流长。如果借鉴科举制的形式，使之稳定士林阶层的竞争心理，并使这种竞争心理纳入现存的公务员考试秩序的基本框架之内。进而改革考试内容，使考试科目更具现代性；改进考试手段，使考试技术更加科学；健全考试制度和法规建设，使考试录用更加公平。以这种“旧瓶
5、装新酒”式的变通方式来改革公务员考试，可以最大限度的调动传统制度资源，为真正实现公务员考试的公平、公正提供现实观照。 科举制度的影响科举原来目的是为政府从民间提拔人材。相对于世袭、举荐等选材制度，科举考试无疑是一种公平、公开及公正的方法，改善了用人制度。最初东亚日本、韩国、越南均有效法中国举行科举，越南科举的废除还要在中国之后。十六至十七世纪，欧洲传教士在中国看见科举取士制度，在他们的游记中把它介绍到欧洲。十八世纪时启蒙运动中，不少英国和法国思想家都推崇中国这种公平和公正的制度。英国在十九世纪中至末期建立的公务员叙用方法，规定政府文官通过定期的公开考试招取，渐渐形成后来为欧美各国彷效的文官制度
6、。英国文官制所取的考试原则与方式与中国科举十分相似，很大程度是吸纳了科举的优点。故此有人称科举是中国文明的第五大发明。今天的考试制度在一定程度上仍是科举制度的延续。改革开放以来，政治体制改革是其中最重要的一环，而建立国家公务员制度又是政治体制改革的重中之重。我们借鉴西方的文官考试制度于l982年，原劳动人事部在吸收录用干部问题的若干规定中首次提出了“考试录用”要求，即国家机关、企事业单位吸收录用干部“实行公开招收，自愿报名，进行德、智、体全面考核，坚持考试，择优录用”的方法。经过几年的实践探索，l993、1994年，国务院选后正式颁布了国家公务员暂行条例和国家公务员录用暂行规定，它标志着考试录
7、用工作开始进入法制化、规范化的轨道，也标志着我国录用公务员考试体系的正式确立。中国古代的科举制度，从隋朝兴起以后科举制度就作为一项选拔人才的重要制度。在科举制度产生前，中国选官制度经历了从禅让制、世袭制到察举制、九品中正制的发展演变过程，经历过历史的选择，科举制逐渐占据封建社会选官制度的主流地位。科举发展到明朝已经形成了完整的体系，无论是选择标准、选拔途径、考试内容、录取方法等诸方面都得到了更为完善的发展，形成了独具特色的特点，对其进行研究，对我国公务员制度有诸多启示。科举制度是中国历史上通过考试选拔官员的一种基本制度。作为一种社会精英选举机制，科举制度对近现代各国政体中的文官制度的形成与发展
8、具有直接的、深刻的影响。科举制对我国公务员制度的影响尤为重大，同时也塑造出有科举制烙印的中国式公务员制度。研究公务员制度发展与完善必定离不开对科举制的探究，对科举制进行辨证性剖析，分清利弊，扬长避短，对公务员制度的完善有着创造性启发。科举制度为公务员考试提供了范例，现代普遍施行各国的公务员制度指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力，执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。公务员制度批判的继承了科举制的历史传统，进而不断地自我革新，形成更为合理，更为完善的考试制度，更有利于国家机器的高高效运转和社会体制的逐步完善。科举制与公务员制度都是应国家领导阶层要求而生，顺应时代的发展潮流
9、。不仅有利于政治体制的改革完善，社会秩序的平稳安定，矛盾冲突的缓和，更有利于带动全民的文化价值导向，甚至全民素质的普遍提升。科举制与公务员制度的考试形式大体相同，两者都是运用公开考试的形式，给社会大众一个公平竞争的机会，依据优胜劣汰的原则为国家选拔优秀称职的公职人员，以保证国家机器的平稳高效运转。科举制与公务员制度都勇于打破贵族豪门对政治权利的垄断，其不拘于仕庶、高寒之别的平民化倾向在所处时代都堪称官选历史上的重大变革，具有不容小窥的进步意义。总之，公务员制度是科举制度的传承和发展。建立国家公务员制度，有利于造就出适应现代化建设需要的、精干、高效的政府机关工作人员队伍，形成强有力的政府工作系统
10、，为现代化建设提供有效的组织保证。科举制度对公务员录用制度的启示，科举制度是中国古代的文官选举制度，对公务员录用制度不断地完善和发展有很大的参照作用。考试资格平等。科举制度允许士人“怀牒自进”，自由报考，在最大范围内提供平等参与竞争的机会。回看现今中国的公务员考试，值得欣慰的是：据不完全统计，截止到2002年8月，全国有17万多农民身份的人经过严格的公务员录用考试后，进入到公务员队伍。初步打破了地域和身份的限制。考试过程的平等。其一、建立完善的主考机构和考试官员队伍。其二、建立严格的考场制度。其三，实行密封、誊录制和对读制。其四、实行“锁院”和“别头试”，建立回避制度。考试的评判的平等。科举考试从整体上呈现出公平、客观、追求效率的发展态势。当今的公务员考试评判中存在比较突出的问题在面试一关上，内里存在许多主观因素，缺乏客观和科学的评价标准，面试主考官需要注意考试评判的公平性。录用的平等。科举录用的基本原则是“一切以程文为去留”，因此在公务员录用中能尽可能地堵塞主观、随意、任人唯亲的漏洞，比较有效地避免权贵对选拔的干扰。考试制度法律化。科举制在立法保护、连续稳定性这一点上，至今也很有借鉴价值。6
