1、水电工程建设项目前期工作程序水电工程建设项目赞同及各项专题报告审查与审批第一部分 水电工程先期工作主要内容及工作程序水电工程建设项目应切合流域规划要求， 工程建设一定执行基本建设程序。依据国务院对于 投资体系改革的决定， 公司投资建设水电工程推行项目赞同制，投资公司需向政府主管部门提交项目赞同申请报告，水电工程可行性研究报告是项目申请报告编制的主要依照。 水电项目赞同先期工作主要包含预可行研究、可行性研究两个阶段。一、预可行性研究阶段1、水电工程项目预可行性研究，应依据 公民经济和社会发展中长久规划，依照国家产业政策和有关建设投资建设目标， 在经赞同（审察）的江河流域 （地区）综合利用规划或专
2、业规划的基础上提出开发目标和任务 ，对拟建设的项目进行初步论证。2、预可行性研究报告，由项目业主依据国家或省政府及省投资（项目）主管部门赞同项目法人开发有关资源点的文件， 拜托拥有相应资格的水利水电勘察设计部门， 依照水电工程预可行性研究报告编制规程（DL/T5206-2005)编制。项目业主应肩负报告书所需的编制花费，并供给必需的外面条件。3、预可行性研究报告按要求编制达成后， 报送国家或省投资 （项目）主管部门， 由主管部门会同技术单位对报告进行技术审察。主管部门主要依据国家中长久规划要求，侧重从资本根源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术政策等方面对建设项目进行技术审察。预可行性研
3、究报告的技术审察权限 ：大型水电工程项目由国家发改委拜托水规总院组织技术审察。 中型水电工程项目， 由省发改委组织技术审察；小型水电项目，由项目所在地的发改委组织技术审察。4、在申报项目预可行性研究报告时，须报送有关项目县级以上主管部门的初审建议，主管部门对本项目（包含河流规划等）的有关审批文件，有关地域和部门对本项目的书面文件 （包含有关单位供给资本的意愿性文件； 吞没区和占地域范围内所在地方政府及主管部门的书面建议；拥有通航任务的项目，附航道主管部门的初步建议；跨行政区或对其余行政区、 部门利益有影响的项目应附拥有关行政区和部门的书面建议等）。5、水电工程在预可行性研究前， 应组建项目法人
4、筹办机构，由其组织展开项目预可行性研究报告书的编制等有关工作。 项目预可行性研究赞同后，应正式组建项目法人机构，实时展开可行性研究工作。二、可行性研究阶段1、可行性研究应付项目建设的必需性、可行性、 建设条件等进行论证，并对项目的建设方案进行全面比较， 作出项目建设在技术上能否可行、在经济上能否合理的科学结论。 经赞同的可行性研究报告是项目最后决议和进行招标设计依照。2、可行性研究报告应依照 水电工程可行性研究报告编制规程（DL T5020-2007）的规定，由项目法人拜托有相应资质的设计、 咨询单位编制。可行性研究报告报批前， 应由项目法人拜托拥有相应资质的水利水电工程专业咨询机构或组织管理
5、、设计、施工、咨询等方面的水利水电专家，对可行性研究报告中的重要问题，进行咨询论证；设计单位应依据咨询论证建议， 对可行性研究报告文件进行增补、 修改、优化和完美。3、项目可行性研究报告投资概算应严格控制在预可行性研究报告批复的投资估量范围内。 如编制的项目可行性报告投资概算超出预可研报告批复的投资估量， 在项目可行性研究报告审批前， 主管部门或项目法人单位应拜托有资质的投资咨询机构对工程投资概算进行专项咨询评估；此中，编制的项目可行性研究报告概算总投资超出预可行性研究阶段赞同总投资 10%（含 10%）以上的，应从头编制可行性研究报告，按程序报批。4、可行性研究报告编制达成后，应按有关规定组
6、织进行技术审察，在申报可行性研究报告时， 一定同时提交项目法人组建方案的批复文件、资本筹备方案、回收资本的方法、移民部署规划方案、水土保持方案、环境影响评论报告、地质评论报告和地震安全性评论报告、工程招标范围、招标组织形式、招标方式及招标初步方案。可行性研究报告的技术审察权限： 大型水电工程项目由国家发改委拜托水规总院组织技术审察。中型水电工程项目，由省发改委组织技术审察；小型水电项目，由项目所在地的地级市发改委组织技术审察。 可行性研究报告经赞同后即成为项目招标设计的主要依照， 不得任意改正和更改。如出现项目法人、主要建筑物地点、坝型、结构形式等有重要变更或工程规模改动较大、工程总投资改动幅
7、度达 10%（含 10%）以上等重要状况，应经原赞同机关复审赞同或从头审批。5、可行性研究报告经过技术审察后，由项目法人依照国家投资管理机构有关要求，编制项目申请报告 。项目申请报告的主要内容：（1）申报单位及项目概略（2）发展规划、产业政策和行业准入剖析（3）资源开发及综合利用剖析（4）节能方案剖析（5）建设用地、征地拆迁及移民部署剖析（6）环境和生态影响剖析（7）经济影响剖析（8）社会影响剖析6、项目申请报告编制达成后，应按有关规定报送投资主管部门进行评估。大型水电工程项目由国家发改委拜托中咨公司进行评估。中型水电工程项目， 由省发改委拜托省工程咨询研究院评估； 小型水电项目，由项目所在地
8、的地级市发改委组织评估。7、项目申请报告的报批程序（1）大型水电工程（在主要河流上建设的项目和总装机容量 25万千瓦及以上项目）：由项目业主报省发改委，由省发改委进行初审，并报省政府鉴定赞同后， 再由省发改委报国家发改委， 国家发改委在综合工程咨询机构评估建议及国家有关部门建议的基础上， 按国家现行规定赞同。（2）中型和重要小型水电工程：由项目业主报省发改委，省发改委在综合工程咨询机构评估建议及省级有关部门建议的基础长进行赞同。（3）在申报项目申请报告时，项目法人应提交省政府赞同的移民规划纲领批复，政府领土资源部门出具的土地预审报告书和对地质灾祸危险性评估报告的认定建议、 水利部门出具的水土保
9、持方案批复、环保部门出具的环境影响评论审察建议、 地震部门对地震安全性评论报告的审察建议； 波及航运交通的需提交交通部门对于工程建设对航运、交通影响的审察建议；波及景色名胜区、自然保护区及文物保护等应提交有关部门的审察建议。序号附表一：水电工程预可行性研究阶段主要成就内容备注1论证工程建设的必需性。2基本确立综合利用要求，提出工程开发任务。3基本确立主要水文参数和成就。评论本工程地区结构稳固性；初步查明并剖析各比较坝（闸）4址和厂址的主要地质条件， 对影响工程方案建立的重要地责问题作出初步评论。5初选代表性坝（闸）址和厂址。6初选水库正常蓄水位，初拟其余特色水位。初选电站装机容量， 初拟机组额
10、定水头、 引水系统经济洞径和7水库运转方式 。初步确立工程等级和主要建筑物级别。 初选代表性坝（闸）型、8枢纽部署及主要建筑型式。初步比较制定机型、 装机台数、 机组主要参数、 电气主接线及9其余主要机电设备和部署。10初拟金属结构及过坝设备的规模、型式和部署。初选对外交通方案，初步比较制定施工导流方式和筑坝资料，11初拟主体工程施工方法和施工总部署，提出控制性工期。初拟建设征地范围， 初步检查建设征地实物指标， 提出移民安12置初步规划，估量建设征地移民部署赔偿花费。初步评论工程建设对环境的影响， 从环境角度初步论证工程建13设的可行性。14提出主要的建筑安装工程量和设备数目。15估量工程投
11、资。16进行初步经济评论。17综合工程技术条件，提出综合评论建议。（1）工程地理地点图。（2）工程地质平面图、主要工程地质剖面图。18主要（3）工程总部署图。附件建设征地（含水库吞没区及枢纽工程区建设备工征地）（4）范围表示图。(5)工程特征表。(6)工程施工总进度表。(7)工程投资总估量表。附表二：水电工程可行性研究阶段主要成就备序号 内 容注1确立工程任务及详细要求，论证工程建设的必需性。2确立水文参数和水文成就。复核工程地区结构稳固性，查明水库工程地质条件，进行坝址、坝线及枢纽部署工程地质条件比较，查明选定方案各建筑物的工程地质条3件，提出相应的评论建议和结论；展开天然建筑资料详查。地质
12、勘探按GB50287详细要求进行。4选定工程建设场址、坝（闸）址、厂（站）址等。5选定水库正常蓄水位及其余特色水位，明确工程运转要乞降方式。复核工程的等级和设计标准，确立工程整体部署、主要建筑物的轴线、6线、线路、结构型式和部署、控制尺寸、高程和工程量。选定电站装机容量，选定机组机型、单机容量、额定水头、单机流量及台数，确立接入电力系统的方式、电气主接线及主要机电设备的选7型和部署，选定开关站的型式，选定控制、保护及通信的设计方案，确立建筑物的闸门和启闭机等的型式和部署。8提出消防设计方案和主要设备。选定对外交通运输方案，确立导流方式、导流标准和导流方案，提出9料源选择及料场开采规划、主体工程
13、施工方法、场内交通运输、主要施工工厂设备、施工总部署等方案，安排施工总进度。确立建设征地范围，全面检查建设征地范围内的实物指标，提出建设10征地和移民部署规划设计，编制赔偿花费概算。提出环境保护和水土保持举措设计，提出环境监测和水土保持规划和11环境管理规定。12提出劳动安全与工业卫生设计方案。13进行施工期和运转期节能降耗剖析论证，评论能源利用效率。14编制可行性研究设计概算，利用外资的工程还应编制外资概算。15进行公民经济评论昨财务评论，提出经济评论结论建议。（1） 预可行性研究报告的审察建议。（2）可行性研究阶段专题报告审察建议、重要会议纪要等。有关工程综合利用、建设征地实物指标和移民部
14、署方案、铁路公路等16（3）专业项目及其余设备改建、设备制造等方面的协议书及主要有关资料。主（4）水电工程水资源论证报告书。要（5）水文剖析复核有关报告。附（6）水电工程防洪评论报告 。件（7）水情自动测报系统整体设计报告。（8）工程地质勘察报告。（9）水工模型试验报告及其余试验研究报告。（10）机电、金属结构设备专题报告。（11）施工组织设计专题报告和试验报告。（12）建设征地和移民部署规划设计报告。（13）环境影响报告书。（14）水土保持方案报告书。（15）劳动卫生与工业卫生预评论报告。第二部分 水电工程建设项目赞同各项专项报告和审察审批一、 赞同需要提交政府及有关部门审批的各项专题报告序
15、需要提交政府审批各项专题报告审批机关备注号1发改委、水利流域综合利用规划报告部门2流域规划环境影响报告环保部门3赞同展开先期工作的通知发改委4林地可行性报告书（项目赞同前）林业部门5建设工程征占用林地审察（项目赞同后）林业部门6建设用地预审报告领土部门7矿产压覆报告及地质灾祸危险性评估报告书 ,领土部门8建设征地与移民部署规划移民部门9环境影响报告书环保部门10水土保持方案报告书水利部门11水工程规划赞同书水利部门12水资源论证报告水利部门13取水赞同申请书 ,水利部门14防洪评论报告水利部门15电力规划设计电力部门16电站接入系统设计电力部门17劳动安全卫生预评论纲领及预评论报告安全监察部门
16、18地震安全性评论报告书地震部门19文物保护报告书文物部门二、政府各有关部门在水电开发建设管理中的工作职责各级人民政府投资行政主管部门负责拟订水电开发利用中长久总量目标，负责水电开发项目的立项、审批（赞同） ；水行政主管部门负责水电开发项当先期勘察设计各阶段的技术审察和建设备工全过程的安全质量监察管理； 环境保护行政主管部门负责水电开发项目环境影响评论审批和工程地区内环境保护的看管； 安全生产监察行政主管部门负责水电开发项目建设过程中和投入运转后的安全看管； 领土资源、建设（规划）、移民、物价、林业、电监等有关行政主管部门在各自职责范围内负责有关管理工作。三、水电开发项目的审察和审批（赞同）各
17、级人民政府投资行政主管部门依照 国务院对于投资体系改革的决定（国发 200420号）及各省详细要求，负责水电开发项目的审批（赞同）工作。对政府投资的水电开发项目推行审批制，对不使用政府资本的水电开发项目推行赞同制。水电开发总装机容量 25 万元千瓦（含）由国家发改委审批（赞同） ，25万千瓦（不含）以下的项目，由省、市、县人民政府投资行政主管部门按权限审批 （赞同）。不使用政府资本的水电开发项目申请政府投资主管部门赞同时， 一定附送以下文件： 获得水能资源使用权的有关资料； 水行政主管部门的水工程建设规划赞同书、 电站技术方案审察建议、 水资源论证及取水赞同申请批文、水土保持方案批文及从公共安
18、全角度对工程的技术审查建议；城市规划行政主管部门的城市规划建议； 领土资源行政主管部门的建设项目用地预审批文、 地质灾祸危险性评估报告存案表； 林业行政主管部门对建设项目使用林地审察赞同书、林木采伐赞同证；移民行政主管部门对水库吞没及工程永远占地移民部署规划审察意见以及地方人民政府的承诺函、 项目法人与移民区和移民部署区所在的县级以上人民政府签订的移民部署协议； 环境保护行政主管部门的环境影响评论批文；项目法人组建方案、招标招标方案；银行贷款承诺函等。 禁止无规划盲目开发水电。未编制水能资源开发规划或与水能资源开发规划不符的水电开发项目， 任何部门不得审批 （赞同）。已经审批（赞同） 的项目，
19、任何单位和个人不得私自更改建设规模和内容。凡波及水库大坝及溢洪设备、整体部署、建设规模、特色水位等重要设计更改的，项目法人应实时以书面形式报原审察、审批（赞同）部门赞同。原项目审察、审批（赞同）部门应依据项目调整的详细状况，出具书面确认建议或要求其从头办理审察、审批（赞同）手续。四、水电赞同提交政府专项报告审批流程（一）流域综合利用规划拟订拥有水能资源开发利用潜力的河流， 都一定编制水能资源开发规划。水能资源开发规划要听从水资源的流域和地区综合规划、 水利发展中长久规划和土地利用整体规划等规划， 应该保护生态环境， 保护河流健康生命，兼备防洪、供水、浇灌、航运、竹木流放和渔业等的需要。在编制水
20、能资源开发利用规划时，应依据中华人民共和国环境影响评论法 和国务院有关规定编制规划环境影响评论文件， 对规划实行后可能造成的环境影响进行剖析、 展望和评估，提出预防和减缓不良环境影响的对策和举措。 对未进行环境影响评论的水能资源开发规划，规划审批机关不予审批。 水能资源开发规划由拥有河流管理权限的水行政主管部门会同同级发展改革部门组织编制， 并组织有关部门和专家论证后， 报同级人民政府赞同。 水能资源开发规划经批准后，一定严格执行。实行过程中确需调整或改正的，应按程序报原审批机关赞同。有管理权的水行政主管部门要按期对水能资源开发规划的实行状况进行检查与评论。 对不适应经济社会发展需要的， 要组
21、织从头修编，并报同级人民政府赞同。（二）流域规划环境影响评论审批程序流程图审批依照 ：规划环境影响评论条例（国务院令 2009第 559 号）审批流程受理申请资料齐备条件切合法定形式流域规划项目受理现场勘定不受理申请资料不齐备条件或不切合法定形式切合规划项目申请条件赞同规划单位拜托有资质的部门编制环境影响报告书规划单位提交流域规划环境影响报告书组织专家进行环境影响剖析评审不合格退规划单位和环评评审，并写出专家建议单位增补有关资料规划所在地环保部门初审建议书环境影响报告书审批时间 15 个依据专家建议初审工作日复审审批网上公示、送规划单位（三）水电开发赞同法定依照省电源开发权管理暂行方法 （省政
22、府命令）第条第（）项。申请条件1、申请人拥有法人资格或项目法人资格。2、申请文件和工程范围图。3、项目所在河流（河段）水电规划报告及审察建议。4、拟拜托勘探设计单位的资质等级。5、勘探设计工作计划和进度安排。6、勘探设计资本根源证明或说明。申报资料1、县级投资主管部门申请文件；2、勘探设计项目所在河流（河段）水电规划报告及审查建议；3、勘探设计工程范围图；4、建设开发权法人或项目法人资格证明，资本筹备来源证明。办理程序1、县投资主管部门提出申请；2、万 kW 由市发改委审批，万 kW 以上市发改委初审；3、报请上司部门赞同。办理时限1、法准时限： 20 个工作日。2、承诺时限： 20 个工作日
23、。因为特别原由的确难以在 20 个工作日内作出赞同或初审决定的，经本机关负责人赞同，能够延伸 10 个工作日并应书面通知项目申报单位说明缓期原由。需要拜托咨询评估、征采民众建议、进行专家评论的，所需时间不计算在上述法定、承诺限期内。（四）使用林地可行性报告（项目赞同前）1）依照国家林业局使用林地可行性报告编写规范的通知（林资发 2002237 号）规定，由有林业规划设计资质单位作出的项目使用林地可行性报告，或林地现状检查报告。2）使用林地可行性报告应该依照使用林地可行性报告评审方法的要求，由相应林业主管部门组织评审，出具鉴定建议。（五）建设工程征占用林地审察（项目赞同后）实行机关： 国家林业局
24、。包办机构： 国家林业局丛林资源管理司。依照：1、中华人民共和国丛林法 ；2、中华人民共和国丛林法实行条例 ；3、占用征用林地审察审批管理方法 （国家林业局令第 2 号， 2001 年 1 月 4 日公布）；4、国家林业局对于印发占用征用林地审察审批管理规范的通知 （林资发 2003139 号）。条件1、申请人资格条件占用要点林区的林地的，占用或征用其余地域防备林林地或特种用途林林地面积 10 公顷以上，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积 35 公顷以上，其余林地面积70公顷以上的公民、法人或其余组织。2、申请人需提交的资料（1）占用征用林地的建设单位法证人明。建设单位或其法定代表人更
25、改的，要有更改证明；（2）使用林地申请表；（3）项目赞同文件（审批制的建设项目，提交可行性研究报告批复和初步设计批复；赞同制、存案制的建设项目，提交赞同、存案的确认文件。城市规划区内为实行城市规划的建设项目征占用林地的，提交建设用地规划赞同证。勘查、开采矿藏项目，提交勘查赞同证、采矿赞同证和其余有关赞同文件。其余建设项目，提交有关行政主管部门的赞同文件）；（ 4）被占用或被征用林地的权属证明资料；（ 5）有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；（6）建设单位与被占用征用林地单位或个人签订的林地、林木赔偿协议、部署补贴费协议，由县级以上地方人民政府一致拟订赔偿、补贴方案的，要有该人民政府拟
26、订的方案；（7）征占用自然保护区、丛林公园、景色名胜区林地的，提交有关行政主管部门赞同的建议。3、有关林业主管部门需提交的资料（1）现场检验报告；（2）省级林业主管部门用正式文件上报的审察建议。数目： 无数目限制。程序1、建设单位向县级林业行政主管部门或要点林区国有林业局申请；2、地方各级林业行政主管部门受理申请后，在规准时限内提出详细明确的审察建议，按规定逐级上报国家林业局；3、审察赞同的，依照规定预收丛林植被恢复费，由国家林业局向申请人核发使用林地审察赞同书 ；审察不一样意的，由国家林业局书面通知申请人并说明原由，见告复议或诉讼权益。限期： 20 日内。经赞同可延伸10 日。收费标准和依照
27、：建设工程占用征用林地收取丛林植被恢复费。（一）收费标准：1、用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6 元；2、未成林造林地，每平方米收取4 元；3、防备林和特种用途林林地，每平方米收取8 元；国家要点防备林和特种用途林林地，每平方米收取10 元；4、疏林地、灌木林地，每平方米收取3 元；5、宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2 元。城市及城市规划区的林地，可依照上述规定标准2 倍收取。（二）收费依照1、中华人民共和国丛林法 ；2、中华人民共和国丛林法实行条例；3、财政部、国家林业局对于印发丛林植被恢复费征收使用管理暂行方法的通知 （财综 200273 号）。（六）土地预审报告1、建设项目用地勘察定界成就审察审察依照TD/T1008-2007土地勘察定界规程审察权限本行政地区内跨县（市）区的建设项目用地勘察定界；耕地在 15-35 公顷，总用地在 30-70 公顷之间的建设项目用地土地勘察定界。办理程序申请审察（权
