1、藁城市十二五规划纲要藁城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要藁城市人民政府2011年3月目 录前 言 第一章 基础背景 1第一节 发展基础 1第二节 主要经验 6第三节 发展背景 7第四节 战略机遇 7第五节 问题挑战 9第二章 思路、原则和目标 10第一节 指导思想 11第二节 基本原则 12第三节 发展目标 14第三章 构建特色现代产业体系 17第一节 做大做强现代工业 17第二节 扩张升档现代服务业 22第三节 加快建设现代农业示范区 28第四章 优化空间功能布局 28第一节 打造“六大产业功能板块” 28第二节 培育高成长力的经济增长极 34第三节 建设各具特色的经济增长点 37第
2、五章 统筹城乡开发建设 38第一节 “一市双城”建设 38第二节 重点镇建设 37第三节 统筹城乡发展示范区建设 38第六章 创新型城市建设 47第一节 科技创新能力建设 47第二节 人才支撑能力建设 44第三节 创新环境建设 46第七章 资源利用和环境保护 47第一节 战略资源节约利用和保护 47第二节 环境保护和生态建设 49第三节 循环经济发展和节能减排 51第八章 和谐社会建设 54第一节 实施城乡基础设施提升工程 54第二节 实施文化繁荣工程 57第三节 实施教育强市工程 57第四节 实施医疗惠民工程 58第五节 实施就业富民工程 59第六节 实施社保扩面工程 61第七节 实施人口关
3、怀工程 63第八节 实施安全放心工程 63第九节 实施文明共建工程 64第十节 实施平安创建工程 64第九章 深化改革扩大开放 67第一节 深化改革 67第二节 扩大开放 70第十章 规划的组织与实施 73前 言“十二五”时期，是我市坚持科学发展、率先发展，进一步提升综合实力和竞争优势，实现全省一流、全国百强目标的关键期；是加快经济结构调整、转变经济发展方式，保持经济又好又快发展的攻坚期；是统筹城乡，改善民生，推进与省会同城一体化发展，打造和谐藁城的机遇期。深入贯彻落实科学发展观，科学编制和有效实施“十二五”规划，对于加快实现富民强市的宏伟目标具有重大意义。为适应经济社会发展阶段性转变的新形势
4、，党中央国务院、河北省和石家庄市党委、政府，深刻分析国际国内和省市发展形势，准确把握经济社会发展的客观规律，审时度势，科学决策，提出了“十二五”发展主题、主线和战略目标，为我市编制“十二五”规划指明了方向。根据国家、省、市发展部署和中共藁城市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，本纲要紧密结合我市改革和发展实际，着重阐明全市经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，是未来五年全市落实科学发展观的行动纲领，是激励全市干部群众团结一致加快富民强市建设的进军号角，是全市经济和社会发展的宏伟蓝图。第一章 基础背景第一节 发展基础“十一五”是不平凡的五年，面对复杂多变的经济环境，压力重重
5、的发展任务，市委、市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实国家和省市重大决策部署，沉着应对国际金融危机的冲击，有效抑制各种不稳定因素干扰，积极克服突发事件不利影响，着力推进发展方式转变，经济社会发展取得重大成就，“十一五”规划确定的主要目标任务如期完成，一个蓄势腾飞的集省会先进制造业中心、全国现代农业示范区、省会休闲度假区于一身的中等城市加快形成。一、综合实力跃上新台阶“十一五”期间，我市经济实力得到显著增强，经济地位得到有效巩固，主要指标排位均稳居全省“二十强县”行列，综合实力位居石家庄各县市之首。2010年全市地区生产总值达到314亿元，比2005年实现翻番，年均增长13%，比“十一五”规划目
6、标高出1个百分点；人均生产总值达到40296元，比2005年实现翻番，具备了向高收入地区跨越的基础和条件。公共服务能力显著增强，全部财政收入达到76.1亿元，增长近10倍，其中一般预算收入达到11.2亿元，是2005年的3.5倍。开发区税收突破27亿元，廉州镇成为全市第一个亿元镇。消费市场繁荣稳定，2010年，社会消费品零售总额达到92.3亿元，是2005年的2.3倍，年均增长18.1%。二、结构调整实现新优化三次产业发展更趋协调，非农产业所占比重逐年提高，达到84.4%；工业化进程明显加快，2010年工业增加值占地区生产总值比重达到59%，生物医药、循环化工、装备制造、食品加工、特色纺织五大
7、支柱产业产值和利税占到全市工业的80%以上，战略支撑作用明显增强；三大园区产值和利税占到全市工业的70%以上，产业聚集度、集约度和集群度持续提高。现代服务业规模不断扩大，内部结构明显改善，以现代农业观光园、国大御温泉、内陆港等为龙头的都市休闲旅游、现代物流等新型服务业迅速壮大、形成特色，省会东部休闲度假区拉开框架。农业生产稳中求优，由传统农业不断向都市农业、观光农业、设施农业和品牌农业调整发展，优质麦、设施蔬菜、畜牧养殖、绿色果品四大产业优势更加明显，培育出碧青、德桦、银河等一批名优品牌。三、项目建设呈现新局面经济社会发展投入力度明显加大，五年来全社会固定资产投资累计达到531亿元，年均增长2
8、7.8%。项目建设步伐进一步加快，“十一五”期间建设投资500万元以上项目596个，其中超千万元项目353个、超亿元项目42个。石家庄卷烟厂搬迁、益海粮油、九派化工、宏昌天马汽车、天山工业园、金刚集团内燃机搬迁、太行机厂、华药集团医用玻璃瓶等一批超亿元项目顺利投产。三个省级产业聚集区发展迅猛，龙头地位更加巩固。藁城经济开发区实现成功扩区，五年来累计完成基础设施投入5.6亿元，道路交通、水电气等各项配套服务与省会实现一体化，成为石家庄最具活力和发展潜力的先进制造业中心；2010年开发区完成地区生产总值55亿元、财政收入27.8亿元。循环化工基地基础设施日臻完善，3万吨供水厂、220KV变电站等重
9、点配套项目建成投用，500万吨炼油、60万吨合成氨、20万吨硫酸等6个一期项目竣工投产，金石化肥、八维化工、石炼化800万吨油品升级改造等二期项目开工建设。藁城新区承载能力进一步增强，御盛隆堂药业、益海安格诺公司新型农药、永泰-柯瑞特、甜伴侣等项目顺利推进，河北瑞德森公司等一批重点项目建成投产，东部工业新城已具雏形。四、城乡面貌得到新改善以城市“三年大变样”为契机，深入开展园林城、文明城、卫生城“三城同创”，大力实施了主城区改造、道路畅通、绿色绕城等“十大工程”，廉州路迎宾线、新汽车站、育才公园等精品亮点工程相继竣工，城市形象和综合服务能力得到显著提升，到2010年底，主城区面积达到16平方公
10、里、人口13万，城市化率达到38%。综合交通体系进一步健全，先后完成了307国道拓宽改造，昌盛街、东城街、通安街南延，育才路和廉州路东延西伸等重点工程建设，农村公路建设始终保持年100公里以上，全市公路通车里程由“十五”末的1059公里增加到1233公里，继续位列全省第一。新农村建设成效凸现，建成示范村50个、一类村99个，涌现出只照、蔡家岗等省级样板示范村。石家庄市唯一的省级统筹城乡发展试点市建设有序开展，农村生产生活环境和条件明显改观。坚持结构减排、功能减排、设施减排，环境质量持续改善。实施了天然气进城工程，两个污水处理厂改造工程竣工投运，依法取缔关停各类“十五小”、“新六小”企业，二氧化
11、硫排放总量控制在5770吨以内，滹沱河、汪洋沟等重点流域出境断面稳定达标，2010年空气质量二级及以上天数达到344天，顺利通过省“双三十”考核。五、改革开放迈出新步伐行政管理体制改革持续深化，行政审批事项大幅削减，项目审批程序更加规范简化，发展环境不断优化。医疗卫生、教育文化、社会保障领域改革迈出实质性步伐，各项重点任务有序推进。对内对外开放不断扩大，五年累计引进域外资金138亿元，实际利用外资累计1.34亿美元，特别是可口可乐、瑞典富士华、美国ADM、香港嘉里集团、日本住友、青岛啤酒、德国应用技术研发基地科技园等一批在谈或签约重大外资项目将全市对外合作水平推向一个新的高度。六、人民生活水平
12、实现新提高连续五年谋划实施为民办大事实事，市、镇、村三级累计为民办大事实事6700多件，市医院病房楼、大型集中供热站、乡镇卫生院及计生服务站等一批民生重点项目建成投用，有效带动了全市人民幸福指数的提高。坚持富民与强市并举，大力发展民营经济，五年来全市城镇居民人均可支配收入由8931元提高到17358元，农村居民人均纯收入由5060元提高到8603元，分别年均增长11.3%和8.5%。城乡居民收入结构发生显著变化，城镇居民非工资收入和农村居民非农业收入比重逐年提高。就业规模持续扩大，五年累计新增就业2.3万人，完成职业培训15万人，实现农村富裕劳动力转移10.5万人。社会保障体系不断完善，成功列
13、入第二批新型农村社会养老保险试点（县）市，全市60万农民得到实实在在的实惠。认真贯彻落实中央和省市各项惠民政策，粮食、农机、良种等各类补贴的足额及时到位确保了农业生产力的不断增强。七、和谐藁城建设取得新成就教育事业蓬勃发展发展，五年来累计投入教育经费15.8亿元，整合优化教育资源，改善办学条件，各级各类教育均衡协调发展，被授予“省义务教育均衡发展先进市”，全市中、高考成绩连年位居石家庄各县（市）前列，投资2亿元、占地327亩的新一中建设正式启动。医疗卫生水平大幅提高，市人民医院新住院楼建成启用，新门诊楼开工建设，中西医结合医院病房楼扩建主体完工，14所乡镇卫生院完成改扩建，新农合参合率达到94
14、.88%，累计补偿金额2.34亿元，群众看病贵问题得到缓解。文体事业繁荣活跃。投资291万元建成青少年活动中心，完成14个乡镇综合文化站建设，投资200万元为100个村配备了体育健身设施。农村广播电视村村通工程、有线电视数字化转换工作全面启动，投资1000万元的广电中心投入使用。社会秩序安定祥和。高度重视信访工作，积极稳妥化解信访案件；全面加强安全生产和食品药品监督，有效保障人民群众身体健康。严格执行计划生育政策，全市人口出生率控制在3左右。劳动、人事、统计、审计、民族、宗教、妇女、儿童、残疾人、人民武装等各项事业都取得新成就。第二节 主要经验“十一五”时期，是我市改革开放以来经济社会发展最快
15、、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。五年的快速发展，不仅为我市“十二五”期间向更高目标冲击奠定了坚实的经济物质基础，同时也积累形成了一些值得长期坚持的宝贵经验：一是突出发展第一要务，以科学发展观为统领，齐心合力谋发展、团结一致搞建设，抢抓重大战略机遇，应对复杂多变形势，保持经济又好又快发展。二是牢固树立争先意识，以解放思想、转变观念为前提，强化赶超理念，勇于开拓创新，大胆探索实践，以大气魄、做大文章、求大发展。三是充分发挥比较优势，科学确定城市、产业、空间布局发展方向和功能定位，全方位、多角度对接省会，实现同城化发展。四是始终把三大产业聚集区作为经济发展和项目建设的主战场，促进产业集聚
16、、集群、集约化发展，做强主导产业，培育新兴产业，增强发展后劲。五是坚持以人为本，以改善民生为着力点，协调强市与富民关系，强化公共服务，有效实现发展成果全民共享。第三节 发展背景世界多极化、经济全球化深入推进，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，各种形式的保护主义抬头。国内工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化加快发展的态势不变，经济结构转型成为竞争的着力点。科技创新和战略新兴产业发展酝酿新突破，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料产业成为国民经济的先导产业，战略
17、性新兴产业已呈快速起步态势。继续实施投资拉动和项目带动战略，加大投资力度，仍是保持市域经济社会加快发展的强劲动力。提高人民幸福指数面临新要求，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民，将是未来五年各级政府的工作重点。第四节 战略机遇综合分析未来五年的发展形势，我市面临着诸多机遇：国际国内环境有利发展的机遇。从国际看，世界经济结构进入调整期，经济治理机制处在变革期，经济创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济转型加快，资金供给充裕，社会大局稳定，我市完全有条件推动全市经济社会发展再上新台阶。省
18、市新的重点发展战略实施的机遇。国家京津冀都市圈区域一体化规划出台，冀中南被列入国家重点开发区域。省委七届六次全会明确提出要把省会作为京津冀第三极来培育，我市融入省会的区位优势已经转化为强大的发展优势。同时，省会将大力实施中东西三大区域协调互动发展战略、工业化与城镇化“双轮驱动”战略和统筹城乡发展战略，中部主城区和组团市将率先隆起。我市作为省会最大的组团城市、最重要的经济增长极之一，发展机遇前所未有。生产力布局加速调整的机遇。“十二五”期间，我国仍处于生产力布局加速调整的重要时期，资金、技术、人才等各项要素加速流动，“东企西扩”、“南资北移”趋势明显。我市拥有三家省级产业聚集区，又是省会东部产业
19、新城的核心区域，是正定新区建设的重要组成部分，是空港工业园的重要载体，随着这些战略规划的加快实施和德国ERP科技园、德国工业园等项目的开发建设，我市将在新一轮生产力布局调整中处于极为有利的位置。国家、省市加快推进经济发展方式转变，也为我市产业结构进一步优化升级提供了难得机遇。结构转型跨越赶超新阶段的发展机遇。作为省会最大的组团城市，我市GDP超过310亿元，人均达到6000美元，地方一般预算收入突破10亿元。同时，我市拥有雄厚的产业基础和良好的软硬环境，工业结构合理，发展载体完善，现代农业、现代服务业加快发展，为全市大发展、快发展奠定了雄厚基础。第五节 问题挑战我市经济社会发展主要面临五个方面
20、的挑战：经济发展方式转变的挑战。“十二五”是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我市传统产业升级的任务繁重，面临向依靠科技进步内涵式发展转变的挑战。区域竞争日益激烈的挑战。“十二五”期间全国各地都将抢抓机遇、加快发展，项目、资金、人才、资源等竞争更加激烈，前有标兵后有追兵，实现“全省一流、全国百强”目标面临巨大挑战。资源环境约束加大的挑战。国家和省市促转型战略举措加速实施，对资源型产业发展的约束和节能减排压力日趋强化，依赖传统产业和传统增长模式实现跨越发展难以为继。经济社会协调发展的挑战。社会发展相对滞后，公共资源供给不足，公共服务水平较低，广大群众强化保障、提高生活水平的要求和
21、渴望越来越强烈,改善民生、促进经济社会同步发展任务艰巨。城乡发展不平衡的挑战。统筹城乡区域发展，缩小乡镇间和城乡间差距，推进区域协调发展，实现城乡公共服务均等化，任重而道远。第二章 思路、原则和目标第一节 指导思想按照国家和省、市“十二五”规划思路，依托全市“十一五”时期打下的良好基础，正确面对存在的问题和挑战，准确把握未来五年国内外经济和社会发展趋势和机遇，确定藁城市“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步强化机遇意识、攻坚意识、争先意识
22、，坚定省会先进制造业中心、国家现代农业示范区、省会新兴休闲度假区的产业定位，坚持工业带动、双城驱动、城乡互动，全力推进重点项目和产业聚集区建设，着力保障和改善民生，不断深化改革和扩大开放，进一步优化经济发展环境和营造安定和谐的社会环境，加快科学发展、富民强市、争先进位步伐，在省会中部隆起中勇挑重担、领跑发展，综合实力进入全省一流，力争跻身全国百强。第二节 基本原则坚持率先发展，更加注重转型升级。把转变发展方式作为藁城“十二五”时期经济社会发展的主线，凭借高弹性的产业体系，依托产业园区的有力支撑和充足的项目储备，推动经济社会又好又快发展，全面提高经济综合竞争力。坚持绿色发展，更加注重生态建设。把
23、建设生态城市作为主要目标,加快建设“两型”社会，提升城市环境质量，把“四个决不”理念贯穿于经济社会发展全过程，加强环境保护，推进节能排减，发展循环经济，倡导绿色生产和低碳生活，增强全市可持续发展能力，打造科学发展示范区，建设生态宜居城市。坚持和谐发展，更加注重统筹兼顾。把统筹兼顾作为推动藁城“十二五”经济社会发展的根本方法，妥善处理经济社会发展中各个方面、各个环节之间的关系，促进速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调，城镇、农村相协调，经济发展、居民收入、社会建设相协调。坚持创新发展，更加注重科技引领。把创新作为增强全市十二五”时期经济社会发展活力的重要支撑，全面推进理念创新、技术创新
24、、管理创新和服务创新，加强创新型人才培养、引进和使用，强化企业创新的主体地位，以创新的思维破解发展难题，依靠科技，不断开创经济社会发展新局面。 坚持开放发展，更加注重体制机制改革。把改革开放作为推进藁城“十二五”时期经济社会发展的根本动力，充分发挥区位优势，全方位提高开放合作水平，以开放促发展、促改革。着力推进重点领域和关键环节改革，加快政府职能转变，改革社会管理方式，加快对外开放重大平台建设，完善内外对接的开放型经济社会体系。坚持共享发展，更加注重改善和保障民生。把改善和保障民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，坚持以人为本，民生优先理念，全面推进基本公共服务均等化，大力发展各项社会事业
25、，积极促进创业就业，健全公共服务体系和社会保障制度，不断提高城乡居民的生活水平和幸福指数，让全体人民共享经济社会发展成果，全面打造幸福藁城。第三节 发展目标一、总体目标综合实力再上新台阶。全市经济增长速度和效益高于石家庄市平均水平，地区生产总值努力实现新跨越，一般预算收入占全部财政收入的比重明显提高，城乡居民收入大幅度提升，各项主要经济指标在全省位次前移，综合经济实力全省领先。结构调整实现新突破。新型工业化步伐加快，现代农业全面发展，现代服务业加速发展。产业结构更加优化，竞争力显著增强，建成一批支撑型、拉动型、财源型产业项目。园区产业集聚能力更强，科技进步对产业的贡献率逐年提高。同城化发展迈出
26、新步伐。“一市双城”战略全面推进，与省会同城化步伐加快，城市发展“三年上水平”取得重大突破，城市功能日益完善，综合竞争力显著增强。统筹城乡发展步伐加快，新农村建设扎实推进，城乡差距逐步缩小。生态建设取得新成效。全市森林覆盖率、城区绿化覆盖率不断提高，万元GDP能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物年排放总量明显减少，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。人民幸福指数得到新提高。社会就业更加充分，低收入群体明显减少，中等收入群体持续扩大；“教育强市、教育名市”建设加快，医疗卫生体系更加完善，文化事业更加繁荣，公民素质和社会文明程度大幅提升，社会保障体系进一步完善；民主法制更加健全，平安藁城建设
27、深入推进，社会稳定局面得到巩固，和谐社会建设取得明显成效。二、发展指标综合考虑未来五年全市发展的条件和趋势，确定“十二五”期间预期性和约束性指标如下：国民经济发展。全市地区生产总值年均增长12%以上，规划期末达到560亿元，人均生产总值力争突破1万美元；全部财政收入年均增长12%以上，超过135亿元；社会消费品零售总额年均增长18%以上，超过210亿元；固定资产投资年均增长15%以上，累计投资突破1000亿元，五年新增超千万元项目300个以上。经济结构调整。非农产业增加值占三次产业比重达到87%左右，其中服务业比重达到30%左右；先进制造业年均增长20%以上，新兴产业所占比重明显提高。自主创新
28、能力。科技进步贡献率达到50%，研究与试验投入占生产总值的比重达到2%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到24%以上。城乡建设。城市人口年均增长5.9%左右，城市化率达到50%；中心城市建成区面积达到60平方公里，人口达到40万人。社会和谐发展。城镇居民可支配收入年均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；初中年巩固率达到98%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上；城乡三项医疗保险参保率达到95%；农民人均纯收入年均增长9%以上；城镇保障性住房覆盖率达到25%。“两型”社会建设。全市森林覆盖率、非化石能源占一次能源消费比重、单位生产总值能源消耗降低率、单位生产总值二氧化碳
29、排放量降低率和主要污染物排放量减少等指标达到省市要求。专栏 1 “十二五”期间经济社会发展主要指标指标2010年2015年年均增长指标属性生产总值（2010年价格，亿元）31456012%以上预期性人均生产总值（2010年价格，元）402966747011%左右预期性全部财政收入（亿元）76.113512%以上预期性地方一般预算收入（亿元）11.22013%以上预期性服务业增加值比重（%）25305个百分点预期性城市化率（%）385012个百分点预期性初中年巩固率（%）9898约束性高中阶段教育毛入学率（%）9090预期性研究与试验发展经费支出占全市生产总值比重（%）1.02.01个百分点预期
30、性耕地保有量（万公顷）5.315.26-0.01约束性单位工业增加值用水量降低（%）25约束性农业灌溉用水有效利用系数0.750.780.03预期性非化石能源占一次能源消费比重（%）5约束性单位生产总值能源消耗降低（%）达到省市要求约束性单位生产总值二氧化碳排放降低（%）达到省市要求约束性主要污染物排放减少（%）化学需氧量达到省市要求约束性二氧化硫达到省市要求氨氮达到省市要求氮氧化物达到省市要求森林覆盖率（%）达到省市要求约束性全市总人口（万人）7883约束性城镇登记失业率（%）0.574预期性城镇新增就业人数（人）2.32.5平均每年5000预期性城镇企业职工参加基本养老保险人数（万人）2.
31、573.456约束性新型农村社会养老保险参保率（%）97.999约束性城乡三项基本医疗保险参保率（%）95约束性城镇保障性住房覆盖率（%）25约束性城镇居民人均可支配收入（元）173582800010以上预期性农村居民人均纯收入（元）8603132509以上预期性备注：地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2010年价格计算，速度按可比价格计算；带 的为五年累计数；城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。第三章 构建特色现代产业体系紧紧抓住省会城市空间北跨东拓、产业重心东移给我市带来的历史性机遇，着眼于建设省会先进制造业中心、全国现代农业示范区、省会新兴休闲度假区，依托全市产业基础、特色，统筹考虑今
