1、商务法律法规工作座谈会讲话稿 商务法律法规工作座谈会讲话稿同志们：主要是认真总结我省商务系统近年来法律法规工作开展情况，召开这次全面推进依法行政工作座谈会。交流各市州商务系统以推进依法行政为重点的商务法律法规工作经验，分析当前商务法律法规工作面临的新形势，明确下段商务法律法规工作的主要任务，努力开创我省商务法律法规工作新局面。下面，讲三点意见。一、近年来商务法律法规工作的回顾商务系统在省委、省政府的正确领导下，省商务厅成立以来。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕实现商务又好又快地发展，认真开展以全面推进依法行政和法制宣传教
2、育为主要内容的商务法律法规工作，取得了较大成绩，全省商务系统法律意识逐步增强，依法行政能力普遍提高。一）围绕纲要提出的目标。厅认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神和省委、省政府及商务部的部署，全面推进依法行政实施纲要颁布以来。围绕实现全面推进依法行政实施纲要提出的目标，积极推进依法行政。加强对推进依法行政工作的组织领导。为了全面、深入、扎实地推进依法行政工作，厅年底印发了省商务厅关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>实施意见明确了全省商务系统全面推进依法行政的目标、工作重点、主要任务和保障措施，要求全省各级商务主管部门充分认识贯彻实施纲要全面推进依法行政的重要性和紧迫性，切实把贯
3、彻实施纲要作为我省各级商务主管部门当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，把纲要所提出的各项要求落实到实际工作中去。为加强对全省商务系统推进依法行政工作的领导，厅成立了推进依法行政工作领导小组,一是制定贯彻落实纲要实施意见。负责推进依法行政的工作。并下发通知明确要求全省各级商务主管部门要建立相应的推进依法行政工作的组织领导机构，主要领导为本单位全面推进依法行政工作的第一责任人，切实加强对推进依法行政工作的领导。不断提高机关工作人员对全面推进依法行政重要意义的认识和依法行政水平。全省各级商务主管部门通过多种形式组织机关干部学习推进依法行政相关法律法规。厅利用厅公众信息网、厅政务网和报栏等宣传渠道，
4、二是加大学习宣传力度。及时宣传国务院和省政府有关推进依法行政的会议和文件精神，宣传推进依法行政的重要意义。还多次请省政府法制办的领导和专家给厅机关干部和厅党组中心学习组作推进依法行政的辅导报告。各市州县区商务主管部门在关于推进依法行政的学习方面也做了大量工作。通过不断地学习宣传教育，大家对推进依法行政重要意义的认识不断提高，依法行政的能力和水平不断增强。规范行政执法行为。厅把推行行政执法责任制，三是积极推行行政执法责任制。作为全面推进依法行政、建设法治机关的重要工作来抓。按照国务院和省政府的部署，厅在年底至年初对执法依据进行了清理。年以来国务院和商务部又出台了一大批商务行政法规和部门规章，赋予
5、了地方商务主管部门一些新的行政执法权，原来的一些行政执法项目和执法依据也发生了变化，根据这一新的形势和要求，厅又进一步清理执法项目和执法依据。通过行政执法依据的梳理，进一步明确了全省商务系统法定的权利和义务，有利于全省商务主管部门行政执法行为的规范。积极推行电子政务和政务公开。行政审批制度改革工作自开展以来，四是深化行政审批制度改革。厅加大行政审批制度改革工作力度，严格依法开展行政审批，能取消的取消，能下放的下放。经过清理，厅的行政审批项目大大减少，办理工作日也大大缩短。所有行政许可事项、非行政许可审批事项和办理事项，除按规定由业务处室直接受理的外，均进入政务公开大厅受理。去年底以来，厅又进一
6、步完善行政许可制度，制定了有关行政许可申请受理、行政许可决定等法律文书格式，准备启用“省商务厅行政许可专用章”同时，结合政务公开积极推行电子政务，先后建立了省商务厅机关办公内网和公众信息外网，厅机关办公内网加快了厅内信息的交流和沟通，公众信息外网已经成为全省商务系统政务公开的重要平台。各市州以及有关县区商务主管部门也都在积极推进行政审批制度改革，积极推行政务公开和电子政务。保证依法行政落到实处。厅机关制定了行政效能监察制度行政许可责任追究办法和党风廉政建设责任制等制度，五是加强行政监督检查工作。并严格按制度管理、检查、监督，充分保护了公民、法人和其他组织的合法权益，规范了厅机关工作人员的行政行
7、为，提高了工作效率。为依法行政奠定坚实基础 二）加强了地方商务立法和制度建设。全省商务系统在对地方性商务法规、规章和规范性文件进行全面清理的同时，近年来。按照依法行政的要求，积极加强地方性商务立法工作和规范性文件的制定工作，制定出台了一批地方性商务法规、规章和规范性文件。如省人大常务委员会分别于 年9月和年3月讨论通过并颁布了省生猪屠宰管理条例和省酒类管理条例有力地促进和加强了省生猪定点屠宰管理工作和酒类监督管理工作。为贯彻执行好中华人民共和国拍卖法和商务部拍卖管理办法厅制定了省商务厅拍卖企业审批办法为贯彻执行好商务部典当管理办法厅制定了省商务厅典当企业审批办法等等。为做好规范性文件的备案审查
8、工作，根据省规章规范性文件备案审查办法要求。厅于年1月制定并印发了省商务厅规范性文件办理制度明确要求厅机关制定规范性文件必须严格按照省规章规范性文件备案审查办法和省商务厅规范性文件办理制度办理。努力营造商务法治氛围 三）认真开展普法教育。省商务系统把普法教育作为推进全省商务系统依法行政的重要措施，四五”普法期间。采取组织法律知识讲座、自学、法律知识考试和法律宣传等多种形式开展普法活动。根据商务工作新情况、新特点，努力提高普法工作的针对性和实效性，继续普及宪法、民商法、经济法的同时，利用厅电子政务系统、宣传板报及其它形式，开展普法宣传教育活动。全省商务系统积极组织机关干部和企事业单位职工的四五”
9、普法统一考试。厅级干部还参加了由依法治省领导小组办公室组织的普法考试。通过“四五”普法教育，省商务系统广大机关干部和企事业单位职工的法律素质普遍提高，全省商务系统机关公务员的依法行政能力、自觉运用法律手段管理商务事业的能力明显增强，商务事业的法治水平明显提高。为适应新形势、新任务对全省商务系统法制宣传教育工作提出的新要求，根据中共中央、国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划>通知和商务部关于印发<商务部关于在全国商务系统开展法制宣传教育的第五个五年规划>通知精神。深入开展法制宣传教育，全面推进依法行政，结合我省商务工作的实际，年7月我
10、厅制定印发了省商务系统第五个五年法制宣传教育工作方案明确了今后五年我省商务系统法制宣传教育的指导思想、主要目标、工作原则、主要任务、组织领导和工作安排，对我省商务系统“五五”普法工作作出了全面部署，五五”普法工作扎实开展。维护我省产业和企业利益 四）妥善处理贸易摩擦。还是案件类型、涉案金额和涉案企业，省近几年来出口遭遇的贸易摩擦无论是案件数量。都逐年大幅度增加，对出口的影响越来越大。进口产品对省内产业的冲击也越来越明显。省市商务主管部门采取培训、动员企业应诉和提供咨询服务等多种措施，加大贸易摩擦应对工作力度，并从政策上鼓励企业应诉，省应对贸易摩擦取得了较好的成绩。出口产品遭遇贸易摩擦应诉方面，
11、美国普通钢盘条反倾销调查案、印尼一次性打火机保障措施调查案、美国电解二氧化锰反倾销调查案、欧盟铸铁井盖反倾销调查案等主要案件通过应诉都取得了较满意的结果。进口产品反倾销调查方面，或参与或牵头或单独发起的6起已都终裁，都实施了反倾销措施，有效地保护了相关产业和企业的利益。二、新形势下我省商务法律法规工作面临的问题和挑战应清醒地看到当前商务法律法规工作与建立统一开放竞争有序的现代市场体系要求和加强社会主义民主法制建设目标相比，充分肯定我省商务法律法规工作成绩的同时。与全面推进依法行政的要求相比，还存在很大差距。新形势下，省商务法律法规工作面临着很多挑战。依法行政的意识不断增强，一是省商务系统依法行
12、政意识尚需进一步加强。虽然我省各级商务主管部门对推进依法行政重要意义的认识不断提高。但依法行政的意识与全面推进依法行政实施纲要目标要求还有一定差距。主要表现在越权行政、违法行政、侵犯市场主体权益的现象仍有发生；有法不依、执法不严的现象还继续存在实施行政管理不遵循公平、公正的原则，作出行政许可决定不遵守法定程序，对被许可人从事行政许可事项的活动疏于监管等问题时有出现。这些都说明依法行政的意识尚需进一步加强。人员来自不同部门不同行业，二是省商务系统行政执法能力尚需进一步提高。省各级商务主管部门大多是由多个部门的职能合并组建而成。而商务部门已从过去的专门负责涉外经贸或商业的经济管理部门转变为统筹国内
13、外两个市场的综合性经济管理部门，商务工作又关系千家万户、国计民生。这就要求商务行政人员进一步提高行政执法能力，增强为商务事业发展服务的本领。首先是要进一步提高学法用法的能力，这是商务法律工作者最基本也是最重要的能力。商务法律工作者要在工作中不断学习新的法律知识，提高运用法律应对新形势新问题的能力。其次要有创新能力。法律工作既要坚持原则，更要开拓创新。商务法律工作者要发挥自身的专业优势，以开放精神和务实态度在工作中体现创新意识，为商务事业的改革和发展服务，推进商务系统的依法行政，促进政府职能转变。人员配备也很充足，三是商务法制工作机构尚需要进一步健全。健全的商务法制工作机构是做好商务法律法规工作
14、的基础和前提。省有些市州商务主管部门法制工作机构和职能都比较健全。机构改革过程中，根据推进依法行政的需要，保留并充实了法制工作机构，保持了法律法规工作的连续性。但有些地方对商务法律法规工作认识不足，法制工作机构和职能不健全，人员配备不充足，影响了商务法律法规工作的开展。另外，省市州县商务法制机构的联络沟通也不够，需要加强全省商务法制机构的联系和交流，形成合力共同推动商务法律法规工作的开展。从省商务厅来讲，需要加强对市州县商务法律法规工作的业务指导，建立畅通有效的联络机制，加强省市州县法制工作的沟通，促进各市州县商务法制机构之间的交流。服务商务事业发展大局，四是商务法律法规工作尚需进一步围绕商务
15、中心工作开展。紧紧围绕商务中心工作。这是商务法律法规工作的基本定位和原则。商务法律法规工作，归根到底，为了商务事业的发展，违背了这个基本原则，商务法律法规工作必将流于形式，失去其应有的作用和意义。商务法律法规工作要服务于商务发展大局，要求商务法律工作者熟悉了解商务业务知识和工作实际，站在服务于商务事业又好又快发展的高度想问题、做工作，围绕商务工作宣传普及相关法律法规，使每个商务工作者掌握商务法律知识、工作中自觉坚持依法行政。商务厅成立以来，五是推进依法行政工作进展与形势发展的要求不相适应。应该说。省商务系统在推进依法行政方面做了大量工作，取得了很大成绩。但国内外形势的发展要求我进一步加快推进依
16、法行政，而我一些同志的思想观念的转变和行动跟不上。比如，按照行政许可法要求，行政许可要严格实行一申请一许可，要使用行政许可专业章和统一的行政许可文书格式，商务部和省内的很多省直部门都早已实行了但我厅还没有实施。又如，推行依法行政责任制，梳理执法依据，分解执法职权，落实执法责任，国务院和省政府的部署，推进依法行政的重要措施，但我厅的执法职权的清理和分解进展不快。再如，近年来商务部和国务院加快了商务行政法规和规章的制订，出台了一大批法规规章，赋予了地方商务主管部门很多行政处罚权，但我省真正实施了很少，还没有引起足够的重视。这些说明我推进依法行政的工作还跟不上形势发展的要求。三、努力开创我省商务法律
17、法规工作新局面商务法律法规工作任重而道远，省商务事业的发展面临着新的挑战和新的机遇。为促进我省商务事业的持续快速发展，需要我努力开创商务法律法规工作的新局面。一）要坚持不懈地在全省商务系统全面推进依法行政基本实现建设法治政府的目标。即政企分开、政事分开，全面推进依法行政实施纲要提出的全面推进依法行政的目标是经过十年左右坚持不懈的努力。政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；法律、法规、规章、规范性文件的制定能充分反映
18、客观规律和最广大人民的根本利益；法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护；科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信；行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，行政监督制度和机制基本完善，行政监督效能显著提高；行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。对照纲要确定的上述目标，省商务系统推进依法行政的任务还十分艰巨，工作还任
19、重道远。因此，要进一步增强法律意识，自觉地把依法行政作为工作的基本准则，认真贯彻实施纲要坚持不懈地在全省商务系统全面推进依法行政。二）要进一步完善行政许可等行政执法工作制度一站式受理”工作全面展开。商务厅组建后，原省外经贸厅自 年6月政务公开大厅正式运行。进一步对行政许可和政务公开工作进行规范，向社会公布了各项行政许可事项，公开了审批的依据、条件和审批程序时限等，进一步完善了政务公开制度，简化了行政审批程序，改进行政审批方式，行政服务效率得到不断提高，受到企业和群众的广泛好评。但目前我厅的行政许可行为与行政许可法规定的要求还有一定差距，近段要重点做好以下工作：一是要尽快启用行政许可专用章，并从
20、行政许可申请受理登记，行政许可决定送达整个过程，启用统一的行政许可文书格式；二是要加强制度建设，尽快制定行政许可监督检查制度、行政许可过错责任追究制度等相关制度；三是要规范行政执法行为，从受理、审查、决定，送达、公告的全过程，严格按规定要求办理；四是加强行政许可项目案卷管理，统一卷宗格式，按照“一个具体许可事项建立一个许可案卷”要求，制作案卷建档和归档。办理事项等其它行政执法，其文书格式、档案管理等参照行政许可执行。市州县商务管理部门的行政许可等行政执法工作，也要严格按照全面推进依法行政和行政许可法省行政执法条例规定和要求进行，要完善相关工作机制和制度。加快推行行政执法责任制 三）要进一步清理
21、执法项目和依据。由于各种原因，省商务系统年按照国务院和省政府推进行政执法责任制的部署对行政执法项目和依据进行了初步清理。厅的行政执法项目和依据去年上半年清理后报省政府法制办审查。一直没有按要求对外公布，因此推行行政执法责任制的分解执法职权和落实执法责任的工作还没有正式开展。去年对行政执法项目和依据进行初步清理以来，国务院和商务部又出台了一大批新的商务行政法规或部门规章，赋予了地方商务主管部门一些新的行政执法职权。如商业特许经营管理条例商业特许经营备案管理办法商业特许经营信息披露管理办法零售商促销行为管理办法零售商供应商公平交易管理办法流通领域食品安全管理办法成品油市场管理办法再生资源回收管理办
22、法和洗染业管理办法等，都赋予了地方商务主管部门行政执法权。另外，原有的一些执法依据已被新的执法依据取代，如商业特许经营管理办法已被商业特许经营管理条例取代，成品油市场管理暂行办法已被成品油市场管理办法取代，相应的执法项目、执法内容都发生了变化。切实履行法律赋予我省各级商务主管部门的职责，为认真贯彻落实国务院和省政府关于推行行政执法责任制的精神。确保各项法规的顺利执行，必须按照省政府关于推行行政执法责任制的要求，认真清理执法依据、分解执法职权、落实执法责任。一是要在年初对行政执法项目和依据进行初步清理的基础上，进一步清理执法项目和执法依据。厅机关各处室要结合本处室的职责，对年以来商务领域新出台或
23、作出修改的法律、法规和规章赋予的行政执法项目进行全面的清理，并对年以前出台且目前仍有效的商务法律、法规和规章的行政执法项目再一次认真和清理，8月底前列出具体行政执法项目和执法依据，以便汇总报省政府法制办审查备案，尽快向社会公布。二是行政执法项目和依据梳理工作的基础上，每个行政执法项目，要制定具体工作程序，分解落实到每个环节和岗位。厅机关各处室要抓紧分解执法职权，严格按省政府法制办制定的分解执法职权的格式到人、事，制定文书和电子文档留存，同时报推进依法行政领导小组备案和公布，并报送省政府法制办。三是职权分解要科学合理，既要避免执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。执法岗位之
24、间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。四是各市州县也要在全面清理执法项目和执法依据的基础上，做好执法职权的分解工作和落实执法责任的工作。五是世贸处要加强对这项工作的检查、督促和协调，保证各项工作要求落到实处。四）要依法开展行政处罚工作地方商务主管部门的行政处罚权主要集中在内贸，从现有的商务法律法规和部门规章看。其他三块业务的行政处罚权主要集中在商务部。酒类流通管理办法典当管理办法拍卖管理办法商业特许经营管理条例商业特许经营备案管理办法商业特许经营信息披露管理办法零售商促销行为管理办法零售商供应商公平交易管理办法成品油市场管理办法流通领域食品安全管理办法再生资源回收管理办法以
25、及省酒类管理条例等一大批商务行政法规或部门规章都赋予了地方商务主管部门行政处罚权。这些由国务院或商务部赋予地方商务主管部门的行政处罚权，有些是明确仅由省级商务主管部门实施的如违反商业特许经营备案管理有关规定的处罚；有些是明确县级以上（含县级）地方商务主管部门都要权实施的如违反零售商促销行为管理办法有关规定的行政处罚。应当逐步成为地方商务主管部门一项重要的管理工作。中华人民共和国行政处罚法第六十二条规定：对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，行政处罚是商务领域维护公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序的重要手段。致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损
26、害的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。全省商务系统和我厅的行政处罚工作，一是要尽快对行政处罚的种类进行清理，并明确其法律、法规或部门规章依据；二是可参照商务部行政处罚实施办法（试行）商务部令年第1号）做法，探索建立一套操作性强的机制和程序，规范商务系统行政处罚工作，提高依法管理和执法监督的水平。并建立监督检查制度，保证行政处罚合法有效。三是全省商务系统进行系统的部署。又要防止乱处罚，省商务系统的行政处罚必须严格依据我国行政处罚法规定实施。开展行政处罚工作中要严格把握以下几点：一是既要防止不作为。必须依法开展行政处罚工作，行政处罚的行为、
27、种类和幅度都必须在法律、法规和部门规章规定的范围内。二是行政处罚是整顿和规范市场秩序的措施和手段，不是目的要防止为处罚而处罚，更要坚决杜绝为创收而处罚的行为。三是行政处罚是行政机关的职责，否可以而且有必要建立行政编制外的专门执法队伍开展行政处罚工作，值得认真研究。没有法律、法规或规章的依据，不得委托行政处罚法第十九条规定的组织实施行政处罚。五）要认真做好行政执法培训和“两证”换发工作所有行政执法人员和行政执法监督人员都必须参加培训，年省政府法制办发了关于开展新一轮行政执法培训和“两证”换发工作的通知湘政法发11号）从年下半年开始启动了新一轮行政执法培训和“两证”换发工作。湘政法发11号通知要求
28、。经考试合格后发“两证”负责实施行政执法项目（包括行政许可、行政处罚和其他办理事项）工作人员，都是行政执法人员，都必须参加培训。行政执法监督人员指县级以上人民政府和政府部门的主要负责人和分管法制工作的负责人、法制机构负责人及法制机构专门从事行政执法监督工作的人员。市县商务局的行政执法监督人员由省厅统一组织培训，省法制办要求。市一级执法人员要求由省厅统一组织培训但也可委托市商务局组织培训，县一级行政执法人员由市商务局组织培训。培训时间为5天，其中行政执法基础性知识三天半，商务法律知识培训一天半。根据省政府的要求和我厅实际，厅决定今年下半年与省政府法制办联合举办我省商务行政执法培训班，对行政执法人
29、员和行政执法监督人员进行行政执法培训，并进行行政执法证和行政执法监督证的换发工作。按要求需参加省厅组织培训的必须按时参加培训，不得缺席和缺课，否则不予发证。按规定由市州商务主管部门组织培训的市州商务主管部门要抓好培训。六）要认真开展行政执法评议考核工作指县级以上人民政府对所属行政执法部门，行政执法评议考核。行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作，组织进行的考察、评价奖惩活动，目的加强和改进行政执法，推进依法行政，加快法治政府建设步伐。为认真开展我省的行政执法评议考核工作，省政府办公厅于今年2月7日印发了省行政执法评议考核办法考核办法规定，今年省政府将对我厅的行政执法情况进行
30、评议考核，市州县人民政府将对各市州县商务主管部门的行政执法情况进行评议考核；对各级商务主管部门内设机构和行政执法人员的由各级商务主管部门的法制机构，本部门的领导下，会同有关机构具体组织实施。行政执法考核事项包括行政执法主体、行政执法内容、行政执法程序、行政执法形式、行政执法制度建设、推行行政执法责任制以及行政复议、行政诉讼结果、行政执法组织领导等，上述各考核事项又包括多项子事项，考核内容很具体。行政执法评议考核实行百分制，评议考核结果根据分值分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。对行政执法部门的行政执法评议考核结果，和对行政执法部门内设机构及行政执法人员的行政执法评议考核结果，都要求公开，
31、并实行奖惩。对加强和改进行政执法，行政执法评议考核工作的开展。推进依法行政将起到积极的促进和推动作用。省各级商务主管部门，一是要努力做好行政执法工作，行政执法主体、行政执法内容、行政执法程序、行政执法形式都要符合有关法律的规定，行政执法制度建设、行政执法责任制的健全和行政执法的组织领导都要加强，经得起同级人民政府的评议考核，争取好的评议考核结果；二是要根据各自内设机构和行政执法人员的执法特点，确定切实可行的评议考核方法，积极开展对内设机构和行政执法人员的行政执法评议考核，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政；三是要按照考核办法规定，对内设机构和行政执法
32、人员的行政执法评议考核与目标考核、岗位责任制考核、公务员考核等结合起来，有关考核工作涉及行政执法工作的直接使用行政执法评议考核结果。七）要积极开展“五五”普法工作近年来新出台了很多商务法律法规和部门规章。同时，全国人大、国务院和商务部对商务法制建设非常重视。由于商务活动本身具有主体复杂、形式多样、涉及领域广、发展变化快等特点，商务领域的新情况、新问题不断出现，对商务立法不断提出新的更高的要求，因此近期还将出台很多新的法律、法规和部门规章。商务部已经向全国人大和国务院报送的法律、行政法规送审稿就有反垄断法城市商业网点管理条例生猪屠宰管理条例修订）对外承包工程管理条例生活必需品市场应急管理条例成品油市场管理条例外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法等等，这些都将在近期陆续颁布施行，都需要我认真学习，普法学法的任务很重。因此，省商务系统全体工作人员，特别是各级商务主管部门的工作人员，必须认
