1、承德市城市总体规划 (20082020年)文本目 录第一章总则3第二章市域城镇体系规划4第一节经济社会发展目标与产业布局规划4第二节城镇体系结构规划4第三节城乡协调发展和村庄空间布局规划6第四节市域空间管制规划7第五节市域基础设施及服务设施规划9第三章中心城区总体规划13第一节城市规划区范围13第二节城市性质和规模13第三节城区用地布局规划13第四节历史文化名城保护规划20第五节城区景观风貌和绿地规划30第六节城区道路交通规划36第七节城区供水工程规划39第八节城区排水工程规划40第九节城区供电工程规划42第十节城区通信工程规划43第十一节城区燃气工程规划44第十二节城区供热工程规划45第十三
2、节城区地下空间利用规划45第十四节城区防灾工程规划46第十五节城区环境保护和环卫工程规划51第十六节周边地区协调发展规划54第四章近期建设规划及远景规划56第一节近期建设规划56第二节 远景规划58第五章规划实施措施59第六章附则61附表 1 中心城区总体规划用地汇总表62附表 2 中心城区建设用地平衡表62附表 3 中心城区近期建设规划用地平衡表63附表 4 老城区城市道路规划表64附表 5 北区城市道路规划表65附表 6 西区城市道路规划表66附表 7 南区城市道路规划表67承德市城市总体规划 (20082020年)文本第一章总则第1条为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促
3、进承德市经济社会全面、协调、可持续发展，加强对承德历史文化名城的保护，编制承德市城市总体规划（20082020年）（以下简称“本规划”）。第2条规划原则编制本规划坚持以下原则：统筹城乡发展，优化市域城镇空间布局，促进我市城市化进程；保护历史文化名城，正确处理文化遗产保护和城市建设的关系；全面落实科学发展观，加快推进实施建设大避暑山庄战略，建设滨水新城；节约用地、合理布局、集约发展、提高城市发展质量和效益。第3条规划编制主要依据1、中华人民共和国城乡规划法。2、中华人民共和国文物保护法。3、建设部城市规划编制办法。4、河北省城市总体规划编制办法补充规定。5、河北省城镇体系规划（20062020年
4、）。6、承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例。7、相关法律、法规、规范。第4条规划期限分为近期、远期和远景。近期为20082010年，远期为20112020年，远景到2050年。第二章市域城镇体系规划第一节经济社会发展目标与产业布局规划第5条经济社会发展主要目标到2020年，全市地区生产总值达到3000亿元，税收300亿元。三次产业比例调整为10：45：45。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上。万元生产总值综合能耗年均下降4%以上，主要污染物排放总量年均削减3%以上。大气和水环境质量达标率达到100%。普及高中教育，科技进步贡献率达到全省平均水平以上。第6条城市化水平规
5、划到2010年，城市化率达到43.6%；2020年城市化率达到59.6%。第7条 产业发展布局重点发展六大支柱产业（现代旅游、特色钢铁、清洁能源、装备制造、新型材料、特色农业）。中心城区及市域中部重点发展特色钢铁、装备制造、新型材料等产业，市域北部重点发展清洁能源、特色农业等产业，市域南部重点发展特色钢铁、装备制造等产业。充分利用人文、自然旅游资源，进一步做强做大旅游产业，中心城区及市域中部重点发展皇家旅游，市域北部重点发展草原、森林生态旅游，市域南部重点发展长城、库区等特色旅游。第二节城镇体系结构规划第8条城镇等级结构市域城镇体系分为大城市、中等城市、小城市和建制镇四级结构。1、大城市1座：
6、中心城区。2、中等城市1座：平泉。3、小城市8座：鹰手营子矿区、兴隆、宽城、隆化、滦平、围场、丰宁和承德县。4、规划建制镇95座：其中兴隆8座，围场18座，丰宁16座，平泉10座，隆化12座，滦平9座，宽城10座，承德县12座。第9条城镇空间结构规划承德市城镇体系为“一核三带”空间结构。“一核”为中心城区，“三带”分别是：围场隆化中心城区承德县宽城城镇带；丰宁滦平中心城区平泉城镇带；兴隆鹰手营子矿区承德县平泉城镇带。第10条城镇职能结构承德市市域主要城市（不含中心城区）职能1、鹰手营子矿区：以果品加工、建材、矿山为主的城市。2、兴隆县：以生态旅游、农产品加工、建材为主的城市。3、围场县：以旅游
7、服务及特色农产品加工为主的城市。4、平泉县：以酿酒、轻工、商贸物流为主的城市。5、承德县：以轻工、建材、酿酒为主的城市。6、丰宁县：以旅游服务、食品饮料为主的城市。7、宽城县：以钢铁工业为主的城市。8、滦平县：以农副产品深加工为主的城市。9、隆化县：以旅游服务及农副产品加工为主的城市。第11条各县城城区规划用地要求各县城区人均城市建设用地面积控制在115平方米以内。第12条建制镇规划用地要求各建制镇（除中心城区内建制镇及城关镇）人均建设用地面积控制在130平方米以内。第三节城乡协调发展和村庄空间布局规划第13条城市规划区范围内的小城镇和村庄，其基础设施、公共服务设施、环卫设施、防灾设施建设要与
8、城区统筹考虑。第14条加强各县中心城区周围自然环境的保护和利用，充分利用山水、人文资源，因地制宜，突出特色，建设城乡一体化的绿色生态系统。第15条统筹各县中心城区周边地域协调发展1、鹰手营子矿区：加大周边工业小区建设力度，西南方向建设北马圈子工业园区及配套生活设施，东北方向建设寿王坟矿区及配套生活设施。2、兴隆县：坚持“工业向东，城市向西”发展思路，工业用地优先布置于东部工业新区。3、围场满族蒙古族自治县：将工业职能布置于四合永镇，将集贸职能安排于棋盘山镇。4、平泉县：打破现单中心城区结构，向南发展到南五十家子乡、小寺沟镇，形成南部工业区。向北拓展到卧龙镇，形成以商贸流通、机械电子、农副产品深
9、加工为主的产业组团。5、承德县：在城郊建设康达、城东及大小兰窝、乌龙矶三个工业组团，胡杖子居住组团和大杖子综合组团。6、丰宁满族自治县：在城区以南布置二类及三类工业用地，在城区以北布置一类工业用地。7、宽城满族自治县：在现状城区基础上向两翼扩散，城市向东发展到龙须门，形成工业区。向西发展到化皮，形成环保生态型产业区。8、滦平县：城区周边地域规划六个功能服务区，分别为东营子交通与旅游服务区，碧霞山、窟窿山水库风景旅游休闲度假区，铧子炉、岔道口农牧业与产业加工区，西瓜园市政环卫设施区，王家沟、大屯近郊农业区和张百湾工业区。9、隆化县：城区西南二道沟布置工业用地，城区北郊小汤沟建设要与城区统筹考虑。
10、第16条统筹城乡发展，优化村庄空间布局1、引导乡镇企业向工业小区集中，构筑乡镇企业新格局，实现农村“生产发展”。2、加强农村道路、电力、通讯、防灾、环卫等基础设施建设，加快发展公共服务设施建设，实现农村“生活富裕”。3、突出当地特色，整治村容村貌，实现“村容整洁、乡风文明”。4、有下列情形之一的应考虑村庄迁移：位于自然保护区、风景名胜区核心景区、蓄滞洪区或压占矿产资源的村庄；生态环境恶化、自然灾害频发等不宜人群居住的村庄；供水、交通、电力、通讯等设施严重匮乏且难以修建的村庄；地方病发病率高且短期内难以解决的村庄。5、到2020年，行政村由2554个撤并为1950个。位于历史文化名城和风景名胜区
11、内的城中村改造，必须符合保护要求。第四节市域空间管制规划第17条空间管制要求按空间管制要求，划分为禁建区、限建区和适建区。禁建区原则上禁止建设（除特殊规定者之外），现状不符合资源环境保护要求的建筑将逐渐搬迁。限建区根据资源环境条件科学合理进行开发建设。适建区按照规划要求，合理确定开发强度。第18条禁建区禁建区：指基本农田保护区；风景名胜区核心景区；自然保护区的核心区和缓冲区；文物保护单位保护范围；重要生态培育、生态建设地区和重大基础设施预留地。1、基本农田保护区到2020年，基本农田保有量33.2万公顷。2、风景名胜区及自然保护区国家级风景名胜区1处，即避暑山庄外八庙风景名胜区。自然保护区11
12、处，其中国家级自然保护区3处，省级自然保护区8处。3、文物保护单位主要包括全国重点文物保护单位13处，省级文物保护单位46处。4、重要生态培育、生态建设地区主要包括各城镇地表水及地下水水源一级保护区；河流行洪滞洪区；防风固沙和水土流失治理区。5、重大基础设施预留地包括高速公路用地及两侧建筑控制线范围；铁路（含城际铁路）用地及两侧建筑控制线范围；承德机场用地及周边控制用地；110 KV及以上等级变电站、高压走廊用地；其它重要基础设施预留地。第19条限建区主要指一般农田保护区；林业用地区；地表水源二级保护区，地下水源二、三级保护区，地表水准保护区；河流湿地的生态控制区；文物保护单位的建设控制地带；
13、历史文化街区；旅游景区的非核心区等。其中林业用地区指不包括在自然保护区、风景名胜区和森林公园范围内，为发展林业和改善生态环境需要划定的区域。历史文化街区指中心城区的二道牌楼街区、滦河老街及平泉县城区南大街。第20条适建区适建区主要有城市（镇）建设区、乡村居民点建设区和独立工矿区。第五节市域基础设施及服务设施规划第21条市域交通设施规划1、交通发展目标在全省“建设沿海经济强省、构筑东出西联大通道”总体发展战略指导下，适应承德经济社会快速发展和区域交通需求，建设公路、铁路、航运三位一体、设施完善、布局合理、安全高效的交通体系，打造京北通港枢纽。2、公路规划高速公路网规划建设北京承德、承德唐山、承德
14、赤峰、承德朝阳、承德秦皇岛、承德张家口、承德围场高速公路。条件具备时建设天津承德、承德锡林郭勒高速公路。公路网规划改造112和111国道市域段，不低于二级公路标准；提高现有省道等级，不低于二级公路标准；加快县乡公路建设，主要路段不低于二级公路标准，通乡（镇）公路不低于三级公路标准。3、铁路建设对京通铁路进行电气化改造；改造京承铁路和锦承铁路，达到国铁级标准（复线）。建设北京承德、承德唐山、承德赤峰城际铁路。建设虎蓝铁路（虎什哈正蓝旗）、小遵铁路（小寺沟遵化）、山宽铁路（山神庙宽城）、锡曹铁路二期（虎什哈曹妃甸），均达到地方铁路级标准（单线）；条件具备时建设四围铁路（四合永围场），达到地方铁路级
15、标准（单线）。4、空港规划建设承德旅游支线机场，达到4C级标准。第22条市域供水工程规划1、需水量预测预测规划期末市域年总需水量为15.84亿立方米，其中中心城区为3.29亿立方米。2、供水规划统筹处理上下游取水与排水关系，合理进行用地布局；各城镇供水宜就近取水；各城镇要保护好水环境尤其是生活水源水环境。第23条市域排水工程规划中心城区、各县县城排水体制采用雨污分流制，各建制镇排水体制宜采用雨污分流制。中心城区2010年污水处理率达到80%以上，2020年达到100%；各县县城2020年污水处理率达到100%，建制镇达到80%以上。第24条市域电力工程规划1、电源规划建设围场、丰宁、平泉风力发
16、电系统；建设丰宁抽水蓄能电站、滦河水力发电系统；扩建滦河发电厂；新建滦平电厂、丰宁电厂和太平庄热电厂。2、电站规划建设承德西、承德北（御道口）500KV变电站。建设双峰寺、上板城、宫后、周营子、宽城、隆化、围场、平泉、下洼子220KV变电站。建设110KV变电站33座，其中中心城区10座。第25条市域通信工程规划到2010年，宽带网络覆盖农村，普及农村有线电视，有线广播电视系统数字化改造全面完成。第26条市域燃气工程规划建设克旗承德北京天然气主干管道，在滦平县兴州设置分输站，铺设至中心城区主干管道。2020年，中心城区燃气普及率达到100%，各县县城燃气普及率达到95%以上。第27条市域供热工
17、程规划中心城区近期供热普及率达到80%以上，远期达到100%。各县县城供热普及率近期达到40%以上，远期达到80%以上。规划人口规模在6000人以上的建制镇，应建设小联片集中供热系统。第28条市域环卫工程规划中心城区2010年垃圾无害化处理率达到100%；各县县城2010年垃圾无害化处理率达到85%以上，2020年达到100%；各镇和大型居民点2010年垃圾无害化处理率达到70%以上，2020年达到100%。第29条防灾减灾规划1、防洪承德市城区防洪标准为50100年一遇；平泉县城防洪标准为50年一遇；其余城镇防洪标准为2050年一遇。2、消防建立全市性消防支队和消防指挥中心（消防通信中心和指
18、挥中心）。各县（区）建消防大队。中心城区及各县（区）城区按城镇消防站布局与技术配备标准建设。保证各消防中队接警5分钟内到达责任区最远点。其它建制镇成立专职消防队，其等级应与城镇规模和需要相一致。3、防震减灾坚持预防为主，平震结合的原则进行城乡建设，提高城乡抗震减灾水平，并建立指挥、消防、抢险抢修、医疗救护、运输通讯等抗震指挥保障系统。4、遵循“长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设”的方针建成设施配套、功能完善的城镇人防体系。做到与经济建设协调发展，与城镇建设有机结合。第30条市域服务设施规划1、调整、整合市域教育资源，每镇应布置初中一所，2至3个镇应布置高中一所。农村小学要根据学龄、生源、学
19、生规模、地理位置、交通条件等因素，合理确定其布局。2、完善农贸市场体系，重视农村商业网点建设。3、市域范围内各县（区）城市，应建设或扩建文化活动中心、老年活动中心、青少年活动中心、体育活动中心、博物馆。各建制镇要建设体育活动场地、文化活动站、科技站、老年人及青少年活动设施。4、完善全市医疗设施体系，推行包括合作医疗在内的各种形式的农村医疗保障制度。各县（区）城区应设置中心医院和专科医院，各建制镇应设置中心卫生院或卫生院。不断完善城市社区卫生服务设施，满足居民日常保健和简易治疗需求。第三章中心城区总体规划第一节城市规划区范围第31条城市规划区范围城市规划区范围包括双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、上
20、板城镇、西地乡全部行政区划范围，面积1250平方公里。远景将付营子乡东部纳入城市规划区范围。第二节城市性质和规模第32条城市性质国家历史文化名城，山水园林城市，连接京津冀辽蒙的区域性中心城市。第33条城市规模1、人口规模到2010年中心城区人口规模57万人，2020年中心城区人口规模为80万人。2、用地规模到2010年中心城区城市建设用地面积为66平方公里，2020年中心城区城市建设用地面积为84平方公里。 第三节城区用地布局规划第34条 城区发展布局及功能分区规划通过“南扩、西进、北延、中疏”带动城市向南、西、北三个方向发展，疏解老城区职能，形成组团式结构。中心城区由老城区、北区、西区和南区
21、四个组团组成。老城区为旅游服务、商业贸易区。北区为休闲度假、会展和现代物流区。西区为工业和附属旅游区。南区为行政办公、高新技术产业和教育功能区。第35条中心城区建设用地范围东起东营，西至滦河镇与西地乡交界处，南部东南起西营，西南到上、下栅子，东部北至双峰寺镇小东沟，西部北至大庙镇松树沟。各组团建设用地范围如下：老城区北起上二道河子，南至武烈河大桥，东到磬锤峰分水岭，西至广仁岭分水岭。北区北起双峰寺镇小东沟，南至上二道河子，东为双峰寺镇干沟子，西到双峰寺镇小井。西区东起广仁岭分水岭，西至滦河镇与西地乡交界处，南为老沟门，北到夹皮沟口。南区北起武烈河大桥，南至西营，东起东营，西至上、下栅子。第36
22、条建设条件分区1、禁建区文物保护单位保护范围；水源一级保护区；河流行滞洪区；磬锤峰、蛤蟆石、罗汉山、僧冠峰、鸡冠山、元宝山、双塔山等风景名胜一级保护区；基本农田保护区；地形、地貌、地质条件复杂不宜建设或对生态环境有重大影响地区。2、限建区文物保护单位建设控制地带；水源二级及三级保护区；历史文化街区。第37条老城区用地总体布局西大街都统府大街以北为旅游服务区，西大街都统府大街以南为商业贸易区。旅游服务区以避暑山庄、外八庙为核心，保护好现存历史文化遗产，逐渐修复溥善寺、广安寺和罗汉堂。在老行政中心、迎水坝、狮子沟、喇嘛寺地段，结合旧城改造重点完善旅游服务及配套设施。商业贸易区以南营子大街、裕华路为
23、主，佟山东路以东到东兴路以西逐步改造为商业、金融保险业、贸易咨询、服务业、停车场等用地。西大街、二仙居旱河两岸布置观光、购物、娱乐、餐饮、服务、文化等设施。第38条北区用地总体布局北区为休闲度假、会展和现代物流区，分老西营、小东沟两个分组团。1、老西营武烈河以南为高等教育功能区，武烈河北岸滨河地带为文化、会展、酒店、体育活动功能区，武烈河北岸近山缓坡地为居住生活区。2、小东沟为旅游商贸、行政服务和现代物流区，武烈河以东为旅游商贸、行政服务区；武烈河以西为现代物流区；双峰寺为居民生活区。第39条西区用地总体布局西区为工业和附属旅游区，以滦河为界，分为双塔山、滦河两个分组团。1、滦河分组团为工业分
24、组团。其南部及西北部规划为工业用地，沿滦河南岸布置居住用地及配套公共服务设施，沿河留出滨河绿带，与工业用地之间留出不少于10米防护绿带。2、双塔山分组团为附属旅游区和区级行政、服务中心。规划将双塔山建成多类型旅游景区，并开发元宝山旅游区。牤牛河与滦河入河口处作为全区行政及服务中心，双塔山大街为区级商业中心，三岔口为区级服务副中心。第40条南区用地总体布局南区为行政办公、高新技术产业和教育功能区。1、行政办公用地：将承德市行政服务中心由老城区迁到南区世纪城中部。2、工业用地：一类工业布置于上栅子及下栅子、秋窝砖瓦窑地块，一类、二类混合工业布置于武烈河与滦河汇合口地块。二类工业用地与其它用地之间，
25、预留卫生防护绿地。3、高等教育用地：布置于冯营子西部和偏岭缓坡地南部。4、公共设施用地和公共绿地：在庄头营、砖瓦窑、冯营子、闫营子、东西营等处布置综合性公共设施用地，在闫营子南、闫营子北、西营等处布置公共绿地。第41条居住用地规划布局1、老城区居住用地主要有佟山、碧峰门、石洞子沟、铁路北山四片坡地居住用地和南营子大街以东、南园（含新华路南）、铁路（含东园林）三片平地居住用地。老城区重在提高居住质量，完善基础设施和服务设施，改善市民居住环境。2、北区居住用地主要由双峰寺居住用地、老西营居住用地和上二道河子居住用地组成。其建设密度总原则为南低北高，与外八庙周围景观环境相协调。3、西区居住用地从东到
26、西由5个片区组成。分别为下甸子大三岔口片区，双塔山片区，东西平台片区，滦河片区，老沟门片区。4、南区规划在世纪城、下二道河子、红石峦、九华山、雹神庙、偏岭、大石庙、袁家庄、庄头营、凤凰山、冯营子、太平庄、西营、砖瓦窑、秋窝、闫营子、上栅子及下栅子等地段建设居住区或居住小区，并同步建设公共服务设施。5、住宅建设规划在土地资源节约、集约、高效利用前提下，重点保证中小户型、中低价位普通商品住房和政府保障型住房（经济适用房、廉租房）用地供应。经济适房、廉租住房用地选址要方便居民出行。6、居住用地的新建、改造，要根据人口容量，同步建设中小学校、文化体育活动、社区医疗及管理等公益性服务设施。第42条公共设
27、施用地规划布局1、行政办公用地新的市级行政中心布置于世纪城中部，并在下列地段布置行政办公用地：牤牛河与滦河交汇口地段、世纪城南部地段、偏岭中部地段、砖瓦窑和秋窝中部地段、双峰寺中部地段、上栅子地段。2、商业金融业用地老城区：形成南营子大街、裕华路、西大街、二仙居旱河综合商贸购物区，打造具有名城特点的特色商贸、精品商贸，疏解一般商贸。北区：开辟旅游商贸区，在双峰寺老镇区北部建设区级商业金融区。西区：完善双塔山大街商业金融设施，沿牤牛河下游增加商业金融用地。建设好滦河特色商业区。南区：在庄头营建设游憩商务区（RBD），并建设冯营子高教区东、闫营子南和砖瓦窑北商业金融业服务中心。在世纪城规划建设金融
28、商务区。3、文化娱乐用地规划在下列地块布置文化娱乐用地：老西营中部、承钢厂前区、老沟门南部、上栅子南部、砖瓦窑中部及南部、秋窝中部、西营西部。在老城区南部配套建设图书馆、青少年活动中心、中老年文化娱乐设施等，与南营子体育场共同形成文体活动区。4、体育用地老城区：加强南营子体育场周围环境整治及设施建设，增加全民健身设施，形成老城区南部文体活动区。北区：在老西营东部布置体育用地。双峰寺水库建成后，开辟水上体育活动区。西区：在丝绸厂地块布置体育用地。在钢厂公园内布置小型体育设施和球类活动场地。南区：在砖瓦窑、冯营子布置体育用地。5、医疗卫生用地西区在西平台地段增建一处医院。南区在秋窝、冯营子和开发区
29、东区布置三处医疗卫生用地。6、教育科研设计用地教育科研设计用地主要布置在北区上二道河子、南区冯营子及偏岭缓坡地南部。7、旅游服务设施用地老城区完善都统府大街以北和承德大桥周边两个地段旅游服务设施。北区在老西营及小东沟安排旅游服务设施用地。西区规划在牤牛河入河口以西建设旅游服务设施。第43条工业用地规划布局1、西区工业用地布局东部工业区：由单塔子和团瓢北用地组成。规划将控制其污染物排放量。与居住用地相距较近的团瓢北地块，用地性质为一类工业用地。双塔山南部工业区：该工业区以布置二、三类工业用地为主。工业区北部与其它用地之间布置卫生防护带。污水处理厂与其它用地之间应按相关要求布置卫生防护带。滦河工业
30、区：由承德钢铁集团、滦河发电厂及其附属工业企业组成。承德钢铁集团发展用地以现厂区为基础向周边扩展。滦河发电厂周边作为热电工业或其它工业发展用地。2、南区工业用地布局高新技术产业：位于上栅子、下栅子、闫营子、秋窝和冯营子东部。其中冯营子东部为近期发展用地。现代制造产业：由砖瓦窑等地段组成，主要发展机械制造、生物制药、新材料等行业。第44条城市用地使用强度规定1、老城区土地使用强度要求严格控制建筑高度，新建建筑不得进入避暑山庄内湖区、平原区视线。新建建筑高度、体量要保证城市重要风景名胜以及主要景观节点的空间视廊要求。新建建筑高度、体量不得影响磬锤峰、蛤蟆石、罗汉山等丹霞地貌山体形象和周边环境特征。老城区进行人口疏解，远期西大街以北地段人口密度宜控制在2400人/公顷以内。2、北区土地使用强度要求上二道河子地段南部建筑高度、体量不能影响外八庙周围景观环境氛围。上二道河子以北至小东沟，土地使用强度按与避暑山庄外八庙风景名胜区距离逐渐提高。3、西区、南区土地使用强度要求在满足国家相关规范要求前提下，集约利用土地，提高土地使用强度，建筑高度、容积率和建筑密度等指标要规定下限限制指
