1、金属非金属露天矿山建设项目初步设计安全专篇编写提纲解读附件6金属非金属露天矿山建设项目初步设计安全专篇编写提纲解读1. 设计依据1.1建设项目依据的批准文件和相关的合法证明列出矿区范围批复（或采矿许可证）、项目审批、核准或备案文件等与项目建设相关的批准文件。【说明】本条款要求列出证明项目合法的相关文件。根据矿产资源开采登记管理办法（国务院令第241号）第32条的规定，矿区范围是指经登记机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程施工分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。矿区范围是采矿权人从事开采活动、履行法律授予的权利和义务的空间区域范围。因此，矿区范围的划定是申请人从事矿山建设前期工作(
2、包括设计)的前提。根据国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号），对于企业不使用政府投资建设的项目，实行核准制和备案制。政府投资主管部门对企业自主投资的金属矿山建设项目实行核准制，钢铁、有色、黄金、稀土矿山建设项目已列入政府核准的投资项目目录，其他矿山建设项目实行备案制。所以，项目实施之前应经政府投资主管部门审批、核准或备案，取得相关文件。国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山建设项目安全工作的通知（安监总管一2010110号）规定：对于未经有关部门审批（或核准、备案）的建设项目，安全监管部门不得受理其安全设施设计审查申请。1.2国家有关安全生产的法律、法规、规章列出适用的现行国家有关
3、安全生产的法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章和有关规范性文件，并标注其文号及施行日期。【说明】本条款要求列出设计依据的安全生产有关法律、法规及规章，应按照国家法律、行政法规、部门规章、地方法规和地方规章分层次列出。国家法律、行政法规、地方性法规以国家主席令、国务院令、地方人大公告或地方政府令的形式予以发布，有明确的施行日期，引用时应标注施行日期，部门规章和地方行政规章以政府公文的形式发布，发布时标有唯一的公文文号，引用时应标注其文号。所列法规文件应与本项目安全设施设计相关，具有针对性，并为现行有效。1.3主要技术标准、规范、规程列出与建设项目相关的现行标准、规范、规程，并标注其
4、标准号。注意引用的标准、规范及规程的适用范围。【说明】本条款要求列出设计依据的技术性标准、规范、规程，包括国家标准、行业标准、地方标准，标注其标准代号，所列标准应与建设项目安全设施设计或安全生产相关，并为现行有效。1.4其他设计依据列出建设项目地质勘探报告、安全预评价报告、地质灾害危险性评估报告、建设项目初步设计等，并标注提交单位和时间。【说明】其他设计依据指安全专篇所依据的技术性文件，包括建设项目地质勘探报告、安全预评价报告、地质灾害危险性评估报告、建设项目初步设计，还可包括相关的经省、部级以上鉴定的试验、研究成果、安全论证报告等。2. 工程概述2.1矿山概况包括建设单位简介、矿区自然概况（
5、含历史最高洪水位）、矿山交通位置（给出交通位置图）、矿山开采现状等。【说明】矿山概况主要介绍建设单位、矿区自然概况、交通位置、开采历史与现状等，尽可能做到简单、清晰、明确。矿区自然概况包括矿区的气候特征、地形条件、地震资料等。2.2设计概况包括设计范围（给定矿区范围、拐点坐标、勘探线及开采深度）、设计规模、服务年限及工作制度、矿山开拓、采矿工艺、矿岩运输、供排水、通风、压气、供配电、通讯及信号、矿区总平面布置、矿山基建、工程概算、利旧工程等。【说明】本条款是对初步设计安全专篇内容的概括性描述。设计内容在第3至第7章有详细描述的，在此不必过多重复，进行简明叙述即可。初步设计中包含选矿、地表油库、
6、加油站、地表爆破器材加工和储存场所等内容的项目，由于这部分内容不在安全专篇编制的范围内，可不进行介绍。2.3安全设施投资说明矿山安全设施投资总额及占项目建设总投资的比例，列出安全设施明细表。【说明】露天矿山的安全设施投资通常包括：采场排水设施，采场及工业场地防排洪设施，消防设施，地质灾害防治措施，电气照明、防雷、保护与接地设施，设备的安全防护设施，铁路、道路信号设施，安全警示标志，应急与救护设备，安全检测仪器、仪表，卫生及保健辅助设施，以及其他专门用于预防和控制安全事故、减少和消除事故影响的设施。3. 矿区地质对矿床开采安全的影响分析3.1矿区地质依据地质勘探报告，简述矿区地质特征，说明矿区地
7、层、主要构造带（断层、褶皱）、矿床地质特征、矿石质量特征等对矿床开采安全的影响。【说明】本条款要求描述矿区地质对矿床开采安全的影响，重点描述与开采安全有关的地质特征，如主要构造、矿体产状、矿石中有毒有害成分等，其他可简要，避免大篇幅摘抄地质报告。3.2矿区水文地质依据地质勘探报告或水文地质勘探报告，简述矿区水文地质特征，说明矿区地表水系和地下水赋存状况、地下水的补给、径流及排泄条件、涌水量等对矿床开采安全的影响。【说明】简述矿区水文地质特征，包括：含（隔）水层的岩性、厚度、产状与分布，含水层的水位、水温、水质、钻孔单位涌水量以及补给、径流及排泄条件；确定矿床充水主要依据及其与矿层之间的关系；说
8、明主要构造破碎带、地表水、老窿水对矿床充水的影响；明确水文地质条件类型。简述涌水量计算过程和结果，包括矿区水文地质边界，水文地质模型；所采用的计算参数的来源及其可靠性和代表性；给出按照不同方法进行涌水量计算的过程和结果以及推荐的涌水量。3.3矿区工程地质依据地质勘探报告，简述岩石物理力学特征、工程地质岩组、岩体结构、岩体分类特征等，分析矿区工程地质条件对矿床开采安全的影响。【说明】简述矿区工程地质特征，包括：矿区各工程地质岩组的分布、岩性、厚度和物理力学性质，着重阐明软弱层的分布、岩性、厚度和物理力学性质及其对矿床开采的影响；矿区所在的构造部位，主要构造线方向，结构面分级及特征、分布、规模、充
9、填情况、组合关系等对矿床开采的影响；岩体风化带、蚀变带性质、结构类型和发育深度及其对矿床开采的影响。给出工程地质条件类型。3.4矿区地质灾害依据地质勘探报告、地质灾害危险性评估报告、安全预评价报告，分析在自然条件下，矿区发生地面沉降、塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的类型和可能性。【说明】简述矿区地质灾害危险性现状情况，包括地质灾害类型、分布规律、发展趋势、危害程度和危险性。简述矿区地质灾害危险性预测情况，包括依据矿山工程项目类型、采掘工程布置情况、开采方案、矿山开采历史等，以及矿山工程项目建设在建设期、生产期、闭坑后对地质环境的改变及影响预测结果，分析是否诱发或加剧滑坡、泥石流、崩塌、地面
10、塌陷、地裂缝、地面沉降、矿坑涌水、井巷变形破坏等地质灾害以及灾害的范围、危害对象、危害程度。4. 矿床开采安全可靠性分析4.1采矿方法说明矿山采用的采矿方法及开采顺序，分析采场台阶高度、最小工作平台宽度、安全平台宽度等设置的安全可靠性。【说明】在采矿方法介绍中应说明工作面推进方向、工作台阶坡面角、同时工作水平数、最小工作平台宽度及最小工作线长度，并论述安全可靠性；对于采用分期、陡帮开采工艺的矿山，应说明采场前后期如何衔接、扩帮过渡过程中采取的安全措施；采场最小工作平台宽度应根据选取的主要采矿设备规格型号经计算或采用实际矿山经验数据选取，并论述安全可靠性。4.2采场边坡说明采场边坡设计参数、各区
11、段开采技术条件、边坡类型，对边坡稳定性做出评价，说明采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。【说明】本条款的内容重点阐述设计的采场边坡相关技术参数、边坡的岩体结构特征、岩体及结构面力学性质参数、设计边坡特征、分区特征、结构面特征、破坏模式、安全标准、计算方法、不同边坡区段安全稳定性计算分析结果、保证边坡稳定性的措施等。对于改、扩建矿山还应说明现状边坡的特征、稳定性状况及相关安全对策措施等。4.3开拓运输系统说明矿山采取的开拓运输方式，对于电机车运输，应说明电机车运输系统主要运行参数（运输长度、线路坡度、车场形式、机车运行速度、列车组成、列车制动距离等）、信号设施及调度系统，说明采取的安全对策措施
12、，分析其安全可靠性。对于带式输送机运输，应给出带式输送机设备选型、主要参数（倾角、带宽、带速、滚筒直径、物料块度等）和胶带的安全系数，说明采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。对于汽车运输，应说明汽车的型号、数量、道路参数、尾气净化、防灭火设施等，说明采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。【说明】采用电机车运输，所构建的运输系统与运量、运距、线路条件、信号控制等密切相关，有轨运输系统的安全可靠性体现在前述各方面的合理匹配中。需要按照该条所列内容，对照金属非金属矿山安全规程（GB164232006）中第5.3.1条款的规定，分析其符合性。采用带式输送机运输，应简述设备选型、主要参数、胶带的安全系
13、数等，说明采取的安全对策措施。安全对策措施包括：装、卸料点的空仓、满仓联锁保护装置及声光信号；带式输送机的防胶带撕裂、断带、跑偏等保护装置；制动、清扫以及防止过速、过载、打滑、大块冲击等保护装置；线路上的信号、联锁和停车装置；防逆转装置。应对照金属非金属矿山安全规程（GB164232006）中第5.3.4条款的规定，分析设计参数和安全对策措施的符合性。无轨设备运输的安全可靠性，主要体现在设计所选择的设备与道路的合理匹配、设备本身的安全措施（防火措施）、设备与周围环境的关系（尾气净化排放）等方面。应对照金属非金属矿山安全规程（GB164232006）中第5.3.2条款的规定，分析所采取的措施符合
14、性。4.4采场排水及防洪系统根据矿区水文地质条件、气象资料，说明露天采场涌水量计算、排水方式、排水设备的选型（包括备用设备）、排水管道设计等，分析其安全可靠性。【说明】露天采场的涌水量预测计算方法与过程应在本提纲3.2节中介绍，本条款可直接引用计算结果。简述排水方式、排水设备的选型（包括备用设备）、排水管道设计等，结合涌水量预测结果、采场允许淹没时间、采场最大排水几何高度，对排水能力进行分析验证。4.5穿孔爆破给出穿孔作业过程中使用的机械设备规格型号及数量，说明爆破方式、爆破参数、爆破器材的选择、单段最大爆破药量、一次爆破炸药用量及爆破作业等，说明采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。【说明】
15、应分别说明中深孔穿孔爆破、一次浅孔作业和二次破碎采用的设备规格、型号及数量；说明采场不同区域采用的不同爆破方式，介绍爆破孔网参数、各种爆破材料消耗量、炮孔装药方式及设备。根据金属非金属矿山安全规程（GB164232006）第5.1.21、5.1.22和5.2.2条款规定论述其安全可靠性。4.6铲装作业给出铲装作业过程中使用的机械设备规格型号及数量，说明装载方式及采取的安全保护措施，分析其安全可靠性。【说明】铲装设备主要指露天采场内挖掘机（包括电铲和液压铲）、前装机，应符合金属非金属矿山安全规程（GB164232006）第5.2.3条款的规定。4.7作业场所防尘说明爆破、凿岩、汽车运输、排土、破
16、碎等作业场所的防尘措施，分析其安全可靠性。【说明】说明各作业场所采取的防尘措施，分析采取措施后所能达到的防尘效果。对接尘作业人员的个人防护用品提出要求。4.8井巷工程对开拓系统含有溜井、放矿设施、平硐、斜井等井巷工程的露天矿山，说明保证井巷工程稳定性的安全对策措施及通风防尘措施，分析其安全可靠性。【说明】对露天矿山的井巷工程，应说明其类型、作用及主要设计参数，说明为保证井巷工程的稳定性、井巷和硐室内人员、设备、设施的安全所采取的对策措施，包括支护、通风、防排水、防火、逃生、避灾等措施。参照金属非金属矿山安全规程（GB164232006）的相关规定，分析这些措施的必要性和合理性。4.9联合开采矿
17、山安全对策措施地下开采改为露天开采时，主要说明对地下巷道和采空区的处理方法、塌陷区范围内的矿山工程及采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。露天与地下同时开采时，主要说明露天边坡角、露天与地下各采区的位置关系、开采顺序、爆破作业及避免其相互影响采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。【说明】将地下开采改为露天开采时，需要了解地下开采现状，主要是地下巷道和采空区，并说明在露天开采过程中处理方法，避免影响露天开采安全。露天与地下同时开采时，首先重点说明露天与地下各采区的位置关系、安排的开采顺序、保安矿柱的选取，保证露天采场与地下采场在空间关系上互不干扰；其次需要说明生产过程中如爆破作业等采取的措施，并
18、论述其安全可靠性。4.10特殊开采条件下的安全对策措施依据地质勘探报告、地质灾害危险性评估报告、安全预评价报告，对属于地质条件复杂、地压大和有岩爆（倾向）发生的矿床，高硫和有发生火灾危险的矿床，高温、高寒、高海拔、冻融条件的矿床及有矿区老窿、采空区、塌陷区的矿床，说明采取的安全对策措施，分析露天开采的安全可靠性。【说明】针对不同的特殊开采条件，结合采场的具体情况，进行相应的定性分析或定量计算，分析特殊开采条件对矿山开采的影响，说明采取的安全对策措施，分析措施的可靠性。5. 总平面布置合理性分析5.1爆破危险区界线圈定分析爆破危险区界线圈定的合理性，说明采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。【说
19、明】爆破危险区界线圈定应满足爆破安全规程（GB6722-2003）第6章的规定，针对不同的爆破类型，考虑冲击波、飞石、爆破振动等影响，确定不同的爆破危险区界线。5.2工业场地选址及布置主要从矿区地形地貌、自然条件、周边环境、地质灾害影响、工业场地的地质条件及采取的安全对策措施等方面对工业场地选址进行安全可靠性分析；说明工业场地内建（构）筑物与爆破危险区界线安全距离及采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。【说明】本条包括以下内容：矿区周边环境介绍、周边环境与矿山开采的相互影响以及采取的措施；工业场地位置、地形地貌、地质条件、地质灾害影响及采取的措施；工业场地内建（构）筑物与爆破危险区界线安全距离
20、及采取的安全对策措施。5.3建（构）筑物防火距离从总平面布置中各建筑物的火灾危险性、耐火等级、防火距离、厂区内消防通道设置等方面进行安全可靠性分析。【说明】本条款主要根据建筑设计防火规范（GB50016-2006），分析工业场地中各建（构）筑物的耐火等级、防火距离、消防通道设置等的符合性。5.4排土场主要从排土场选址与勘探、排土场容积、设计参数、排土工艺的合理性、排土场的稳定性、安全防护距离、排土场防洪、照明与监测及采取的安全对策措施等方面进行安全可靠性分析。【说明】本条款内容应包括选址、工艺设计、安全稳定性分析、安全对策措施、安全防护距离等内容。根据周边设施与环境条件，说明排土场选址的合理性
21、、可靠性。排土场的工艺设计应包括排岩方式、堆置方式、堆积要素、服务年限、用地状况、排岩计划、容积、安全防护距离、运输系统、设备选择等。排土场应对不同堆积状态条件下安全稳定性进行计算分析，并对参数选取、资料的可靠性等方面进行说明。应根据排土工艺和安全稳定性提出安全对策措施，可包括地基处理、防排洪、堆石坝等。对于设有废石临时堆场和倒装场的，应对堆场结构参数及安全可靠性进行论述。对于不设排土场的项目，要对废石的去向进行说明。6. 供配电、通讯和机械安全可靠性分析6.1电源及供配电系统从电源回路数、电压等级、线路负载能力等方面分析矿山电源系统安全可靠性，特别应对一级负荷供电进行安全可靠性分析。从矿山主
22、变电所的地理位置、所址防洪设计高度、变电所布置和主接线型式，以及主变压器容量、台数选择等方面分析矿山供配电系统安全可靠性，并提供总的矿山负荷计算结果。说明采矿场和排土场的供配电设计，特别应对一级排水泵负荷供电保障措施加以说明，分析其安全可靠性。从供配电装置、主要电力元器件及电力电缆等方面进行安全可靠性分析，并附短路电流计算结果。【说明】矿山企业的供电电源，以供配电系统设计规范（GB50052-2009）和矿山电力设计规范（GB50070-2009）为依据，根据矿山所含不同负荷级别的划分，从电源回路数、电压等级、线路负载能力等方面提出要求，尤其对于含有一级负荷的矿山作出严格规定。关于电源的3个主
23、要方面的描述，应参照矿山电力设计规范（GB50070-2009）第3.0.3、3.0.5条款，以及供配电系统设计规范（GB50052-2009）第3.0.2、3.0.7条款的规定。本条款第2段描述的是矿山主变电所的内容，从不同的角度来论述供配电系统中矿山主变电所的安全可靠性。要求提供总的矿山负荷计算结果（可不附计算过程），目的是对于主变压器容量及台数加以验证。一级最大负荷应单独列出，必要时应将采矿与选矿、一期与二期等负荷区分开来；第3段对采矿场和排土场供电线路的回路数、供电能力、配电电压、以及供电线路的设置方式等，应依据矿山电力设计规范（GB50070-2009）第5.0.1-5.0.4、第5
24、.0.6等条款的规定，以及金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）第6.5.1和6.5.2条款的规定进行描述；对于一级排水泵负荷必须满足矿山电力设计规范（GB50070-2009）第5.0.5条款的要求；同时，供配电设计的内容还包括对于不同电压等级、不同类型设备（移动式和固定式）的配电系统接地型式的描述，并应符合矿山电力设计规范（GB50070-2009）第5.0.11条款的规定。电气设备及元器件的选择除了必须满足经国家相关部门认证的合格产品外，尚应符合矿山电力设计规范（GB50070-2009）第5.0.12条款的规定。对在初步设计阶段选择的供配电装置、主要电力元器件及电力电缆，是
25、否满足动、热稳定要求作出评述。6.2电气安全保护措施说明防雷保护、防电击保护、接地保护及电力设备保护等措施；特别应对主变配电所的保护措施加以描述，分析其安全可靠性。【说明】防雷保护主要依据建筑物防雷设计规范（GB50057-2010）,对矿山地面主变电所等建筑物的防雷保护设施作出描述，内容包括防直击雷、防闪电感应、防闪电电涌侵入、以及防雷击电磁脉冲等。防电击保护包括直接接触电击防护和间接接触电击防护。接地保护应符合矿山电力设计规范（GB50070-2009）第5.0.14条5.0.17条、以及金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）的相关规定。电力设备保护除了按照电力装置的继电保护和
26、自动装置设计规范（GB50062-2008）相关规定装设必要的电流速断保护、过流保护、低压保护等以外，尚应符合矿山电力设计规范（GB50070-2009）第5.0.8条、以及金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）第5.8.6.8条的相关规定。6.3通讯系统对通信种类、通信系统的设置、电话电缆的敷设、通讯设备布置、铁路及斜坡道信号系统的设备布置、电缆敷设、火灾自动报警系统的配置、探测器的布置等方面进行说明，分析其安全可靠性。【说明】对露天矿的通信系统设计进行说明和阐述，包括通信设计的组成：调度通信系统、工业有线对讲系统、无线通信系统、工业电视系统、铁路信号系统、斜坡道信号系统、火灾自
27、动报警系统等，对上述通信系统主机的配备、通信终端设备的布置位置进行说明；还要对通信电缆、信号电缆的敷设进行简要说明，针对设备的防护等级、IP等级进行说明。6.4机械设备主要包括破碎机、空气压缩机、辅助生产设备等，给出设备规格型号及数量（工作数量及备用数量），说明采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。【说明】本条款是对辅助生产设备安全性的分析，包括破碎机、空压机、干选系统等，主要论述设备的自动控制、防护装置等安全性能。此处的破碎、干选设备是指设置在采场内的设备，而不包括选矿厂中的类似设备、设施。7. 供排水系统安全可靠性分析7.1采场及地表供水系统从供水水源、生产、生活及消防用水水量、水压、消防
28、水池、供水泵站及供水管路等方面分析露天采场及地表供水系统的安全可靠性。【说明】首先介绍供水水源的解决方案。给出室内外消防用水、生产生活用水水量和水压选取参数，然后从消防水池容量、供水泵站及供水管路设计等方面分析供水能力能否满足要求。7.2矿区地表防排水系统结合矿区地形地貌、地表水系、矿区气象资料及矿区降雨最大迳流量，对矿区地表排水系统、防洪设施的安全可靠性进行分析。【说明】本条款是分析地表的防排水能力。结合矿区地形地貌、地表水系、矿区气象资料及矿区降雨最大迳流量，说明地表排水方式、防洪设施设计的必要性、合理性和安全可靠性。8. 安全管理8.1安全管理机构及安全教育培训给出矿山安全管理机构设置、
29、部门职能、人员配备的建议及矿山安全教育和培训的基本要求。8.2安全管理制度给出矿山应建立的安全管理制度、安全技术操作规程及矿山应编制的应急救援预案种类。【说明】8.1条和8.2条是安全专篇对矿山安全管理提出的建议和最低要求，矿山企业可根据自身的实际情况进行设置和安排，满足金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）第4.1、4.2、4.4和4.20条款和其他相关法规要求。对于生产矿山，原来的机构设置和安全管理制度建设能够满足要求的，仍可执行原来的机构和制度设置。对于开采方式或开拓系统有重大变化的矿山，这些变化可能导致增加了新的工种和新的危险源，在本条款就应强调对安全培训、安全技术操作规程
30、和应急救援预案内容的补充和修订。8.3保健辅助设施列出办公楼、职工宿舍、食堂、保健站、浴室、更衣室、洗衣间等矿山保健辅助设施。【说明】对保健辅助设施的设置情况进行说明。8.4矿山救护说明矿山企业应设立的矿山救护队或兼职矿山救护队的人员组成及技术装备的设置要求。【说明】根据矿山的实际情况，按照矿山救护规程（AQ1008-2007），给出矿山救护队设置和技术装备的最低要求。9. 预评价报告对策措施采纳情况说明初步设计对安全预评价报告提出的主要安全对策措施的采纳情况。【说明】安全预评价报告中提出的需要在初步设计中落实的对策措施都应说明采纳情况，对于未采纳的应说明理由。最好列表说明。10. 存在问题和
31、建议【说明】对于设计单位能够预见的在项目实施过程中或投产后可能存在的，并需要矿山解决或引起重视的问题都应提出，并给出解决的建议。11. 附件与附图11.1附件与安全专篇有关的相关文件，主要包括矿区范围批复（或采矿许可证）、项目立项审批、核准或备案文件等。【说明】露天矿山安全专篇的正文共10章，11.1和11.2并不是安全专篇中的章节，而是对专篇所附附件和附图提出的要求。附件中要求的文件可为复印件，附于专篇正文之后。关于安全专篇章节编排总的说明：露天矿山安全专篇共10章，个别条款对有些矿山并不适用，如“4.8井巷工程”、“4.9联合开采矿山安全对策措施”、“4.10特殊开采条件下的安全对策措施”等，并不是所有矿山都存在这些情况或设计内容，但安全专篇中仍应保留该章节，只需对不存在或不适用的情况进行简要说明即可。11.2附图安全专篇附图应包括下表内容，可根据实际情况进行调整。（1）矿山地形地质图；（2）矿山地质剖面图；（3）矿区总平面布置图；（4）露天采场终了境界平面图；（5）地表防洪工程平面图；（6）供电系统图；（7）排土场终了图。【说明】安全专篇附图可根据实际情况适当调整，并不要求图名与数量与本条款要求完全一致，只要内容涵盖上述要求即可，例如，地表
