1、施工安全保证体系及措施目 录1 概述 12 引用的规范及标准 12.1引用的法律法规 12.2 引用标准（但不限于） 13 安全管理目标 14 安全管理组织机构及主要职责 24.1 安全管理组织机构 24.2 主要职责 25 建立完善的安全管理制度及办法 45.1 实行安全生产补偿金和抵押金制度 55.2 签定安全生产责任书制度 55.3 实行安全生产奖惩制度 55.4 安全生产教育制度 55.5 实行安全检查制度 75.6 劳保发放标准和管理制度 85.7 安全防火责任制度 85.8 油料的管理办法 95.9 火工材料管理办法 96 施工现场安全管理措施 106.1 安全防护 106.2 安
2、全用电 106.3 行车安全 106.4 消防保卫 106.5 防洪、防汛 116.6 特种人员和设备 116.7 应急救护 117 重要施工方案和特殊施工工序的安全过程控制 127.1 开挖作业的安全控制 127.2 混凝土施工安全控制 127.2.1 模板施工 127.2.2 钢筋运输绑扎及焊接 137.2.3 混凝土浇筑 137.3 金属结构制作安装过程施工安全控制 137.4 爆破作业安全控制 147.5 支护工程作业安全控制 147.6 灌浆作业安全控制 141 概述为加强本标段施工过程中的安全管理工作，在总结我公司以往大量工程安全生产管理经验的基础上，针对QBT水利枢纽工程导流前期
3、准备工程标标段的实际情况，实行安全生产目标控制管理，制订具体措施，将安全管理工作层层分解落实到每个生产岗位。开工前要求职工学习相关法律法规、乡规民约，定期、不定期进行职工安全教育和“安全周”、“安全月”活动，提高职工的安全防护意识，并加强安全生产目标责任制的考核工作，以保证安全目标的实现，特编制本措施。2 引用的规范及标准2.1引用的法律法规 水利工程建设安全生产管理规定；中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国安全生产法； 中华人民共和国消防法； 中华人民共和国劳动法。2.2 引用标准（但不限于） 爆破安全规程（GB 67222003）； 安全标志及其使用导则（GB 28942008）；
4、水利水电工程施工通用安全技术规程（SL 3982007）； 水工建筑物地下开挖工程施工规范（SL 3782007）； 职业健康安全管理体系规范（GB/T 280012001）； 水利水电地下工程施工组织设计规范（SL6422013）。3 安全管理目标我公司在本项目制定的安全管理目标是：以人为本，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，贯彻“零违章”的安全管理理念，创造“人、机、环境”和谐的工作氛围，强化施工安全管理，全面落实安全生产责任制，重大人员、机械事故率“双零”目标。不发生人员重伤及以上事故、造成较大影响的人员群体轻伤事件；不发生重大及以上施工机械设备损坏事故；不发生一般
5、及以上火灾责任事故；不发生负同责及以上的重大交通事故；不发生恶性误操作事故；不发生重大垮（坍）塌事故；不发生围堰和水淹没导流洞事故；不发生重大环境污染事故；不发生火工品流失事件。安全文明施工设施达标、行为规范、施工有序、环境整洁。4 安全管理组织机构及主要职责4.1 安全管理组织机构为了指导本标段安全管理工作，增强各级人员的安全生产责任感，结合本工程的实际情况，建立以项目经理为安全生产第一责任人的安全生产管理机构。项目部设一名安全总监主管安全生产，下设生产安全部主管安全，配备专（兼）职安全监察人员，各施工作业队、班组设专（兼）职的安全监察人员。安全监察人员在安全管理组织机构的领导下，负责施工过
6、程中安全保护的具体工作。项目部所属的施工厂队及劳务人员，其安全管理体系将纳入项目部统一管理，保证安全管理全员参与，不留死角。我部安全管理组织机构见图一。图一 新疆乔巴特工程项目部安全管理组织机构图4.2 主要职责 项目经理职责 项目经理是本工程安全生产的第一责任人，对本工程的安全生产及各部门安全生产责任制的建立、健全与贯彻落实负全面的领导责任。 认真执行党和国家的安全生产监察方针、政策、法规和上级的有关规定，并负责贯彻落实。 制定年度安全目标计划，审定有关安全生产的重大活动和重大措施；按本单位安全控制指标层层落实，分级控制确保年度安全目标的实现。 主管并建立独立有效的安全监察专职机构，按规定配
7、备充足合格的安全监察人员，健全安全监察体系，完善监察手段，支持监察人员认真履行监察职责，听取安全部门的工作汇报，并保证安全监察人员与生产人员享受同等待遇。 审定安全技术措施和计划，保证安全生产所需费用的落实；每季度主持召开一次安全生产工作情况分析会，及时研究解决安全生产中存在的问题，组织消除重大事故隐患。积极参加生产安全大检查，随时深入施工现场，了解掌握生产一线的实际情况，认真听取职工对安全工作的意见和建议。 贯彻重奖重罚的安全生产制度，审批奖惩办法。及时掌握各类事故情况，按照生产事故调查规定，参加或主持有关事故的调查分析会，提出预防安全事故重复发生的措施，解决处理存在的事故隐患。 安全总监职
8、责 参加或主持本单位每月一次的安全生产分析会，主持定期召开的安全生产例会，及时确定解决安全生产中存在的问题，经常深入施工现场、班组，掌握安全生产情况，及时制止违章行为，总结安全生产经验，落实奖惩办法。 参加安全事故调查分析会，及时掌握事故情况，对事故责任者提出处理意见和建议，事故处理坚持“四不放过”的原则，即事故原因分析不清不放过，事故责任者及群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过，没有认真悔改不放过。 协助项目经理做好安全工作。 总工程师职责 对本单位的安全技术工作负领导责任。认真贯彻执行国家有关安全方针、政策、法规和上级的有关规定，及时审批危险作业的安全措施和重大施工项目的安全技术措施
9、。 领导安全技术监督和技术管理工作，负责组织编制并审批现场规程和规范，根据现场情况的变化及时组织修改、补充和完善。 协助经理和安全总监做好安全工作。 生产安全部职责 制止违章指挥和违章作业，遇有严重险情有权暂停生产，并报告领导处理。 进行工伤事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查和处理。 执行安全总监的一切指示。 工程管理部职责 负责在编制施工组织设计的同时，组织编制安全施工措施。 经常深入施工队厂和现场，掌握安全生产情况，调查研究生产中存在的不安全问题和隐患，提出改进意见和措施。 物资设备部职责 负责组织编制施工机械安全操作规程，负责组织机械操作、安全、维修、检查及管理等人员的安全技术教育
10、、培训、考试及取证工作。 组织施工机械的定期技术检验和性能实验，参加大、中型起重机械的负荷实验工作。 负责施工用火工材料的安全保管工作。 施工队队长职责 施工队队长是本施工队安全生产第一责任人，对本施工队安全生产负直接领导责。 领导本队各班组开展好每日安全检查，对查出的不安全因素积极进行处理，严肃查处违章违纪行为；支持本队安全人员的工作，督促本队各班组开好周安全活动会，抽查班组安全活动情况，并做出批示。 各队技术员职责 负责本队的安全技术工作。经常深入现场、班组监督检查安全技术措施及规章制度的贯彻执行情况，指导班组做好各项安全技术管理工作。 根据各个时期不同的工作任务及出现的安全技术问题，及时
11、提出解决办法和技术处理措施。对新工艺、新技术和重要施工项目的技术措施，要对班组进行技术交底和安全技术措施交底，并进行布置、指导和检查履行情况。 班组长职责 班组长是本班组的安全生产第一责任人，对本班组作业人员在生产劳动中的安全和健康负责，对班组使用的设备安全负责。 做好新入场工人的安全技术岗位培训，经常进行安全思想教育，带领班组人员，做好当日安全检查工作，对班组所使用的安全设施、设备、工器具的安全状况进行经常性检查，对查出的不安全因素，本班及时处理，处理不了的应向下一班组交代清楚。对本班组作业人员使用的劳动保护用品情况进行监督检查。 作业工人职责积极参加本单位组织的各项安全活动，有权拒绝违章指
12、挥行为。作业前检查工作场所的安全设施做好安全防护措施，以确保“三不伤害”，即不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。5 建立完善的安全管理制度及办法为保证安全保证体系的有效运行，建立以安全生产责任制为核心的各级人员安全生产责任制和管理办法。施工前做好安全措施的编制和落实工作，做到施工技术措施和施工安全措施同步。施工过程中，自始自终地开展安全教育工作，技术交底的同时进行安全交底，施工安排的同时进行安全生产安排，施工检查的同时进行安全检查。5.1 实行安全生产补偿金和抵押金制度项目部对内部职工全面实行风险抵押金制度，在采用这种办法时充分考虑到施工厂队的生产作业环境和条件，测定出风险补偿金和安全生产抵
13、押金数额，根据核定给各单位的事故分解控制指标，同时核定补偿金和抵押金数额，针对各类考核指标，统一制定奖惩标准，对达到考核指标的责任单位返还预留风险抵押金，并发给安全风险补偿金。对于突破考核指标的责任单位，扣除全部风险抵押金，还要按奖惩规定给事故责任单位一定数额的经济处罚，罚款作为改善作业条件和对安全有特殊贡献人员的经费，以充分调动全员安全生产意识，使补偿金变为职工辛勤劳动所得。项目部还将通过安全风险补偿金的调解作用和风险抵押金的约束力，维护安全生产考核的严肃性，从而把罚款为主转移到奖励为主，增加激励因素，改善安全检查管理手段。5.2 签定安全生产责任书制度采用签定安全生产责任书来强化各施工厂队
14、的安全管理，控制班组出现生产障碍、未遂和其它事故。项目部安全生产第一责任人同下属各施工队安全第一责任人按考核内容要求，签定安全生产责任书，明确责、权、利的关系。各施工厂队安全第一责任人同下属各作业班组签定安全生产责任书，形成横向到边，纵向到底的安全网络，使各级领导直至每个作业人员都充分认识到安全生产的压力和义务，从源头上有效克服只求生产进度而忽视安全工作的倾向，使全体职工进一步认识到安全生产就是最大的经济效益。5.3 实行安全生产奖惩制度安全工作实行一票否决制。并通过落实安全奖惩制度不断增加安全监察的约束力。安全生产奖惩制度在合理、合法的基础上按以责论处和重奖重罚的原则进行，奖惩实行分级管理，
15、下级对上级负责。对于认真履行安全生产责任和遵守安全操作规程、规章制度、避免生产过程中发生事故的有功集体和个人，按表扬、记功、发奖金和增加工资等方式进行奖励。对于忽视安全生产，不认真履行安全工作职责，工作失职、渎职或严重违反操作规程、规章制度、盲目施工、野蛮施工等造成安全事故的集体和个人都给予处罚，处罚按事故大小和情节给予警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除、下岗、解除劳动合同等。5.4 安全生产教育制度 安全教育的内容 安全思想意识教育：结合本工程和单位的具体情况，通过各种教育方式，使全体职工掌握了解各项方针、政策和规章制度并在施工生产过程中得到贯彻落实。 劳动纪律教育：通过教育使全
16、体职工懂得严格执行劳动纪律对安全的重要性。 安全知识教育：包括一般生产技术知识、一般安全常识和专业安全技术知识的教育。 专业安全技术教育：是指对专业工种的岗位工人必须具备的专业安全知识的专门教育，通过教育使岗位职工熟悉掌握本单位根据有关专业制定的各种安全操作技术规程，依赖有优秀技能经验的实践者，对职工进行安全操作技能、安全防护技能、安全救护技能、安全应急技能等技术知识教育。 事故案例教育：通过对一些典型事故，来教育职工，使职工引以为戒、不蹈覆辙。 安全教育的形式为保证工程建设安全管理工作，采取会议、报刊、张挂、展示和观摩演示等教育形式。安全教育要做到常态化，每次安全教育必须要有完整的影像资料，
17、所有参与安全教育的人员必须在安全教育记录上签名。 三级安全教育 入厂教育新职工入厂后，由项目部综合管理部和生产安全部安全监察人员讲解国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规、水电施工建设的安全规章制度，劳动保护的意义、任务和安全生产的有关要求。介绍本企业安全生产情况、企业施工特点、机械设备状况（机械性能、作用、注意事项）和生产危险要害部位；介绍一般安全防护知识、用电、起重、架设等其它作业常识；介绍本企业安全组织机构。结合同行业常见事故案例进行分析，阐明事故原因及事故处理程序。最后提出具体要求并进行安全知识考察，考察合格后安排上岗，并造册登记存档。 岗前教育施工厂队根据承担任务的具体生产特点和不
18、同的工作内容进行岗前再教育。重点讲解本施工队生产特点、性质、生产方式、人员组成、安全活动情况和作业中对安全生产的具体要求，以及关于本队安全生产的规章制度、劳动防护用品的穿戴和维护保养，生产作业中常见的事故原因和采取的避险措施及文明施工、安全生产经验；并讲解施工队的施工任务、消防、用电安全知识等。使新职工对本队安全生产内容和重要性有进一步的了解和较深的印象，然后再分配到生产班组的具体岗位。 岗位教育新职工入厂及新调转工作的职工，由于作业环境和工作岗位发生了变化，为了使他们尽快适应新的环境必须进行岗位教育。岗位教育着重进行：本班组安全生产概况、工作性质及职责范围；班组岗位所使用的各种设备、机具、安
19、全防护设施的性能和作用，岗位的安全操作规程、规章制度等；本岗位安全技能训练；作业场地的具体地点、环境保护、清洁卫生、防火安全知识、容易发生事故及有害有毒的危险区域；个人安全防护用品用具的穿戴和保管使用方法。岗位教育采用“以老带新”、“师徒包教包学”等手段，使新职工按规定掌握生产安全技术知识和安全操作技能，熟悉作业环境。 复工和“五新”安全教育 复工安全教育：是针对职工因休假返岗后容易造成情绪波动、思想麻痹、精力分散、心境不稳定等而产生不安全行为所进行的教育。 “五新”安全教育：对施工过程所采用的新工艺、新技术、新材料、新产品、新设备日益增多，对相关要求经严格考试合格后方可使用和操作。 特种作业
20、安全技术教育对于特种作业人员必须经过专门的培训教育，经过地方劳动部门培训教育考试合格，取得安全操作许可证后方可上岗作业。5.5 实行安全检查制度 定期进行安全“五项”检查 查思想检查各级领导和全体职工，是否以国家有关安全生产方针、政策、法规、规章制度为依据；领导是否把安全生产纳入工作议事日程，认真贯彻落实安全生产责任制度；各个职能部门是否执行各项制度，真正做到齐抓共管；工人是否认真执行了各项管理制度和安全操作规程，是否有违章和违纪现象。 查制度各施工队安全生产规章制度是否健全，是否按项目部要求建立健全了安全组织机构；各级人员安全生产职责；特种作业人员的管理制度；违章、违纪及安全奖惩制度；安全检
21、查及隐患整改制度；班组、个人防护用品保管和使用制度；各种安全技术操作规程。 查措施查各施工队是否编制了安全技术措施、计划和施工方案；措施和计划是否有针对性；是否认真执行了安全技术交底；是否有隐瞒事故行为；对生产过程中发生的障碍、未遂事故是否及时报告和采取了防范措施。 查安全教育培训宣传对新入厂的职工是否进行了安全教育和岗位培训；从事特种作业人员是否持证上岗；培训记录和证件是否齐全等。现场各类宣传标志、安全警示牌是否按规定挂到有效、醒目区域等。 查现场、查隐患查施工道路、施工用水和电、常用机电设备和各种工器具、各种保险装置、各种起重设施的制动装置、各种信号、通讯设施的可靠灵敏度、个人安全防护用品
22、的使用情况、火工材料管理情况、各种可能发生事故的各类事故隐患等方面是否符合规范、规程要求。在检查过程中对于查出的各类事故隐患逐项作好文字记录，能当场解决处理的立即处理，当场解决不了的现场做出警示标志，并立刻形成检查纪要或发隐患整改通知，落实到单位负责人限期处理。 定期检查安全落实 项目部每月组织一次全面性的安全文明生产大检查，由项目部主要领导负责，相关业务部门和专业人员参加，对项目部各个施工部位进行现场检查。通过检查，找出存在的问题、事故隐患和各类可能发生事故的因素，然后按“三定”（定人、定时间、定项目）的原则逐项整改。 施工队每周组织一次安全检查，由施工队（厂）长负责，组织队内工程师、技术员
23、、安全员、施工员、班组长，根据生产内容和作业性质对本队作业范围的安全生产分部位和重点进行检查。 施工班组每天进行班前检查，作业前班组长组织作业骨干对当班施工任务、现场环境、作业过程中可能出现的不安全隐患、存在的薄弱环节等进行检查、分析，并检查班组所使用的各种机具、安全防护设施、个人防护用品是否安全可靠，堵塞一切不安全的漏洞，保证生产作业过程中的人身安全和设备财产的安全。下班前班组必须进行详细检查，查出不安全因素能当班处理的不准推给下一班，当班处理不了的，必须向下班班组长作清楚详细的交代，并作好文字记录以备检查核实。5.6 劳保发放标准和管理制度 劳动保护用品使用各单位必须严格执行发放标准，从严
24、掌握，严禁滥行发放。 对于生产中必须配戴的安全帽、安全带、绝缘用品、防毒面具、防尘口罩等职工个人特殊防护用品，必须根据特殊工种要求配备齐全，并保证使用产品的质量。 对于高空作业、电工、或其他作业人员用的安全带、防尘口罩、防毒面具等可按实际需要随时发给使用者。5.7 安全防火责任制度 项目部成立以项目经理、安全总监、总工程师及其他安全人员组成的防火安全领导小组，设置专职消防检查人员，全体职工为义务消防员。 项目经理是第一防火负责人，全面负责本单位的消防工作，其职责是：认真贯彻上级有关消防安全工作的方针、政策、指示、规定，将防火安全工作纳入重要议事日程；布置和组织本单位的消防宣传教育工作，组织制定
25、和贯彻防火责任制和消防规定；组织参加防火检查，研究整改火险隐患，建立义务消防队，给予必要的时间经常进行训练，落实消防设施，配置必要的消防器材。对本单位发生的火灾事故，积极组织补救和保护现场，参与调查处理。新的设备投入使用，要求严格执行安全、卫生、防火规定并做好维护、保养和管理工作。 消防保卫人员在项目部防火安全领导小组的领导下，具体负责防火安全保卫工作，结合本工程的实际情况，建立健全各级人员的消防管理制度，教育职工掌握“三懂”、“三会”消防知识，即懂火灾危险性、懂预防措施、懂补救办法，会使用消防器材、会处理事故、会报警。根据施工现场实际情况，确定出重点防火部位，防火重点部位要设置明显的防火标志
26、，配备一定数量的常规消防器材，防火重点部位需动火时，必须执行防火审批制度。5.8 油料的管理办法 按国家和自治区有关油料使用的相关规定，制定本项目部油料的使用管理办法并严格实施。 油料使用联系石油公司提供储油罐统一供应。 油料储存附近要悬挂明显的禁制烟火标牌和护栏，禁制非管理人员触碰油料。5.9 火工材料管理办法 爆破作业厂队必须将专职领料员、爆破员、安全员的人员名单等以文件形式上报项目部生产安全部备案。 火工品不得挪做它用，只能用于工地施工生产。任何单位及个人都必须正确认识其严重性，不得私自转让、租赁、买卖、赠送，一经发现，给予违规厂队或个人移交当地公安机关追究其法律责任。 火工材料使用时，
27、应严格按审批手续领用，由现场技术人员核量，安全专责人员审批后方可到仓库领用，否则不予发放。 火工品在运输要使用专用车辆，并按照规范配置相应数量的安全人员。在道路崎岖、上坡、下坡路段要保持车速，防止车内物品相互碰撞。从事爆破器材的装卸、运输、押运、保管人员需经过专门培训，熟悉爆破材料性能。装卸过程中司机不准离开驾驶室，在雷雨天气禁止装卸和运输爆破器材。不同性能的爆破材料不得同车运输；爆破材料运输车辆必须按指定路线运输至施工现场，中途严禁停车、载人或从事其他活动。装卸和运输爆破器材时，严禁吸烟和携带发火物品，装卸轻搬轻放，运输平稳行驶。 火工品管理措施详见具体方案。6 施工现场安全管理措施6.1
28、安全防护 各种施工操作人员须经安全培训挂牌上岗，不得无证上岗。夜间车辆指挥人员必须穿戴具有反光性能的安全帽及工作服，以保证目标明显。投入使用的各种自制设备和设施通过性能和安全检验合格后方可使用。 现场照明设施齐全、配置合理，并经常检修以保证正常的生产、生活。 加强施工的临时观测，及时反馈观测资料和信息，依据观测数据及分析结果及时采取相应措施。 做好交通运输的安全管理工作，施工现场设置交通指示牌。6.2 安全用电 所有施工人员应掌握安全用电的基本知识和所用设备性能，用电人员各自保护好设备的负荷线、地线和开关，发现问题及时找电工解决，严禁非专业操作人员乱动电器设备或乱接电源，处理用电隐患作业时，电
29、闸开关应配专人进行看护，并挂设禁止合闸警示牌用以警示。 配电系统分级配电，配电箱、开关柜外观完整、牢固、防水防尘，外涂颜色统一编号。箱柜内的电器标明用途，电器要可靠完好，造型定值符合规定。 所有电器设备及金属外壳均应按规定设置可靠的接零及接地保护。 施工现场所有用电设备，必须按规定设施漏电保护装置，并定期检查发现问题及时处理解决。6.3 行车安全 各种机械要有专人挂牌运行操作，专人负责维修保养，经常对机械的关键部位进行检查，预防机械故障及机械伤害事故的发生。 各种机械设备根据其工作性质、性能的不同，按要求打设防尘、防雨、防砸、防噪音等装置，机械设备附近设标志牌、规则牌。 运输车辆服从指挥，信号
30、要齐全，工地车辆进行限速行驶，不得超速，过往岔口、障碍物时减速行驶，制动装置齐全功能良好。 严禁作业人员酒后驾驶操作施工机械设备。6.4 消防保卫 施工现场和生活区建立门卫和巡逻护厂制度，值勤人员佩带执勤标志，凭证出入现场，外部人员不得随意进出。 加强对施工队伍的经常管理，掌握底数，制定治安消防协议，对职工经常进行治安、防火教育和消防培训。 在生活营地房、火工品库、油库等易燃部位设置专门的消防措施，配置足够数量和质量的灭火器、沙、水带等，消防器材按规定配备齐全，并定期检查消防器材是否失效，对失效的器材及时更换，重点是灭火器材。 施工现场和生活区房屋等的建设要符合消防要求，水资源配置要合理。 施
31、工现场和生活区的供电线路要有用电管理部门整体合理规划，力求线路整齐，严禁随意乱接电源线或乱用电热器具。 与当地治安消防部门建立密切联系，并协助其工作。 搞好与当地居民关系，避免与当地居民发生矛盾。6.5 防洪、防汛 根据本工程的水文气象资料，在工程施工期间，对山坡、沟谷、施工场地及生活区做好雨季汛期的防洪和排水措施，保证施工场地和生活区免受洪水危害。 在生活办公区、施工场地、施工工厂根据实际地形和汛期降雨径流的大小设置相应强度和排量的截排水沟，在汛期派专人进行清理，保证排水畅通。 成立项目部汛期防汛领导小组和防洪度汛抢险突击队，技术部门注意收集当地的水文气象资料和气象水情预报信息，物资部门充分准备沙袋、救生衣、铁锹等防汛物资和设备。 防洪、防汛具体措施详见相应专项方案。6.6 特种人员和设备 特种作业人员，如爆破人员、起重人员、工程车辆司机、电工、电焊工等要做到持证上岗，上述人员入场后除参加入场教育外，其证件、从业资质等要按照要求上报监理，监理单位批复后方可
