1、中小企业投融资（综合）服务平台建设工作方案为充分发挥金融对工业企业及入驻西部药都企业的扶 持作用，推动西部药都和中药材产业快速发展，促进我县工 业经济健康运行，结合我县实际，特制订本工作方案。一、总体思路认真学习贯彻党的十九大精神，紧抓国家培育实体经济、 支持中小企业发展的政策机遇，积极构建“园区主导、市场 化运作、各类资本参与”的多元化投融资平台，营造良好的 投融资环境，切实解决企业在生产经营过程中融资难、融资 贵等问题，吸引更多高新技术项目、中药材企业落户园区和 西部药都。二、基本原则（一）坚持园区主导原则。成立民乐生态工业园区管委 会主导的中小企业投融资（综合）服务机构，对符合国家和 省
2、市县产业政策的工业企业及入驻西部药都的中药材企业， 给予金融扶持。中小企业投融资（综合）服务机构的运营模 式、投资方向及投资领域由中小企业投融资（综合）服务机 构委托第三方进行论证，并对资本安全性、使用效率等进行 监督，确保资金使用安全高效，并接受县政府有关部门的监 督管理。（二）坚持市场化运作原则。充分发挥企业市场主体作 用，建立健全现代企业管理制度和法人治理结构，明确产权, 合理确定投融资资本定价和投入产出预算控制。充分发挥企 业对市场变化反应灵敏的优势，采用“所有权与经营权分离” 运营模式，进行独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险 的投融资模式。（三）坚持风险防范原则。按照风险收益平衡
3、原则，融 资平台在净资产、负债、风险与收益、现金流入量和流出量 三个方面保持相对平衡。民乐生态工业园区管委会不直接为 投融资平台提供融资担保，融资平台所有资金只用于扶持工 业企业及入驻西部药都企业生产经营，确保专款专用，不得 交叉使用或挪作他用。三、组建方式按照中华人民共和国公司法等法律法规和现代企业 制度要求，在鑫园投资有限公司基础上，组建“民乐生态工 业园区资产经营管理有限责任公司”（以下简称资产经营公 司），公司设立董事会，组成人员5人，公司董事长依照有 关规定进行聘用。公司下设融资业务部、项目风险管理部、 综合服务部，拟注册资金总额5000万元（不设定上限）， 为工业企业及入驻西部药都
4、企业提供投融资综合服务。四、资产经营公司主要任务（一）工作职责。严格落实对全县工业企业及入驻西部 药都企业的调查、行业分析、风险评估等工作，充分掌握企 业的实际生产经营、产品竞争力、市场占有率等情况，明确 资产经营公司与企业双方的权利义务和风险控制及补救措 施，确保面向企业的投融资资金安全运营，使风险与收益对 称。为中小企业提供财务顾问、账务代理、企业财务报表咨 询、综合信息平台搭建等“一揽子”金融综合服务。（二）运行机制。公司根据工业企业及入驻西部药都企 业投融资需求制定总体投融资计划。公司内设部门分别负责 企业和项目调查推荐、风险审核管理、综合统筹协调等工作, 并委托第三方评估机构对风险投
5、融资企业及项目可行性、安 全性、可持续性进行评审。五、运作模式及服务内容（一）建立企业信用信息库。借助各大银行信用信息平 台，建立“一库一系统”为主的企业信用档案（一库即企业 信用信息数据库，一系统即信用信息管理系统），实施企业 信用评级、金融机构在线查询等服务，为企业提供银行贷款 信息、贷款政策、服务条款、业务流程、贷款发放条件、信 贷投向调整变化等有关情况，彻底解决银企信息不对称问 题。（二）开展贷款担保业务。资产经营公司向民乐县农信 担保公司注资，联合农信担保公司和中小企业信用担保有限公司 在注资范围内按照注资5-10倍数，通过授权对外开 展融资担保。同时积极引入各类资本，扩大担保范围及
6、额度， 以担保资金额度为限承担有限责任。（三）提供应急周转金服务。对符合政策要求的工业企 业提供应急周转资金等服务，对入驻西部药都的企业由资产 经营公司成立评审小组，对各药企质押药材进行市场评估， 及时了解药材市场行情和走势，审定入库药材质量及价值后, 为其提供担保及应急周转金。资产经营公司可向企业收取低 于银行利率的服务费用作为公司运营资金。（四）建立多渠道融资机制。通过银政、证政（证券公 司与政府）、PPP项目融资、风险基金投资合作等多种模式， 积极引入各类资本，创新融资模式，逐步形成扶持企业发展 的多渠道、可持续投融资工作格局。（五）简化信贷审批流程。与银行开展合作，向企业提 供无抵押、
7、无担保的流动资金贷款。充分发挥风险补偿金的 杠杆作用，对技术有优势、发展潜力较大、经营状况良好的 中小企业申报提供更完善的服务。（六）培育企业挂牌上市直接融资。充分利用各项政策， 帮助重点培育企业解决融资难题，提高企业通过资本市场融 资的意识和能力，鼓励企业在资本市场进行债权、股权融资 和资产证券化融资。积极培育一批符合国家产业政策、盈利能力强、成长性高、有挂牌上市意向的创新型、创业型、成 长型企业作为后备企业挂牌上市融资。（七）加强企业金融培训。加强企业融资能力培训力度, 为企业提供产业政策、金融知识及企业多渠道融资等方面的 专业培训，提升企业经营管理水平，引导企业到资本市场直 接融资，提高
8、企业融资能力建设，增强企业融资能力。六、保障措施（一）加强协调领导，完善工作机构。民乐生态工业园 区管委会、县发改委、县农委、县工信局、县财政局、县司 法局、县中小企业局、县金融办和各银行业金融机构等要树 立“一盘棋”意识，各负其责，相互支持，密切协作，通力 合力完成各项工作，采取区别对待、差异监管政策，鼓励商 业银行引入适合工业企业及入驻西部药都企业特点的内、外 部信用评级机制，开展中小企业金融服务评价，加大对信用 等级高、发展前景好的中小企业金融支持力度。（二）做实平台基础，抓好试点示范。民乐生态工业园 区管委会牵头负责做好民乐县中小企业投融资（综合）服务 平台具体建设工作，各有关部门单位
9、要按照各自职能分工， 积极引导和支持所属行业单位加快信息基础平台建设，不断 增强服务功能，努力为企业融资提供畅通高效的信息服务。（三）完善配套措施，鼓励金融创新。全面落实对金融 机构的考核奖励政策，建立中小企业融资风险补偿、担保贷款放大等机制，提高各金融机构支持中小企业融资的积极性。 鼓励各金融机构根据中小企业生产经营特点积极开发“量身 定做”的新贷款品种，满足不同企业融资需求。（四）加强业务培训，提升服务能力。各相关部门要按 照“一业一策、一企一策、一事一议”的工作要求，主动为 中小企业提供在生产经营、融资、财务管理等方面的服务， 帮助中小企业规范财务制度，优化内部管理，引导有条件的 中小企业积极挂牌上市，提高企业直接融资和间接融资能力。（五）加强全程监督，保证合法运营。按照“事前审查、 事中监控、事后检查”原则，高度关注风险防控，科学制定 管理流程，对计划和项目初审、资金流量控制、投融资资料 备案、报表分析、日常监督、专项检查和年度考核等环节实 行全程监管，确保资金安全、合法、高效使用。（六）加大宣传力度，营造良好氛围。加强企业融资服 务平台建设的宣传，展示成功企业的成果，总结推广好的做 法、经验，形成全社会共同关心支持企业融资服务平台建设 的浓厚氛围。
