1、药品注册管理办法第二次公开征求意见稿制度范本格式药品注册管理办法（第二次公开征求意见稿）第一章总则第二章基本要求第三章药物临床试验第四章新药的申报与审批第一节新药临床试验第二节新药生产第三节新药监测期第五章仿制药的申报与审批第六章进口药品的申报与审批第一节进口药品的注册第二节进口药品分包装的注册第七章非处方药的申报第八章 补充申请的申报与审批第九章药品的再注册第十章注册检验第十一章药品注册标准和说明书第一节药品注册标准第二节药品标准物质第三节 药品说明书第十二章注册时限第十三章 复审第十四章法律责任第十五章附则第一章总则第一条为保证药品的安全、有效和质量可控，规范药品注册行为，根据中华人民共和
2、国药品管理法（以下简称药品管理法）、中华人民共和国行政许可法（以下简称行政许可法）、中华人民共和国药品管理法实施条例（以下简称药品管理法实施条例），制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内申请进行药物临床试验、药品生产和药品进口，以及进行药品审批、注册检验和监督管理，适用本办法。第三条药品注册，是指国家食品药品监督管理局根据药品注册申请人的申请，依照法定程序，对拟上市销售药品的安全性、有效性、质量可控性等进行系统评价，并决定是否同意其申请的审批过程。第四条国家鼓励研究创制新药，对创制的新药、治疗疑难危重疾病的新药实行特殊审批。第五条国家食品药品监督管理局主管全国药品注册工作，负责对药物临床试验
3、、药品生产和进口进行审批。国家食品药品监督管理局可以将部分药品注册事项的技术审评或审批工作委托给省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门。第六条药品注册申请人（以下简称申请人），是指提出药品注册申请，承担相应法律责任，并在该申请获得批准后持有药品批准证明文件的机构。境内申请人应当是在中国境内合法登记并能独立承担民事责任的机构，境外申请人应当是境外合法制药厂商。境外申请人办理进口药品注册，应当由其驻中国境内的办事机构或者由其委托的中国境内代理机构办理。办理药品注册申请事务的人员应当具有相应的专业知识，熟悉药品注册管理法律、法规和药品注册的技术要求。第七条 药品注册应当遵循公平、公正、公开、便民
4、原则。国家食品药品监督管理局对药品注册实行主审集体责任制、相关人员公示制和回避制、责任过错追究制，对受理、检验、审评、审批、送达等环节进行管理，并接受社会监督。第八条 在药品注册过程中，药品监督管理部门认为涉及公共利益的重大许可事项，应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，药品监督管理部门在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证、陈述和申辩的权利。第九条 药品监督管理部门应当向申请人提供可查询的药品注册受理、检查、检验、审评、审批的进度和结论等信息。药品监督管理部门应当在行政机关网站或办公场所公开下列信息：（一）药品注册申请事项、程序、收
5、费标准和依据、时限，需要提交的全部材料目录和申请书示范文本。（二）药品注册受理、检查、检验、审评、审批各环节人员名单和相关信息。（三）已获批准药品目录等药品注册综合信息。第十条 药品监督管理部门及相关单位和人员，对申请人在药品注册过程中提交的技术秘密和实验数据负有保密责任。第二章基本要求第十一条药品注册申请包括新药申请、仿制药申请、进口药品申请、补充申请和再注册申请。境内申请人申请药品注册按照新药申请、仿制药申请的程序和要求办理，境外申请人申请进口药品注册按照进口药品申请程序和要求办理。第十二条 新药申请，是指未曾在中国境内上市销售的药品的注册申请。对已上市药品改变剂型、改变给药途径、增加新适
6、应症的药品注册按照新药申请程序申报。仿制药申请，是指生产国家食品药品监督管理局已批准上市的已有国家标准的药品的注册申请，但是生物制品按照新药申请程序申报。进口药品申请，是指境外生产的药品在中国境内上市销售的注册申请。补充申请，是指新药申请、仿制药申请或者进口药品申请经批准后，改变、增加或取消原批准事项或者内容的注册申请。再注册申请，是指药品批准证明文件有效期满后申请人拟继续生产或进口该药品的注册申请。第十三条 申请人应当提供充分可靠的研究数据，证明药品的安全性、有效性和质量可控性，并对全部资料的真实性负责。第十四条药品注册所报送的资料引用文献应当注明着作名称、刊物名称及卷、期、页等；未公开发表
7、的文献资料应当提供资料所有者许可使用的证明文件。外文资料应当按照要求提供中文译本。第十五条 国家食品药品监督管理局可以组织对药品的上市价值进行评估。药品注册过程中，药品监督管理部门应当对非临床研究、临床试验进行现场核查，有因抽查，以及批准上市前的生产现场检查，以确认申报资料的真实性、准确性和完整性。第十六条两个以上单位共同作为申请人的，应当向其中药品生产企业所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门提出申请；申请人均为药品生产企业的，应当向申请生产制剂的药品生产企业所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门提出申请；申请人均不是药品生产企业的，应当向样品试制现场所在地省、自治区、直
8、辖市（食品）药品监督管理部门提出申请。第十七条申请人应当对其申请注册的药物或者使用的处方、工艺、用途等，提供申请人或者他人在中国的专利及其权属状态的说明；他人在中国存在专利的，申请人应当提交对他人的专利不构成侵权的声明。药品监督管理部门在受理时应当对申请人提交的说明或声明予以公示。第十八条药品注册过程中发生专利权纠纷的，当事人可以自行协商解决，或者依照有关法律、法规的规定，通过管理专利工作的部门或者人民法院解决。第十九条对他人已获得中国专利权的药品，申请人可以在该药品专利期届满前2年内提出注册申请。国家食品药品监督管理局按照本办法予以审查，符合规定的，在专利期满后核发药品批准文号、进口药品注册
9、证或者医药产品注册证。第二十条按照药品管理法实施条例第三十五条的规定，对获得生产或者销售含有新型化学成份药品许可的生产者或者销售者提交的自行取得且未披露的试验数据和其他数据，国家食品药品监督管理局自批准该许可之日起6年内，对未经已获得许可的申请人同意，使用其未披露数据的申请不予批准。但是申请人提交自行取得数据的除外。第二十一条为申请药品注册而进行的药物临床前研究，包括药物的合成工艺、提取方法、理化性质及纯度、剂型选择、处方筛选、制备工艺、检验方法、质量指标、稳定性、药理、毒理、动物药代动力学研究等。中药制剂还包括原药材的来源、加工及炮制等的研究；生物制品还包括菌毒种、细胞株、生物组织等起始原材
10、料的来源、质量标准、保存条件、生物学特征、遗传稳定性及免疫学的研究等。第二十二条药物临床前研究应当执行有关管理规定，其中安全性评价研究必须执行药物非临床研究质量管理规范。 第二十三条药物研究机构应当具有与试验研究项目相适应的人员、场地、设备、仪器和管理制度，并保证所有试验数据和资料的真实性；所用试验动物、试剂和原材料应当符合国家有关规定和要求。第二十四条单独申请注册药物制剂的，研究用原料药必须具有药品批准文号、进口药品注册证或者医药产品注册证，且必须通过合法的途径获得。研究用原料药不具有药品批准文号、进口药品注册证或者医药产品注册证的，必须经国家食品药品监督管理局批准。第二十五条申请人委托其他
11、机构进行药物研究或者进行单项试验、检测、样品的试制、生产等的，应当与被委托方签订合同，明确双方权利和义务。第二十六条药品注册申报资料中有境外药物研究机构提供的药物试验研究资料的，必须附有境外药物研究机构出具的其所提供资料的项目、页码的情况说明和证明该机构已在境外合法登记的经公证的证明文件，方可作为药品注册申请的申报资料。国家食品药品监督管理局根据审查需要组织进行现场核查。第二十七条 药品监督管理部门对研究情况进行核查时，可以要求申请人或者承担试验的药物研究机构按照其申报资料的项目、方法和数据进行重复试验；也可以委托药品检验所或者其他药物研究机构进行重复试验或方法学验证。第二十八条药物研究参照国
12、家食品药品监督管理局发布的有关技术指导原则进行，申请人采用其他评价方法和技术的，应当提交证明其科学性的资料。第二十九条 申请注册药品的名称应符合国家食品药品监督管理局的规定。第三章药物的临床试验第三十条药物的临床试验（包括生物等效性试验），必须经过国家食品药品监督管理局批准；且必须执行药物临床试验质量管理规范。第三十一条申请新药注册，应当进行临床试验。仿制药申请和补充申请，根据本办法附件规定进行临床试验。临床试验分为I、II、III、IV期。I期临床试验：初步的临床药理学及人体安全性评价试验。观察人体对于新药的耐受程度和药代动力学，为制定给药方案提供依据。II期临床试验：治疗作用初步评价阶段。
13、其目的是初步评价药物对目标适应症患者的治疗作用和安全性，也包括为III期临床试验研究设计和给药剂量方案的确定提供依据。此阶段的研究设计可以根据具体的研究目的，采用多种形式，包括随机盲法对照临床试验。III期临床试验：治疗作用确证阶段。其目的是进一步验证药物对目标适应症患者的治疗作用和安全性，评价利益与风险关系，最终为药物注册申请的审查提供充分的依据。试验一般应为具有足够样本量的随机盲法对照试验。IV期临床试验：新药上市后由申请人进行的应用研究阶段。其目的是考察在广泛使用条件下的药物的疗效和不良反应、评价在普通或者特殊人群中使用的利益与风险关系以及改进给药剂量等。生物等效性试验，是指用生物利用度
14、研究的方法，以药代动力学参数为指标，比较同一种药物的相同或者不同剂型的制剂，在相同的试验条件下，其活性成分吸收程度和速度有无统计学差异的人体试验。第三十二条药物临床试验的受试例数应当符合临床试验的目的和相关统计学的要求，并且不得少于本办法附件规定的最低临床试验病例数。罕见病、特殊病种等情况，要求减少临床试验病例数或者免做临床试验的，应在申请临床试验时提出，并经国家食品药品监督管理局审查批准。第三十三条在菌毒种选种阶段制备的疫苗或者其他特殊药物，确无合适的动物模型且实验室无法评价其疗效的，在保证受试者安全的前提下，可以向国家食品药品监督管理局申请进行临床试验。第三十四条药物临床试验批准后，申请人
15、应当从具有药物临床试验资格的机构中，选择承担药物临床试验的机构。第三十五条临床试验用药物应当在符合药品生产质量管理规范的车间制备。制备过程应当严格执行药品生产质量管理规范的要求。 第三十六条申请人可以按照其拟定的临床试验用样品标准自行检验临床试验用药物，也可以委托本办法确定的药品检验所进行检验。临床试验用药物须经检验合格后方可用于临床试验。申请人对临床试验用药物的质量负责。药品监督管理部门可以对临床试验用的药物进行抽查检验。疫苗类制品、血液制品、国家食品药品监督管理局规定的其他生物制品以及境外生产的临床试验用药物，必须经国家食品药品监督管理局指定的药品检验所检验合格后方可用于临床试验。第三十七
16、条申请人在药物临床试验实施前，应当将已确定的临床试验方案和临床试验负责单位的主要研究者姓名、参加研究单位及其研究者名单、伦理委员会审核同意书、知情同意书样本等报送国家食品药品监督管理局备案，并抄送临床试验单位所在地和受理该申请的省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门。第三十八条申请人发现药物临床试验机构违反有关规定或者未按照临床试验方案执行的，应当督促其改正；情节严重的，可以要求暂停临床试验，或者终止临床试验，并将情况报告国家食品药品监督管理局和有关省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门。第三十九条申请人完成临床试验后，应当向国家食品药品监督管理局提交临床试验总结报告、统计分析报告以及
17、数据库。第四十条药物临床试验被批准后应当在3年内实施。逾期未实施的，原批准证明文件自行废止；仍需进行临床试验的，应当重新申请。第四十一条临床试验过程中发生严重不良事件的，研究者应当在24小时内报告有关省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门和国家食品药品监督管理局及申请人，并及时向伦理委员会报告。第四十二条对已批准的临床试验，药品监督管理部门应当进行监督检查。第四十三条临床试验期间发生下列情形之一的，国家食品药品监督管理局可以责令申请人修改临床试验方案、暂停或者终止临床试验：（一）伦理委员会未履行职责的；（二）不能有效保证受试者安全的；（三）未按照规定时限报告严重不良事件的；（四）已有证据证
18、明临床试验用药物无效的;（五）临床试验用药物出现质量问题的；（六）临床试验中弄虚作假的；（七）存在违反药物临床试验质量管理规范的其他情形的。第四十四条临床试验中出现大范围、非预期的不良反应或者严重不良事件或者有证据证明临床试验用药物存在严重质量问题时，国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门可以采取紧急控制措施，责令暂停或者终止临床试验，申请人和临床试验单位必须立即停止临床试验。第四十五条境外申请人在中国进行国际多中心药物临床试验的，应当按照本办法向国家食品药品监督管理局提出申请，并按下列要求办理：（一） 临床试验用药物应当是已在境外注册的药品或者已进入II期或者I
19、II期临床试验的药物；国家食品药品监督管理局不受理境外申请人提出的尚未在境外注册的预防用疫苗类药物的国际多中心药物临床试验申请；（二） 国家食品药品监督管理局在批准进行国际多中心药物临床试验的同时，可以要求申请人在中国首先进行I期临床试验；（三） 在中国进行国际多中心药物临床试验时，在任何国家发现与该药物有关的严重不良反应和非预期不良反应，申请人应当按照有关规定及时报告国家食品药品监督管理局；（四） 临床试验结束后，申请人应当将完整的临床试验报告报送国家食品药品监督管理局；（五） 国际多中心药物临床试验取得的数据用于在中国进行药品注册申请的，必须符合本办法有关临床试验的规定，申请人必须同时提交
20、国际多中心临床试验的全部研究资料。第四章新药申请的申报与审批第四十六条国家食品药品监督管理局对下列申请可以实行特殊审批，具体办法另行制定：（一）未在国内上市销售的从植物、动物、矿物等物质中提取的有效成份及其制剂，新发现的药材及其制剂；（二）未在国内外获准上市的化学原料药及其制剂、生物制品；（三）优于已上市治疗艾滋病、恶性肿瘤、罕见病等疾病药品的新药；（四）治疗尚无有效治疗手段的疾病的新药；第四十七条属于本办法第四十六条情形的药品，申请人在药品注册过程中可以提出特殊审批的申请，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门提出意见，由国家食品药品监督管理局药品审评中心组织专家会议讨论确定。第四十八条
21、多个单位联合研制的新药，应当由其中的一个单位申请注册，其他单位不得重复申请；需要联合申请注册的，应当共同署名作为该新药的申请人。新药申请获得批准后每个品种只能由一个单位生产，同一品种的不同规格不得分由不同单位生产。 第四十九条 对已上市药品改变剂型但不改变给药途径的注册申请，应采用新技术以提高药品的质量和安全性，且与原剂型比较有明显的临床应用优势。第五十条在新药审批期间，新药的注册分类和技术要求不因相同活性成分的制剂在国外获准上市而发生变化。在新药审批期间，其注册分类和技术要求不因国内药品生产企业申报的相同活性成分的制剂在我国获准上市而发生变化。第五十一条 申请人在获得药品注册批件和药品批准文
22、号后，应按国家食品药品监督管理局批准的生产工艺进行生产。药品监督管理部门根据批准的生产工艺和质量标准对申请人的生产情况进行监督检查。第一节 新药临床试验第五十二条申请人完成临床前研究后，填写药品注册申请表，向所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门如实报送有关资料。第五十三条省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当对申报资料进行形式审查，符合要求的予以受理，出具药品注册申请受理通知书；不符合要求的不予受理，出具药品注册申请不予受理通知书，并说明理由。第五十四条 省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当自申请受理之日起5日内组织对药物研制情况及原始资料进行现场核查，对申报资料
23、进行初步审查，提出审查意见。申请注册的药品属于生物制品的，抽取3个生产批号的检验用样品，并向药品检验所发出注册检验通知。第五十五条 省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当在规定的时限内将审查意见、核查报告以及申报资料送交国家食品药品监督管理局药品审评中心，并通知申请人。第五十六条接到注册检验通知的药品检验所应当按申请人申报的药品标准对样品进行检验，对申报的药品标准进行复核，并在规定的时限内将药品注册检验报告送交国家食品药品监督管理局药品审评中心，并抄送申请人。第五十七条国家食品药品监督管理局药品审评中心收到申报资料后，应在规定的时间内，组织药学、医学及其他技术人员对申报资料进行技术审评
24、，必要时可以要求申请人补充资料，并说明理由。完成技术审评后，提出技术审评意见，连同有关资料报送国家食品药品监督管理局。国家食品药品监督管理局依据技术审评意见做出审批决定。符合规定的，发给药物临床试验批件；不符合规定的，不予批准，发给审批意见通知件，并说明理由。第五十八条药品注册过程中，申请人不得自行补充新的技术资料，进入特殊审批程序的注册申请或者涉及药品安全性的新发现，以及按要求补充资料的除外。申请人认为必须补充新的技术资料的，应当撤回其药品注册申请，资料补充完毕后重新申报。第五十九条自行撤回的新药申请，申请人在重新进行研究后，符合本办法有关规定且尚无同品种进入新药监测期的，申请人可以重新申报
25、，并按照原申请程序办理。第二节新药生产第六十条申请人完成药物临床试验后，应当填写药品注册申请表，向所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门报送申请生产的申报资料，并同时向中国药品生物制品检定所报送制备标准品的原材料及有关标准物质的研究资料。第六十一条省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当对申报资料进行形式审查，符合要求的，予以受理，出具药品注册申请受理通知书；不符合要求的，不予受理，出具药品注册申请不予受理通知书，并说明理由。第六十二条省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当自申请受理之日起5日内组织对临床试验情况及有关原始资料进行现场核查，对申报资料进行初步审查，提出审
26、查意见。除生物制品外的其他药品，还抽取3批样品，向药品检验所发出标准复核的通知。省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应在规定的时限内将审查意见、核查报告及申报资料送交国家食品药品监督管理局药品审评中心，并通知申请人。第六十三条药品检验所应对申报的药品标准进行复核，并在规定的时间内将复核意见送交国家食品药品监督管理局药品审评中心，同时抄送通知其复核的省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门和申请人。第六十四条国家食品药品监督管理局药品审评中心收到申报资料后，应当在规定的时间内，组织药学、医学及其他技术人员对申报资料进行审评，必要时可以要求申请人补充资料，并说明理由。经审评符合相关规定的，
27、国家食品药品监督管理局药品审评中心通知申请人申请生产现场检查并告知国家食品药品监督管理局药品认证管理中心。经审评不符合规定的，国家食品药品监督管理局药品审评中心将审评意见和有关资料报送国家食品药品监督管理局，国家食品药品监督管理局依据技术审评意见，做出不予批准的决定，发给审批意见通知件，并说明理由。第六十五条 申请人应当自收到生产现场检查通知之日起6个月内向国家食品药品监督管理局药品认证管理中心提出现场检查的申请，逾期未提出申请的，应当说明理由。新开办药品生产企业、药品生产企业新建药品生产车间或者新增生产剂型的，可以同时提出药品生产质量管理规范认证的申请，生产现场检查和药品生产质量管理规范认证
28、检查同时进行。经检查，符合药品生产质量管理规范认证检查标准的，在获得药品批准文号后予以核发认证证书。第六十六条 国家食品药品监督管理局药品认证管理中心在收到生产现场检查的申请后，应当在30日内组织对样品批量生产过程等进行现场检查，确认核定的生产工艺的可行性，同时抽取1批样品（生物制品抽取3批样品），送进行该药品标准复核的药品检验所检验，并在完成现场检查后5日内将生产现场检查报告送交国家食品药品监督管理局药品审评中心。第六十七条样品应当在取得药品生产质量管理规范认证证书的车间生产；新开办药品生产企业、药品生产企业新建药品生产车间或者新增生产剂型的，其样品生产过程应符合药品生产质量管理规范的要求。
29、第六十八条药品检验所应依据核定的药品标准对抽取的样品进行检验，并在30日内将药品注册检验报告送交国家食品药品监督管理局药品审评中心，同时抄送相关省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门和申请人。第六十九条 国家食品药品监督管理局药品审评中心依据技术审评意见、样品生产现场检查报告和样品检验结果，形成综合审评意见，连同有关资料报国家食品药品监督管理局。国家食品药品监督管理局依据综合审评意见，做出审批决定。符合规定的，发给新药证书，申请人已持有药品生产许可证并具备生产条件的，同时发给药品批准文号。不符合规定的，发给审批意见通知件，并说明理由。第七十条 除靶向制剂、缓释控释制剂等特殊剂型外的其他简单
30、改变剂型但不改变给药途径，以及增加新适应症的注册申请，应当由具备生产条件的企业申请，批准后该药品不发给新药证书。第七十一条 药品批准文号或新药证书的持有者进行该药品的生产技术转让或具备生产条件后申请该药品生产，按补充申请的程序申报，且应依据批准的生产工艺和质量标准进行生产现场检查。第三节 新药监测期第七十二条国家食品药品监督管理局根据保护公众健康的要求，可以对批准生产的新药品种设立监测期，对该新药的安全性等继续进行监测。监测期自新药批准生产之日起计算，最长不得超过5年。监测期内的新药，国家食品药品监督管理局不批准其他企业生产、改变剂型和进口。第七十三条药品生产企业应当考察处于监测期内的新药的生
31、产工艺、质量、稳定性、疗效及不良反应等情况，并每年向所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门报告。有关药品生产、经营、使用、检验或者监督的单位发现新药存在严重质量问题、严重或者非预期的不良反应时，必须及时向省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门报告。第七十四条省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门对存在严重质量问题、严重或者非预期的不良反应的新药，应当立即组织调查，并报告国家食品药品监督管理局。第七十五条药品生产企业不按规定履行新药监测期责任的，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当责令其改正。第七十六条药品生产企业对设立监测期的新药从获准生产之日起2年内未组织生产的，国家食品药品监督管理局可以批准其他药品生产企业提出的生产该新药的申请，并重新对该新药进行监测。第七十七条新药进入监测期之日起，国家食品药品监督管理局已经批准其他申请人进行药物临床试验的，可以按照药品注册申报与审
