1、国家税务总局党组副书记 副局长钱冠林同志在税务文化论坛上的讲话加强税务文化建设 促进税收事业科学发展在2010年税务文化论坛上的讲话国家税务总局党组副书记、副局长 钱冠林（2010年10月27日）各位来宾，同志们、朋友们：正当全党全国上下认真学习贯彻党的十七届五中全会精神之际，在全国税务系统深入学习实践科学发展观、加快推进税收事业科学发展的新形势下，我们在历史文化名城长沙市举办税务文化论坛，主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，进一步落实国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见，总结和探索加强税务文化建设的新思路新途径，推动税务文化建设大发展大繁荣。论坛得到了广大税务干部职工的积极
2、响应，受到有关专家和学者的广泛关注，荟萃了近十年来税务文化建设的丰硕成果。在此，我谨代表国家税务总局党组，对税务文化论坛的举办表示热烈的祝贺！向长期从事税务文化建设工作的同志们表示诚挚的问候！向关心、支持税务文化建设的各位来宾和朋友们表示衷心的感谢!人类文明进步的历史充分证明，没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界先进民族之林。胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时指出，文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展，已
3、成为实现科学发展的必然要求。近一个时期以来，从文化的角度研究税收问题，越来越引起世界范围的广泛关注。深入研究税收与文化的密切关系，建设先进的税务文化，为税收事业科学发展提供文化支撑，日益成为全系统广大税务干部职工及关注税收事业发展的社会有识之士的共识。下面，我讲三点意见。一、着眼发展，充分认识加强税务文化建设的重大意义党的十七届五中全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要坚持社会主义先进文化前进方向，推动文化大发展大繁荣、充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。这是我们党总结历史、立足现实、着眼未来作出的
4、重大战略决策，我们要认真贯彻落实。税务文化是税务部门在长期税收实践活动中积累形成的价值观念、职业道德、管理制度、行为规范和各种物质形式的总和，是社会主义先进文化的重要组成部分。实践充分证明，加强税务文化建设，对于提高税务干部职工素质、增强队伍生机和活力、促进税收事业科学发展，具有重大而深远的意义。第一，税务文化为税收事业科学发展提供强大的精神动力。在长期的税收工作实践中积累形成的税务文化，涵盖了税收工作宗旨、税务工作目标愿景、税务精神、税务职业道德等内容，起到了统一思想、凝聚队伍、规范行为、激发活力的作用，为税收事业科学发展提供了强大精神动力。“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨的确立，引导广
5、大税务干部职工牢记使命，认真践行筹集国家财政收入和调控经济、调节分配的职责；“服务科学发展、共建和谐税收”的税务人员共同目标愿景的提出，引领广大税务干部职工切实增强政治意识和大局观念，围绕党和国家的中心工作开展税收工作，努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁；“忠诚、敬业、守法、廉洁、创新”为主要内容的税务精神的提炼，凝聚着广大税务干部职工对国家的忠诚、对党和人民赋予神圣使命的认知和现实感受，积淀着税务干部职工对税收事业深层次的精神追求；“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”的税务职业道德的形成，与社会公德、家庭美德、个人品德有机融合，成为广大税务干部职工身体力行的工作规范和行为准
6、则。在长期的税务文化建设过程中，各级税务机关通过开展争先创优、文明创建、主题教育活动等，使税务工作宗旨、目标愿景、税务精神、税务职业道德等不断深入人心，内化为广大税务干部职工的自觉行为，强化了使命感、荣誉感和归属感，增强了队伍的凝聚力和战斗力。第二，税务文化为税收事业科学发展提供重要的智力支持。税务文化建设与税收事业的实践相结合，极大丰富了税收工作思路，支撑和推动着税收事业的科学发展。这些年，各级税务机关积极探索，在组织收入原则上，提出坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策。在服务理念上，提出税收征纳双方法律地位平等以及公正、公开和文明执法是
7、最佳服务。在税收制度上，按照构建有利于科学发展的体制机制的要求，深化税制改革，在一些领域实现重大突破。在征管模式上，增加了强化管理的内容，实现了税收征管模式的完善和提升。在管理方法上，提出按照科学化、精细化的理念，大力推进专业化、信息化管理，积极深化税源专业化管理，探索实施信息管税。在技术手段上，加快推进金税工程三期建设，依托现代信息技术提高税收工作科技含量和质量效能。在队伍建设上，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持公开、平等、竞争、择优的改革方向，提高选人用人公信度；树立人才资源是第一资源的理念，实施人才强税战略，实行公务员分类管理；树立全员学习、终身学习理念，推进学习型机关建设，大规模
8、培训税务干部，提升队伍整体素质。这一系列管理理念、管理制度、管理方式方法等的重大转变和提升，构成了税务文化的重要内容，也为税收事业科学发展提供了强大的智力支持。第三，税务文化为税收事业科学发展提供坚实的思想保证。目前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，受社会大环境影响，税务干部职工思想空前活跃，出现了许多新情况新问题新矛盾。在这种情况下，既要坚持思想政治工作的优良传统，又要积极适应社会发展和形势需要，不断探索创新思想政治工作新的有效手段和方法，税务文化建设应运而生，为做好新时期思想政治工作提供了一个全新的工作平台。各级税务机关
9、和广大税务干部职工通过开展创先争优活动，树立先进典型，弘扬爱岗敬业、无私奉献的职业精神；通过建立文化网站、文化墙、文化展板，开展主题教育活动、社会实践活动、公益志愿活动、文体活动等，营造浓厚的文化氛围，以文育人，增强团队的凝聚力和战斗力；通过倡导“以廉为荣、以贪为耻”，用道德格言和廉政警句激励和警醒自己，营造风清气正的工作环境，形成税务系统独具特色的廉政文化氛围，丰富和拓展税务文化的内涵。广大税务干部职工在潜移默化中受到教育和激励，达到不断提高的目的。二、立足实践，牢牢把握税务文化建设的总体要求和原则根据中央关于文化建设的重要精神，结合税务系统实际，当前和今后一个时期，税务文化建设的总体要求是
10、：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持体现社会主义核心价值，坚持服务税收事业科学发展，坚持以人为本、促进人的全面发展，坚持继承和创新的辩证统一，努力构建符合社会主义先进文化前进方向、具有鲜明时代特征、浓郁税务特色和丰富实践内涵的税务文化体系，造就政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁的高素质专业化税务干部队伍，建设服务、责任、法治、廉洁的税务机关，为税收事业科学发展提供强有力的精神支撑和文化保障。按照这一总体要求，加强税务文化建设，要注意把握好以下四项原则。（一）坚持体现社会主义核心价值核心价值体系是文化的内核，规定着文化的性质。
11、有什么样的价值体系，就有什么样的文化立场、文化选择。在当代中国，社会主义先进文化的主要表现就是社会主义核心价值体系，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观，她代表着最广大人民的根本利益和整个社会文化的发展方向，具有其他任何价值体系都不可替代的先导性和影响力。税务文化建设，必须时时处处体现社会主义核心价值体系，不断巩固全体税务干部职工团结奋斗的共同思想基础。马克思主义是人类思想文化史上最伟大的成果，是社会主义文化的灵魂，是确保文化沿着正确方向健康发展的根本。要坚持用马克思主义指导税务文化建设，引导干部职工用马克思主义
12、的立场、观点、方法来认识经济社会发展大势，认识社会思想意识中的主流和支流，在错综复杂的社会现象中看清本质、明确方向。中国特色社会主义是当代中国社会发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。要加强中国特色社会主义共同理想教育，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，使全体税务干部职工把共同理想同各自的岗位职责结合起来，同个人的人生追求结合起来，恪尽职守、敬业奉献。以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，是中华民族生命肌体中不可分割的重要组成部分，是中华民族共有精神家园的内核。要把弘扬和培育民族精神和时代精神作为税务文化建设的重要任务，使全体干部职工始终保持昂扬向上、奋发有为的
13、精神状态，凝聚人心、鼓舞斗志。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是对社会主义思想道德体系全面系统、准确通俗的表达，为全体社会成员判断行为得失、作出道德选择提供了价值标准。要把社会主义荣辱观贯穿税务文化建设始终，把荣誉教育与耻辱教育结合起来，在全系统形成褒扬真善美、贬斥假恶丑的鲜明导向和浓厚氛围。（二）坚持服务税收事业科学发展准确把握形势发展变化，紧跟税收工作步伐，始终站在税收事业发展前沿，自觉服从和服务于税收工作大局，是税务文化建设的重要着力点。在前不久召开的“十二五”时期税收发展座谈会上，总局提出了当前和今后一个时期税收工作的总体思路，具体来讲，就是坚持优化税制结构、公平税收负担、规
14、范分配关系、完善税权配置，深化税制改革，对货物劳务税、所得税、财产行为税三大体系进行优化重构；注重提高纳税人满意度和税法遵从度，维护纳税人合法权益，改进和优化纳税服务；切实加强税收风险管理、提升信息管税水平、强化分类分级管理、规范税收征管程序、完善运行机制，推进税源专业化管理；围绕提高能力素质和激发活力动力，全面加强税务干部队伍建设；围绕努力构建大预防工作格局、努力形成大监督工作体系，加强党风廉政建设。税务文化建设必须围绕这些工作要求来推进、来展开。各级税务机关是税收工作任务的主要组织者、管理者和执行者，在新形势下要转变职能，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公
15、正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务。要坚持依法行政、依法治税，改进工作作风，提高工作效率。要着力构建反腐倡廉的惩防体制，防范和化解税收执法风险，保持各级税务机关的凝聚力、战斗力和执行力，推进税收事业科学发展。（三）坚持以人为本，促进人的全面发展税务文化建设根本目的是建设高素质专业化税务干部队伍，要通过加强税务文化建设，提高税务干部职工综合素质，促进税务干部职工全面发展，促进税务干部队伍建设。因此，在税务文化建设中，要始终坚持以人为本，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，帮助广大税务干部职工树立正确的世界观、
16、人生观、价值观，坚定正确理想信念，培养高尚道德情操。要加强各级领导班子建设，坚持理论武装，贯彻民主集中制，不断改进工作作风，真正做到勤奋好学、真抓实干、心系群众、艰苦奋斗、令行禁止、秉公用权、廉洁从政、生活正派。要在税务干部职工中广泛开展社会主义荣辱观、公民道德、公务员职业道德、纳税服务礼仪规范和税收执法责任制等教育，结合地域、民俗、部门、岗位特点，制定税务人员行为规范，运用各种有效方式，不断规范税务人员的税收执法行为、行政管理行为、纳税服务行为。要让税务文化深入税收工作场所、培训课堂以及税务干部职工家庭，使广大税务干部职工在工作、学习、日常生活中浸润在浓厚的税务文化气息中，养成规范、文明、符
17、合礼节礼仪的行为习惯，成为社会公德、职业道德、家庭美德的传播者和实践者。要重视先进典型的示范导向作用，增强税务文化的鲜活性、亲切感、认同度。要善于发现、塑造践行税收宗旨、弘扬税务精神的先进典型，树立一批具有时代特征和税务特色的先进集体和模范个人，用他们的行为启示、引导广大税务干部职工，培养健康高雅、文明规范的行为习惯，自觉践行良好的行为方式。要让税务文化建设的成果体现在不断提高税务干部职工思想道德素质和科学文化素质上，体现在不断增强税务部门征管质量和纳税服务上，体现在税务事业不断发展和税务干部职工实现个人理想的高度统一上。（四）坚持继承与创新的辩证统一继承和创新，是文化发展的内在规律，也是文化
18、价值的实现途径。推进税务文化发展，基础在于继承，关键在于创新。不善于继承，创新就没有根基；不善于创新，继承就缺乏活力。要立足当代税收工作实际，真正从群众需要出发，继承和发扬中华文化优良传统，不断赋予其新的时代内涵，同时要积极吸收借鉴世界有益文化成果。要坚持以改革创新为税务文化建设的强大动力，从税收事业发展的全局和战略高度，积极推进税务文化建设观念创新、机制创新、内容创新、形式创新、传播手段创新。要在总结提炼长期税收工作实践中培育和积淀下来的丰富的文化内容的基础上，努力把握时代脉搏和要求，充分运用先进科技手段，积极探索税务文化的新形式、新内容，不断拓展和丰富税务文化内涵，提高税务文化创新力、传播
19、力和影响力，进一步构建具有鲜明税务特色和时代气息的税务文化体系，使税务文化始终充满时代朝气，焕发蓬勃生机和活力。三、注重实效，着力推进税务文化建设大发展税务文化建设是一个宏大的系统工程。税务文化建设的过程既是提高税收管理质量、促进税收改革的过程，更是税务机关提高管理水平、树立良好社会形象的过程。各级税务机关要认真贯彻中央关于文化建设的一系列重要指示精神，按照胡锦涛总书记提出的“坚持政府主导、加大投入力度”的要求，以更加深刻的认识、更加自觉的态度、更加开阔的思路、更加有力的措施，推进税务文化大发展大繁荣。第一，进一步加强对税务文化建设的组织领导。税务文化建设是税收工作重要组成部分，各级税务机关特
20、别是领导班子和领导干部，要切实提高思想认识，将税务文化建设纳入税收工作总体规划，列入党组工作的重要议事日程，抓紧抓好。要加强政治领导，坚持一手抓建设，一手抓管理，牢牢把握税务文化发展的主动权，确保税务文化建设沿着正确的方向发展。要加强组织领导，建立健全领导体制和工作机制，主要领导负总责，分管领导具体抓，政工部门组织协调，各个部门齐抓共管，形成税务文化建设合力。要深入研究税务干部职工对税务文化建设的新要求新期待，深入研究税务文化发展的特点和规律，科学制定本系统本单位税务文化建设目标，加大人力、财力投入，加强税务文化设施建设，积极开展培训、活动、论坛、宣传等，搭建更多更好的沟通交流平台，交流传播优
21、秀税务文化成果，满足税务干部职工的文化需求，提升文化品位。税务系统各级领导干部要发挥表率带头作用，提高自身的文化意识和文化素养，努力将决策、指挥、检查、协调、激励等领导行为上升到文化层面，将税务文化融入日常管理和服务的各个环节中，更好地发挥税务文化建设在推进税收事业科学发展的重要作用。第二，进一步挖掘税务文化的内涵。实践永无止境，创新也没有止境。税务文化作为一个方兴未艾的新事物，实事求是地讲，我们对她的认识还不够，实践还不够，研究还不够。所以，税务文化必然是一个开放的体系，目前我们通过对税务文化进行归纳、概括所形成的一些规范的东西，都只是初步的、阶段性的成果，在今后的税收工作实践中，必然会随着
22、对税务文化认识的不断深化而持续发展和完善。我们要认真学习贯彻中央关于文化建设的精神，紧密结合税收工作实际，结合税务干部职工工作、学习和生活实际，从精神文化、制度文化、行为文化、物态文化等各个层面，加大对税务文化内涵的实践探索和理论提升。要进一步挖掘精神文化的内涵，坚持以社会主义核心价值体系为指导，努力践行税务工作宗旨和目标愿景，大力弘扬税务精神，倡导税务职业道德，将精神文化与税收工作实践密切融合，统一思想，凝聚力量。要进一步挖掘制度文化的内涵，将科学发展观贯彻落实到各项税收政策和法律法规中，在税收制度中体现科学发展、和谐税收的理念和价值取向；将税务工作宗旨、目标愿景、税务精神、职业道德等贯穿于
23、税务部门内部规章制度中，使各项工作有章可循、有据可依，推进税收工作科学化、制度化、规范化。要进一步挖掘行为文化的内涵，把税务系统倡导的执法理念、服务理念和管理理念转化为税务干部职工行为规范和办事准则，发挥各级领导的表率行为，弘扬先进人物的模范行为，规范税务人员的群体行为，展现税务系统忠诚、敬业形象和税务干部职工良好的精神风貌和素质修养。要进一步挖掘物态文化的内涵，统一税务形象标识、完善办税服务设施、加强文化设施建设等，使税收活动得以实施、税务文化目标得以实现的物质基础更加坚实，更好地宣示税务文化的性质和理念，营造良好的税务文化环境。第三，进一步丰富税务文化建设载体。税务文化的全部内容最终都要通
24、过载体呈现出来。各级税务机关要立足税收工作实践，大胆创新、勇于尝试，不断丰富税务文化载体的种类、样式、风格，增强吸引力和感染力，让税务文化以春风化雨、润物无声的形式广泛传播、深入人心。一要充分发挥税务干部院校的作用，把税务干部院校作为税务文化建设的重要基地。利用税务干部院校师资力量集中、人才集中、理论研究力量集中的优势，大力推进税务文化研究，建立有利于税务文化理论和实践创新的课题规划、成果评价和应用机制。既要注重从理论上进行研究概括，更要注重从实践上总结提炼，从税务系统生动的工作实践中探求税务文化的本质。要积极传播税务文化，将其作为领导干部和税务干部职工培训学习的重要内容，文化育人，培养税务干
25、部职工良好的文化素养和高尚的道德情操。二要积极发挥精神文明创建和思想政治工作的作用，使税务干部职工的思想受到熏陶，境界得到升华，精神得到振奋。广泛组织开展以爱国主义、民族精神和集体主义精神为核心内容的群众性文化活动，利用标识形象、仪式形象、语言形象和艺术造型等反映税务文化的精神内涵。三要更好地发挥税务系统新闻媒体、内部网站、手机短信等新兴媒介的宣传和传播作用，运用现代科技手段，努力创作更多的反映时代主题、弘扬税务精神、税务干部职工和广大群众喜闻乐见的文化精品，丰富税务文化的表现形式，增强税务文化的渗透力，扩大税务文化的覆盖面。第四，进一步加强税务文化队伍建设。税务文化队伍是税务文化建设工作的具
26、体组织者和重要承担者。各级税务机关要高度重视税务文化人才的培养和使用工作，努力建设一支具有坚定政治立场、宽广战略眼光、广博文化知识、崇高敬业精神和过硬工作本领的税务文化队伍，为税务文化发展提供重要保证。在实际工作中，要注意把握好“三个结合”：一是理论与实践相结合。要坚决避免税务文化建设搞闭门造车、与税收实际工作相脱节、“两张皮”的现象，税务文化建设只有与生动的税收工作实际结合起来，与广大税务干部职工火热的工作学习和生活结合起来，才能汲取丰富营养，才能枝繁叶茂、开花结果。二是专门队伍与群众相结合。在税务文化建设中，既要注重发挥税务文化建设部门人员和税务文化人才的引领和骨干作用，又要动员和组织广大
27、税务干部职工积极参与进来，集中群众的智慧和力量，促进税务文化建设兴旺发达。三是系统内外相结合。税务文化作为社会主义先进文化的一部分，其根源和影响绝不仅限于税务部门，必然要吸引社会力量来共同建设。我们在发挥税务系统内部单位和人员积极性、主动性、创造性的同时，要切实加强与社会各界的联系和沟通，吸引大批专家、学者和广大纳税人加入税务文化建设队伍，凝聚更广泛的文化人才和学术力量，搭建更加宽广的平台，推进税务文化大发展大繁荣。各位来宾，同志们、朋友们！“等闲识得东风面，万紫千红总是春。”前不久召开的党的十七届五中全会，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议。建议站在历史的
28、新高度，从战略全局出发，明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。可以说，今后5年，是我国全面建设小康社会的关键时期，是社会主义文化大发展时期，也是税收事业科学发展、税务文化建设大有希望的重要时期。开创税收事业发展新局面的历史进程必将推动税务文化大发展大繁荣。我们相信，随着社会经济生活的不断发展和深刻变革，那些呼应时代要求，反映时代精神、具有鲜明时代特征、浓郁税务特色和丰富实践内涵的税务文化建设成果必将具有更加蓬勃的生命力和巨大的感召力，必将作为社会主义先进文化的重要组成部分而对社会产生重要影响。税务文化建设是一个长期、渐进的过程，需要我们每个税务干部职工付出辛勤和汗水、智慧与热情，需要社会各界有识之士的积极配合和共同参与，在全社会形成诚信税收、和谐税收的良好氛围。当前推动税务文化建设，一定要抓住机遇、注重实践，立足长远、常抓不懈，不断积累、持续发展，使税务文化建设成为税务系统开拓进取的持久动力，使税务文化永葆青春和活力，在社会主义先进文化的大家庭中盛开出更加娇艳的花朵，为推进税收事业科学发展、实现全面建设小康社会奋斗目标作出重要贡献。谢谢大家！
