1、工作计划规划收集 136丽水市旅游业“十一五”发展规划委托单位：丽水市旅游局编制单位：浙江大学风景旅游规划设计研究中心规划编制组： 组 长：程玉申 王少华 金平斌 成 员：汪 波 李 睿 翟国庆 方幼君 李 超韩悦芬 郎富平 邵 祎 陆 佳 黄金华 吴从越 苏琼琼 温 燕 吴 昊 制 图：李 超 审 核：金平斌 审 定：程玉申规划资质：旅规乙18-2004编制时间：2004.6-2005.8第一章 现实基础与发展背景 1一、“十五”发展回顾 1二、产业基础与发展阶段 2三、有利条件与制约因素 4四、发展机遇与内外挑战 5第二章 总体思路与发展目标 8一、总体思路 8二、发展目标 9三、各个阶段
2、的预期目标 10第三章 2006-2010年的主要任务 14一、确立主题形象，加强市场营销 14二、明确开发方向，优化产品结构 16三、优化空间布局，促进分工合作 21四、开发适销对路的旅游线路 24五、加强产业支撑与服务体系建设 29第四章 近期优先实施的五大工程 35一、龙头工程 35二、精品工程 35三、接待工程 35四、开源工程 36五、富民工程 36第五章 2006-2010年的预备重点项目 37一、丽水市区近期重点建设项目 37二、缙云县近期重点建设项目 39三、青田县近期重点建设项目 40四、遂昌县近期重点建设项目 42五、松阳县近期重点建设项目 44六、景宁县近期重点建设项目
3、45七、龙泉市近期重点建设项目 46八、云和县近期重点建设项目 47九、庆元县近期重点建设项目 48第六章 规划实施的保障措施 50一、建立更加高效的旅游管理体制 50二、制定更加有力的旅游发展政策 50三、探索更加务实的旅游开发模式 51四、构建更加坚实的旅游人才基础 52五、打造更加广阔的旅游合作平台 52六、实施更加严格的规划管理办法 53七、采取更加明确的资源保护措施 53附录一：丽水市“十一五”（2006-2010年）预备重点旅游项目一览表 54附录二：规划评审意见 61第一章 现实基础与发展背景一、“十五”发展回顾“十五”时期是丽水市旅游业全面起步的时期。在市委、市政府的领导下，克
4、服了种种困难，特别是顺利度过了“非典”危机，旅游业开始呈现柳暗花明、稳中见长的发展态势。根据近几年的发展情况，“十五”规划制定的各项预期指标均可圆满完成。旅游业已初步成为市域经济的重要增长点。2003年，全市接待国内旅游者242.6万人次，国内旅游收入10.2亿元，接待入境游客2.36万人次，旅游外汇收入4495万美元，旅游总收入相当于GDP的比重为6.38。2004年全市接待国内旅游者人数317.65万人次，同比增长30. 94%；国内旅游收入13.5亿元人民币，同比增长32.35%；接待入境旅游者人数3.06万人次，同比增长30.5%；旅游外汇收入6212.5万美元，同比增长38.5%；全
5、市旅游总收入相当于全市国内生产总值（GDP）的7.05%，旅游产业支柱地位已初步显现。旅游业的社会贡献不断增强。全市旅游业直接从业人数已由2000年的2700人增加到2003年的6123人，旅游产业总就业人数已由2000年的1.3万人增加到2003年的3万多人。乡村旅游已经逐渐成为当地农民脱贫致富的重要途径。旅游业的产业基础得到改善。包括龙泉山、浙江民俗乐园等在内的一批旅游项目和设施正在建设中，原有旅游区（点）的规模和档次也在稳步提升中，仙都和石门洞景区已分别进入国家AAAA级和AAA级旅游区（点）行列。星级宾馆饭店和旅行社建设也取得了新的成绩。旅游市场开发初见成效。在省内，丽水已与周边的甬、
6、金、温、衢、台结成区域旅游合作伙伴，并与金华、温州合作开发了金丽温区域旅游精品线；在省外，强化了丽水与上海、苏州等城市的互利合作。旅游开发逐步走上科学化轨道。2003年，在全省统一开展的旅游资源普查工作中，丽水市完成了有史以来第一次比较全面深入的资源调查，初步摸清了旅游资源的家底。“十五”以来，全市各地已经编制了各类旅游规划近百项，旅游开发的项目库建设也日趋完善，为产业健康有序的发展奠定了更加坚实的科学基础。表1-1：丽水市旅游业“十五”规划主要经济指标年 份200020012002200320042005国内旅游接待人数（万人）规划132.7161.4194232实际132.7161.421
7、5.3242.6317.65国内旅游收入（亿元）规划5.16.417.749.45实际5.16.418.8610.2013.5旅游收入占GDP比重（）规划4.55.86.57.2实际4.55.86.387.05二、产业基础与发展阶段（一）产业发展的基础丽水市是全省旅游业发展起步最晚的区域之一。丽水市旅游局直到1997年才成立，各县旅游局则是在1998年以后陆续成立的。经过短短几年的努力，旅游产业的初步框架已经基本形成。全市目前已有近50个旅游区（点）对游客开放，其中A级旅游区（点）15个，包括1个AAAA级、1个AAA级和13个AA级。旅行社已有25家，星级宾馆39家，客房2000余间，床位3
8、900余张。 除入境游客接待量和旅游外汇收入高于衢州市外，丽水市的主要旅游经济指标不仅均位居全省末位，并且与其他10个省辖市存在十分明显的差距。（二）旅游产业的发展阶段如果以旅游总收入作为衡量区域旅游发展水平的主要指标，目前全省11个市大致可分为三个层次：第一层次包括杭州和宁波两市，第二层次包括温州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、台州和舟山等七市，第三层次包括丽水和衢州两市。初步判断，上述三个层次分别处在旅游产业发展的不同阶段。属于第一层次的杭州和宁波，旅游产业发展总体上已经开始进入成熟阶段，产业发展的主要动力将逐步从资本推动转向创新推动，产业发展的主要任务将逐步从数量扩张转向效益提升，主要体现为：
9、产品功能从以观光游览为主转向以休闲度假和商务旅游为主，客源市场从以国内市场为主转向以国际市场为主；属于第二层次的七个市，产业基础已经比较强大，总体上正在进入加速阶段。大规模的资本推动将越来越成为旅游产业发展的主要动力，产业发展同时面临着数量扩张和结构升级的双重任务；对于属于第三层次的丽水市和衢州市而言，旅游产业发展都还处在起始阶段向加速阶段迈进的关键时期，因而在整体上表现出转型期的两个特点：一方面，产业基础比较薄弱，产业要素分布零散，资源环境禀赋与产业经济贡献份额严重偏离，产业结构有待于在数量积累过程中逐步形成，量的扩张主要来自资源禀赋的推动以及由此引发的自发性投资冲动；另一方面，资源、位置和
10、行政等因素引发了区内发展差异的扩大，局部地区在大规模投资驱动下开始呈现加速增长的迹象。今后相当长的时期内，旅游产业发展将继续成为全省各市普遍重视的对象，产业基础强大的发达地区仍将保持较高的增长速度，经济发展中的“马太效应”会有进一步放大的可能。在此背景下，如果不采取强有力的对策措施，起步晚、起点低，而且内外动力相对不足的丽水市与其他地区的发展差距将会日趋扩大。三、有利条件与制约因素（一）资源与环境支撑条件优越丽水旅游资源不仅具有高品位和垄断性资源单体较多的优势，而且具有生态环境和民情风俗的两大整体优势。在我国旅游市场日益发育、旅游者消费心理渐趋成熟的背景下，生态环境和民情风俗兼容的整体优势必将
11、产生越来越大的市场影响。丽水市是浙江省乃至长三角地区的“生态高地”，拥有得天独厚的生态环境条件。在浙江省环境监测中心公布的2004年度浙江省生态环境质量评价报告中，丽水市的整体生态环境质量名列全省第一。据国家环保总局进行的全国首次生态环境质量调查结果，在全国2348个县（市、区）评价单位中，丽水九县（市、区）生态环境质量均为优秀，全部进入全国前50位，其中庆元列第一位，景宁列第五位，龙泉列第八位，云和列第十位。丽水市域河段总长95.3%的地表水达到国家类或类水质标准，饮用水源合格率达100%，城市（镇）空气环境质量均满足国家二级标准的要求，广大乡村地域的空气环境质量更佳。早在1999年，丽水就
12、被批准为浙江省第一个地市级国家生态示范区建设试点地区之一。目前，丽水市拥有2个国家级自然保护区和1个省级自然保护区，1个国家级森林公园和9个省级森林公园，两级自然保护区和森林公园的面积接近1000平方公里。全市森林覆盖率高达79.1，比全省平均高出19.7个百分点。丽水不仅是长三角范围内少见的拥有大面积真山真水真空气的一块净土，而且是这一区域内山最高、发育河流最多的山之峰和水之源。山峦连绵的地理环境和工业化进程的相对滞后，使得丽水各地至今仍然保留着各具特色的传统乡村风俗习惯。特别是以景宁为中心、遍布各区县（市）的畲乡风情，更是长三角其他地区缺乏的最具特色和最有吸引力的人文旅游资源。（二）经济与
13、社会支撑条件滞后丽水市属于全省经济发展的低谷区，GDP总量和人均GDP都处在全省之末。由于经济发展水平较低，丽水旅游业发展的内源动力相对较弱。资源开发规模小、层次低，旅游接待服务设施不足，内外交通联系不便，产生这些问题的根本原因都在于经济滞后带来的内源动力不足。因此，丽水旅游业的发展必须充分考虑到自己的实际条件，优先选择既能发挥自身资源环境优势、又能避免大规模投资的旅游产品和项目。（三）市场与区位支撑条件不足丽水市位于长江三角洲的边缘区，距离上海、苏南、杭州、宁波等长三角客源市场相对较远，直接引入上述城市的客源存在比较大的难度。与此同时，与丽水市接壤的周边地区总体上也都属于旅游业相对滞后区，短
14、期内产业发展的近邻效应对丽水旅游业的带动作用还不会十分明显。当然从长远看，丽水位于浙闽两省交界处，有望成为两省旅游合作的先发区。四、发展机遇与内外挑战（一）产业发展的机遇1交通改善对外交通条件的逐步改善将引起市场空间的拓展和投资合作机会的增加。目前，丽水还只有通过金丽温高速公路的金丽段，对外高速交通尚未形成系统。按照全省高速公路建设规划，2007年前金丽温高速、龙丽温（龙游丽水温州）高速、丽龙庆（丽水龙泉庆元）高速丽龙段、台缙高速均将建成开通。上述工程完成后，丽水市的全部9个区县（市）都将直接融入省域高速交通网络，丽水可以借助高速公路东接温台、西联金衢、北通杭州，并与沪苏闽赣的重要城市和旅游区
15、相沟通。2政策导向省委“八八战略”明确提出，要发挥山海资源优势，将欠发达地区培育成为我省新的经济增长点，促进沿海发达地区与浙西南山区欠发达地区协调发展。目前，生态省建设正在稳步推进中，金衢丽产业带规划即将付诸实施，旅游强省建设也在进入以结构优化和布局调整为主要特点的新阶段。在省域经济社会全面协调可持续发展和旅游产业发展受到省委省政府高度重视的背景下，丽水市在全省经济社会总体发展战略和全省旅游产业发展战略中的地位将逐渐提高，旅游产业的发展将得到更多更有力的财政和政策支持。3市场需求可以预见，未来丽水市旅游产业的市场空间开拓将获得更多的机会。一是在人均可支配收入不断增加和旅游消费观念不断强化的情况
16、下，长三角客源市场对丽水的旅游需求将持续趋旺。越来越多的上海、苏南游客的出游已经从近程重复旅游转向中远程旅游，以山水风光和民情风俗为载体的生态文化旅游产品将进一步成为游客的首选。二是在经济持续增长和交通条件不断改善的情况下，丽水本地市场将会日益扩大，省内温台金衢等周边市场与丽水的联系也将越来越密切，闽浙合作也将不断加强；三是2006年休博会、2008年奥运会和2010年世博会三大盛事相继在中国举行，对丽水市旅游业发展也是可以利用的机遇。4投资动向旅游产业已经逐渐成为我国民营企业的投资热点，浙江省更是全国的典型，目前宋城、开元、广厦、南都、娃哈哈等民营企业集团都已大步走向旅游开发领域，丽水市也已
17、成为这些企业关注的热点地区。丽水市虽然总体经济实力不强，但民营经济相对比较发达，2003年底全市共有民营企业8171家，其中产值或销售额超过500万元的383家，注册资本超亿元的民营集团公司已达20多家。随着旅游业的发展和政府的支持引导，市内外民营资本将日益成为旅游开发的强大动力。（二）来自区域内外的挑战1来自区内的挑战在未来旅游产业的发展过程中，区内挑战主要包括三个方面。一是工业化带来的挑战。丽水属于全省工业化滞后区，加快推进工业化步伐，提高经济总量和人均收入，是今后经济社会发展的必然要求。能否真正走新型工业化道路，大力发展以循环经济为核心的生态工业，使优越的生态环境和人文环境得以保留，是丽
18、水旅游产业发展面临的重大挑战；二是条块分割带来的挑战。丽水的旅游资源优势主要是整体的优势，能否充分发挥整体优势，很大程度上取决于能否有效地整合各地各部门掌握的旅游资源。2来自区外的挑战近年来，丽水周边的金华、衢州、温州、台州以及福建武夷山等地都已经把旅游产业的地位提高到第三产业龙头或经济社会支柱产业的高度。能否进一步提高和明确旅游业在丽水市经济社会发展战略中的地位，采取有效措施强化区域合作，已经成为丽水旅游业能否迅速崛起甚至后来居上的重要前提。第二章 总体思路与发展目标一、总体思路（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施“生态立市、工业强市
19、、绿色兴市”发展战略，坚持旅游资源严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则，围绕“艺术之乡、浪漫之都、休闲圣地”的目标和“生态、休闲、养生”的主题，按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，进一步整合旅游资源优势，扩大旅游产业规模，完善现代旅游设施和配套服务功能，打造“秀山丽水浙江绿谷六江之源”品牌，把旅游业培育成为丽水市第三产业中的龙头产业。（二）基本原则政府推动与市场运作相结合。进一步加大政府投入力度，提供良好的政策环境和公共服务，发挥市场监管和引导作用，推动旅游产业的加速发展；充分运用市场手段，发挥各类企业、社区组织和城乡居民的积极性和创造性，建立多元化的投融资渠道。管理创新与机
20、制创新相结合。立足大旅游，放眼大产业，积极推进旅游产业管理体制改革，提高旅游主管部门协调部门关系、整合旅游资源和要素的能力；积极探索旅游资源开发、旅游市场开拓、跨区域旅游合作的有效途径和运作模式，在机制创新中寻求旅游业的新突破。总量扩张与结构优化相结合。以资源为基础，以市场为导向，加快实现旅游产业总量规模的持续快速扩张，稳步提高旅游产业对市域经济的贡献率；在总量扩张的过程中，高度重视产品结构和空间结构的调整与优化，促进量与质的同步发展。经济效益与综合效益相结合。坚持绿色经济和生态经济的发展方向，高度重视旅游业的社会效益和生态效益，使旅游业真正成为丽水市经济社会发展的动力产业、富民产业和生态产业
21、。二、发展目标（一）总体目标丽水市优势产业、浙江省旅游产业优势区：通过培育特色旅游城镇，打造强势旅游区点，构建精品旅游线路，打响生态休闲度假品牌，不断提升丽水旅游的市场知名度，加快实现旅游产业从市内一般产业向市内优势产业的转变，加快实现丽水市从全省旅游资源优势区向全省旅游产业优势区的转变，进一步体现旅游产业对市域经济增长、社会发展和生态建设的综合贡献率，进一步提高丽水在旅游强省建设中的地位与作用。（二）品牌目标长三角最有影响的生态休闲度假目的地：发挥整体生态环境的比较优势，积极培育各级城市特别是丽水市区的旅游集散和服务功能，加快开发上规模、上档次、有特色的休闲度假精品，把丽水市区建设成为长三角
22、的生态休闲名城，把丽水市建设成为长江三角洲地区最有影响的生态休闲度假目的地。（三）旅游城市目标各级城市（城镇）是旅游业发展的集散和组织中心，旅游城市建设与管理是丽水市旅游产业发展最重要的基础工程和形象工程，因此必须予以高度重视。规划近期将丽水市区的“创优达标”作为全市旅游城市建设与管理的主要目标，争取在2010年前使丽水市成为中国优秀旅游城市。三、各个阶段的预期目标（一）近期（20052010年）目标经济目标：到2007年，全市旅游总人数和旅游总收入分别比2002年翻一番以上。国内外旅游总人数从2002年的245万人次增加到597万左右，旅游总收入从2002年的12.3亿元增加到37亿元以上；
23、到2010年，全市旅游总人数达到981万左右，旅游总收入达到72亿元左右。社会目标：到2007年，全市旅游产业直接就业人数从2003年的6123人增加到8000人以上，旅游产业就业总人数从2003年的3万人增加到4万人以上；到2010年，全市旅游直接就业人数增加到1万人以上，旅游产业总就业人数达到5万人以上。到2010年，全市建设20个以上乡村旅游点，1个以上旅游扶贫示范区，通过发展旅游业显著提高农民收入，带动乡村走上稳定致富的道路。生态目标：旅游区（点）生态环境面貌得到明显改善，确保全市旅游区（点）生态环境质量达标率为100；争取建成1个省级生态旅游示范区，10个以上饭店达到浙江省绿色饭店标
24、准。（二）中远期（20112020年）目标经济目标：到2015年，全市旅游总人数接近1728万人次，旅游总收入达到近163亿元；到2020年，全市旅游总人数接近2425万人次，旅游总收入接近319亿元。社会目标：到2015年，全市旅游产业直接就业人数达到1.5万人以上，旅游总就业人数达到7.5万人；到2020年，全市旅游产业直接就业人数达到2万人以上，旅游总就业人数达到10万人以上。乡村旅游成为全市广大农村居民稳定致富的重要渠道。生态目标：确保全市旅游区（点）生态环境质量达标率为100；在创建省级生态旅游示范区的基础上，建设若干个以旅游项目生态化、旅游设施生态化、旅游服务生态化为特色的高标准生
25、态旅游区（点）；主要旅游饭店全面达到绿色饭店标准。表2-1：丽水市旅游产业发展预期经济指标国内旅游人数国内旅游收入入境旅游人数旅游外汇收入旅游总收入占GDP比重万人次年增长率%亿元年增长率(%)万人次年增长率%万美元亿元%2002215.30/8.86/2.18/417512.322003242.612.710.215.12.368.44495.313.926.382004317.6530.9413.532.353.0730.56212.518.667.052007591.1023.030.331.05.7123.08268.237.142010971.2018.063.528.09.3818
26、.010415.572.1120151711.5912.0151.619.016.5312.013638.3162.8820202400.597.0304.915.024.2910.017406.3319.30第三章 20062010年的主要任务一、确立主题形象，加强市场营销（一）丽水旅游总体形象定位丽水市域旅游主题形象已被表述为“秀山丽水浙江绿谷六江之源”。通过政府和企业近年来持续不断的宣传和推广，丽水旅游的总体形象已经在包括港澳在内的国内市场上产生了比较广泛的影响。考虑到这一因素，建议在今后一定时期内仍沿用“秀山丽水浙江绿谷六江之源”的形象口号。为更好地适应不同目标客源市场的需要，丽水市可
27、根据客源市场的地域特点和消费行为，设计具有较强针对性的营销口号。（二）目标客源市场定位基础客源市场：以省内市场（包括丽水本地和杭州、温州、台州等地）为基础客源市场。入境客源市场以海外青田侨胞市场为基础。重点客源市场：以长三角地区其它市场（包括上海、江苏等地）为重点客源市场。入境市场应重点开拓以华侨为基础的欧洲市场和港澳台、日韩及东南亚市场。机会客源市场：国内主要包括北京、广东、江西、福建等地。入境客源市场应特别注重以上海为核心的长三角入境客源的二次开发利用。（三）目标市场营销策略1制定完整的营销规划制定年度营销计划与三至五年的中长期营销规划，以取代现有的促销计划，实现营销定位的长期性与分阶段实
28、施，使营销推广计划具有更系统的整合效果，达到更高的营销效率。在丽水总的品牌框架下分时期、滚动性推出旅游子形象，即每年以各县的旅游资源特色推出一个促销主题，并针对不同的促销主题策划相应的配套活动和节事项目，推出相应的旅游线路。2目的地营销六个一工程策划推出一句好的旅游宣传口号、一张好的导游图、一本好的旅游手册、一盘好的旅游风光片、一首好的旅游歌曲、一个好的旅游徽标，强化丽水旅游的对外形象。3导入城市形象识别系统加快构建由视觉识别系统（VI）、理念识别系统（MI）、行为识别系统（BI）组成的城市形象识别系统，并率先在城市的重要窗口及重要部门运用推广。4用别出心裁的方式宣传丽水。积极探索旅游大篷车营
29、销、绿色营销、自驾车旅游营销等方式。5找准适合对路的宣传载体在目标客源市场的重要报纸开辟丽水旅游专栏，每周一期，扩大影响面；针对老年人的宣传可选择当地电视台；针对青年学生市场可在OICQ上做广告，并与高校网站建立友情链接；针对入境市场可在中央四台、凤凰卫视做宣传；针对白领阶层可在时尚旅游杂志做广告或刊登名人游记；针对普通百姓可在公交车上播放车载电视广告；针对自驾车一族进行宣传可选择各地交通电台等。6充分发挥网络营销的作用在丽水政府网现有网页的基础上，建立独立的旅游网站，进一步完善网站的各项功能，发展旅游电子商务，建立友情链接，利用WebGIS等技术实现网站的实时可视查询。远期建设丽水旅游目的地
30、营销系统，并纳入到中国目的地营销系统中，与各城市的旅游网站相互连接，实现旅游信息的共享和交换。二、明确开发方向，优化产品结构（一）旅游产品的开发方向丽水市旅游产品开发尚处在起步阶段，已经初步形成的旅游产品大多存在规模偏小、档次较低的问题，不利于旅游目的地形象的确立。今后旅游开发的战略方向是围绕打造“长三角最有影响的生态休闲度假目的地”的要求，注重旅游产品开发的品牌导向、文化导向和功能导向，逐步形成品牌目标清晰、文化特色浓郁、功能结构合理的市域旅游产品体系。（二）休闲度假产品开发利用丽水市高海拔、生态环境优越、林相丰富、多云雾和物候景观等优势，以观光旅游为载体带动避暑度假、康体养生和科普探秘等旅游项目的发展。特别要重视利用丽水市相对于其他地区而言高海拔、多山间盆地、多中山湿地等优势，开发度假、疗养、会议等山地休闲度假旅游产品。重点开发市区东西岩、龙泉凤阳山、庆元百山祖、遂昌南尖岩神龙谷、景宁雪花漈、望东垟、松阳箬寮以及市区南明山、白云山、大山峰等。加快开发市区瓯江两岸、云和湖、缙云九曲练溪、滩坑水库等地的水域资源和滨水资源，发展滨水休闲度假产品。重点开发建设以大港洲头、古城岛和瓯江水上活动为主要节点的瓯江水上休闲游憩带，使之成为丽水旅游的主要标志性产品；依托缙云仙都在旅游开发中形成的先发优势和品牌效应，综合开发九曲练溪；以乡村浪漫情怀、梦幻童话家园
