1、江苏泗阳县专业市场建设的考察报告江苏泗阳县专业市场建设的考察报告3月中旬，市长吴三九率市政府有关部门负责同志前往江苏东海、泗阳两地考察雨润集团生产基地。在泗阳县考察过程中，考察团一行实地考察了该县商贸流通领域专业市场建设情况，一致认为，泗阳县专业市场建设令人耳目一新，颇受震撼。此行考察亲身感受了泗阳县在加速商贸物流业发展，做大做强市场上的超前理念，亲眼目睹了他们营造优势发展市场的成功典范，从中看到了我们在市场建设上存在的差距，也看到了在市场建设上大有可为的乐观前景，感触颇深、受益匪浅、很受鼓舞。现将考察情况报告如下：一、泗阳县概况泗阳县位于江苏省中北部，东临周总理故乡淮安市，西接项羽故乡宿迁，
2、北靠虞姬故里沭阳县，南濒风光秀丽的洪泽湖，古老的京杭运河穿境而过。全县总面积1418平方公里，总人口100.4万人。交通区位优势明显，水陆空路网四通八达。京杭大运河贯东西，是经长江出海的水运通道。325、245省道和徐宿淮盐高速公路穿境而过，与京沪、宁连高速公路交汇。新长铁路使泗阳与“亚欧大陆桥”东桥头堡连云港及长江三角洲诸多开放城市相连。2010年实现地区生产总值192.2亿元，财政总收入25.6亿元，社会消费品零售总额39.3亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达12480元、6825元，荣获2009年浙商最佳投资城市、2009年中国最具投资潜力中小城市百强称号。二、泗阳县专业
3、市场建设情况近几年，泗阳县紧紧围绕“跃升十位均量全市争第一，争当宿迁突破苏北振兴先行军”的总目标，广借外力，汇聚民力，激发内力，催生活力，强势推进“六年振兴”规划，着力打造现代化中等工贸生态城市，泗阳发展呈现出工业大突破、城市大开发、商贸大集聚、功能大提升的良好态势。尤其是遵循“三集中、四整合”发展理念，重点引进和做强木业家具、服装纺织品等6大专业市场，近两年先后开工建设各类市场近50万平方米，城市功能得到了迅速提升。为改善居民生活条件，拉动经济增长，进一步繁荣专业市场和特色商业街，泗阳县重点培育发展京淮纺织服装市场、丰泰环球机电城、华东国际木业城、泗阳国际汽配城、金三角国际家居广场、江淮农副
4、产品批发市场六大专业市场和泗水古城商业街、古骡马商业街、桃园路步行街、振兴路名品服饰一条街、众兴中路药品一条街、人民中路电子一条街六大特色商业街。1、华东国际木业城的建设是泗阳县大力推动商贸物流市场群建设的重大成果。项目总投资15亿元，占地1200亩，总建筑面积70万平方米，是集商贸、居住、旅游、休闲、消费、娱乐、金融于一体的大型复合式商贸集群。2、泗阳丰泰五金机电城是泗阳县政府城市重点建设项目之一，位于泗阳县黄金商业圈的核心地带，与泗阳县长途汽车站、金三角家居广场、装饰城、纺织品市场毗邻，建筑面积8万平方米，主要经营五金机电、电工电料、照明灯具、化工油漆、五金水暖等，并配有商务宾馆、超市、饭
5、店、仓储、物流配送等服务设施，满足经营者和消费者“一站式”服务需求。3、泗阳县京淮纺织服装市场占地110.8亩，规划总建筑面积约10万平方米，总投资约1.6亿元。市场主要设有五个功能区，在中央位置设置主体市场，东部设市场辅助街区，西部、南部设休闲商业区、沿街商业区，北部设商务公寓及配套服务设施。南有义乌，北有京淮，建成后的京淮纺织服装市场将成为苏北乃至华东地区最大的小商品批发市场。4、江淮农副产品批发市场始建于2007年，2008年起步营运，市场交易一直较少，在县农林局大力帮扶下，于2008年3月下旬，全面正式营运，成为该县最大的“菜蓝子”。该市场占地83.85亩，主要从事农副产品批发交易，兼
6、营餐饮、住宿等业务。5、泗阳国际汽配城总投资6亿元，占地176亩，总建筑面积19万平方米，是一座集商品交易、车辆检测、教育培训、物流配送、电子商务、宾馆餐饮和生活居住等多项功能为一体的综合性现代化商贸城，建成后汽配城，将成为苏北地区规模最大、档次最高、功能最完善、辐射范围最广的汽摩配类专业市场，不仅填补了该县汽车和摩托车配件专业市场的空白，而且为泗阳构建现代商贸物流体系、建设现代化中等工贸生态城市注入了新的生机与活力。6、由金三角国际集团（中国）有限公司投资的泗阳金三角国际家居广场项目总投资1.2亿元，占地158.9亩，建筑面积13万，位于该县淮海路南侧，与纺织品市场、服装市场、小商品市场、食
7、品市场、金属市场、农贸市场等一起形成一个庞大的市场群。三、泗阳市场建设的主要特点和做法（一）主要特点。近几年泗阳市场建设的步伐不断加快，各种类型市场和商业网点迅速崛起，产生了良好的经济效益和社会效益。泗阳基础设施配套，发展载体完善。城区“七横九纵一环”格局初步形成，相继建成了一批环境优雅，设施完备的商贸、休闲、游乐、购物场所。目前县城拥有城东建材、农副产品、装饰材料三大市场群和红光招商城、振兴商贸城、水仙楼农贸市场等大型综合市场10个，依托小城镇建立各类集贸市场60多个，年交易额12.5亿元。概括市场建设的特点，主要有以下三个方面：一是思想统一，认识到位。经济培育市场，市场反哺经济。近几年，泗
8、阳在大力推进经济发展的同时，始终坚持把建设发展市场、搞活商贸流通作为进一步促进经济繁荣的重头戏，强力推动。到目前，已发展各类专业批发市场18处， 15多条专业街相支撑，运输、产权、劳动力等要素市场相配套的市场体系。这些市场和专业街为泗阳带来了大量的物流、人流、信息流。二是理念新，层次高。泗阳县以建设“苏北商贸物流中心城市”为目标，以推进批发市场与现代物流整合为重点，改造传统服务业，发展现代服务业，不断增强泗阳县的流通、服务、创新功能。按照“统一规划，规范管理，突出特色，协调发展”的原则，坚持专业化经营、市场化运作，整合市场资源。三是专业化，特色化。泗阳县严格按照“科学论证，统一规划，一场一品”
9、的原则，进行市场建设，突出专业批发市场特色，达到人无我有，人有我全，人杂我专，以专制胜，保持了规模大、品种全、市场专的优势，促进了市场快速发展和繁荣。 （二）主要做法。一是领导重视。县政府成立县专业市场、专业商业街培育发展工作领导小组，由县政府县长任组长，常务副县长任常务副组长，相关县领导任副组长，全面负责专业市场、专业商业街发展繁荣、政策制订和指导协调等工作；各专业市场和专业商业街均成立市场管理委员会，由挂钩县领导任主任，委员会下设办公室，办公室主任由分包责任单位主要负责同志担任。这套工作班子从市场立项开始，对所有事项一包到底，既负责市场的规划建设，又负责市场的管理服务，市场在建设经营过程中
10、的任何困难问题，都直接提交领导小组研究解决，使市场在建设管理全过程都得到政府和有关部门的快捷服务。二是政策优惠。泗阳县委县政府于2008年就出台了关于进一步推动我县房地产和专业市场发展的意见，对各专业市场、专业商业街按照“一场一策”、“特事特办”的原则，采取“一站式管理、一条龙服务、一单式收费”的办法，加以扶持和服务。在专业市场、专业商业街内从事商贸经营的个体工商户，符合税收管理规定的实行税收定额征收，未达到起征点的不征收。凡进入专业商业街和建筑面积3万平方米以上专业市场的经营者，3年内免收政府批准的各类地方性收费，后3年减半征收；前3年全额奖励缴纳税收的地方留成部分，后3年减半奖励。凡进入专
11、业商业街和建筑面积6万平方米以上专业市场的经营者，前5年免收政府批准的各类地方性收费，后5年减半征收；前5年全额奖励缴纳税收的地方留成部分，后5年减半奖励。设立专业市场、专业商业街发展扶持专项基金，县财政每年安排500万用于奖励扶持进场经营大户。对经营期2年以上、营业面积100平方米以上、专业经销中国名牌和中国驰名商标产品的经营者，由县财政一次性给予2万元的奖励；对经营期2年以上、营业面积100平方米以上、专业经销省级名牌、著名商标产品的经营者，由县财政一次性给予1万元的奖励。三是市场规划超前，管理规范。泗阳现有的6大专业市场建设全部纳入泗阳县商业网点规划，专业市场均有较高水平的规划设计。特别
12、是2008年建成的泗阳国际汽配城，功能设计非常完备，得到有关方面专家的充分肯定。金三角国际家居广场在经营管理上采取“返租到户”，店铺实行统一招牌、统一广告，市场经营规范有序，使市场在开发初期一铺难求，十分火爆。四、启示与思考（一）要树立“大市场、大流通”的发展理念。通过考察我们思考，泗阳县与桐城市同属县级城市，地理位置交通条件与我们相比都不占优势，专业市场为什么能如此又快又好地发展？一条重要的经验。就是各级各部门牢固树立了“大市场、大流通”的发展理念。泗阳县提出的口号是：“兴建一个市场，带动一批产业，搞活一方经济，致富一方百姓”。就是政府通过建设培育市场，带动了产业规模化，带动了第三产业的崛起
13、，带动了城市的繁荣，带动了地方经济的超常规发展。外地的经验告诉我们，无论是现代化的工业，还是现代化的农业，都需要现代化的流通业作支撑。从我市的情况看，由于受传统的流通观念束缚，市场布点少，特别是专业市场规模小、设施陈旧，不能形成现代化的大市场、大流通的商贸氛围，因此，要搞活一方经济，致富一方百姓，就必须树立“大市场、大流通”的发展理念。（二）要强化政府建设培育和引导市场的发展。在市场经济的今天，市场的规划布局建设培育仍然需要政府加强宏观管理和引导。改革开放以来，我市市场建设获得了长足发展，对搞活经济和满足城乡居民需要发挥了重要作用。但是由于调控不力，措施不到位，功能不配套，市场建设还存在许多问
14、题，突出的问题：一是规划布局失控；二是市场乱而不专，辐射力不强，难以形成大市场、大流通的格局；三是市场管理理念落后，不能适应现代流通发展的新形势。通过考察，我们认为，桐城市场建设的现状已不能满足日新月异的城市发展需要，不能满足桐城实现“奋力赶超”发展目标的需要。王强书记在今年市三干会上讲到：“我市服务业发展滞后，水平不高、结构不优”。当前，无论是从产业演进规律还是从各地政府工作来看，商贸服务业发展都已成为政府工作重点。加快发展商贸服务业，推进专业市场建设是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的有效途径。我市商贸服务业不但要按照既定的工作思路加快发展，而且要瞄准先进、高点定位、奋起直追，实施赶
15、超战略。因此，在抓市场建设上，观念必须更新，思想必须升华，上升到全新的高度，把市场建设作为发展市域经济的“重头戏”。这就要求我们，真情“放水养鱼”，倾力“筑巢引凤”，在搞好市场建设软环境上下功夫。桐城需要建设一批上规模、上档次、辐射力强的大市场，特别是大型综合型商贸物流批发市场，以此来带动第三产业发展，促进城市经济繁荣。因此也需要政府加强对市场建设的宏观调控和培育引导。在这方面我们感到泗阳县政府的宏观调控市场能力很强，培育扶植市场的力度很大。（三）要加大政府对专业市场发展的调控力度。发展专业市场既要发挥市场这只无形的手的作用，同时政府也要加大调控管理力度，使其有序、健康、快速发展。一是科学制定
16、市场发展规划。要结合城市开发，深入挖掘优势和潜在资源，以城市建设大提速，带动商贸大发展。按照桐城市商业网点总体发展规划和市场建设专项规划，明确专业市场建设的原则、布局、行业和数量，推进专业市场建设向科学化管理迈进。特别是以双新开发区为代表的南部新城和即将动工建设的东部新城建设中，要超前规划、着眼长远，增加商贸服务业在产业经济中的份额，努力建设一批起点高、影响大、实力强的商贸精品工程。二是加强行政调控。在市场审批上要实行“项目审批制”，聘请市场建设方面的专家，对市场建设的可行性进行论证，坚持高起点、规模化的原则，严格控制专业市场和商贸设施的重复建设和低水平建设。对私建、滥建的专业市场，协调有关行
17、政管理部门依法予以取缔。三是统筹城乡市场建设。要结合商务部推行的万村千乡市场工程，以小城镇建设为依托，着力打造镇区特色专业市场，形成“一镇一场、一镇一品”的特色专业市场格局，逐步完善我市城乡市场体系。四是加强市场规范化管理。要加强专业市场的制度化建设，依据有关规定，结合我市市情和市场发展现状，制定“专业市场管理办法”，把专业市场的规划与建设纳入法制化轨道。五是是强化宣传，树立品牌。要坚持单体宣传与整体运作相结合的方法，一方面，扩大专业市场的轰动效应，加强对市场的宣传力度，树立市场品牌，增强市场的知名度和影响力；另一方面，采取政府统一运作的方式，通过广告、组织各类大型公益事业等形式，组织行业相近
18、的专业市场进行整体宣传，营造专业市场蓬勃发展的浓厚氛围。五、对策与建议（一）成立组织，加强领导。在我市融入合肥经济圈的政策机遇下，市委、市政府已经把发展文化旅游产业作为提升桐城在经济圈五市中的核心竞争力。随着文博园、孔城老街、宰相府、六尺巷重建、投子山文化园开发等项目建设，未来五年，我市的旅游经济将进入高速发展时期，同时我们也应该清醒认识到，文化旅游产业发展也必须要由商贸业的支撑与配合，二者是一个共同体，不可分割。市委、市政府在坚持 “工业立市”的同时，应当积极实施“商贸兴市、旅游旺市”战略，在发展文化旅游产业的同时，也要加快商贸业的快速发展。建议市委、市政府成立“桐城市商贸旅游经济工作领导小
19、组”，加强对我市商贸旅游工作的指导与协调，确保我市商贸旅游业的健康有序、可持续发展。（二）积极实施，重点推进。今年商务部门将重点做好两个项目建设。一是规划建设好兴尔旺大市场。吴三九市长在今年政府工作报告中提出：“发展商贸物流，完善市场体系。围绕辐射皖西南，连通合肥、安庆，对接沿江城市和建设区域性商贸中心的目标，加快发展商贸物流业。加强市场规划编制，建设特色街区和专业市场。完成兴尔旺大市场三期扩建项目的规划设计，努力打造皖西南地区较大规模和有一定影响力的综合性商贸物流大市场”。按照政府工作的决策部署，兴尔旺大市场三期项目建设要站在“商贸兴市”战略高度进行新一轮的开发建设。建设中坚持高起点规划、高
20、标准设计、高水平建设、高效益经营、高效能管理的原则，按照专业市场功能定位，根据市场服务地域特点，采取集散型、销地型与产地型市场建设相结合，利用我市业已形成的包装印刷、机械制造、汽车零部件、建材化工、羽绒家纺、制刷制盖等六大特色支柱产业，依托现有的兴尔旺家居建材市场，拟建涵盖汽车及零部件、制刷制盖、印刷包装、服装家纺、家具等各类专业市场群。实现“市场引领产业，产业促进市场”的互动发展。事实证明，启动建设兴尔旺大市场三期扩建项目恰逢其时，符合桐城经济社会发展需要，应当着力引导和培育。二是建设居巢路特色美食街区。商业特色街区建设，是展示城市形象的标志性窗口，是传承城市文化、彰显城市特色、提升城市生活
21、品质的重要载体，也是扩大内需，提升消费、增强城市综合竞争力的主要途径之一。我市至今仍没有能够凸显都市生活亮点、记录城市繁荣、标志地区特色、传承历史文化的特色商业街区。“十二五”期间，我市要牢牢把建设特色商业街区作为商贸工作的主抓手，促进“商旅文”互动融合。特色商业街区建设要依托城市特色、产业特色、商业特色，把桐城的历史、文化、自然有机融入商业街区，使现代和历史和谐交融，文化和自然交相辉映，形成商业街区独特的个性、鲜明的特色，以此聚人气、兴商气、创优势。近年来，我市居巢路餐饮服务业商业集聚效应明显，已经具备发展特色美食街区的良好基础，通过改造、提升，着力打造具有桐城地方风格的专业美食一条街，成为
22、“展示传统美食、弘扬桐城文化”的对外窗口，以此提高桐城餐饮业的整体水平。（三）出台政策，扶持发展。“市场怎么建，政府给力最关键”。作为在我市发展相对滞后的专业市场，要想取得快速的发展，政府必须给予重点扶持：一是加强财政支持力度，应设立专业市场发展专项资金，重点扶持培养一批骨干商贸企业，带动我市商贸服务业跨越式发展;二是规范各项行政收费政策，取消不符合国家规定的收费项目;三是要把商贸流通项目建设用地比照工业用地，同等对待，综合考虑。兴尔旺大市场三期工程的规划设计方案已经进入评审阶段。为加快推进市场的建设，市委市政府政府尽快出台市场建设用地、征地拆迁、安置、基础设施、资金来源等诸多方面的政策性文件
23、，确保兴尔旺大市场各项建设顺利进行。在工商、税务、质监、卫生等方面给予一些的政策倾斜，进一步优化市场发展环境。要转变观念，创新方式，突出重点，多形式宣传推介项目、全方位收集投资信息、多渠道对接投资商，努力实现市场项目招商有新突破。（四）部门联动，密切协作。专业市场建设涉及多个部门，在体制上很难统一，单靠哪一个部门很难实现。泗阳县政府在市场建设和培育过程中专门成立了协调领导小组，建立了部门联席会议制度，形成了部门工作联动机制。为把我市兴尔旺大市场建设成为皖西南地区较大规模和有一定影响力的综合性商贸物流大市场，就必须做到思想认识到位，组织机构到位，目标任务到位，部门职责分工到位。兴尔旺大市场三期建设中拆迁任务较重，要制定科学合理拆迁方案，在拆迁过程中遇到的各种复杂问题，必须有相关职能的密切配合与协调，共同推动项目顺利建设。
