1、中国经济形势解析高层报告会一2010中国经济形势解析高层报告会（12月19日上午）时间：2009年12月19日上午地点：北京京西宾馆一层大礼堂大会主持人：国务院发展研究中心信息中心主任 米建国 米建国：同志们、朋友们，预定开会的时间到了，现在我们开会。 2010中国经济形势解析高层报告会现在开始。这次会议共邀请到了许多领导和专家，给大家解析明年的经济形势。2009年是中国经济发展非常困难的一年，在党中央、国务院的正确领导下，全国人民众志成城，团结一致，度过了危机，经济出现了向好企稳的势头，保八悬念，明年将继续保持较好的经济增长势头。 为了使大家准确地把握中国经济社会发展的总体态势，我们请了数位
2、领导和专家给大家进行不同角度的讲解。现在我们请国务院发展研究中心侯云春主任做主旨演讲，大家欢迎！ 米建国：侯主任的报告既简明扼要，对大家把握经济形势具有重要指导意义，我们再一次对侯主任的精彩演讲表示衷心的感谢！下面请全国政协经济委员会副主任、中国国际交流中心郑新立副理事长给我们解读一系列宏观经济政策的政策效果与经济形势，大家欢迎。 郑新立：同志们，我今天发言的题目是“2010年宏观经济走势与政策取向”。 刚刚闭幕的中央经济工作会议，分析了今年的经济形势，对明年的经济工作作出了重要部署。经济工作会议给我们传递的非常重要的信息就是明年要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，要着力转变经济发展方式，把今
3、年企稳向好的形势继续保持下去。 下面，我根据中央经济工作会议的精神谈一谈自己的学习体会。 第一个问题，2009年，我国国民经济取得了举世瞩目的突出成就。回顾今年走过的历程，我们说是改革开放以来最困难的一年，同时也是我们战胜困难、取得重大成就的一年。从年初到年底，国民经济实现了V型的复苏，在全球经济处在金融危机的冲击的情况下，全球经济一至三季度下降了2.4%这样一个情况下，中国经济预计今年可以保持8.3%的增长速度，可以说是一枝独秀。实现这样一个成绩，确实是来之不易。 一是体现了中国经济对国际的金融风险具有较强的抗击能力和应变能力。特别是在今年我们出口受国际市场的影响，出现大幅度下降的情况下，还
4、能够保持经济8%以上的增长速度，可以说在世界上任何一个国家也做不到。前三季度我们出口下降了20%，过去连续的五六年时间内我们出口平均每年增长20%以上，出口一上一下，波动的幅度就在40%以上，40%以上相当于多大的数字呢？相当于我们GDP的13%左右的总需求。没有扩大内需的政策，没有投资的快速增长，我们的经济可能会下降到1%、2%的水平。在这样的情况下，由于中央及时出台了一揽子经济刺激计划，从去年第四季度开始，我们通过财政的投入、引导贷款的增加，通过扩大内需，弥补了出口增速大幅度下降对整个经济增长的影响。所以，做到这一点是非常不容易的。特别是我们通过保持经济的平稳较快发展，保持了就业的大体稳定
5、，保持了社会的大体稳定，改善了民生，因为我们一揽子经济刺激计划里面相当大一部分投入用于保障房的建设，保障房是用于社会最困难的那部分群体的保障性住房，城市里的棚户、矿区煤炭塌陷区的职工的住房、林区的棚户的住房，以及草原上游牧民的定居住房，我们将会用三年左右的时间建一千万套保障性住房，来改善他们的居住条件。 现在改革开放三十年了，这部分人居住条件还没有改善，现在通过我们扩大内需，帮他们把房子建起来，使他们也能够分享到改革发展的成果。这符合我们全国人民的心愿。另外，扩大消费实行了一系列刺激政策，这也有利于改善民生，特别是住房、汽车出现了迅猛增长的局面。基础设施建设将会为我们留下一笔优良资产，如果说上
6、个世纪九十年代我们扩大内需，建成了我国高速公路的框架体系，从1997年开始我们进行高速公路建设，现在我们高速公路的通车里程已经居世界第二位，我们现在出行很方便了，高速公路的建设把我们全国各个地区的市场紧紧连在了一起，这是上一次扩大内需取得的最大成果。这次扩大内需，我们重点建设高速铁路的客运体系，这轮投资完成之后，我们将建成全世界独一无二的高速铁路的客运体系，到那个时候火车票一票难求的情况将成为历史。现在铁路建设加足了马力，有多大施工能力就给多少投资，所以全国高速铁路客运体系正在开足马力进行建设。 区域的经济结构也在改善，中西部投资和经济增长快于东部，在内蒙这个地方，已经连续七年增长速度全国第一
7、，现在引导我们全国经济发展的已经不是深圳，也不是浦东，而是内蒙，内蒙作为一个西部过去经济比较落后的地区，他们抓住机遇，引进外地的资金和外资，发挥自己的资源优势，发展煤炭产业和煤的深加工，发展畜产品的深加工，现在走出了一条快速发展的道路，连续七年增长速度接近20%，今年经济总量将会突破1万亿，内蒙才两千多万人。另外，西部其他一些地区，中部一些地区，投资和发展都很快。长期以来，我们期待的实现区域协调发展，在今年继续得到体现。所以，今年我们的经济发展前低后高，跟去年的情况正好相反，去年是前高后低，正好走了个V字型，证明了我们中国经济的抗御风险能力，证明了党中央、国务院宏观调控艺术的娴熟、高超，证明了
8、我们正确决策的能力和强有力的组织能力。在这么短的时间内，通过这么大的投入，组织了这么多的项目，能够把出口增长出现巨大需求的下降弥补起来，确实很不容易。 我们实现投资平稳增长，也带来了一些负面影响，现在看来，一个负面影响就是投资和消费的结构恶化了，本来按照转变经济发展方式的要求，第一个转变，就是要调整投资和消费的结构，要适当降低投资率，提高消费率，增强消费的经济增长的拉动作用。这是我们党的十七大提出的转变经济发展方式的第一个转变的要求。但是今年投资前三季度增长33%，11月份投资还比去年增长30%以上，这是城镇的投资。有人估计今年投资率可能要达到51%，创造建国以来的最高水平，这也是不得已而为之
9、，如果没有这么多投资的增长，经济增长8%从何而来呢？第一个代价就是投资和消费的结构更恶化了。 第二个代价，工业生产能力特别是高耗能的产业能力过快增长，生产能力富余这种情况更严峻。钢铁的生产能力，8月份我们创造了历史最高纪录，达到4800万吨，占全世界产量的49.1%，9月份又创造历史新高，主要是基础设施和房地产建设的拉动，现在钢铁生产能力充分开动起来了。本来我们想高耗能的产业增长得慢一点。知识密集、技术密集、服务业，这些产业发展得快一些，这样降低单位GDP的能源消耗，但是今年由于我们拉动内需的投资，主要还是住房建设、基础设施建设，必然会拉动钢铁、水泥这些高耗能行业的迅速增长，这个结构也是恶化的
10、。我们钢铁、水泥的产量基本上占到全世界的二分之一。 第三，贷款的增长过猛，也带来了一些负面影响。原来我们年初定的贷款新增达到5万亿，但是我们上半年新增了7万多亿，到11月份，我们新增贷款达到9.1万亿。我估计12月再增加3千亿，今年将会达到9.5万亿，贷款规模增长过快，带来了好多流动性过剩的负面影响。根据现在调查，贷款绝大部分用到扩大内需的重点项目上，据调查，贷款大概有10%左右转变成企业的存款，没有弄出去，还有5%左右挪作其他方面去了。原来我们尽量防止贷款流向股市来抬升资产价格，现在看来我们贷款投向基本上符合我们宏观政策的要求。但是一年之内贷款增加这么多，给今后货币总量的控制带来了一定难度。
11、 在分析今年的经济形势的时候，好多人担心，大概有三个担心： 第一个担心，明年会不会出现通货膨胀？我个人认为，明年不会出现通货膨胀。一是我们工业生产能力过剩，工业品特别是工业消费品的价格是下降的，像液晶电视前几年卖到一万多一台，现在卖几千块钱。汽车的价格也不会上升，而且是下降的趋势。所以，工业消费能力过剩，供过于求，价格想涨也涨不上去。二是农产品的供给充裕，农业连续七年丰收，现在我们希望农产品价格涨一点，因为农民增收没有出路，如果哪一种农产品价格高了，农民高兴，搞宏观管理的也应该感到高兴，因为让农民通过价格上升的办法使收入增长得快一点，这我们所期望的。但是现在农产品价格也是想调上去也调不上去，我
12、们总体来讲供给是富余的。现在哪一种产品如果是供不应求，价格上涨，很快资金投入就蜂拥而上，这种产品很快就由供不应求变成供过于求，价格很快就下来了。过去在计划经济条件下，我们面临的主要矛盾是需求膨胀带来的通货膨胀。 现在我们是市场经济条件下，它面临的主要矛盾是供给过剩、需求不足。所以过去计划经济我们是跟通货膨胀做斗争，现在市场经济是跟通货紧缩做斗争。我们往往对供给能力的增长估计不足，所以好多人说明年会通货膨胀，我说不要吓唬人。当然，会有一些输入性的膨胀因素，但是我觉得明年铁矿石价格、石油价格也涨不起来，因为国际市场，发达国家的需求疲软，光靠中国来买，我们也不可能把全球的石油价格、铁矿石价格拉起来。
13、当然，我们要加强通货膨胀的预期管理，如果13亿人都说明年要通胀了，就会产生同步振荡效应，这个东西本来是供供应充裕的，结果大家都去买，就带来同步振荡效应。所以，明年通货膨胀我觉得不会存在，一直到11月份，我们的居民消费价格（CPI）是0.6%，刚刚结束了负增长，11月份以前一直是负的，一直到11月份才是0.6%，我估计明年CPI在2-3%的水平。工业品出厂价格到现在还是负的，到11月份还是负2.1%，所以通货膨胀是无影无踪的事情。 现在问题是房屋的销售价格涨得太快，11月份涨了5.7%，房屋价格有点特殊性，现在住房价格变成了第二股市了，投机性购房、投资性购房，把住房价格抬起来了。我们中国的住房要
14、吸取日本和香港的教训，日本、香港当年就是搞房地产泡沫，破裂以后，十年都缓不过劲，给经济带来了破坏性的影响，而且房地产泡沫破裂以后，受损失最大的还是广大老百姓。我刚从日本回来，我碰到一个日本的中等收入的家庭，他说房价高的时候买了房子，一套80平方米的房子，花了4000万日元，一直到现在他那个房子只有1800万日元，现在房价只是他的房价的40%，但是他还债要还40年，所以受损失最大的还是广大老百姓。中国千万不要搞房地产泡沫，我们要学新加坡、德国、荷兰，我们住宅业发展的目标应当是实现党的十七大提出的“住有其居”这样一个目标，不要把住房当成股票来炒作。国务院在前年出台了一个文件，叫稳定城镇居民住房价格
15、的若干意见，这个文件非常好，文件提出来要强化地方政府在稳定住房价格方面的责任，现在全国住房价格最高的就那么几个城市，绝大多数的城市住房价格还是比较稳定的，我们这些地方房价过高的政府，要考虑一下到底是执政为民还是执政为什么事，还是为了赚钱。我想首先住宅业要上升到执政为民，实现住有其居这个目标来出发，来调控价格，住房是一个反常的商品，不能把价格搞得过高。 第二个担心，大家担心明年会不会过热，今年工业增长和经济增长一个季度比一个季度高，明年会不会出现过热？我相信中央会在调控的力度上会不断把握，采取一些及时措施，明年经济增长速度能够达到8.5%左右，这样是比较合理的。 第二个问题，明年要保持宏观经济政
16、策的连续性和稳定性。中央经济工作会议提出明年的大政方针最最重要的就是这一条，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。也就是说，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。为什么要这样讲呢？因为我们目前的经济回升仍然是不巩固、不稳定、不协调的，只有等到依靠内生型的增长机制，依靠我们消费的增长，依靠社会投资的增长，来实现经济平稳较快发展，积极的财政政策才可以退出。如果在这之前，急急忙忙退出的话，就有可能使我们刚刚出现的企稳向好的发展势头出现逆转。如果经济速度出现下滑，我们又面临着第二次启动的任务，这样我们会付出比这次启动还要大的代价。所以，中央在这方面考虑得非常清楚，就是要坚持宏观调控政策的连续性和
17、稳定性。 但是明年的财政政策和货币政策又不是今年政策的简单重复，财政政策要着重在四个拉动上发挥作用。第一，拉动居民消费；第二，拉动社会投资；第三，拉动贷款结构的优化；第四，拉动出口的增长。财政的投资不在于财政资金搞了几个大的项目，而主要在于用财政资金四两拨千斤，通过资本金的补助、贷款贴息来优化投资结构。信贷的资金，今年要增长9.5万亿，明年虽然是积极的财政政策、适度宽松的货币政策，比今年贷款规模要适当少一点，今年不是适度宽松了，而是相当宽松的货币政策。主要也在于优化贷款结构，把贷款投到小企业、投到农户、投到有利于结构优化升级的项目上来，要避免贷款资金流入股市，抬升资产价格。要建立面向小型、微型
18、经济主体贷款服务体系，要进一步加强监管，避免不良资产出现。所以，明年积极的财政政策和适度宽松的货币政策，既要保持连续性、稳定性，同时也要适时适度地加以调整。 第三个问题，明年宏观经济政策的着力点。 第一，扩大居民消费，着力改善民生。家宝总理讲到，明年我们重点就是要发展社会事业，着力改善民生。完成这个任务，首先要继续培育消费热点，来适应居民消费结构升级的要求，通过扩大消费来拉动经济增长。因此，要调整收入分配结构，重点增加中低收入者的收入，通过形成橄榄型的收入结构来扩大居民消费。现在居民消费正处在由生存型向发展型和享受型方向转变，要适应这个要求，创造一个好的消费环境，特别是发展消费信贷等等。扩大消
19、费的一个重点就是要增加扩大公共服务的消费，现在我们个人消费的领域基本上出现了供过于求的态势，但是在公共服务消费上是供不应求，包括教育、医疗、社会保障、公共交通、城市供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理、生态环境的保护等等，这些又与长期以来改革之后所以没有形成一种良好的发展机制，社会资金还投入不进来。因此，在公共消费领域，在社会事业领域总体上还处在供不应求的状态。所以，明年要通过社会体制的改革，为社会事业发展创造一个良好的环境。党的十六届六中全会提出了社会体制改革的概念，但是还没有完全破题，我们教育体制、医疗卫生体制、社会保障体制、城市公共事业建设、经营体制都要逐个进行改革，通过改革，哪些是公益
20、性的，哪些是经营性的，哪些是半公益半经营性的，政府投入多少，让这些事业能够吸引社会资金的进入，使社会资金进入之后能够用它的盈利来弥补它的投资，这样能够有利于公共产品供给的增加，改善我们的居民消费。 第二，明年要鼓励自主创新，促进产业升级。中央、国务院已经出台了90多个鼓励自主创新的政策，围绕着中长期科技发展规划纲要出台了90多项鼓励自主创新的政策，现在这些政策好多企业利用率比较低，该利用的政策没有利用，我到一些企业调查，好多企业不知道中央出台了什么政策，这太遗憾了。在座的企业回去一定要给领导汇报，让企业里面管技术进步的人把国务院关于鼓励企业技术进步的文件好好学习一遍，好好利用，通过用好中央的政
21、策来增加研发的投入。中国现在企业投入研发搞得最好的就是华为公司，华为去年研发投入70亿，申请国际专利1600多项，在全世界企业里面排第一。华为职工的平均年龄只有27岁，华为的成功证明我们中国人不笨，我们中国的企业也一定有创新能力，关键是投入，有一份投入就有一份回报。所以，企业宁可在别的地方节省一点钱，少花点钱，在研发投入上一定要舍得花钱。当前，特别是要利用国际市场的科技资源来加快自主创新能力的建设。 第三，要发展第三产业，扩大城乡就业。要通过发展服务业来扩大就业，我们现在服务业在整个GDP的比例太低了，产值的比例只有39%，就业的比例只有34%，发达国家这两个比例都在70%、80%。我们跟发达
22、国家比不上，跟印度比，跟印度比还差十多个百分点。明年在服务业发展上，中央还会出台一些政策，比如价格政策、税收政策，要利用这些政策，发展为生产服务的现代物流业、技术科技进步服务的产业等等，来满足就业的需要。 第四，要统筹城乡发展，积极推进城市化。从1997年到2007年的十年，我们城市化率平均每年是1.4个百分点，每年增长3000万城市人口，十年增加了3亿城市人口。但是2008年和今年，城市化率下降，2008年下降了0.8%，2007年下降0.6个百分点，我们明年有没有可能把城市化率提高的水平再恢复到1.4个百分点的水平上，一年要增加3000万城市人口的话，城市的公共基础设施投资和公共服务投资的
23、拉动就是一个很大的数字。据统计和分析，增加一个城市人口，需要增加的城市公共事业投资的规模要达到50万，一年3000万的城市人口，需要城市基础设施和公共服务投资就是15万亿，当然不是一年就投进去的。所以，未来二十年甚至三十年，中国经济增长最大的欠率所在就是城市化。2020年，我们城市化率要达到60%，2030年达到70%，未来二十年，中国经济增长主要的欠率就是城市化，按照中央统筹城乡发展的要求，按照十七届三中全会提出的建立城乡一体化发展制度的要求，推进城乡一体化，能够在城市落户的尽量在城市落户，让他把老婆孩子带过来，有条件的城市把农民工的保障住房纳入到城市的保障住房覆盖范围之内，通过城市化来拉动
24、经济增长。 第五，要支持对外投资，创造出口需求。要尽可能遏制住出口下降的局面，给大家报告一个好消息，到11月份，我们的出口，出口增长速度由百分之十几下降到负1.2，因为去年11月份出口也下降了，所以尽早地遏制出口下降的势头，通过出口来拉动经济增长。 现在我们有两个问题，一是外汇储备过多，二是工业生产能力过剩。这两个问题独立起来看是两个包袱，但是把这两个问题合在一起就是我们的优势。我们要通过扩大海外投资，来带动我们商品和劳务的出口。这就是资本主义国家实行了一两百年代以资本处处代替商品劳务输出。怎么通过海外投资来拉动出口，创造出口需求，一是要增加国际并购的力度，二是增加海外能源资源的投资，三是增加
25、到海外去搞加工贸易的支持力度，四是扩大机电产品出口的买方信贷，五是扩大海外经济援助贷款，来带动我们商品劳务的出口。现在我们这么多外汇放在这儿，买美国外债，要承担汇率下降的风险，而且买美国的外债的利率也不是很高，收益也不高，如果我们通过投资能够创造比买美国国债更高的收益，就是一件好事，特别是通过海外投资，能够带动我们商品劳务的出口，把我们过剩的工业生产能力利用起来。同时能够解决我国经济长远发展所面临的两大瓶颈，一个是技术瓶颈，一个是能源资源瓶颈，通过引智创新，通过国际并购，利用国际市场的科技资源提升我们自主创新的能力。通过到海外去扩大能源、矿产资源的投资，建立一个稳定的海外的能源资源供应渠道，这
26、样支撑我国国民经济今后十年到二十年的持续快速增长。 以上讲得都是我个人的体会，不对之处请同志们批评。 米建国：郑主任作为中国国际经济交流中心常务副理事长，他对扩大内需政策解析，对明年形势与政策着力点分析很有见地，我们对郑主任的精彩演讲再次表示衷心的感谢！由于时间关系，我们就不提问了，现在请财政部丁学东副部长给我们进行财政政策与财政改革的解读。欢迎！ 丁学东：女士们、先生们，各位专家，上午好！非常高兴参加2010年中国经济形势解析高层报告会，这对我来说也是一个学习的机会。刚才听了郑新立主任的介绍，也很受启发。能听到各位专家、学者对当前经济形势的判断，对作好明年财政工作很有帮助。这里我根据报告会的
27、议程和主题的安排，主要就当前财政政策和财税改革谈几点看法，供大家参考。刚才郑新立主任谈到不少关于财政政策。 丁部长的演讲确认后发给企业。 米建国：丁部长长期在财政部做领导工作，对财政工作实事求是，丁部长对财政政策的解读非常透彻，对我们把握复杂形势下的财政政策和财税改革取向具有重要的指导意义，我们再次对丁部长表示衷心的感谢！ 成副委员长对我们高层报告会历来十分重视，今天又亲临会议作演讲，我们以热烈的掌声欢迎成副委员长演讲。 成思危：同志们好，我今天演讲的题目，我想了想，前面三位同志都讲得非常好，我选的题目叫“居安思危”。大家知道，由美国次贷危机引起的全球金融危机，是从债务危机发展到流动性危机，然
28、后发展到信用危机，从美国向世界各国扩散，从虚拟经济领域向实体经济领域蔓延，导致了全球的经济衰退。 根据最新的预测，大概今年全球经济增长是负的2.2%。在世界各国首次共同联合努力下，G20开了三次会议，可以说最困难的日子已经过去了。中国经济已经触底回升，企稳向好。世界经济走上了曲折起伏的复苏之路。对世界经济的判断，我在国外也参加过不少会议，现在还是不一样，乐观地判断，认为明年就能复苏，有预测说明年世界经济是正的2.4%。我没有那么乐观，刚才学东同志也讲了。因为世界经济现在还有很多潜在的矛盾，还没有真正暴露。 中国现在的经济基础还不牢固，最近爆发的迪拜事件就是一个例子，迪拜事件告诉我们，主权债务危
29、机是很麻烦的事，因为国家没法破产，最早暴露是冰岛，然后是迪拜、希腊，所以有的经济学家估计，可能东欧国家，还有一些非洲国家，也可能出现这样的主权债务危机。国家没法破产，所以唯一的办法就是重新谈判，重组债务，重组债务不外乎就是延期、减息、减债、免债。不管采取什么做法，债权人都会受到损失。如果是国家和国家之间的事，国家就会受到损失，就会影响到债权国家的复苏。 我作为审慎的乐观主义者，我的估计是后年，2011年可以实现正的增长。实现复苏的定义是连续三个季度的正增长，后年可能复苏，明年可能还在复苏的途中。这是我对世界经济形势总的判断。 中国的经济形势怎么样呢？大家最近听了前面几位同志的报告，我简单说一下
30、。根据我的研究，中国经济十年一个周期，最近一个周期从2001年开始，从2003年我们开始进入了两位数的高速增长，2003年到2007年是10.0%、10.4%、10.7%、11.4%、13%，到2007年就达到本次经济周期的高峰13%。2008年由于经济周期加上金融危机的影响，下滑到9%，着是很大的下滑，下滑了4个百分点，将近三分之一。如果分季度看就更清楚，我们2007年四季度是11%，2008年一、二、三、四季度分别是10.6%、10.1%、9%、6.8%。也就是说，上半年下滑的比较少，这主要是经济周期的影响在起作用。2008年一季度比2007年四季度下滑0.4%，二季度比一季度下滑0.5%
31、。但是下半年随着金融危机的加剧，下滑就大大加速，三季度比二季度下滑2.1%，四季度比三季度下滑了2.2%，在这种情况下，中央果断启动了一揽子四万亿投资计划。 今年一季度还是下滑6.1%，但是下滑的速度减慢了，只下滑0.8%。二季度开始就慢慢上升了，二季度7.9%，上半年7.1%，前三季度7.7%，所以说我们是触底回升、企稳向好。今年8%应该没有问题，世界银行预测中国7.2%，OECD预测中国6.87%，都不对，中国政府说了8%，肯定是8%，为什么？因为任何模型都没有办法测定中国政府的决心和中国人民的信心。所以，8%是可以做到的。 但是我们要的8%应该是一个踏踏实实的8%，是一个可持续发展的8%
32、，而不是为了保8%而保8%。更重要的是我们要思考在今年经济发展中，我们有什么问题，明年应该怎么样更好地保持我们经济平稳健康较快发展。我认为这个是中央经济工作会议的一个主题，也是它的主要精神。 我们看看今年的经济增长有什么问题呢？前三季度我们GDP增长7.7%，其中投资增长7.3%，消费增长4%，净出口是负3.6%。这说明什么问题呢？投资唱主角，消费起一定作用，外贸拉后腿。投资唱主角，在特殊的情况下，这是必须的。有些经济学家质疑这个问题，说投资都投在“铁公机”上，铁路、公路、机场。我的看法在应对金融危机的特殊情况下，还是要投的，为什么？因为第一，它可以提供就业岗位，GDP一下滑，失业问题马上就出来，今年年初我们是2000万农民工返乡，农民工回到农村，农村不缺劳动力，另外有些年轻的农民工根本不会干农活，只会搞建筑，很多农民工滞留在家乡附近，就业问题不解决，不仅是经济问题，而且是社会问题。搞基础设施最能提供就业岗位，根据报道，光是铁路的基础设施就吸收了400万就业人员，要是没有这些，怎么办？所以“铁公机”就是这个作用。第二，可以拉动钢材、木材、水泥等生产资料的需求。第三，可以有一部分投资通过公司转化成消费。第四，基础设施适当超前，这是必要的。我记得当初建高速公路的时候就有人质疑，有几个车在跑，但是过些年就会增加，江苏当时搞高速公路是四个车道，一边两个车道，现在不行了，现在要
