1、 学习百步亭的心得体会 项 晓 华 为加强和改进社区网格化管理工作吸取经验，进而以社区网格化管理引领城市基层社会管理创新，推动社区建设、搞好社区服务、抓好社区工作者队伍建设、共驻共建工作。2月13日下午，紫贞办事处刘学成书记带领社区工作人员到武汉市百步亭社区，考察社区网格化管理工作开展情况。我们先后参观了设在百步亭的社区志愿服务全国联络总站、怡康苑北区和三居委会，认真听取了三居康和党支部居民组织网络及作用的介绍。大家深受启发，收获较大。 一、 百步亭的做法 百步亭社区占地 3 平方公里，居住人口为 12 万。 百步亭社区有 300 多名门栋长志愿者积极参与社区自治建设，同时还涌现出一大批亲情志
2、愿者组织： “ 关爱小组 ” 以特困家庭、残疾家庭等弱势群体为结对帮扶对象； “ 温馨姐妹 ” 专门结对关爱空巢老人； “ 阳光姐妹 ” 用笑声和邻里情化解孤独与寂寞 “ 事有人管、难有人帮、苦有人问 ” ， “ 大家园 ” 式的温馨、和谐在百步亭随处都能感受得到。 百步亭的环境保洁做到“三无”，治安秩序做到“九个没有”，社区群众安居乐业，确实不易。十多年来，没有一户居民家中被盗、没有一辆自行车被盗、没有一起刑事案件，没有一起交通事故，没有一桩大的邻里纠纷、没有一个越级上访、没有一起黄赌毒、没有一个未成年人犯罪、没有一起火灾、没有一起邪教活动 ” ，如此近乎无可挑剔的环境，得益于社区良好的管理
3、，始终坚持 “ 以人为本，以德为魂、以文为美、以和为贵 ” 的核心理念，最终社区建成了 “ 绿色社区、安全港湾、温馨家园 ” 。 百步亭社区开展生育文明建设的成功经验，对春园社区生育文明创建工作有很强的借鉴价值，回去后我们将深入开展交流探讨，相互取长补短，共同提高，以更好的创建成效，更多的特色经验，更好的示范带头作用，来指导计生工作，建设向更高层次的社区，为稳定辖区低生育水平，统筹解决辖区人口问题，促进人的全面发展，构建社会主义和谐社会作出更大贡献。 今后，我们春园社区一方面要进一步学习推广百步亭经验，践行“三个代表”重要思想，为春园社区创建全国文明城市，全面实施“社区建设883行动计划”作贡
4、献。另一方面将进一步探索建、管、育相结合的文明创建新路子，不断形成“共驻共建美好家园”的良好氛围。 二、百步亭的启示 百步亭社区最重要的创新在于其“以企业（即百步亭集团）为主导的社区建设”模式，政府通过“面向市场招投标”方式，将有条件的企业推向社区管理，实现了由“政府主导、职能组织”转为“企业主导”，打破了我国在城市社区建设中条条框框，企业实现了由纯经济组织到既作为经济组织，又作为社会组织的历史性转变。在江岸区委、区政府的直接领导下，不设街道办事处，管理由社区管委会、物业管理公司和居委会承担。管委会得到区政府的授权，通过社区服务中心直接履行政府的部分职能，如办理户口、结婚证等。社区服务实行“市
5、场化和企业化”的创新模式，将有偿服务和无偿服务有机结合起来，社区始终坚持“居民永远都不错，我们永远有不足”的服务理念，建立起一套完整的服务网络体系。 三、浅谈社区党建 1、存在的不足 百步亭给我印象最深的就是社区党建工作，而我们社区的党建工作还存在很多的不足。一是社区党建的发展目前尚不能满足城市化进程的发展。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和城市管理体制改革的不断深化，社会的结构形式和人们的生活方式发生了巨大的变化。从原先的单位制结构向社区制结构转向，人们不再以单位为最终归属，而是以社会为最终依归。特别是随着企业改革的深化和政府职能的转变，新的经济组织、社会中介组织和社会团体大量出现，原来由
6、机关、企事业单位承担的社会职能趋向社会化，人民群众在社会经济领域中的活动趋向多样化，社区已经成为党组织开展群众工作的重要载体。这种深刻的社会结构的变化，对原先以单位为主开展党建工作的传统模式形成了强大的冲击。因而，要求我们必须以市场经济的视角来审视社区的党建工作、并进行加强和改进，使之适应这种社会结构的变化。二是在社区党建快速推进同时，社区党建思想认识滞后。社区中原有人员的构成是以老人、妇女和儿童为主，随着改革深化，大批国企职工下岗分流进入社区，社区人员的构成发生了很大的变化。人员成分的多元化、复杂化进一步加大，居民思想的差异性、多变性、独立性进一步增强，致使社区党建思想认识的层面增加、构成复
7、杂、需求不一，不同层面上对社区党建的滞后思想认识大量存在，并与不断推进的社区党建工作发生冲突和碰撞，突出表现为：社区党员认同社区党组织的思想淡薄；社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄；在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。而与此同时社区居民对党建工作的要求也越来越高。三是社区党建对硬件设施要求提高，而财力、物力的投入仍不足。社区党组织承担着领导、协调社区各方的职责，但在财力、物力方面普遍存在着承载能力不足的现象。随着党员数量增长和类型的多样化发展，再就业、社会救助、社会保险等新的工作内容转向社区，社区在群众生活保障方面的作用越来越重要，人们对社区的认同感和依赖感也有很大程度的增强，这些情况也对社
8、区党建工作提出了新要求。而社会职能由政府、单位向社区大转移的过程中，移交的只有职能，却没有给予财力和物力支持，使原本无多少财力、物力的社区更加捉襟见肘。尚有不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区，导致社区任务繁重。另外，目前社区只能依靠政府有限的财力和物力调拨，很难得到社区单位和其他方面的财力支持。 2、工作对策我认为，要加强新时期下社区党组织建设与管理，需要从体系建设、平台建设和人员建设三个方面入手。一是逐步实现社区党组织建设的网格化管理。社区作为人们在一定区域内生存和发展的共同体，不像企事业单位那样，人员之间具有必然的共同的经济利益关系，也不具有垂直的上下级关系，它更多的是一种横向的联系，服
9、务与被服务的关系。这就需要发动社区内所有的单位、所有的人参与，需要把不同身份、地位的社区成员聚集在一起，汇集成一股力量，共同做好社区的思想政治工作。网格化原为计算机领域的一门技术，即通过各个节点的互联互通，能够将各种资源、各种关系、各种力量有序有效进行整合。放到社区党建中说，网格化管理，顾名思义，即形成一个类似一张网、从平面延展到立体，从横向延伸至纵向，能够最大限度地实现全覆盖的一种管理模式。其目的在于以探索区域性党组织的设置为突破口，把社区内各类资源、关系、力量有效整合起来，逐步建立区域性党建的组织管理网、工作机制网、资源共享网和服务群众网，使社区党组织充分发挥作用，把执政为民的理念和宗旨落
10、实到社区各个领域。因此，把网格管理技术运用于社区党组织建设之中，并以此为手段，不断巩固党在城市的执政基础，扩大党的群众基础，共创和谐社会，具有重要的现实意义。从实践中看，按照社区党员的分布和类别，详细划分社区网格，实现“网格”管理不留“死角”，能够把各类党员置于不同的“网格支部”管理之中，形成区、街道、社区、楼栋、楼道五级组织构成的社区党建网络，能够有效扩大党在城市基层工作的覆盖面。进一步密切社区党组织和社区内单位党组织的关系，从驻社区单位负责人和离退休党员中选拔人员进入社区党总支领导班子，把原来条块分割、以条为主的党建工作模式，变为条块结合、以块为主的工作模式，从而形成一个资源共享、优势互补
11、的大党建工作格局。“网格化”管理的推行，把社区事务由原来的“一人干”变为“大家干”，能够使社区内在职、下岗、流动党员都积极参加到社区建设中来，亮身份、挂牌子、担责任，成为社区建设、社区管理、社区教育的一支骨干队伍，不断增强党员的责任感和荣誉感。“网格化”在管理范围上，变纵向的链式结构为横向的网络结构。实现了三个延伸:即向生活在社区的在职党员延伸，向流动党员延伸，向辖区内非公有制企业党员延伸。使更多的党员纳入有效的社区党建管理中，推动社区工作的开展。在管理思路上，变无差别管理为分类管理。普遍建立起了党员登记卡、活动记录卡、情况反馈卡和党员证、党徽“三卡一证一徽”制度，按照“管起来、发挥作用”的原
12、则，加强分类管理，使各类党员都能融入社区，参与社区建设。在管理方式上，变传统管理手段为现代化管理手段。利用微机网络等现代化手段，实现“网格化”管理联网，利用现代化的平台，加强党组织与党员之间信息的交流与互动，把党的政策、方针通过网络更快地传到党员中间，更多的党员通过网络为社区建设建言献策，社区党建工作机制进一步优化，社区氛围更加和谐。二是加强设施投入建设，打造现代化新型社区党建平台。通过学习百步亭还有其它社区的党建工作，我觉得她们主要表现在：一是制度比较完备，档案比较规范。对党员教育管理、社区服务等工作都建立了相关制度，且基本都挂上了墙，且形式多样，让人一看有眼前一亮的感觉。各个点都建立了相应
13、的管理台帐，分类科学细化，装订成册；二是设备比较先进。各个社区电视、VCD、电脑等电教设备配备齐全，有许多配备了多媒体投影设备，有的都具备了自己制作电教片的能力，并能及时在自己的网站上发布。三是活动场地宽敞。基本都有300平方米以上的办公、活动用房，有的达到几千平方米，甚至近万平方米，在服务中心大厅，一般都有各式各样的告示牌、宣传单、公示窗，为群众提供最大限度的便利。环境整洁、优雅、漂亮、怡人。我认为，社区党组织要适应社区发展的需求，更好的体现为人民服务的宗旨，就必须着眼于人的全面发展，紧紧围绕不同群体的物质、文化及精神需求，改进和创新贴近群众。要保证对社区党建工作的投入，利用各种渠道，增加社
14、区党组织承载工作的能力，选择并培养群众更加欢迎、更加方便快捷的工作方式，增强服务的多样性、针对性和实效性，把党的关怀渗透到社区各种阶层、各个领域，才能为我们党赢得最广泛的群众基础。三是加强人员素质建设，培养适应能力强，工作效率高的社区党建队伍。社区党建是新形势下的新工作和新任务，要根据其工作特点，通过多种形势和多种途径的学习，提高社区干部的综合素质，从而把社区管理干部队伍建设成为政治坚定、团结协作、积极向上、群众拥护的坚强集体。要创新社区干部的任用机制，党支部书记选拔不能过于拘泥，可以通过多种形式产生，如可以通过政府下派干部挂职锻炼，可以在本社区产生，也可以跨地区选拔产生。党组织成员和居委会成
15、员的交叉任职也是有必要的，支部书记需要尽量兼任居委会成员。我觉得，要提升社区党组织队伍的整体能力，可以采取突破身份、行业、地域界限，公开招录、选聘的方式，通过提高政治、经济待遇，广揽人才，从社会吸引更多的热爱社区工作、有一定政策素质和工作能力的人员加入到社区工作者队伍中来。加大在应届大学毕业生中选调社区工作者的力度，逐步提高社区工作者的素质；积极探索建立在乡镇机关和驻区单位中选派年轻干部到社区锻炼机制，帮助社区干部开展工作；同时认真组织社区干部通过参观学习、业务培训、研讨交流等形式，提高社区干部队伍的素质，不断增强社区党组织的凝聚力和战斗力。以上这些只是我个人的见解，不到之处望同志们批评指正。 总之一句话：我相信通过我们不懈的努力，一定会把春园社区建设成为像百步亭那样管理有序、服务完善、环境优美、治安良好的温馨家园。 谢谢大家！
