1、上海市公务员考试申论真题及答案解析2012年上海市公务员录用考试申论试卷满分：分 时限：分钟一、注意事项申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读资料分钟，作答分钟。仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题卡！二、给定资料年红网的“百姓呼声”，年人民网的“地方领导留言板”与胶东在线的“网上民声”，年奥一网的“网络问政”先后荣获中国新闻奖一等奖（新闻名专栏奖）。这些获奖栏目都发出了一个强
2、音：网络问政已经成为了中国社会的一种现象或者趋势。网络问政对于推动当今中国政治沟通具有重要作用。一是创新了政治沟通的方式。网络环境促使传统的科层制沟通方式转向扁平制沟通方式，网络问政这种政治沟通新范式极大地缩短了政府和民众之间的沟通距离，使得政府的形象更具亲和力。二是拓宽了政治沟通的通道。网络问政改变了传统的单一通道的信息传输机制，建立多通道的信息传输体制，弥补传统政治沟通时间长、成本高、互动不足的缺陷，形成一个纵横交错、四通八达于各政府部门和广大网民之间的沟通网络。三是扩大了政治沟通的范围。网络问政既提供给政府更广大的范围以收集民意，也提供给民众一种介入政治生活、参与政治过程、行使公民权利的
3、合法性新路径，是政治沟通从形式性走向实质性的重要体现。从胶东在线“网上民声”运作实践来看，作为政治沟通的网络问政平台能够发挥“三大利器”的作用。让网民有说话的地方，担当民意伸张的显示器；发挥媒体舆论监督职能，担当舆论监督的压力器；有效解决网民反映的问题，担当解决问题的助推器。显然，从民意伸张到舆论监督，再到问题解决，网络问政平台具有明确的、清晰的、逻辑的、内在的价值取向。年月，人民网、新华网、中新网等多家全国知名网络媒体的记者走进首届十大（县级）“中国最具幸福感城市”省市，一起感知幸福、倾听幸福、品味幸福。月日，市市委书记在接受采访时表示，市委、市政府将会让这座幸福城市在年走向更幸福，改善民生
4、是一切民生工作的出发点和落脚点，也是“幸福”的民生落脚点。民生问题事关群众切身利益，市委市政府还注重通过各种渠道问政于民，倾听群众的呼声与需求，完善各项政策的制订和实施。市委书记更是将网络作为倾听百姓呼声，收集民意的一个重要渠道。他说：“网络是继广播、报刊、电视之后的第四媒体，作用比较明显，今天它深刻地影响着我们的工作和生活，所以我们现在各级政府和政府的工作人员对网络以及网络信息的运用都是高度重视的，我平时也非常重视网络信息的研究。我想把这个渠道当作问政于民、问需于民的途径，把网络信息作为决策的重要依据，使我们的各项工作做好做实。”传递民意，建言献策，正在成为普通民众参政议政的新型民主表现形式
5、。网民普遍认为，从胡锦涛总书记与网友在线交流到温家宝总理通过网络问政于民，网民问政议政蔚成风气，创新了民主形式，诠释了“以人为本”的执政理念，彰显了中国民主政治建设的巨大进步。网络问政推进迅猛过程中也产生了不少问题，一些网站的所谓“网络问政”成了花架子。网络问政的主体不均衡，主要局限于网民问政于官，官员问政于民的局面并不可观，因而问政的信息流向主要是网民流向官员，官员多处于被动应付的状态。网络问政的形式主要局限于问答式帖子，传播模式单一且单向，缺乏多样立体化的问政形式。年，国务院下发通知，要求各地政府门户网站推出“百件实事网上办”大型专题，为社会提供服务。年过去了，一些政府网站至今挂着“百件实
6、事网上办”栏目，但点击一看，里面旧闻多，并且回复较慢。省政府网站建立的“百件实事网上办”专题，包括教育、医疗卫生、社会保障、交通出行、公用事业等内容，里面栏目门类齐全，但当点击“教育”栏进入“外来务工子女教育”栏目时，却只看到年月日的“开办外籍人员子女审批”和年月日的“港城非户籍外来工子女入学有新规”两条链接。在“开办外籍人员子女审批”一文中，除了仅有百余字的“办理条件”、“办理程序”、“办理时限”外，办理结果公开、常见问题解答、项目变更情况栏目等均为空白。“百件实事”信息长年未更新，绝非特例，有些网页已经打不开，有些链接点击后出现“您所指定的网页无法访问”，不一而足。而在其他的一些问政平台，
7、情况同样不能令人乐观。市大学城的一些师生至今比较郁闷，他们通过网络问政平台反映大学城出行难，“但交通管理部门有点重解释轻落实，敷衍了事，即便是好不容易盼到的答复，也显得像是为自己的工作辩解”。年月，大学城多位师生给金羊网“网络问政平台”留言：大学城原来有条公交线路到中山大道，进出方便。开通后，从中山大道到大学城只有一条线（原大学城线）。但线直通大学城中部枢纽，如果要到大学城其他校区，师生还要转只在大学城内部营运的、公交车。这种岛内公交一般半小时才一班，“大学城师生出行非常不方便”。金羊网的网管立即将这条帖子转给市交委。近个月后，市交委回复说，撤并线路、减少线路重叠是“为大学城师生进出大学城提供
8、更多快速出行选择”。系统开通后，线路发车时间由之前每分钟一班缩短至分钟到分钟一班，线路营运速度相应提高，大学城岛内、等线路发班间隔也缩短至分钟左右，“总体出行时间明显减少”。对这种答复，经常出入大学城的师生表示不解，有网友给金羊网发来信件，表示并不认同答复的内容。因为线路调整后，师生并没有感到出行变得比之前容易。实际上，在开通这一年多时间里，大学城师生有关“出行难”的声音从未停歇，也通过各种网络问政平台反映过情况。“一般都会有答复，但答复的内容总是解释他们的路线设置如何合理，根本没有从我们角度考虑”，有网友气愤地说：“这种辩解性答复，还不如不回复。”“市行政电子监察大厅”运行年来，收到群众来信
9、近条，一度名声在外。刚开始运行时，市民反映的问题和答复，任何人都可以看到，现在却有不少答复说：“您所提交的信访件，已处理完毕，由于不便公开，我们将通过电话或邮件的方式回复您，或者您可以通过下方的业务编码查询查看处理结果。”对这种做法，一些网民表示不解：涉及隐私等原因，所有帖子和回复，如果任何人都能看到，确实并不可取；但是否不公开的帖子和回复都有必要私下回复，值得商榷。“每个帖子政府办理得是否满意，还要求进行评分。现在怎么答复都看不到，怎么评分？”一位市民反映说。例如涉及公共管理和公共利益的投诉，比如环保、噪音等，估计不止一位网民想反映，“对网民的答复，其他网民看到了，知道事情正在解决，就可以不
10、再打扰政府部门了，真不明白政府机关为什么不让看回复”。在市政府网站上，有市民反映自己买了开发商在皮革厂宿舍上加盖的商品房，合同上写明有水电等设施。可交了十多年水电费才发现，自己用的是临水临电，而且被要求重新交钱安装水电线路。该市民向多个网站反映，帖子却被很快删除。网民对网络问政的评价，成为考核的重要内容。不过，一些网络问政中，市民提出的问题没有得到解决，附设的评分却显示评价很高。登陆多个政府机关网站不难发现，对于网民投诉的难题，被点名的部门答复“此事不属管辖范围”，竟能获得分的满分评价，而且连续多条答复都获得满分。政府建立了网络问政平台，给百姓提供了一个宽敞、无阻碍的交流舞台。但是据介绍，由于
11、编制等原因，现在网络问政存在人手紧张问题。在缺少专业队伍的背景下，要提升政民互动的专业水准并不容易。至于逐步扩大上线部门，建立科学的运行、监督和评议机制，同样力有未逮。解铃还须系铃人，网络问政求解落地难的问题还需政府自身落实工作。网络问政的效果主要依某些地方官员、部门的开明思维而定，并没有形成普遍的网络问政绩效考核机制。网络问政回复不及时，也有一个原因是，网民反映的问题找错了部门，耽误问题解决时间。比如驾照考试停止就投诉到省交通厅，其实应该由公安交管部门管理。也有网民认为，政府机关应该建立网民帖子的迅速转送机制，“对有些事情属谁管辖不清楚，政府机关应该内部沟通解决，而不应该再推给投诉者”。年月
12、，全国部分知名专家参加省博客主题笔会活动。省委书记、省人大常委会主任看望参与活动的专家博主和网站博客频道负责人并与他们进行座谈。省委书记、省人大常委会主任在接待专家博主时表示，当前互联网发展迅猛，传播形态日趋多样，博客、微博客作为信息量大、传播速度快、公众参与度高的网络交流方式，影响力越来越大。网络已经成为人民群众传播思想、发表言论、沟通交流的重要方式，成为党和政府听取民声、了解民情、汇聚民意的重要渠道，在推动社会主义经济建设、民主政治建设、社会建设和思想文化建设等方面发挥着重要的作用。专家博主对省在科学发展、城乡统筹、平安创建、民主法治、文化惠民、生态建设等方面的进展情况进行了深入考察，把省
13、近年来大力推进“富民强省、社会和谐”的创新实践向广大网民展示，以进一步加深社会公众特别是广大网民对省的了解，同时也给省各级党委、政府做好相关工作提出了许多有针对性的意见和建议。年月日上午点分，外交部在试运行的微博平台“外交小灵通”上发布了第一条官方微博。一周以来，“外交小灵通”博得了网友的持续“围观”和好评，粉丝数量已迅速攀升至万多人。作为第一个由部委开通的微博，“外交小灵通”不以外交辞令示人，语言风格轻松幽默。例如，在介绍毛里求斯时，引用了马克吐温的名句“上帝先创造了毛里求斯，后创造了天堂”。从年的初试锋芒到今年的日臻成熟，越来越多的政府机构和官员第一时间进驻微博，“微博问政”已在集纳民意、
14、体察民情、发挥民智方面发挥越来越重要的作用。年被许多人称为“中国微博元年”。如今，上亿微博用户涌现各大网站，在国内刮起一阵不小的旋风。这其中，被称为“官博”的政府微博无疑是一支不容忽视的特殊力量。刚刚起步的“微博问政”能否走得更远、更平坦，作为一个更为开放互动的平台，浏览量大、传播率极高的微博等于将政府机关工作摆在放大镜下，“不会说话”的官博一不留神就会遭遇“板砖”。一方面，越来越多的网民对公共事务的关注和参与是微博问政的巨大推动力。另一方面，微博问政其核心并非微博，而是“问政”，说到底，微博只是一种工具、一个中介。政府更应注重倾听民情民意，决策过程中人民与政府的互动关系应更加紧密顺畅。由于传
15、统行政体制和行政文化的某些不足，体制内信息流动不畅，而互联网的互动性和开放性非常适合充当政府与民众交流的补充渠道，微博会继续成为公众表达意见的重要平台。实际上，政府与百姓互动的平台并不缺乏，像政府热线、政府网站、网络问政平台等，但由于缺乏制度约束，很容易流于“走过场”，甚至形同虚设。目前“微博问政”尚属于新型问政方式的发端，依然是一个新生事物，需要官方与民间的共同呵护。之前有不少地方的热线电话以及“直通车”之类，在热热闹闹的一阵风后，几乎形同虚设，民众有可能也有理由对“微博问政”持观望态度。“微博问政”力不“微”，首先取决于政府与官员真正重视“微博问政”，并切实达成“微博问政”中的民意期许。更
16、为关键的问题是，现实问政必须给力。由于官方与民众在参与“微博问政”上的局限性与有限性，“微博问政”在现阶段只能是现实问政的一个补充。如果在现实问政中，民众能够实现普遍满意，“微博问政”才有客观支撑；反之，现实问政甚至面对面都不能解决的问题，民众怎么会相信“微博问政”呢？现实问政更加给力，“微博问政”才会蔚然成风。网络问政平台犹如神经中枢，通过散布于社会各角落的神经末梢，将网民和政府部门对接起来，形成了一种活血通脉的政治沟通新范式。当然，这种政治沟通新范式还需要在实践中不断建构。首先，提出制度化和非制度化网络问政两种模式。一个有效的政治沟通体系必须充分发挥制度化（体制内）与非制度化（体制外）的沟
17、通作用。非制度化网络问政主要指部分党和政府领导人主动利用互联网与民众就热点问题沟通交流，听取社会意见和建议。他们借助的网络平台主要是论坛、博客或网络访谈。该模式下的网络问政比较随意，主要取决于当地领导自身的网络认识程度和开明程度，且与民众的沟通交流无法常态化，交流的具体渠道也不固定，因而缺乏系统性和长效化，是非制度化的。制度化网络问政主要是指网络媒体开办的一系列具有网络问政性质的栏目，为公众和政府部门搭建沟通交流的平台。网民可以在这个平台上咨询问题、投诉举报、建言献策，政府部门则依靠这样一个平台倾听民声，解疑答惑，处理问题。该模式下的网络问政一般会取得当地某个部门的支持，问政部门会按照规定的周
18、期处理、解答网民的问题，整个流程会纳入统一的常规管理，并不断建立健全各项机制，保证栏目的长效运作，属于制度化的运作模式。从对这两种模式的分析可以看出，前者主要以领导个人为主体进行网络问政，后者主要以部门为主体进行网络问政。其次，建立政府、媒介、民众政治沟通机制，扩大和深化政府与公众间的政治沟通。例如“网上民声”模式和路径的探索具有很强的示范性和借鉴性。“网上民声”充分考虑到诸如网民、政府部门和窗口单位、网络媒体、协调主管部门、“网上民声”平台等相关政治主体的利益诉求，及其主体因素之间相互支持和制衡的复杂关系。在媒介本着“只帮忙，不添乱”的原则和承诺下，烟台市机关建设办公室对网络问政起着协调、督
19、办和考核的重要作用。“网上民声”形成了“提问审核回复反馈”的流程运作机制，建立了“转内参制度”、“网民留言规范”、“三张单子”（指“网上回复督办单”，“网上民声回复及办理情况通知单”，“热点、难点问题领导批办单”）等立体化制度。流程化管理和制度化运作是“网上民声”运行模式的核心所在，它的意义在于：形成了网民与政府部门交流沟通的长效机制，使官民之间的平等对话成为一种习惯性行为；政府对网民反映的问题作出的回应被置于社会监督之下，办事效率自然提高；网民的留言和政府的回复都有制度约束，保证了双方交流沟通过程有条不紊、秩序井然，既发挥了监督作用，又避免了网络暴力发生。再次，不断创新网络政治沟通的多种渠道
20、。要创造性地进行资源开发和利用，让沟通结构从单一性拓展到多样化，立体呈现网络政治沟通不断深入的进化过程。沟通渠道主要有三个层次，一是网民和政府部门在互动平台上一问一答的交流，即基础平台；二是记者介入调查、采访和报道，以此促进双方的交流沟通；三是将重大问题反映给市领导，在市领导的干预下促进问题解决。这三个层次各有不同特点，没有高低优劣之分。网络舆论监督是一种软监督，与行政监督、法律监督等权力监督相比，不具有迫使当事人作为或不作为的强制力，而是借助于网络舆论造成的精神压力或形成的社会氛围。相关的人与事一经报道披露，就处在众目睽睽之下，无法掩饰和逃避，使得当事人采取符合民意的行动或促使有关部门介入，
21、以权力手段解决问题。舆论在行使其监督职能时，主要是通过间接手段来达到目的，否则，就可能超出监督的范围而变成一种越权行为。舆论监督可以促进民主、法制建设，但网络舆论不能超越自己的工作范围，不能代替职能部门和行政部门的工作。司法是维护和实现社会公平正义的实践活动，是实现公民自由权利的重要方式。我国法律规定，司法机关独立行使司法权，不受任何国家机关、社会团体和个人的干涉，这其中当然也包括不受舆论的干涉。通过网络舆论对司法活动进行监督，可以遏制司法腐败，促进司法公正；而网络舆论的也有可能干涉独立审判，导致司法不公。互联网作为一个开放的空间，其信息量巨大，及时从海量信息中掌握涉法网络舆情，有助防止网络舆
22、论监督的异化，从而对司法形成压力。因此，司法机关要主动建立舆论收集研判机制。江苏省高级人民法院在全省法院建立网络阅评员队伍，由阅评员每天浏览、收集相关涉法信息，以尽早掌握网络涉法舆情，即是建立网络舆论收集研判机制的尝试。网络舆论是对司法监督的重要途径，司法机关要有高度的敏感性，建立健全完善的网络舆论理性回应机制；对于网络舆论，有“堵”、“引”不同的解决路径。尽管网络舆论存在不理性、过激的、情绪化的方面，然而网络毕竟聚集了最大多数的、最真实的民意，不能因为些微的瑕疵就全盘否定其价值，正所谓“防民之口，甚于防川”。因此，要建立健全网络舆论的理性引导机制，而不宜采取“堵”的对策，通过“过滤”的方式人
23、为地引导网络舆论。因为如果设置某种“过滤”机制，只允许那些建设性的良好意见发表出来，最后的结果却是，恶劣的意见被封杀的同时，良好的意见也没有了。当前，司法机关尚无法排除网络舆论对司法的影响，因此，司法就要正视这一问题，建立一套依法“吸纳”网络舆论的机制，防止网络舆论对司法产生影响的随意性。审判应当尊重民意，但不能不加分析地顺从民意。司法“吸纳”网络舆论。三、答题要求（一）认真阅读“给定资料”，请概括出“网络问政”发展过程中出现的主要问题。（分）要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过字。（二）结合给定资料，谈谈你对当前“网络问政”、“微博问政”的理解和看法。（分）要求：准确、简明，字数不超过字
24、。（三）根据给定材料，回答下面有关网络舆论监督的两个问题。（分）结合给定材料，简要分析网络舆论监督的特点。（分）要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过字。结合给定资料，从司法公正的角度，请你谈谈如何利用好网络舆论监督手段。（分）要求：分析思考条理清楚、措施得当，字数不超过字。（四）“微博问政”发展迅速，但也暴露出诸多问题。仔细阅读给定资料，请你就如何让“微博问政”成为一个更为开放互动的平台提出建议或者对策。（15分）要求：分析条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行，字数不超过字。（五）请结合给定资料，围绕“微博兴起与网络问政”的主题，写一篇文章。（分）要求：参考给定资料，自选角度，题目自
25、拟；观点明确，联合实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；字数。 2012年上海市公务员录用考试申论试卷参考答案（一）认真阅读“给定资料35”，请概括出“网络问政”发展过程中出现的主要问题。（10分）要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过250字。【参考答案】一是网络问政平台建设和人员配备不足，一些政府门户网站信息更新慢，内容少，形同虚设；二是网络问政的主体不均衡，问政的信息流向主要是网民流向官员，官员多处于被动应付的状态；三是网络问政的形式单一，缺乏多样立体化的问政形式；四是问政的回复慢、重解释而轻落实、敷衍了事，无法让提问者满意；五是网络问政的考核机制不合理，没有形成普遍的网络问政绩效考核机
26、制；六是网民问政常识不足，导致问政对象和内容不相符合的情况时有出现，降低了问政效率。（二）结合给定资料，谈谈你对当前“网络问政”、“微博问政”的理解和看法。（15分）要求：准确、简明，字数不超过300字。【参考答案】“网络问政”、“微博问政”等网络监督平台创新了政治沟通的方式，拓宽了政府和民众沟通的通道，扩大了政治沟通的范围，是政治沟通从形式走向实质的重要体现。鉴于当前政府与民众在网络问政平台上的局限性和有限性，“网络问政”、“微博问政”在现阶段只是现实问政的一个补充。当前，由于建设不足和缺乏相关管理制度，部分政府的网络问政平台出现“走过场”、甚至形同虚设的现象。所以，对于目前的这种新型问政方
27、式，需要政府与民众的共同呵护、维护。首先，政府加大资金和人力的投入，加强问政平台建设；同时，不断完善相关评价和考核制度。其次，对网民进行正确引导，不断提高问政的效率和水平。（三）根据给定材料，回答下面有关网络舆论监督的两个问题。（20分）1.结合给定材料，简要分析网络舆论监督的特点。（10分）要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过字。【参考答案】第一，网络舆论监督是一种软监督，不具有迫使当事人作为或不作为的强制力，而是借助于网络舆论造成的精神压力或形成的社会氛围。第二，网络舆论主要是通过间接手段来达到目的。第三，网络舆论监督是促进民主法制建设的重要手段，但不能代替职能部门和行政部门的工作
28、。总之，网络舆论监督是一种重要的舆论监督方式，用得好可实现政府与公众的互利共赢，用不好则有损政府形象与公众利益。2.结合给定资料，从司法公正的角度，请你谈谈如何利用好网络舆论监督手段。（10分）要求：分析思考条理清楚、措施得当，字数不超过字。【参考答案】首先，建立健全网络舆论收集研判机制。组建专门的网络舆论收集研判队伍，全面收集涉法信息，及时分类整理，科学分析研判。其次，建立健全网络舆论理性回应机制，坚持公开，实事求是与及时回应原则。再次，建立健全网络舆论理性引导机制。建立网络舆论引导阵地，坚持以引导为主的思想，加强网上法律宣传。最后，建立健全网络舆论依法“吸纳”机制，坚持依法裁判原则，建立网
29、络舆论法律评价制度。（四）“微博问政”发展迅速，但也暴露出诸多问题。仔细阅读给定资料，请你就如何让“微博问政”成为一个更为开放互动的平台提出建议或者对策。（15分）要求：分析条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行，字数不超过字。【参考答案】一是政府与官员真正重视“网络问政”，加强网络平台建设和人员配备供给，切实解决信息更新慢、内容少等问题，使网络问政过程中人民与政府的互动关系更加紧密顺畅。二是加强制度约束。弥补传统行政体制和行政文化的某些不足，保证体制内信息流动通畅，杜绝网络问政平台“走过场”等情形的发生。三是不断创新网络政治沟通的多种渠道。如网民和政府部门在互动平台上一问一答的交流；媒体介入
30、调查、采访和报道；将重大问题反映给市领导，在市领导的干预下促进问题解决等。四是加强对网民问政常识的宣传教育，避免出现问政对象和内容不相符合的情况，提高问政效率。（五）请结合给定资料，围绕“微博兴起与网络问政”的主题，写一篇文章。（分）要求：参考给定资料，自选角度，题目自拟；观点明确，联合实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；字数。【参考例文】政府主导 完善网络问政随着网络技术的不断发展，互联网在百姓的政治、经济和社会生活中越来越扮演着不可替代的重要角色，成为百姓行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。从2008年6月20日胡锦涛总书记在人民网与网友在线聊天到各省政府官员通过网络问政于民的普
31、遍化，无不彰显了政府信息公开和执政为民的决心。在虚拟的网络世界中，往往更能说真话、说实话，很多平时在现实中不方便说的话与事，在虚拟网络中都能畅所欲言，把真心话呈现给政府官员。但这些及时、真实的“网络原生态信息”，在保障百姓知情权、参与权、表达权、监督权之外，也给各级政府的执政方式带来了新的机遇与挑战。能否获得真实、有效的社会信息，能否积极参与、影响并引导网络舆论，并与之形成一种良性的互动，不仅直接关系到政府官员能否赢得信息战，更考验着一个政党与政府的执政能力。也正因为如此，才让互联网这个媒介在当代越来越受到各级政府机关的重视。网络问政平台犹如无形的手，悄无声息地将各种社会信息展示在网络上，真正实现了网民和政府部门之间的对话，形成了一种鲜活创新的信息沟通范式。当前的网络问政还处于起步阶段，不可避免地存在一些问题：网络问政的主体不均衡，官员多处于被动应付的状态；网络问政的形式主要局限于问答式帖子，传播模式单一且单向，缺乏多样立体化的问政形式；网络问政的效果主要依某些地方官员、部门的开明思维而定，并没有形成普遍的网络问政绩效考核机制，网络问政回复慢、无内容、敷衍了事，网民问政常识不足，问政效率低等等。这种新型的信息沟通方式还需在实践中不断地完善
