1、一潮州市城市总体规划概况一、潮州市城市总体规划概况潮州市地处粤东，扼闽粤而临南海：位于东经1161511711，北纬23272414，地域东接福建诏安，南连汕头、澄海，西通揭阳、揭东，北毗大埔、丰顺。全市总面积3613.9平方公里，总人口253万人，其中市区建成区人口45.15万人。潮州市自然条件十分优越，地处低纬度，四季常绿，属亚热带季风型气候。冬短夏长，雨量充沛，气候温和，四季差异不明显，无霜期全年达347天，多台风和暴雨。潮州市地处韩江三角洲平原向山地过渡地带，地势由北向南倾斜，陆地平均海拔（黄海高程）10米。市区内的地形地貌为：北面及东北面少部分低丘、残丘，其余大部分是河口三角洲冲击平
2、原，地势北高南低。 城市用地规模进一步扩大。城市建成区面积在1990年以前仅有11平方公里，自1992年市升格为地级市以来城市建设飞速发展，市区建成区面积2006年已扩大到41.68平方公里。北片工业区已具规模；城市南部和西南部建设了一批新型的居住小区；城东片初步形成教育文化区。由于新版总规中心城区跨江向东拓展，形成“一江两岸，依山环洲，四轴三片区”的城市空间布局，城市建设用地规模由原来44平方公里扩大为90平方公里。 潮州市是国务院1986年公布的第二批国家历史文化名城。历史悠久，人杰地灵，有“岭海名邦”、“海滨邹鲁”的美誉。全市现有文物古迹728处，其中国家级重点文物保护单位5处，省级重点
3、文物保护单位11处，市县两级重点文物保护单位55处，是粤东文物荟萃之地。 根据潮州市城市总体规划（修编)（20082020）潮州市的城市性质为以高新技术产业为主导、第三产业发达、环境优美的现代化历史文化名城。二、潮州市消防历史沿革（一）潮州市消防支队的历史沿革潮州市的消防队伍有比较悠久的历史。早在民国初期，潮州成立了一支专职民间消防队-潮安县商会消防队，队址设于开元寺内西廊下观音阁门口，有正副队长各一名，队员二十名，主要装备是手摇泵浦。解放后，人民政府接管商会消防队，在保留部分原商会消防队员的基础上再吸收队员和派队长，在开元寺内与交通队联合办公，称潮安县人民公安局交消民警队。1953年县分出市
4、，消防队归潮州市公安局领导，队址设在汤平路四号，共十二人，1965年5月1日，消防队实行义务兵役制，消防队员改为现役。1968年12月消防队归潮安县人民武装部领导，1973年12月，消防队伍复归潮安县公安局领导。1975年2月，潮安县潮州镇公安分局成立消防股，股长兼任消防队长，股队合一。1979年8月，县、市建制分开，县公安局成立消防股，共四人。1983年1月消防股、队全部划为武装序列，实行潮州市公安局、汕头市武警支队双重领导，至1983年8月，县、市合并，消防队、股皆归潮州市公安局领导，至1985年，消防股队共45人，主要装备有水罐消防车三部，泡沫消防车二部，消防小车一部。1990年，潮州被
5、省政府定为副地级市，1991年12月经国务院批准升格为地级市，1993年潮州市公安消防支队成立，又称潮州市公安消防局，为正团级单位。下设司令部、政治处、后勤处、防火监督处等四个职能部门、下属单位由建队之初的3个消防股，一个现役消防中队发展到五个公安消防大队和四个消防中队，人员由40余人发展至今170多人。消防装备也有所改进，由原四辆消防车和少量简易装备至今拥有云梯车3辆、大功率水罐车8辆、高喷车1辆、曲臂登高车1辆、干粉泡沫车、4辆多功能抢险救援车、1辆移动通信指挥车、1辆排烟照明车、1辆移动充气车、1辆运兵车和一大批先进的灭火抢险救援装备。此外，潮州市在民国初期已经出现了群众义务消防组织，企
6、业专职消防队也在1980年开始成立。潮州市现有企业专职消防队六个，专职消防人员八十五人，义务消防队三百五十八个，队员约二千四百人，消防泵三十八台。(二）消防工作情况 1994年，潮州市政府划地8000平方米用于建设消防办公楼、消防指挥中心，拨款800万元用于购买消防装备。同时对违反消防法律、法规的企事业单位予以惩处，1994年共处罚了208个单位和153名人，责令57家单位停产停业整顿；1999年，潮州市公安消防指挥中心落成，大大改善了我市消防部队的营区环境和办公环境，大大改善了我市消防通信及部队训练设施等落后的局面，灭火执勤训练随着营区环境的改善也随着加强，而且消防指挥中心实现集中管理火警，
7、统一调度执勤力量，使每次的灭火作战都能及时有效地完成任务。潮州市各级政府十分重视消防工作，各级主管部门积极推进消防工作社会化进程，逐级落实消防安全责任制。1994年确定一、二级消防重点保卫单位82个，确定防火责任人约4500人，成立市消防培训中心，对一些专业人员进行消防知识培训，同时采用多种形式进行消防安全宣传咨询活动。三、潮州市城市消防现状及存在的主要问题（一） 公安消防队站现状潮州市自从升格和扩大区域以来，虽然在消防基础设施建设方面已投入大量资金，但在消防站方面的建设却远远滞后于城市建设的发展速度。由于新版总规中心城区跨江向东拓展，形成“一江两岸，依山环洲，四轴三片区”的城市空间布局，城市
8、建设用地规模由原来44平方公里扩大为90平方公里。现有公安消防队两个、站一个。详细情况见下表： 潮州市中心城区现状消防站统计表队、站名称地址级别人员（人）车辆（部）占地面积（平方米）建筑面积（平方米）泵浦备注湘桥消防中队枫春南路35号二256480018001特勤中队枫溪区火车站兴工南路二475720036001湘桥区意溪镇镇政府专职消防队湘桥区意溪镇坝街仔三81100801 随着城市布局的调整和规模的扩大，公安消防队站存在着一些问题，主要表现在：（1）现有消防站责任区面积太大，远不能满足五分钟到达其责任区边缘的要求。（1）现有消防站标准低，设备落后。除枫春南路消防指挥中心为二级消防站和枫溪区
9、火车站兴工南路为特勤中队外,湘桥区意溪镇镇政府专职消防队还达不到三级消防站的标准。现有消防站没有训练场地，消防车辆陈旧落后，数量不足，消防人员的避火服、隔热服、防化服、空气呼吸器等特种防护装备数量较少，现有设备从数量、效能与实际需要存在很大差距。（2）没有水上消防站。韩江为广东省第二大江，自西北向东南斜穿潮州市，有很长的江河岸线，需要设置水上消防站来满足城市水上消防要求。（3）没有特种消防队，随着城市建设和经济的发展，高层、地下建筑、停车库、易燃易爆单位的增加，城市对特种消防建设要求迫切，因此，需要设置特种消防队来满足城市的安全要求。（4）没有地下消防车库。城市一旦受到战争空袭，将会引起城市大
10、火及地上消防车辆的破坏。因此，必须建设地下消防车库来满足战时的消防要求。（5）没有消防培训学校。这对于培养消防人员，充足消防后备力量以及特种人员消防知识十分不利。（6）市区中一些大中型企事业单位，尤其是一些新建的单位，生产或储备易燃易爆物品，但没有按消防要求设立专职消防队，这使城市的消防能力显得薄弱。（二）城市消防安全布局改革开放以来，潮州市建成区的规模迅速扩大，特别是近几年，城市建设不断扩展，城市消防安全问题已遍及整个市区范围。目前，市直共有消防安全重点单位171个，这些单位规模大，价值高，关系国计民生，主要包括政府首脑机关、宾馆饭店、重点工厂企业、大型仓库、市政公用设施及大型商业网点等（详
11、见附表二）。全市现有储存易燃易爆危险物品的工厂，仓库等设施约32处，基本上分散遍布在全市范围内。此外，全市共有42个加油、加气站，主要分布在全市范围内的城市干道两侧（详见附表）。 潮州城区登记在消防部门的加油站和加气站共有42座。 城区加油加气站情况序 号重 点 单 位 名 称1潮州市凤新成达石油气储配站2潮州市海鸿石油气有限公司3潮州市枫溪陶瓷石油气公司4潮州市龙马液化石油气储配站5潮州市宏业石油气供应站6潮州市威龙燃气集团有限公司红山气站7潮州市枫溪蔡陇石油气供气站8潮州市枫溪区长美石油气供应站9潮州市枫溪潮汕石油气联营公司10潮州市凤新鑫宏液化石油气储配站11潮州市金龙加油站12潮州市池
12、湖加油站13中石化广东潮州新洋加油站14中石化广东潮州意溪加油站15中石化广东潮州永秋加油站16中石化广东潮州黄金塘加油站17中石化广东潮州桥东加油站18中石化广东潮州枫溪加油站19潮州市信怡园枫春路加油站20潮州市金环石油销售有限公司新乡加油站21潮州市湘桥区石油公司春荣加油站22潮州市桥东石油贸易公司23潮州市金山石油经营部24潮州市安利加油站25潮州市枫溪堤头加油站26潮州市陈桥利生加油站27潮州市中油藏龙油品供应有限公司28潮州市中油英塘油品供应有限公司29潮州市新发加油站30潮州市意溪东雄加油站31潮州市昭鑫加油站32潮州市湘桥区意溪镇上津车队加油站33枫溪石油有限公司外马路加油站3
13、4枫溪石油有限公司前进加油站35宏诚石油化工有限公司桥东加油站36广东省石油企业集团潮州市湘桥区枫春加油站37潮州市桥东爵深加油站38潮州市凤新金新加油站39中石化广东潮州潮安官塘加油站40潮州市兴源加油站41潮州市北环加油站42潮州市潮源加油站注：资料来自消防局全市共有多处现状大型工业区、各类专业市场和综合性市场，这些地区均属火灾易发地段。由现状的基本情况可以看出，由于城市建成区的不断扩展，许多易燃易爆单位和设施大多分布在全市整个范围内，并且许多站、点还处在繁华闹市区。另一方面，过去许多处在市区边缘的站、点现在已被城市建成区包围，从而使城市的消防安全布局出现了新的安全隐患，造成了潮州市城市消
14、防安全布局问题日益突出。主要表现在：一是一些生产、使用易燃易爆危险品的工厂当初布局不合理或随着城市发展已经出现不合理现象。二是市区加油站发展迅速，出现个别地段布点过密，建设较乱。三是随着城市的发展和人民生活水平的提高，市区相继出现了许多大型工业区、专业市场和综合市场，缺乏相应的消防设施和装备，存在着严重的消防安全隐患。四是市区范围内有相当一部分自发的个体液化气代灌装点，大多位于密集的居民区内，无防火安全设施，无防火安全距离，从而给城市及居民安全构成了严重的威胁。以下从各具体方面加以阐述城市消防安全布局问题：1.易燃易爆设施 存在的主要问题有：（）由于缺乏统一规划，易燃易爆设施布点随意性较大而遍
15、布市区，且大多数缺乏足够的安全防护间距。将对邻近地区甚至城市大部分地区人民生命财产安全造成严重威胁。（）很多液化石油气销售点位于建筑物和人口密度都很大的城区中，甚至还有许多销售点位于住宅底层，形成如同“定时炸弹”般的重大消防隐患。（）加油站布点多，建设较乱。在已建加油站中相当部分属违章建设，其消防、交通、环保、市容、景观以及布点等方面均不同程度存在各类隐患和问题。（）危险品运输线路混乱，往往穿越城市繁华地段，尽管车辆有明显的标志，也不利于城市安全防范。（5）有些重点消防单位，由于管理不善，乱搭建的现象较多，致使消防通道堵塞，易燃材料、物品密集，内部疏散通道也不通畅，如果发生火灾、扑救、疏散都相
16、当困难。2.城市燃气系统 潮州市能源消耗以LPG、燃油、电、煤为主，居民消耗LPG约2.4万吨/年，工业消耗LPG约73万吨/年，是居民消耗LPG的30倍。潮州市液化石油气作为主气源，基本上是使用瓶装气。全市居民用户约10万户，液化石油气气化率达到99%；工业用户约3千户。市区液化石油气瓶装用户较多，管道燃气气化率较低。 潮州市的液化石油气主要来自华丰气库及汕头加德士气库，可以保证LPG市场的需求。 城区现有液化石油气LPG储配站11座，储罐总容积约3730立方米（不包括华丰气库）。现状液化石油气LPG储配站数量较多，规模较小，设施简陋，布局不合理，存在较大的安全隐患，急需对储配站进行整合。城
17、区现有四个LPG瓶组气化站，分别供应奎元、坤辉、万绿、名邦四个小区，供应用户约4千户，铺设管道约16.5公里，管材为钢管；天然气储配站1座，位于古巷镇，储罐总容积1000立方米，主要供陶瓷生产用气，供气范围南至大埔园，北至孚梓寨，东至围内，西至大乡，管道直径DN200。 火车站区中海油潮州能源有限公司在位于振潮南路（三利溪桥）东侧，已建设一LNG站，近期10万立方米，远期100立方米，并正在邻近兴工南路、西溪北侧沿江路（兴工南路至展宏桥路段）、振潮南路、展宏路埋设燃气管道，管道直径DN200400，总长度6610米，管网压力为中压A管道。城区具有市液化石油气气源经营网点资格证书的服务点为34个
18、，无证网点多，存在较大安全隐患，必须加以规范管理和规划。3文物建筑潮州市是国家级历史文化名城，位于中心城区范围内的文物保护单位共计31处，包括国家级6个，省级5个，市级20个。详见附表五。 潮州市文物建筑现状存在的问题主要集中在三方面：一是文物保护单位缺乏必要的火灾自防自救能力。二是大部分文物保护单位耐火等级低，均为三级，即砖木结构，火灾危险性高。三是许多文物保护单位位于旧城区内，且与周围“简陋密集居住区”相互毗连，缺乏足够的防火间距，消防通道不足且电线老化，一旦周围建筑发生火灾，文物保护单位极易在火烧连营中毁于一旦，造成无法弥补的重大损失。另外，由于现状有些文物保护单位被有关单位作为办公等性
19、质使用和占用，也在一定程度上影响了文物保护单位的消防安全管理工作。4高层建筑 高层建筑是城市经济发展，人口密集和土地升值的自然产物。据统计，潮州市区已经建成或正在建设以及已建但未投入运营的高层建筑有137幢以上。主要分布于潮州大道、潮枫路、枫春路、枫春南路、新洋路、新桥路、城新西路、城新东路（详见附表二）。 由于高层建筑高度高、功能复杂、设备繁多、可燃物多、人流疏散时间长，一旦发生火灾，危险性很大，又不能和一般建筑一样从建筑外部进行灭火，只能主要依靠自身的防火灭火系统进行自救。如果高层建筑自身灭火系统和设备有缺陷或无保障，势必给火灾扑救工作和人员疏散带来很大的困难，也极易造成重大的经济损失和人
20、员伤亡事故。就目前潮州市高层建筑现状来说，存在着许多不容忽视的问题，主要表现在：（1）相当部分高层建筑（主要是高层住宅）室内消防设施不能正常使用，原因是缺乏维护管理，一旦发生火灾，不能出水灭火。（2）部分高层公共建筑未按规定设置环形通道、还有大量机动车占用高层建筑环形通道，消防车将无法靠近，也更无场地提供作为消防车特别是大型消防车辆（如登高车）的扑救工作面。（3）一些作为娱乐场所的高层建筑的内部装修材料防火燃烧性能等级低，易燃材料和可燃材料居多，疏散通道设计不合理，消防安全设施配套不完善，易引起火灾，造成严重伤亡后果。还有部分高层建筑，在施工过程中擅自更改防火分区，将原设计的防火分区破坏或改用
21、易燃材料装修，一旦发生火灾，极易使火灾蔓延。5简陋密集居住区 目前，在潮州市区分布有较多的“简陋密集居住区”。它是指建筑物耐火等级均为三级或以下、破旧和密集的成片居民区，也包括一些长期遗留下来、无序建设而同样密集的村民住宅区即“城中村”，还保持了传统的社区的格局，巷弄的尺度较小。“简陋密集居住区”和“城中村”，普遍存在无消防通道、无消防水源、无防火间距问题，亦即“三无”问题。同时，还因其建筑物本身大多为砖木结构（除近年来新建的村民住宅以外）耐火等级低，住户乱接乱搭电线、线路陈旧、老化、用电负荷超过线路承载能力等现象突出，导致火灾隐患严重。一旦发生火灾，由于消防车无法进入，再加上现场无消火栓，只
22、能采用水带自外部道路的消火栓或消防车水罐串联接入（往往需联接一百多米甚至二三百米长），水压损失大，难以保证灭火所需压力。另外，由于建筑相互毗连，一旦引发火灾，极易形成“火烧连营”。、公共娱乐场所 据统计，潮州市中心城区公共娱乐场所共有影剧院、录像厅、歌舞厅等公共娱乐场所约184家。其中，影剧院2家、歌舞厅、卡拉OK厅40家、音乐茶座34家、游艺和游乐场所（大多为电子游戏）28家、夜总会12家，旱冰场2家、桑拿休闲场所29家，网吧37家。 这些所公共娱乐场存在的主要问题表现在：一是主要使用易燃材料进行室内装修，火灾危险性高；二是疏散通道不足或不畅通，未按规范设置足够的疏散出入口，一旦发生火灾，逃
23、生困难；三是娱乐场所人数多，超过规定所限；四是室内消防设施不足，给火灾扑救造成一定困难。（三）消防供水1、城市供水规划区内现有水厂6座，包括竹竿山水厂、桥东水厂、枫溪水厂、意溪水厂、磷溪水厂和古巷水厂，其中隶属潮州市自来水总公司的水厂（竹竿山水厂、桥东水厂和枫溪水厂）供水能力达44万吨/日。2、消防供水 市区消防供水主要依靠市政消火栓，其次是各种水池或其它人工水体，三是河流等自然水体。市区消防供水体系不完善，主要存在以下问题：（1）城市除主干管按环状管网连接外，旧城区消防给水管道管径小且老化，水量水压不足，不能满足灭火时所需的水量、水压要求。（2）城市市政消火栓间距大，远远大于国家防火规范规定
24、的120米要求；数量少，目前设置于城市道路的市政消火栓尚存在 580 个，远达不到国家防火规范规定。在旧城区，特别是尚未改造的部分地区，如“简陋密集居住区”、村民住宅区和“城中村”，市政消火栓的建设尚属空白。同时，因供水管道管径偏小，许多路段仅为DN80mm、DN50mm甚至更小，因此，在旧城区的市政消火栓分布密度偏小，远远未达到按120米间距设置的标准。在市郊的城乡结合点或距市区较远的农村，因处于供水管网末端，供水管径和压力都达不到消防供水的要求，也未能配套建设市政消火栓。（3）多数住宅小区没有考虑专门消防供水，没有设置室内消火栓，内部给水管道上未设置安装市政消火栓，也未设置消防水池，给火灾
25、扑救带来困难。（4）未有充分利用自然水体作为消防水源的补充，目前尚属空白。市区内的小溪、池塘在城市开发建设过程中应尽量加以保留，一方面经治理后可美化环境，另一方面能提供大量的消防用水，而且在强烈地震（潮州市位于地震烈度八度区）和战争空袭时，城市给水管网可能中断，这时水源就显得特别重要。但在城市的开发建设过程中，这些小溪、池塘常被盖死，池塘绝大部分被回填后建楼房。（四）消防通信1、城市通信目前中国电信潮州分公司在潮州市区范围内共有电信总局一个，其余电信局10所（各局所具体情况详见表一、表二），电信设施较为齐全。目前潮州电信分公司在市区的电话用户为17.87万户，电话普及率为39.4。 各电信局分
26、布表名称位置用地面积（）电话容量（万线）实装数量（万线）潮枫电信总局潮枫路中段401152.891.90枫春电信分局枫春南路56778.193.97西马路电信分局西马路67号26843.081.67新洋电信分局新洋路中段25752.332.08桥东电信分局东山路30001.591.13意溪电信分局意溪中学路33001.270.98如意电信分局如意路30002.031.42枫溪电信分局枫溪外马路21903.952.81古巷电信分局古巷镇枫溜路31213.032.19凤塘电信分局凤塘镇新风路15200.870.63磷溪电信分局磷溪镇府前路15443.642.55 移动电话系统 潮州市移动电话系统已
27、发展为以中国移动通信、中国联通为主的移动通信系统。至2007年底，潮州市移动电话普及率为67.8部/百人。移动电话系统基本能够满足移动通信的需求。截至2007年底，规划区内已建基站有271个，移动电话容量为173万线，用户约90.6万。2、消防通信潮州市消防指挥中心设于市消防局内，由该中心统一接警，调度指挥各中队出动灭火。该中心即“119”火警调度指挥系统是由消防用数字程控交换机、火警受理台、无线对讲系统（包括基地台、车载台、手持对讲机）、与“110”指挥中心道路监控系统联网的市区道路监控系统以及与“110”联系专线电话、有线广播、专线电话、普通电话共同组成。指挥中心与电信各汇接局共有12对“
28、119”报警线路相连接，并有一条DDN专线可以从电信局“九七系统”的电信用户资料库提取与报警电话相关的资料如电话号码、机主所在位置等。指挥中心与各中队之间则通过有线广播、专线电话和手持无线对讲机指挥调度其出动灭火。无线通信为“119”专线无线调度指挥系统，为单工方式，350兆常规网。由指挥中心设基地台，并在特勤中队、湘桥中队设固定台，共有11辆消防车装设车载无线电台，另外支队也有3辆车（包括通信指挥车）装设了车载台，加上一台备用车载台，共15台车载无线电台。手持台（手持对讲机）共56台，基本实现了三级组网，可以满足一般火场指挥调度要求。消防通信主要存在以下问题：（）无线通信设备落后，只有个专用
29、频道，如同时发生起火灾，则难以统一调度指挥。（）手持对讲机均为单工方式，其数量和通话质量、接收效果都距实际使用要求有较大差距。根据各中队指挥员、战士在灭火实践中的使用情况，普遍认为已不适用于较大规模的火灾现场指挥，应该大力改善。（）潮州市“119”指挥中心的指挥属于人工方式，属国内较为落后的方式，在重特大火灾或突发性重大灾害的扑救或抢险救灾方面，其调度就显吃力。各消防中队与电信部门之间未设报警专线，不符合公安部规定要求。按规定，消防重点单位应各设对报警专用线，目前，在这方面尚属空白。“119”中心与城市供水、供电、交通、急救、环卫、环保等部门之间未设通信专线，一旦发生重特大火灾或突发性灾害事故
30、时不能快速展开统一调度和协同作战。（五）消防通道市区消防通道主要依靠城市道路网系统。随着近年来潮州市经济建设的发展，机动车辆数量也呈大幅增长，这既带来了环境污染的问题，也造成了交通不顺畅，道路通达能力较弱等影响消防车快速抵达现场的一系列问题，突出表现在：城市旧城区消防车通道不畅通，特别是在“简陋密集居住区”和一些市场内，大多缺乏消防通道或因消防通道过于狭窄，致使消防车辆不能驶入。道路被占用，消防车通道堵塞，消防通道被大量机动车辆停放占用的问题十分突出。如果发生火灾，消防车将无法抵近现场，登高消防车更无法靠近建筑物展开救援，而只能望火兴叹！在一些新建居住区，在维护管理本小区的同时，也将消防车拒之
31、区外，使消防车只得绕行至唯一可供出入的入口，导致延误战机。除了火灾之外，其它一些突发性灾害事故也需要消防队伍大力救援。特勤中队往往利用其车辆、装备和器材的优势，首当其冲地参加综合抢险救援，但又往往因其特种消防车辆体积较大，对通道的宽度有着比普通车辆较高的要求，还对供其通行的高度有较高要求等原因而阻碍其发挥应有的作用。如旧城区一些居住区内架设的电线或入口处拱圈高度所限而使特种消防车无法通过，特勤车就无法通行。（六）消防供电1、城市供电潮州市现状城市电力系统主要指包括湘桥区、枫溪区两区连片的城市建成区范围（包括意溪地区），以及与上述城市建成区连片的古巷、凤塘、磷溪城镇或村镇建成区的电力输配系统。潮州电网主要依靠省网供电，地方小水电和小火电作为补充的供电电源，电网主要电压等级为220
