1、建工集团审计监察管理制度大全建工集团审计监察管理制度汇编1关于加强集团监督机制的管理办法22审计监察工作制度53内部审计工作流程84审计监察室员工职业道德规范165财务审计工作制度176合同审计工作制度207造价审计工作制度228价格审计工作制度及考核办法249物业审计工作制度2910综合审计工作制度3011现场审计工作制度3312离任审计工作制度3613投诉管理办法38关于加强集团监督机制的管理办法建工集团监督机制的设立，是现代企业制度的重要组成部分。良好的内部监督机制是保障集团公司正常运转的重要条件，也是建立现代企业制度的必要前提。为了进一步强化监督机制，根据审计署关于内部审计工作的规定、
2、内部审计基本准则及相关法律法规，结合集团公司的实际情况，特制订本管理办法。一、集团公司内部监督机制的重点按照现代企业制度的要求，集团公司已经明确董事会、监事会、执行层各自的职责权限，形成了决策、执行、监督三大系统的不同职能。在集团推行管理创新，适度下放管理权限、人事权限的新条件下，集团内部监督机制的重点包括：确保集团公司长远发展目标、经济效益目标的实现，相关法律法规、规章制度得到切实的贯彻执行，规范管理者职务行为、员工行为。内部监督既要充分发挥好监督权力，又要维护集团正常生产经营秩序，为各级管理者正当行使管理权限保驾护航。二、集团公司内部监督机制的运行特征集团公司内部监督机制是一种全方位的互动
3、。每个公司部门、每个员工既是监督的主体，也是监督的对象，它主要表现在专业监督、职能监督和全员监督上，构成一个相互制约、相互监督的完整体系。（一）、专业监督主要以审计监察室和财务中心为主，对决策层、执行层的工作情况及生产经营、经济往来等各个方面进行监督和检查。（二）、职能监督主要以职能管理部门按照工作职责、管理规定和工作流程的要求，着重对各公司部门审批管理权限、人事管理权限、职务行为、内部管理等方面进行监督检查。（三）、全员监督每个员工都有权参与监督，对本公司部门和各级管理人员的不规范行为或不合理现象，通过申（投）诉通道进行反映，也可以直接向审计监察室反映举报问题，若涉及审计监察人员的问题，可以
4、直接向集团决策委员会成员反映举报。三、进一步完善监事会工作职能，加大审计监察力度审计监察室是集团监事会职能的重要体现，着重在财务审计、价格审计、造价审计、现场审计、合同审计、综合审计、物业审计、离任审计、投诉处理等方面加大工作力度，做好事前、事中、事后审计监察工作，特别要抓好中间过程和跟踪审计，把问题解决在过程中。（一）、建立建全科学有效的财务监督体系，防范和规避财务风险。督促财务中心准确、及时、足额上缴各项税费，监督财务中心严格执行各项财经纪律和财务会计制度，监督财务中心建立健全内部控制制度，通过审查和评价内部控制制度的适当性、合法性和有效性，来促进集团公司各项目标的实现。（二）、通过对物资
5、采购全过程的监督和评价，保证设备、材料物资采购价格的真实准确，改善物资采购质量，降低采购费用和生产成本。（三）、严格执行国家有关工程造价政策和有关建安合同方面的法律法规，对集团房地产开发经营活动中的土建、安装工程的预结算进行全面审计，检查工程结算价格与实际完成的投资额的真实性、合法性；检查是否存在虚列工程、套取资金、弄虚作假、高估冒算等行为。（四）、加大对施工现场的监管力度，促进建设项目实现“质量、速度、效益、安全施工、文明施工”的目标。检查施工现场的劳动纪律，是否有违规违纪现象，是否有施工浪费现象，是否有偷工减序现象，参与现场收方计量工作。特别对隐蔽工程加强审计监督。（五）、加强合同审计工作
6、，保证集团公司各项经营活动的合法性，防范法律风险。随时进行跟踪检查，监督各公司部门的合同履行及付款情况。（六）、通过对集团公司广告监督验收审计，客户“两证”办理及发放审计，商品房销售价格审计，加大对商业资产租赁、酒店、酒楼、超市及综合管理部门的审计，维护集团公司经济利益。（七）、按照物权法加强对通过物业管理审计工作，保证物业管理公司的各项收入及时、完整、足额地上交，为物管公司降低运营成本、节能降耗建言献策。监督并督促物业管理公司提高服务质量，树立良好的品牌形象。（八）、通过离任审计工作，对离任人员任职期间履行经济责任、遵守财经纪律和廉洁自律情况进行鉴证和评价，客观公正地评价离任人员的德、能、勤
7、、绩。（九）、通过投诉管理工作，实现投诉处理的程序化和规范化，树立集团公司良好的社会形象，树立良好的企业品牌，维护集团公司和投诉人的正当合法权益。对一般投诉应在当日内回复，重大投诉不得超过三日，若确需延长时间调查处理的，应事先征得投诉人的同意。（十）、加大对集团规章制度、岗位职责和劳动纪律的监管力度，按全员1%的人数比例对严重违规违纪、玩忽职守的人予以开除。（十一）、监督各公司部门认真抓好员工管理和执行“末位淘汰制”，人力资源部对各层级的末位淘汰人员采取先换岗试用，若仍不适应的再淘汰处理。四、强化集团公司内部会计监督机制（一）、集团公司内部会计监督的基本要求1、明确记账人员与经济业务事项和会计
8、事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限，并相互分离、相互制约。2、对重大对外投资、资产处置、资金调度等重要经济事项，应当明确决策和执行的相互监督、相互制约程序。3、明确财产清查的范围、期限和组织程序。4、明确对会计资料定期进行内部审计的办法和程序。5、财务中心应参考财政部颁布的内部会计控制规范，结合集团公司实际情况建立健全内部控制制度。（二）、会计机构和会计人员在单位内部会计监督中的职权1、会计机构和会计人员，对违反会计法、税法和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。2、会计机构、会计人员发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，按照国家统一的会计
9、制度的规定有权自行处理的，应当及时处理；无权处理的，应当立即向相关负责人报告，请求查明原因，作出处理。五、强化财务审核和内部审计监督机制（一）、财务审核财务审核包括对合同的管理、登记、执行情况的反映和监督，审核工程预付款、备料款、进度款、结算款和质保金支付的合法性，审核各种票据及费用报销项目的合法性、合规性和正确性，审核集团收支款项的正确性和合规性，适时提出预警分析。（二）、内部审计通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进集团公司各项目标的实现。帮助改善企业管理、促进提高集团公司经济效益，为集团公司发展生产、搞好经营、杜绝舞弊保驾护航。六、各公司部门主要管理者的目标责任与
10、监督评价机制集团公司已经确定各公司部门当年度生产经营目标和主要业绩指标，形成各级管理者自我激励和约束的目标责任。各公司部门主要负责人在履行目标责任的全过程中，是否按照国家法律法规、集团制度规定、道德标准去履行职务行为，调动下属员工认真努力地完成集团制定的年度工作目标，就成为监督评价一个主要管理者的重要标准。集团将通过以下方式进行监督评价：（一）、平时收集员工意见，倾听员工反映。（二）、月度工作检查。（三）、季度工作考核。（四）、年度自我述职。（五）、主管的公司或部门各项工作指标完成情况。（六）、工作团队状况。七、员工行为规范的监督机制员工行为规范应以集团管理制度、岗位职责、任职要求和标准作业规
11、程为准则，提倡“良好的道德素养、认真的工作态度、严谨的思想作风、严格的组织纪律、文明的举止仪表、和谐的人际关系”的风尚，形成集团全体员工共同遵循的基本信念和价值标准。要通过强有力的监督机制，以管理制度约束员工行为，以考核制度公正地评价员工绩效，按照员工业绩表现允许在本人绩效工资标准的10%范围内上下浮动，实行奖优惩劣，优胜劣汰，使这种依托企业文化所形成的监督机制，为增强员工责任感、自信心、团队凝聚力提供有力的保障。审计监察工作制度为充分发挥审计监察室的监督管理作用，加强集团公司内部管理与控制，根据审计署关于内部审计工作的规定、内部审计基本准则及相关法律法规，结合集团公司的实际情况，特制订本制度
12、。一、总则（一）、审计监察室是在集团监事会领导下行使审计监察权的职能部门，直接向监事会负责并报告工作。该部门依据国家法规政策、集团公司规章制度及有关文件规定，对集团下属各公司的财务收支、物资、设备、生产活动、经营管理等进行审计监察，以严明财经纪律，改善经营管理，提高经济效益，杜绝各种违纪违规现象。（二）、审计监察人员应努力学习和掌握国家的相关法律、法规、政策以及公司的内部控制制度和企业管理制度，熟悉相关专业知识及审计监察业务。二、工作范围（一）、对公司有关部门贯彻国家有关政策、财经法规的情况进行监督、检查。（二）、监督检查集团公司的会议决议、经营方针、目标、计划落实及执行情况。（三）、检查集团
13、重大投资项目的可行性和有效性。（四）、监督检查公司财产、资金管理使用情况及安全完整程度。（五）、检查违反财经法纪，侵占公司资产，损坏公司利益以及重大损失及浪费行为；（六）、监督检查集团本部财务经济核算、会计核算和会计报表、统计报表的真实性和准确性。（七）、监督集团本部及所属企业有关经营方案、资金调配、经济合同协议等重要文件的合法性、有效性。（八）、监督检查集团公司内部控制制度及考核办法（含员工绩效考核分配方案）的制定和执行情况。（九）、对副部级以上干部或从事经济工作的管理人员进行离任时的经济责任审计。（十）、接受各种投诉，并协助相关部门处理投诉。（十一）、对集团所属企业生产经营活动过程进行审计
14、监督。（十二）、检查集团及各子公司业务管理制度和流程的适当性和遵循性，及执行的严肃性、规范性和有效性。（十三）、完成董事长或总裁交办的其它审计监察事项。三、工作权限（一）、有权通知被审计单位或个人报送财务计划、预算、决算、会计报表以及其它有关资料。（二）、有权参加本单位和被审计单位的有关会议。（三）、有权检查被审计单位的有关帐目、资产、查阅文件资料等，被审计单位必须如实提供，不得拒绝、隐匿。（四）、有权对审计中发现的问题进行调查核实、取证，并对有关文件、材料、实物等进行复印、复制、录音、现场拍照、摄像，有关部门和个人必须积极配合，不得设置障碍。（五）、对正在进行的严重损害公司利益、违反财经纪律
15、和法规的行为，有权作出立即制止的决定。（六）、对拒绝、阻挠和破坏审计监察工作的被审计单位和个人，可以采取封存有关帐册、资产（实物）等临时措施，并提出追究有关人员责任的建议。（七）、有权纠正违反财经法规、违反企业各项规章制度等违纪行为。对严重失职、违规违纪的部门和个人提出必要的考核处理意见，对触犯刑律的可提请司法部门追究刑事责任。四、工作程序（一）、拟订审计工作计划，上报批准后予以实施。（二）、内部审计人员通过审核会计凭证、会计帐薄、会计报表、各类业务单证、重要经济合同，查阅有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，取得审计证据。（三）、对审计中发现的问题，
16、审计人员可随时向有关单位、部门和人员提出改进的建议。（四）、审计终结，内部审计人员应及时起草审计报告，并就审计报告的内容与被审单位核实后，再逐级上报集团领导，经批准后的审计报告和审计决定，被审计单位必须严格执行。（五）、被审计单位对审计决定如有异议，可直接向集团董事会提出书面申辩。（六）、内部审计人员应进行后续审计, 监督被审计单位对审计发现的问题及时采取合理、有效的纠正措施，检查被审计单位、部门采纳审计意见和执行审计处理决定的情况。五、作业准则（一）、在审计过程中，应充分考虑重要性与审计风险。（二）、应在考虑组织风险、管理需要及审计资源的基础上，制定审计计划，对审计工作做出合理安排。（三）、
17、应深入调查、了解被审计单位的情况，采用抽样审计等方法，对其经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性进行测试。（四）、运用审核、观察、监盘、询问、函证、计算和分析性复核等方法，获取充分、相关、可靠的审计证据，以支持审计结论和建议。（五）、按审计计划确定的目标和范围，积极利用计算机进行辅助审计。（六）、内部审计人员应将审计程序的执行过程及收集和评价的审计证据，记录于审计工作底稿。六、报告准则（一）、内部审计人员应在实施必要的审计程序后，出具审计报告。审计报告的编制应当以经过核实的审计证据为依据，做到客观、完整、清晰、及时、具有建设性，并体现重要性原则。（二）、审计报告应说明审计目的、范围，提出结
18、论和建议，并应当包括被审计单位的反馈意见。（三）、审计报告应声明内部审计是按照中国内部审计准则的规定实施。（四）、审计监察室应建立审计报告的分级复核制度，明确规定各级复核的要求和责任。七、档案管理（一）、内部审计人员应将审计活动中收集的文件、凭证、笔录、报告、决定等资料的原件或复印件进行存档。（二）、审计档案的内容主要包括：审计计划，审计证据，审计工作底稿，审计报告及其附件，审计处理决定执行情况报告，后续审计相关资料等。（三）、审计档案应按项目目录顺序，统一编号归档。（四）、审计活动过程中所收集的审计资料和审计信息，不得擅自对外披露。 （五）、内部审计报告及结论，未经集团董事会批准，不得擅自对
19、外披露。（六）、审计档案管理由专门人员负责，档案保管及移交参照公司档案管理、保密规定等办法执行。内部审计工作流程为了规范集团公司内部审计人员审计工作程序，保证及时、有效地执行审计业务，提高审计效率和工作质量，根据审计署关于内部审计工作的规定、内部审计基本准则、内部审计具体准则，结合集团公司的实际情况，特制定本工作流程。本工作流程包括审计计划、审计证据、审计工作底稿、内部控制审计、审计报告五个部份。审计监察室负责人可以根据被审计单位的经营规模、业务复杂程度及审计工作的复杂程度确定相关流程的内容和繁简程度。一、 审计计划（一）、一般原则1、审计计划一般包括年度审计计划、项目审计计划和审计方案三个层
20、次：（1）、年度审计计划是对年度的审计任务所作的事先规划。（2）、项目审计计划是对具体审计项目实施的全过程所作的综合安排。（3）、审计方案是对具体审计项目的审计程序及其时间等所作出的详细安排。2、年度审计计划应在下年度开始前编制完成，并报集团领导批准，以指导审计监察室下年度的工作；项目审计计划和审计方案应在审计实施前编制完成，并经审计监察室负责人批准。3、内部审计人员应当根据批准后的审计计划组织实施内部审计活动。在计划执行过程中，应按规定的程序对计划进行修改和补充。4、审计监察室负责人应定期检查审计计划的执行情况。5、审计监察室负责人可以根据被审计单位的经营规模、业务复杂程度及审计工作的复杂程
21、度确定项目审计计划和审计方案的内容和繁简程度。（二）、年度审计计划 1、年度审计计划应当包括以下基本内容：（1）、内部审计年度工作目标。（2）、需要执行的具体审计项目及其先后顺序。（3）、各审计项目所分配的审计资源。（4）、后续审计的必要安排。2、在制定年度审计计划时，应当考虑管理需要和审计资源，以确定具体审计项目。3、在制定年度审计计划前，应了解以下情况，以评价各审计项目的风险程度：（1）、集团公司的发展目标及年度工作重点。（2）、严重影响集团公司经营活动的法规、政策、计划和合同。（3）、集团公司内部控制的质量。（4）、集团公司经营活动的复杂性及其近期变化。（5）、相关人员的能力、品质及其岗
22、位的近期变动。4、审计监察室负责人应根据审计项目的风险程度规划审计项目执行的先后顺序。5、审计监察室负责人应根据审计项目的性质、复杂性及时间限制，合理安排所需的审计资源。（三）、项目审计计划与审计方案1、在具体实施审计项目前，审计项目负责人应充分了解被审计单位的以下情况，以制定项目审计计划：（1）、经营活动概况。（2）、内部控制的设计及运行情况。（3）、财务、会计资料。（4）、重要的合同、协议及会议记录。（5）、上次审计的结论、建议以及后续审计的执行情况。2、项目审计计划应当包括以下基本内容：（1）、审计目的和审计范围。（2）、重要性和审计风险的评估。（3）、审计小组构成和审计时间的分配。（4
23、）、对专家和外部审计工作结果的利用。3、审计项目负责人应根据项目审计计划制定审计方案。4、审计方案应当包括以下基本内容：（1）、具体审计目的。（2）、具体审计方法和程序。（3）、预定的执行人及执行日期。二、审计证据 （一）、一般原则 1、内部审计人员应当依据审计目标获取不同类型的审计证据，包括：书面证据、实物证据、视听电子证据、口头证据、环境证据。2、内部审计人员获取的审计证据应当具备充分性、相关性和可靠性。3、审计项目的各级复核人应在各自责任范围内对审计证据的充分性、相关性和可靠性予以复核。4、审计监察室负责人可以根据具体审计事项的复杂程度确定审计证据的内容和繁简程度。5、内部审计人员在获取
24、审计证据时，应当考虑下列基本因素：（1）、适当的抽样方法。（2）、合理的审计风险水平。（3）、成本与效益的合理程度。但对于重要审计事项，不应将审计成本的高低作为减少必要审计程序的理由。（4）、具体审计事项的重要程度。（二）、审计证据的获取与处理1、内部审计人员可以运用审核、观察、监盘、询问、函证、计算和分析性复核等方法，获取充分、相关、可靠的审计证据，以支持审计结论和建议。2、内部审计人员应将获取审计证据的名称、来源、内容、时间等清晰、完整地记录在工作底稿中。3、内部审计人员可聘请其他专业机构或人士对审计项目的某些特殊问题进行鉴定，以鉴定结论作为审计证据。内部审计人员应对引用该证据的可靠性负责
25、。4、对于被审计单位存有异议的审计证据，内部审计人员应作进一步核实。5、内部审计人员获取的审计证据，如有必要，应当由证据提供者签名或盖章。如果证据提供者拒绝，内部审计人员应当注明原因和日期，该证据依然可作为支持审计结论和建议的依据。6、内部审计人员应作好审计证据的分类、筛选和汇总工作，保证已获取审计证据的充分性、相关性和可靠性。7、在评价审计证据时，应当考虑证据之间的相互印证及证据来源的可靠程度。三、审计工作底稿（一）、一般原则1、内部审计人员在审计工作中应编制审计工作底稿，以达到以下目的：（1）、为形成审计报告提供依据。（2）、说明审计目标的实现程度。（3）、为评价内部审计工作质量提供依据。
26、（4）、证实内部审计机构及人员是否遵循内部审计准则。（5）、为以后的审计工作提供参考。（6）、提高内部审计人员的专业素质。2、审计工作底稿应内容完整、记录清晰、结论明确，客观反映项目审计计划与审计方案的制定及实施情况，并包括与形成审计结论和建议有关的所有重要事项。3、审计工作底稿的形式可以是纸质、磁带、磁盘、胶片或其他有效的信息载体。无纸化的工作底稿应制作备份。4、审计工作底稿主要包括以下记录：（1）、项目审计计划、审计方案及其调整的记录。（2）、审计程序执行过程和结果的记录。（3）、获取的各种类型审计证据的记录。5、审计监察室负责人可以根据被审计单位的经营规模、业务复杂程度及审计工作的复杂程
27、度确定审计工作底稿的内容和繁简程度。（二）、审计工作底稿的编制与复核1、审计工作底稿应载明下列事项：（1）、被审计单位的名称。（2）、审计事项及其期间或截止日期。（3）、审计程序的执行过程和执行结果记录。（4）、审计结论。（5）、执行人员姓名和执行日期。（6）、复核人员姓名、复核日期和复核意见。（7）、索引号及页次。（8）、审计标识与其他符号及其说明等。2、审计工作底稿中可使用各种审计标识，但应注明含义并保持前后一致。3、审计工作底稿应注明索引编号和顺序编号。相关工作底稿之间如存在勾稽关系应予以清晰反映，相互引用时应交叉注明索引编号。4、审计工作底稿的复核应由审计监察室中比工作底稿编制人员职位
28、更高或具有丰富经验的人担任。5、在审计作业中，审计项目负责人应加强对工作底稿的现场复核。6、如果发现审计工作底稿存在问题，复核人员应在复核意见中加以说明，并要求相关人员补充或重编工作底稿。（三）、审计工作底稿的整理与使用1、内部审计人员在审计项目完成后，应及时对审计工作底稿进行分类整理，按相关法规的要求归档、管理和使用。2、审计工作底稿归集团公司所有，由集团公司统一保管。3、审计监察室应建立工作底稿保密制度。如果审计监察室以外的组织或个人要求查阅工作底稿，必须由审计监察室负责人批准。四、内部控制审计（一）、一般原则1、内部控制审计的目的是合理地保证集团公司实现以下目标：（1）、遵守国家有关法律
29、法规和集团公司内部规章制度。（2）、信息的真实、可靠。（3）、资产的安全、完整。（4）、经济有效地使用资源。（5）、提高经营效率和效果。2、内部控制包括控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通、监督等五个要素。3、控制环境主要包括以下内容：（1）、经济性质和经营类型。（2）、管理层的经营理念。（3）、管理层倡导的组织文化。（4）、法人治理结构。（5）、各项职责的分工及相应人员的胜任能力。（6）、人力资源政策及其执行。4、风险管理主要包括以下内容：（1）、识别影响集团公司目标实现的各类风险。（2）、建立风险管理机制。5、控制活动主要包括以下内容：（1）、所有经营活动应有适当的授权。（2）、不相容
30、职务应当分离。（3）、有效控制凭证和记录的真实性。（4）、资产和记录的接近限制。（5）、独立的业务审核。6、信息与沟通主要包括以下内容：（1）、及时、准确、完整地记录所有信息。（2）、保证管理信息系统的有序运行。（3）、保证管理信息系统的安全可靠。7、监督主要包括以下内容：（1）、审计监察室实施的独立监督。（2）、管理层对内部控制的自我评估。8、内部控制目标的实现有赖于集团公司所有人员的参与，内部控制是对集团公司目标实现的相对保证。由于人为错误、串通舞弊、超越制度、环境变化及成本效益原则等因素的影响，内部控制可能无法发挥其应有作用。9、审计监察室负责人可以根据被审计单位的经营规模、业务复杂程度及审计工作的复杂程度确定内部控制审计的内容和繁简程度。（二）、内部控制的审查与评价1、内部审计人员应实施适当的审查程序，以评价被审计单位的控制环境。其审查重点为以下内容：（1）、经营活动的复杂程度。（2）、管理权限的
