1、申论与公文写作,第一编 申论写作,第一节 申论概述一、申论的含义 申论一词源于孔子的：“申而论之”。“申”可以理解为申述、申辩、申明；“论”则可以理解为议论、论说、论证等。,中国古代科举考试中有“策论”：即根据给定的题目论证某项政策或对策。二者的相同点：申论：都是选拔人才的方法 都要求文字表达能力和分析判断能力 提出的方案或对策都要求有可行性策论：,不同点：申论：在内容上比策论更具有现实针对性，在形式上比策论更加灵活多变。申论侧重考核考生在一大堆反映日常生活问题的现实材料中去发现问题，考查考生制定和处理各种日常信息的素质与潜能。策论：大多要求考生就一些重大问题展开论述，即论证某项国家政策或对策
2、的可行性与合理性，侧重于考查考生解决问题的能力。与传统的作文相比，传统的作文只是要求考生根据命题作文，论述，只停留在“纸上谈兵”，难以考查出考生的综合素质与能力。,二、申论考试特点及试卷结构,（一）特点1、考察内容极为广泛2、考察的内容不会对某种专业知识倾斜3、考察的内容具有现实的针对性4、考察的形式灵活多变5、考察目标明确,（二）试卷结构,注意事项,给定材料,1、作答时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。2、仔细阅读给定的材料，按照后面提出的申论要求依次作答。1、字数由40008800字2、是带有新闻性质的半成品，一般都是社会热点问题。3、不会是专业性较强的问题。4、无论是多少材料都会有一
3、个中心。1、对给定资料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；2、根据资料反映的主要问题，提出具有可行性的解决方案；3、考生对个人见解的论证。,作答要求,三、评分标准,评分公式：得分点分数-错别字失分-字数失分=最后得分。如：（2010年国考题）,根据“给定材料”，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示(20分),题目要求,得 分 点,总 的 给 分 原 则,启示一启示二启示三启示四启示五,1、按要点给分，每个要点5分，答出其中4个要点即可给满分。2、有错别字扣分1-3分；3、字数不符合要求扣3分。,论述部分的评分标准：,题目要求,得分点,内容分,形式分,奖励分,扣分,一类：立意深刻、观点明确、论证
4、翔实、语言精准（2430分）二类：立意较为深刻、观点较鲜明、论证较得当，评议得当（1824分）三类：立意不够深刻，观点基本准确，论证不太完整，语句通顺（12-18分）四类：立意模糊、观点不统一、语句不通、论证差（6-12分）,有题目2分，结构完整合理3分,立意深刻，观点新颖1-5分,1、错别字1-2分，2、字数1-3分,参考“给定材料”，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）,四、申论考试的测评要素,（一）考察学生的阅读理解能力1、认读语言的能力：读得懂就能锻炼语言的感知能力，能促进对语言的理解和记忆。2、理解语言的能力：理解词语、理解句子、理解语言结构、理解文章
5、的表达方法的能力等。3、评价语言的能力：从材料的思想内容到表达形式、从语言文字到写作风格等进行评价。4、应用语言的能力：由此及彼，举一反三，这是一种较高的思维活动，需要掌握精读、速读、浏览、比较、质疑等方法。5、一定的阅读速度：在单位时间内掌握的文字量。在40分钟内阅读4000-8000字的材料。,（二）考察综合分析的能力,1、分析理解能力：一是分析给定材料的量的方面，即反映的内容和问题、方面或层次；二是分析质的方面，即给定材料表达的观点和意见。要注意的问题有两个：一是要抓住矛盾的特殊性、具体情况具体分析。给定的材料内容会很多很复杂，层次也会较多，有时甚至观点的差距很大，所以要抓住主要矛盾。二
6、是要充分考试材料包含的的两极，避免片面性、绝对化。给定的材料中可能带有明显的侧重性，在分析时不仅要注意到这个侧重面，还要考虑到与之相反、相对的另一侧重面，以免走极端。,2、综合概括能力,分析是把整体分解为部分进行认识和思维；综合，是指把对事物各个部分的认识有机结合起来，形成对事物整体的认识和思维。分析和综合是统一思维过程的两个侧面，分析是从对事物的外部观察和思维出发，然后进行深入到事物内部探求其本质。综合是则是从事物本身出发，通过事物内部联系把各个部分综合成整体。分析与理解是第一位的,综合概括是第二位的。先有分析后有结果，而分析的结果又是通过综合反映出来的。,（三）提出和解决问题的能力,省级以
7、下综合管理类的考试要求是：提出和解决问题的能力市级以下的综合管理类和行政执法类的考试要求是：解决问题的能力。针对问题能够提出行之有效的措施、方法和方案，这是应试者能力的关键方面。也是公务员考试的核心所在。实际上是对提出的对策要有针对性和可行性的要求。,（四）论述问题的能力,论文包括论点、论据和论证三部分：议论要立足于材料所反映的主要问题，根据这一问题展开论述，从而分析问题、解决问题，这就要求考生要有论证的表达能力。在给定材料的基础上准确概括主题，再用充分的论据来论证主题，论述要准确，条理要清晰，语言要精炼。论点论据要紧密联系，二者之间相辅相成。评分的标准是：思想深刻，观点明确；内容充实，结构完
8、整；语言畅达，条理清楚。,（五）语言表达能力,借助语言文字将应试者的思想、意见和看法等表达出来。语言表达能力是阅读理解能力、综合分析能力及提出问题和解决问题能力 的综合表现，没有语言的能力即使前三项再好也无法让阅卷者了解。因此，要求用词准确、层次分明、逻辑清楚。,四、申论考试发展趋势分析,通过对历年国家公务员考试申论试题的分析，我们可以看到变化的是题型、题量和题材，不变的对考生能力的考查。（一）依托时事，侧重考查理论方针（二）能力区分更加明显，分类测试模式仍将持续（三）题目数量趋于稳定（四）题型仍会有创新（五）细节考查更加突出，对考生提取信息能力要求上升（六）公文型题目仍是热门,五、申论备考策
9、略,（一）制定科学的备考计划对于首次准备考试的考生来讲第一步：认识申论：选择好一些的资料，认真做真题，初步了解申论的结构和题型；第二步：系统掌握申论。1、围绕申论考试对能力的要求进行针对性的训练2、认真做题：在考试的规定时间内完成3、持续关注时政,第三步：重点突破。1、根据第二步中出现的问题做专题突破；2、结合相关资料对时政信息进行分类、筛选、标出重点复习部分；第四步：实战模拟。以近几年的真题为中心展开强化训练，一方面是对已做过的真题总结进行复习，二是为了找到现场的感觉。,（二）精心研究真题(三)熟悉政策理论 关注时政要闻(四)培养考生具有公务员的思维方法(五)在实战演练中提出写作水平,六、高
10、分技巧,（一）抓住得分点（二）摸透考官心理（三）进入给定角色（四）对策有效可行（五）注重段落形式（六）卷面修改技巧（七）合理分配时间（八）注意仔细审题,第二编 能力的提升,第一章 阅读材料能力提升一、申论阅读材料分析（一）给出的材料均为社会热点问题（二）给出的材料均为未加工的半成品（三）材料的类型有两种：一是案例：往往是围绕着一个亟待解决的问题而且又有一定影响的问题；二是资料汇编型材料：主要是围绕一个热点问题摘录组编而成。,二、阅读申论材料的要求,（一）透过字面 领悟深意（二）把握材料的主旨（三）借助联想 恰当立意（四）明确作答角度,三、阅读材料方法,阅读三遍其意自现（一）第一遍：带着问题读，
11、1、画出关键词先看“作答要求”中的问题，带着问题去阅读材料：材料中有很多处是带下划线的地方，这些地方自然是重点，所要理清这些地方的意思。2、圈出关键词语第一是关键词：如“另外”“但是”“而且”等第二是重点词：如“主要原因”“直接原因”“根本原因”“前提”“性质”“特征”“实质”“观点”“认为”“方式”等。,关键词在材料中的作用,一是提示段意：主要是起始句或是结论句。二是提示材料中心、主旨、观点和情感，主要位于材料的开头或结尾的结论性、概括性的语句和段落中心句。三是提示材料脉络层次：在材料与材料之间起到了承上启下的作用。,（二）第二遍阅读理清脉络 提炼主旨,1、总结各段的段意（1）关键句概括法：
12、每一段的第一句话或是最后一句话，往往都是对每一自然的概括或总结。从中揭示该段的段意。（2）归纳概括法：当自然段中没有关键句时需要对内容进行分析和总结。一般来说这样的段落信息比较单一，比较容易概括出来。,2、划分段落层次 提炼中心思想,（1）划分段落层次的方法合并同类第一，横向的原则：并列和对立两种并列的有：政治原因、社会原因、经济原因、文化原因等。对立的有：积极的、消极的；正面的、反面的、成绩的、问题的等。第二，纵向的原则：常见的纵向关系有：提出问题、分析问题和解决问题或是状况、根源、对策等。举例见例文：,层 进 关 系 分 析,提出问题_现象_材料一,通过几个实例介绍了上海地区的群租房,分析
13、问题,现象的原因,材料二:由于房价高和二手房限价销售等原因,群租现象蔓延材料三：大学毕业生、外来打工者等是主要的群租客，群租房者有诸多问题。,现象带来的问题：材料四：群租房的安全问题堪忧，使居住区品质降低。,措施与效果：,材料五：治理群租现象的尝试。材料六：上海市政府关于和上海市房地局针对群租现象增订的公约，尝试解决群租现象带来的诸多问题材料七：单纯采取禁止的措施并非治理群租的最好措施。,解决问题建议与思路,材料八：上海大学社会学系教授顾骏对群租现象的立法建议：材料九：群租现象的治理涉到户籍制度、廉房建设等问题，要多方努力。材料十：美国和香港相似问题的先进做法。,第三，多层次原则。多层次地分门
14、别类，就是突破单纯的横向、纵向关系来分类。从材料的复杂性出发多层次、多角度进行分析。历年给定材料的形式表现为单一型或是综合型。单一型给定材料的性质比较单一，或是成绩或是问题；综合型给定的材料既有成绩又有问题，即既可是正面的又可能是反面的。分析历年考试的情况看，使用单一的有三次，使用综合型的有七次。因此从发展趋势上看，使用综合型的材料是我们复习的重点。（）提炼中心思想的方法透过现象分析本质,第二章概括材料能力提升第一节概括材料题型分类及要求,概括材料是指根据申论要求对给定的全部或部分资料的主题、内容、观点及反映的主要问题进行归纳总结的过程。一、历年国考申论概括材料题型分类、概括主要内容的：、概括
15、主要问题的：、概括主要后果的：、概括简述：、概括定义：、,、概括主要内容的：相当于论文中的小结或内容提要,要求考生对材料有全面的认识；客观全面、概括主要问题的：是在归归纳基本内容的基础上，提炼出资料反映的主要问题，它涵盖的可能是局部内容，因此,概括问题是有倾向性的,而且大多是负面性的问题；准确突出、概括主要后果的：一般是指对资料反映的情况给社会生活带来的各种影响，或对资料所反映的事实中存在矛盾的正反两方面的归纳；辩证，一分为二、概括简述：则不仅是概括而且还要加以简述，将概括内容入进行论证两个环节相结合；分析判断和表达的能力、概括定义：要求考生在对材料进行综合概括的基础上，经过抽象思维，阐述出其
16、本质内容。从具体到抽象，从现象到本质,二、概括材料的三个基本要求,“准”、“深”、“精”1、准确：要求对材料要有准确的定位，要善于进行发散性思维和类比分析，将材料从多侧面、多角度、多方位进行思考、权衡。瞎子摸象的故事：只是看到了局部就结论2008年四川申论考试题：给定材料234P73页,二、概括材料的三个基本要求,2、深刻所谓“深”就是要概括申论的时候，要进行寻根究底，掘井思泉的思考。如鲶鱼效应表面上看是鲶鱼与沙丁鱼，但揭示的却是由于有“异已分子”的加入，使其它鱼警觉起来，加速游动增加了活力。,二、概括材料的三个基本要求,3、精练要以最精练的语言实现对材料的概括，这是一个很重要的得分渠道。申论
17、考试要求要在规定的字数内完成答卷，因此考生必须惜墨如金。,第二节 概括材料的操作方法,一、同义表述法申论考试的所有题目都可以给定的材料中找到相关信息。考生的答题过程实际挖掘有用材料的过程。能够在相关的材料中找到“关键句”或“关键词”。二、段落大意法需要对材料的各段进行段意的概括（但不一定的每一段都概括，要进行分层，相近的内容进行分类概括）。,二、概括材料的三个基本要求,3、意义升华法给定的材料大多是叙述的事例或是数字的材料，很少有纯理性的知识。在概括时不能就事论事，只谈表现，而是应该由现象升华的理论。这也是得分的渠道。2007福建省考题：P82页材料34563写的是女警官遵守行业职责的事例；4
18、写的是由于医疗从业人员不负责导致医疗卫生事故的发生；5写的是子女不赡养老人导致老人凄然离世,二、概括材料的三个基本要求,6写的是大学生洪战辉坚持照顾妹妹12年的感人故事。这四个材料所涉及的行业、人物身份都不同，如果简单归纳到一起的话就不是一份很好的答卷。3和6是正面的勇于承担责任，在社会中引进了良好的反响，而4和5是不愿意承担责任的反面事例，影响了社会风气。虽然这四则材料的内容不同，但主题是相同的，它是从正反两个方面来揭示主题的因此可以概括为：勇于承担到任是我国社会发展的重要支撑，各行各业勇于承担责任的优秀人物为社会主义道德建设树立了地为的标杆。但是部分人却推卸责任，成为社会发展过程中的不和谐
19、音符。,第三节 概括材料模式指导,一、概括主要内容的基本路数：1、“材料反映了”、“通过反映了目前普遍存的”；2、集中表现在以下几个方面它的表现形式多种多样,主要集中在以下几点3、的存在是有其原因的,包括.的产生和发展并非是无源之水,而是有深刻的社会根源的4、这引起了党中央及相关部门 的高度重视；必须采取有效的措施来解决对的治理关系到社会的稳定和国家的发展，必须给予治理为治理各方面都做了大量的工作。,二、概括主要问题的基本套路,这里说的主要问题不是指材料中提出的问题，而是材料中所揭示的问题，是现象中揭示出的本质。在概括主要问题时要尽量将采分点列出来，因为它会决定你的分数。基本模式：1.材料反映
20、了问题材料反映的主要问题是.材料通过反映了目前普遍存在的问题2.此问题集中反映在以下几个方面,三、概括主要后果、影响的基本套路,对材料进行正反两个方面的归纳:基本模式:1.对产生了深刻的影响;将对产生多方面的影响;2.从正面看.从负面看一方面;另一方面3.党和政府/各级政府/相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题;必须采取有效的措施防止类似问题的再度发生.P85页,四、概括简述的基本套路,概括简述题基本可归结为“概括论述”，有时也可是“概括比较简述”基本模式：材料主要反映了材料反映的主要问题是甲与乙的共同点是,差异主要表现在(根据具体情况进行取舍)甲的观点是乙的观点是,五、概括定义的基本套路
21、,定义是一个概念揭示另一个概念的内涵的逻辑方法论:被定义项+是(就是)+下定义项:如商品就是用来交换的劳动产品.下定义时注意:1.定义项和被定义项的外延的全同的关系;2.定义项中不能有含糊或是比喻的词语;3.定义项中不能直接或间接包括定义项.,2007年中央机关国家公务员考试：存量土地和地荒参考答案：存量土地是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即有开发利用潜力的现有城乡建设用地。地荒是指建设用地土地供应量不足的问题。2010年中央机关国家公务员考试：死海参考答案：一是指海洋的严重污染使海洋濒临灭绝。二是严重污染导致海水自身无法净化，失去了自身代谢的功能
22、。三是无法进行进行对海洋资源的开发与利用，海洋失去了“经济价值”和“经济活力”，以上三层涵义即为“死海”。,第三章 综合分析能力的提升第一节 综合分析题型分类及解题方法,一、综合分析题型分类（一）观点评析：如：“从给定的材料中谈谈你对.的理解、看法或是你认为是.为什么?”等等。（二）原因分析：如“根据给定的材料分析的成因或原因”等等。（三）启示分析：如：“依据给定的材料，谈谈你从下列材料中得到了哪些启示”或“从给定的材料中得到哪些教训”等等。（四）对策评析：如：“指出上述对策中存在的问题或是提出修改意见”，或以上对策是否可行？,（五）定义解析：如：“死海”“土地存量与地荒”等；（六）公文分析：
23、从内容上或形式上指出存在的问题及修改意见。（七）目的、意义分析（八）关系分析：如：“主要联系与区别”、“辩证关系”等等。（九）判断改错并说明理由（十）比较分析（十一）资料排序：请按逻辑关系排序。,第二节 原因分析,原因分析的基本方法：法律、法规不健全制度层面的原因 相关体制不完善 政策措施不到位 市场经济发展不完善经济层面的原因 区域经济发展不协调 资金不足 一味追求经济利益最大化 技术落后科技层面的原因 研发力量不足 硬件设施陈旧,思想陈旧人事层面的原因 认识偏差 人员素质不高 组织机构僵化管理层面的原因 管理技术缺乏,第四节 启示分析,一、启示分析时常用的思维方式：1、现象与本质：要求考生
24、从给定的现象出发，去谈现象中透露出的问题，从中揭示出本质。2、整体与部分：有些问题的产生或发生是因有些人从局部利益或眼前利益出发；考生要从整体与部分的利益关系入手来分析启示。,二、解题的步骤：,第一步，认真审题，分解题目中事实或现象，找到能获得启示的关键词，并剖析事实发生或现象产生的原因。第二步，升华事实发生或现象产生的原因，挖掘事物本质，总结所得到的启示，或是哲学方法论（如发挥主观能动性或尊重客观规律性统一性），或是工作准则（科学决策）。第三步，将得到的启示作开展实践工作的指导，提出解决现实问题的策略。,第四章 提出对策的能力,一、提出对策的原则：（一）身份定位原则（二）对策合理合法的原则（
25、三）对策具体可行的原则（四）对策力求最优化的原则,二、提出对策的操作方法,（一）发现问题分析原因（二）确立目标：1、目标具有导向性；2、目标具有层次性；3、目标具有轻重性；4、目标具有条件性。（三）对症下药，找到问题产生的原因：1、由“人”的因素发生的问题可以从以下几个方面考虑对策：奖励、惩罚的措施；职能部门决策、执行；监督问题；思想认识方面的问题；人才问题；人的能力问题；做事方法问题；宣传、教育问题等等。,2、由“政策法律、法规、规章制度”发生的问题可以从以下几个方面考虑提出对策（补充制定、内容正确、完备、可执行；进行和加大宣传、教育；等等。）3、由“经济利益”引发的问题，可从以下几个方面提
26、出对策：“发展生产、提高效益、改进、完善取得经济利益的方式、方法；保证安全，人的问题”等等；4、由“科学技术”的原因引发的问题，可以从以下几个方面提出对策：加快、提高科技戌图写实际情况结合；人的问题等等。5、由“宣传、教育”引发的问题，可以从以下几个方面提出对策：通过媒体和各职能部门扩大宣传，落实等等。,第三节 提出对策的答题模式,一、答题五大模式（一）人”的问题：1、思想认识方面的问题：增强的意识,倡导理念,加强对问题的调查研究,从源头理清问题的来龙去脉;2 责任人的问题:实行一把手负责制,建立健全领导问责制度,把纳入议事日程3 人的能力的问题:(1)通过.教育培训,提高广大领导干部的.素质
27、;(2)通过.教育培训,提高广大工作人员的.素质;(3)通过.教育培训,提高广大人民群众的.素质.4 人才问题:奖励惩罚,(二)政策法规的问题,1建立完善各项制度体系;2 问责制度3决策制度4 考核奖惩制度5 危机管理制度6 鉴定评估制度,(三)落实监督的问题,1 责任到人,抓好试点2 调整完善配套制度3 领导监管4 加大整顿力度5 违法必究其原因执法必严 严厉查处和惩处责任人6 媒体监督7 发现问题及时纠正,对顶风违纪的行为从严查处,绝不姑息.,(四)科学技术问题,1 加大科研比重2 整合科技研发资源3 充实科技研发队伍4 提高从业人员的素质,(五)舆论宣传社会氛围的问题,1 整合舆论科技开
28、发资源2 丰富宣传载体,营造良好氛围3 建立高效的新闻发布机制4 进一步提高新闻发言人应对能力,第五章 论述能力的提升,一 申论写作的基本要求:1 忠于材料,恰当立意2 围绕问题,意在解决3 结构严谨,逻辑清晰4 选对文体,体现特点二 申论写作的备考方法1 多看 多看政法理论,时政理论 热点 评论人民网 新华网 半月谈 的政治 经济 农村版2 多记 记政治理论 十七大报告 科学发展观记关键词 关键语段 优化产业结构 推动产业结构升级 转变经济发展方式 推动经济又好又快发展,政策理论与时政热点,一、政治理论（一）关于科学发展观（二）关于科学发展观的论述（三）五个统筹的实质与内涵（四）科学发展观的核心要以人为本（五）落实科学发展要实现五大转变二、构建社会主义和谐社会三、全面建设小康社会,二、时政理论,（一）2009年中央经济工作会议（二）2010年中央政府工作报告要点（三）政府建设（四）关注民生（五）社会管理（六）经济发展（七）国家文化软实力（八）“三农”问题（九）生态文明,
