1、基层地税机关廉政文化建设再认识【内容提要】近几年来，各级基层地税机关形成了“以廉教人、以文化人、以情感人、以法警人、以理服人”的生动廉政文化氛围。加强地税系统廉政文化建设是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。地税系统开展廉政文化建设，就是要以廉政制度为基础，以廉政理论为统领，以廉政思想为核心，以廉政文学艺术为载体，通过各种媒介的传播和广泛的参与，教育所有工作人员廉洁奉公，形成崇廉、尚廉的社会氛围。进一步加强地税廉政文化建设，组织领导是关键，群众参与是基础，创新载体是生命，制度落实是保障。【正文内容】近几年来，各级基层地税机关在当地政府及上级局的正确领导和指导下，紧紧结合地税工作实际，以完善惩治和预
2、防腐败体系为重点，充分发挥廉政文化在地税部门反腐倡廉中的渗透、制约、导向、熏陶作用，不断创新,开展了内容丰富、形式多样的廉政文化活动。形成了“以廉教人、以文化人、以情感人、以法警人、以理服人”的生动廉政文化氛围。下面就如何加强基层地税机关廉政文化建设，谈谈看法和思考。一、如何看待地税廉政文化建设地税廉政文化是地税干部在税收执法和行政管理过程中逐步产生和发展的，以“廉洁奉公、秉公执法”为主要内容，融合了地税思想理念、价值观念、道德规范、税收执法、规章制度、地税行为规范、人文环境，以及与此相适应的思维方式和行为方式等内容的总和，体现了思想、道德、法律为一体的素质要求，它来源于地税干部的税收工作实践
3、，并统领地税干部的思想意识，体现了共同的价值标准和精神观念。地税廉政文化建设的目的在于推动地税事业的科学、和谐、持续发展。主要任务是培养和造就“政治过硬、业务精良、执法公正、清正廉洁”的地税形象，实现税务机关“执法为民、聚财为国”的宗旨。加强地税系统廉政文化建设是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。党风廉政建设不仅是政治现象和政治行为，更是一种文化现象和文化行为。廉政文化产生于党风廉政建设的实践，并在实践中获得生长的动力和土壤。与此同时，廉政文化也能积极作用于党风廉政建设。在地税系统加强廉政文化建设，对于营造崇廉尊廉的社会氛围、优化经济发展环境、促进地方经济又好又快发展都具有十分重要意义。同时，我
4、们还把廉政文化建设作为提高税务干部思想道德素质和科学文化素质的重要阵地：教育地税干部一是摆正主与仆的位置，牢固树立服务思想；二是坚持权与责的统一，牢固树立责任意识；三是处理好义与利的关系，大力弘扬奉献精神。通过宣传教育，使每个税干都能做到以民为重、以事为重，不为杂念所扰，不为亲情所困，不为私利所动，让正确的利益观在人们的思想上扎根，在实践中闪光，在奉献中升华。通过廉政文化建设，帮助党员干部，在生活方式上，树立高雅的情操；在行为方式上，养成清白清正的习惯；在社会评价上，倡导“尊廉崇洁”风尚。二、地税廉政文化建设过程中的探索和收获地税廉政文化建设要体现以人为本的原则，要贯串地税工作的各个方面和环节
5、。我们在实践中感到，地税系统开展廉政文化建设，就是要以廉政制度为基础，以廉政理论为统领，以廉政思想为核心，以廉政文学艺术为载体，通过各种媒介的传播和广泛的参与，教育所有工作人员廉洁奉公，形成崇廉、尚廉的社会氛围。（一）以制度保廉。制度建设是落实党风廉政建设的前提，不断完善制度是预防腐败的基本保证。近几年来，我们废止了9项不合时宜的制度，对规范权力运行机制等6项制度进行了完善和加强，并开创性地对重点人员实施“三长负责制”，即对重点人员采取局长、科长、分局长连带包干负责，确保不出问题。（二）以签状督廉。通过签订责任状，明确责任主体，加大廉政监督的力度。一级抓一级，一层抓一层，形成群策群力抓廉政工作
6、的氛围；结合“争先创优”工作，创造性地开展了诺廉制度，要求干部在承诺书中公开诺廉，并定期汇报承诺履行情况，再由纳税人进行评判；完善了述职述廉制度，扩大述廉的面，增加述廉的频率。（三）以教育促廉。教育是廉政文化建设的着力点和支撑点，坚持把教育贯穿于税收工作全过程，通过教育活动，不断提高干部思想认识，打牢思想基础，营造不愿腐败、不想腐败，不能腐败的良好氛围。一是进行理想信念教育。运用学习日、上党课、专题教育、办培训班，请领导及专家讲课等形式，对广大干部进行理想信念教育。二是进行预防职务犯罪教育。建立了与纪检、监察、检察等职能部门的联防联系制度，经常邀请纪检、监察、检察等有关部门给干部上反腐倡廉和预
7、防职务犯罪课，让税干强化正确行使权力的意识。三是进行警示教育。学习有关腐败案例的分析，组织税干接受警示教育，旁听有关职务犯罪的现场庭审，帮助税干算好政治帐、经济帐、人生帐和家庭帐，教育干部职工珍惜岗位、人生和家庭。四是进行提醒教育。逢年过节及特定时期向全体干部职工发送廉政短消息，做到常敲“小木鱼”。（四）以读书养廉。结合创建“学习型地税机关”工作，要求干部自学，并规定必须完成的学习任务，定期检查考核；编发宣传教育资料，从古今中外精选、编辑不同内容，按照古镜今鉴、反腐佳话、廉政论坛等专题编印宣传教育资料，作为“精神套餐”寄发给单位和部门负责人；利用省局开发的网络教育平台，规定每个干部必须达到的学
8、分要求，督促干部听课件、做试题。（五）以谈心诫廉。充分发挥谈话谈心的预警促廉作用，增强廉政文化的预警力。纪检监察部门每年至少要对中层干部谈一次心；对新任职务干部及时谈话，告诫他们一定摆正做官与做人的位置，引导他们用好权、守好廉、尽好责、修好德，并在工作和生活中当好官、处好事、做好人，有力地促进了各级干部廉洁自律。（六）以网络评廉。利用互联网络，建立网上评廉系统，结合每个干部的诺廉，由每个干部向纳税人和整个社会公众进行公开述廉，开展“税务人员廉不廉，纳税人来评判”活动。（七）以家庭助廉。家庭是社会的细胞，把廉政文化建设引入家庭，发挥“廉内助”作用，让家属当好监督员，帮助税干守好勤政廉洁关，是廉政
9、文化建设的重要内容。制定地税系统“廉洁家庭”标准，每年召开家属座谈会，与家属签订助廉责任书，向税干家属发放廉洁家庭公开信、倡议书、廉政信函、廉政信息等活动，让每位家属成为家庭廉政的监督员。（八）以考核评廉。制定严格的考核奖励办法，要求每个干部在年初交纳廉政风险抵押金，每个季度组织一次执法及廉政检查，年底进行统一评比，将考核结果作为评价单位或干部的重要内容，有效促进了活动的开展。三、关于进一步加强地税廉政文化建设的思考（一）组织领导是关键。领导干部在廉政文化建设中要起模范带头作用。要确保廉政文化建设工作有组织、有领导、收到实效，必须成立以本单位主要领导为组长的廉政文化建设领导小组，切切实实地加强
10、对廉政文化建设工作的组织领导。领导干部要做遵守制度的模范，带头建立完善各项规章制度，抓好制度的监督落实，发挥制度的管理约束作用；领导干部要做遵守纪律的模范，严格廉洁自律，自觉接受监；领导干部要做深入实践、深入群众的模范，深入实践才能获得正确的决策，深入群众才能获得群众的心声，得到群众的拥护；领导干部要做团结的模范，凝集人心，推动团队的稳定发展。（二）群众参与是基础。广大干部职工是廉政文化建设最广泛的主体，也是廉政文化建设不断丰富发展的源泉。要不断扩大廉政文化建设的覆盖面，让廉政文化融入每位干部职工工作生活中。要让廉政文化教育贴近地税实际、贴近干部职工、贴近现实生活，要动员全体干部职工参与到廉政
11、文化活动中来，夯实廉政文化活动的群众基础，增强反腐倡廉宣传教育的声势和效果，增强机关廉政文化的亲和力、渗透力和感染力。（三）创新载体是生命。传统是灵魂，创新是生命。只有不断的创新廉政文化建设的形式，做到干部职工喜闻乐见，才能使廉政文化建设取得实效。要不断丰富和完善载体内容，要充分发挥广大干部职工的思想智慧，不断创新廉政文化形式，营造充满人情味的廉政文化氛围，在潜移默化中让广大干部职工接受廉政教育。（四）制度落实是保障。加强廉政文化建设必须建立长效机制，要把廉政文化建设的长效机制与地税文化建设的长效机制有机地结合起来，建立干部职工长期受教育的机制。要建立廉政风险防范机制，制定风险防范措施，确保权
12、力干净运行。要建立制度落实的责任追究机制，加强对制度落实的监督检查。要建立必要的奖罚激励机制，把廉政文化建设的各项活动与干部职工的切身利益挂钩，充分调动干部职工参与廉政文化建设的积极性，增强廉政文化建设的实效。（五）做好结合是提升。搞好廉政文化建设，要认真总结经验，做好结合文章，推进廉政文化建设的深入开展。一是做到廉政文化建设与地税中心工作相结合，确保行政管理廉洁高效、税收执法廉洁公正。二是做到廉政文化建设与地税文化活动相结合，做到统一部署，统一谋划。三是做到廉政文化建设与地税纪检监察工作相结合，以提高干部拒腐防变的能力。四是做到廉政文化建设与地税的各项主题活动相结合，通过“三个比对”活动来提升廉政文化建设的实效。五是做到廉政文化建设与“树立行业新风、优化发展环境”的主题工作相结合，通过提升服务水平、落实税收优惠政策、改进机关作风，创优经济社会发展环境，提高社会各界对地税部门的满意度，树立地税廉洁务实高效的社会形象。7
