1、大学生就业指导,第四章 就业政策,社会主义市场经济下，以“自主择业”为主要特征的毕业生就业政策,高校毕业生就业政策1993-2009,1993 年中国教育改革和发展纲要将我国高校毕业生就业制度的目标确定为,改革高校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度,实行少数毕业生由国家安排就业,大部分学生“自主择业”的就业制度1994 年国务院关于中国教育改革和发展纲要的实施意见中规定,高校逐步实行招生“并轨”,学生“缴费上学,毕业后自主择业”,并批准部分高校开始试点(截至1997 年全国基本实现高等学校招生收费的“并轨”),高校毕业生就业政策1993-2009,关于1995 年进行普通高等学校招生和
2、毕业生就业制度改革的意见要求,普通高校“并轨”后所招学生毕业时,原则上在本系统、本行业范围内自主择业,条件成熟后逐步过渡到大多数毕业生自主择业,并于2000 年基本实现。国务院关于做好1998 年普通高等学校毕业生就业工作的通知指出,充分发挥各级毕业生就业指导和服务机构的作用,在国家方针政策指导下,积极引导毕业生通过经高校毕业生就业主管部门批准或授权的毕业生就业市场,采取“双向选择”和“自主择业”的办法就业。,高校毕业生就业政策1993-2009,2000 年,教育部将建国以来一直使用的“派遣证”改为“就业报到证”(全称为“全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证”)。至此,我国高校毕业生就业制
3、度结束了“计划、分配、派遣”的历史,开始真正步入市场化的轨道。,高校毕业生就业政策1993-2009,2002年9月，党中央、国务院在总结我国解决就业问题的实践经验基础上，借鉴西方国家的一些做法，制定并出台了一系列积极的促进就业政策，确立了我国积极就业政策框架。2003年8月，中央再一次召开全国再就业工作座谈会，专门研究部署就业和再就业工作。围绕贯彻落实中发12号文件，中央、国务院有关部门共同研究制定了25个配套政策文件，又对政策措施进一步细化和落实，进一步丰富完善了积极就业政策的内容。,高校毕业生就业政策1993-2009,2005年底，在调查研究基础上，国务院发出关于进一步加强就业再就业工
4、作的通知，对2002年国家确定的积极就业政策进行了重大的调整、充实，从财政、税收、金融、教育以及公共就业服务等10个方面，加大了促进就业的政策扶持力度。,高校毕业生就业政策1993-2009,2007年全国人大常委会表决通过了就业促进法，该法旨在强调政府在促就业中的作用，规范政府的行为，要求各级人民政府要创造公平就业的环境，除就业歧视，制定政策并采取措施对就业困难人员给予扶持和援助。该法案通过将一系列被实践检验成功的就业政策、协调机制和工作体系规范化，为促进高校毕业生就业提供了有力的法律保障。,高校毕业生就业政策1993-2009,教育部于2009 年3 月17 日公告了高校毕业生就业政策。国
5、家对到基层、到中西部地区、到中小企业就业、应征入伍、参加国家及地方重大科研项目和家庭困难的五类大学毕业生将分别给予各种优惠政策。,高校毕业生就业政策1993-2009,高校毕业生到基层、到中西部地区就业对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的，由政府补偿学费，代偿助学贷款。,高校毕业生就业政策1993-2009,鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役由政府补偿学费，代偿助学贷款；退役后报考硕士研究生初试总分加10 分。强调积极聘用优秀高校毕业生参与国家和地方重大科研项目聘用期满，根据需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算。,高校毕业
6、生就业政策1993-2009,鼓励和支持高校毕业生到中小企业就业和自主创业对企业招用非本地户籍的专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规定执行）登记失业并自主创业的，如自筹资金不足，可申请5 万元小额担保贷款。,上海市近年高校毕业生就业现状,“十五”期间，上海高校毕业生总量为41万人，总体就业率处于较高水平并逐年递增2001年至2005年毕业生就业率分别为89%、93%、94%、96%、96%。十五”期间非上海生源毕业生留沪规模也逐年扩大，2001年至2005年共引进非上海生源毕业生13万人，2001年到2005年分别为2.20万人、2.38万人、2.77万、2.86万人和2.9
7、0万人,上海市近年高校毕业生就业现状,2001年到2003年都是以上海市户籍方式留沪的2004年和2005年又拓展了办理人才类上海市居住证2004年以户籍方式留沪的2.45万人，以人才类上海市居住证进沪的0.38万人2005年户籍1.70万人，居住证1.20万人。,上海市近年高校毕业生就业现状,2006年上海共有高校毕业生12.9万名毕业生，截至2006年底统计整体就业率达到96.27%。据统计共有902名高校毕业生应征西部志愿者计划，800多名毕业生应征“三支一扶”计划。经选拔，共有179名高校毕业生参加大学生志愿服务西部计划，262名毕业生参加“三支一扶”.,上海市近年高校毕业生就业现状,
8、2006年有1200余名毕业生到本市农村基层从事教育工作，面向基层就业的数量达3万人，占毕业生就业人数的24.21%;大学生科技创业基金已对164个高校毕业生科技创业项目提供资助，使用创业基金2676万元，扶持了570多名高校毕业生走上科技创业的道路2006年上海至少吸纳了3.2万名非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业。,上海市近年高校毕业生就业现状,2007年上海高校共有143万名毕业生，比2006年增加了1.4万人，增幅为11%。截至2007年底的统计总体就业率为97.25%。统计显示共有2092名高校毕业生报名参加“三支一扶计划，同比增加1000多人，最终正式录取了424人。有800多名
9、高校毕业生报名参加西部志愿者计划，与2006年基本持平，其中正式录取191人。面向基层就业的大学毕业生数量约3.67万人，占毕业生总数的28%。,上海市近年高校毕业生就业现状,大学生科技创业基金批准237项大学生科技创业的项目，实际投资3000多万元。吸纳非上海生源高校毕业生总量持续增加2007年非上海生源高校毕业生以办理上海市户籍的方式进沪就业的1.35万人，以办理人才类上海市居住证方式进沪就业2万人，以办理务工经商类上海市居住证进沪就业约2万人，总人数为5万余人。,上海市高校毕业生就业政策,户籍政策促进政策,上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析,由于近年来人口的快速膨胀，上海市的基础设施
10、建设、公共福利等方面承受了巨大压力，因此，上海市在一定时期内继续实行相对严格控制人口流动的户籍管理制度，有计划、有步骤地放宽户口准入条件。上海市发改委每年依据城市人口增长的综合情况确定发放给非上海户籍大学生的户籍指标。由于有这样的指标控制，所以必然需要一个配套政策来解决户籍指标的分配问题。,上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析,与非上海生源直接有关的户籍政策是非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业办理本市户籍受理办法非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申领人才类上海市居住证相关政策。,上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析,上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析,上海市教委、上海市发展和改革委
11、员会、上海市人事局联合向各高校、研究生培养单位及用人单位发出通知，2003年起非上海生源高校毕业生进沪就业办理上海市户籍的，试行“评分制”。非上海生源高校毕业生进沪工作须经综合测评，审核评分规则由基本要素分、导向要素分和附加要素分三部分组成。基本要素，由个人要素和单位要素两部分组成。另外还有附加要素分，如拥有发明专利可得5分。,上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析,2007年的评分政策组成部分为毕业生要素分(包括基本要素和导向要素)和用人需求要素分(包括基本要素、重点领域要素和重大项目要素)。2009年非上海生源高校毕业生进沪就业评分办法,上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析,根据规定，有
12、关部门还设立了标准分，即为非上海生源进沪就业申请上海市沪籍的基本资格分。进沪就业的非上海生源高校毕业生，其各项要素累积分值高于标准分的，可办理上海市户籍;低于标准分的，办理人才引进上海市居住证。标准分由上海市高校毕业生就业工作联席会议办公室根据市政府户籍人口机械增长调控要求确定。目前评分政策大的思路、框架基本保持稳定，但每年会有局部调整。,上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析,评分办法的先进之处通过这个体系，学生能否取得户口更大程度上是取决于个人的素质与实力，一定程度上解决了很多人为了户口而去自己不喜欢的单位的问题。这个体系对于就业有导向性作用，比如对于从事基础教育、去郊区工作、自主创业等都
13、有额外的鼓励加分，这有利于上海的产业与经济的健康发展。,上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析,根据2003年一2005年上海高校非上海生源毕业生留沪就业情况统计数据，生源比例变化不大，但留沪人数占总人数的比例逐年下降，户籍指标发放趋势逐步趋严,上海市高校毕业生就业政策之 上海市居住证政策分析,2003年以来，为适应社会主义市场经济发展的需要，国家加快了户籍制度改革步伐，总趋势是由户籍所在地管理向现居住地管理转变。上海是全国主要的人口流入目的地之一，怎样保障来沪人员的合法权益，规范全市人口管理，提高政府服务水平，成为一个非常迫切而重大的问题。在来沪人员中全面实施居住证制度，就是为了适应这种转变
14、，进一步激发上海这座移民城市的活力和创造力，逐步建立起城乡统一的劳动力市场，打破城乡二元结构。,上海市高校毕业生就业政策之 上海市居住证政策分析,上海市人民政府于2002年4月发布引进人才实行制度暂行规定2004年8月颁布上海市居住证暂行规定2004年非上海生源高校毕业生进沪就业实行上海市户籍和居住证的双轨制，从2004年起将进沪就业的非上海生源应届普通高校毕业生纳入了申领人才类上海市居住证的适用范围。,上海市高校毕业生就业政策之 上海市居住证政策分析,人才类上海市居住证的主要功能是持有人在本市居住、工作的证明;用于办理社会保险、住房公积金等个人相关事务，查询相关信息;记录持有人基本情况、居住
15、地变动情况等人口管理所需的相关信息。相关待遇包括创办企业、科技活动、行政机关聘用、子女就读、基本养老保险、基本医疗保险、住房公积金、实施专利的奖励等方面内容。其中主要的优惠政策是:子女在上海就读，享受上海常住户口同等待遇，取得本市高中文凭，可以参加上海卷统一高考可以缴纳公积金、养老金、医疗保险金等相关事项(失业保险除外)享受上海市创业辅导及申请非正规就业(可免税3年，可提供贷款)可免签证香港旅游等、非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申领人才类上海市居住证受理办法,促进政策,“三支一扶计划”“大学生志愿服务西部计划”政府职业培训政策,上海市高校毕业生就业政策之“三支一扶计划”分析,随着经济体制
16、改革的深化和经济结构的战略性调整一方面高校毕业生就业面临着一些困难一方面广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业以及广大农村还存在人才匮乏的状况因此，政府进一步加大宏观调控力度，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作。,上海市高校毕业生就业政策之“三支一扶计划”分析,组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作(简称“三支一扶”)。按照公开招募、自愿报名、竞争择优、统一组织的方式，从2006年开始连续5年，每年招募一批高校毕业生，主要安排到宝山、崇明、奉贤、嘉定、金山、闵行、南汇、浦东、青浦、松江等郊区县乡镇及农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。毕业业生“三支一扶”计划岗
17、位需求信息,上海市高校毕业生就业政策之“三支一扶计划”分析,“三支一扶”对学生服务期满后的就业政策是在给予一定优惠的前提引导学生进入市场、自主择业，上海市出台的优惠政策包括享受区县事业单位优先录用、公务员优先招录、优先办理上海市户籍和上海市居住证、报考研究生等。,上海市高校毕业生就业政策之“三支一扶计划”分析,大学生在服务期间的生活补贴，分为日常生活补贴和政府奖励两部分:日常生活补贴按月发放，每人每月1790元(扣除个人缴纳的社会保险费后为1593元/月);政府奖励按照服务期限长短，每年经考核合格后一次性发放。第一年为7000元，第二年为12000元，第三年为18800元。此外，学生上下班交通
18、费由各区县根据实际情况酌情给予补贴。对非上海生源大学生，由各区县每年给予一次性探亲往返火车硬座票价报销。,上海市高校毕业生就业政策之“三支一扶计划”分析,2006年第一批三支一扶计划启动后，有800多名应届生报名，最终259名高校毕业生参加了该计划本科及以上学历占81%，大专占19%。其中，上海户籍生源147人，占56.76%。人事局有关负责人在访谈中表示，一年下来，绝大多数单位都反应学生表现很不错。比如，松江区2007年招募了15个“三支一扶”大学生，2人是中共党员。一年后，13名群众递交了入党申请，并且已有8人作为积极分子参加党校培训。,上海市高校毕业生就业政策之“三支一扶计划”分析,根据
19、人事局进行的调查，很多学生表示有意愿扎根基层。在2006年首批220位支扶大学生择业意向中，有181人愿留在基层工作，占82%。其中，愿留在现支扶单位的有95人;愿留在支扶乡镇的有26人;愿留在本区县其他单位的21人;愿意报考乡镇公务员的有39人。,上海市高校毕业生就业政策之“三支一扶计划”分析,上海参加“三支一扶”大学生在服务期间的生活补贴基本和上海市劳动和社会保障部门公布的毕业生工资指导价持平，月平均2400元左右。“三支一扶”计划提供的岗位更具吸引力。该计划所提供的岗位由各基层人事部门根据实际需求上报上海市人事局。由于人事部门对于基层事业单位人才需求情况较为了解，所提供的岗位都是技术含量
20、较高、更具实践意义的工作，能让学生真正得到锻炼。两年后学生就积累了一定的工作经验，不管是在原岗位继续工作还是寻找新的就业机会都更加容易。再次，“三支一扶”计划在实施过程中较规范，整个考试选拔由全市统一组织进行。上海市高校毕业生“三支一扶”计划招募公告,上海市高校毕业生就业政策之“大学生志愿服务西部计划”分析,2000年1月，党中央对实施西部大开发战略提出了明确要求，实施西部大开发战略。随着西部大开发的实施，西部对人才的需求越来越迫切，扶贫接力计划和大学生志愿服务西部计划也开始酝酿实施。而2003年又恰好是扩招后首批毕业生走出校门开始就业，巨大的就业压力急需缓解，因此大学生志愿服务西部计划就在这
21、样的背景下顺势推出。,上海市高校毕业生就业政策之“大学生志愿服务西部计划”分析,这项计划从2003年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1一2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业和流动就业。,上海市高校毕业生就业政策之“大学生志愿服务西部计划”分析,从2008年开始，国家适当提高服务西部志愿者生活待遇水平，包括两部分:一是适当提高生活补助标准。统一为每人每月680元，比原标准增加80元。二是享受艰苦边远地区津贴。全国有984个县
22、、市、区纳入实施艰苦边远地区津贴范围，每月津贴标准分别为:一类区65元，二类区120元，三类区215元，四类区370元，五类区640元，六类区950元。,上海市高校毕业生就业政策之“大学生志愿服务西部计划”分析,为鼓励更多的大学生到西部去，上海市出台了一系列优惠措施。大学生志愿者除享受国家规定的支持政策外，还将享受上海给予的每月生活补贴300一400元不等，每年交通补贴500一2000元不等。服务期满，考核合格的志愿者，可申请“上海市大学生志愿服务西部计划奖励金”。服务期为1年，奖励5000元，服务期为2年，奖励10000元。奖励年限最长为2年，也就是说，志愿服务西部1年以上，每生最多可获奖励
23、1万元。报考公务员，在同等条件下，可享有优先录用、优先推荐、优先调剂的“三优先”政策。,上海市高校毕业生就业政策之“大学生志愿服务西部计划”分析,自2003年“上海市大学生志愿服务西部计划”实施以来，4年内已有772名上海大学生远赴西藏、内蒙古等西部地区服务。在772名志愿西部计划的高校毕业生中，上海有14名大学生志愿者在服务期满后扎根西藏，5名志愿者扎根云南。上海大学生志愿者还自发成立了助学基金，帮助700余名贫困学生。,上海市高校毕业生就业政策之 政府职业培训政策分析,上海市劳动和社会保障局于1998年推出政府补贴培训，这是政府为提高劳动者技能素质和增强其就业竞争能力而实施的一项鼓励政策，
24、也是上海率先在全国推出的政府购买培训成果机制。政府补贴培训项目目前己经从对失业人员的培训扩展到对全社会的培训，从初级培训扩展到了中高级培训。,上海市高校毕业生就业政策之 政府职业培训政策分析,上海已经开考的330多个技能鉴定项目，目前己全部向在校学生开放。其中的123个指定项目是政府补贴培训项目。上海市高等院校毕业学年的学生参与指定的123个项目鉴定合格后，培训费、考核费、场地材料费等由个人、政府各承担50%;鉴定未通过的，鉴定费可享受80%的优惠。这些项目包括学生以往参与鉴定中比较热门的物流员、电子商务员、营销员、眼镜验光员、维修电工、数控机床工等项目。非上海生源高等院校毕业学年的学生也可以
25、根据实际情况和培训需求，参加职业技能培训，但不享受培训费用补贴。,上海市高校毕业生就业政策之 政府职业培训政策分析,2007年，上海启动校企合作培养高技能人才试点，确定一批符合条件的院校与有技能人才需求的重点企业建立合作关系。在试点的基础上，逐步扩大实施范围，在汽车、装备制造、电子信息、新能源新材料等先进制造业和物流商贸、文化创意、会展旅游等现代服务业领域，全面推进校企合作培养高技能人才工作。到2010年，使本市高技能人才占技能劳动者的比重提高到25%以上。上海市政府还对开展校企合作的院校给予一定经费补贴，并为贫困生提供在校培训补贴、日常生活补贴、实习保险等。,上海市高校毕业生就业政策之 政府
26、职业培训政策分析,政府补贴培训用政府购买培训成果的机制，更加贴近了市场需求和劳动者意愿，较大地满足了社会和市民的需求，更好地调动了劳动者提高职业能力的积极性。此项目每年培训20万人次左右，至今已有百余万人受惠。在调研中，劳动和社会保障局负责培训工作的有关人员介绍，每年参加补贴培训的总人数为20多万人，大学生占百分之十左右，即一年2万人左右。而每年的沪籍毕业生9万左右，加之这个培训又是以理工科学生为主，所以参加培训的学生比例是较高的。,上海市高校毕业生就业政策之 政府职业培训政策分析,该政策的目标群体明确，主要是针对就业较困难的高职高专院校的毕业生。相关培训引导了学生从事市场紧缺的职业，又从经费上给予了保障，对这部分学生有较大帮助。这部分学生对这项政策比较接受，关注程度和参与程度都高于其他层次学校的学生,THE END,
