1、大道综合管廊建设PPP项目安全救援应急预案样本第一章 总 则第一节 编制目标为保障项目管理人员和劳务人员生命安全，维护企业声誉和社会形象，预防和降低潜在安全事故，有效避免各类事故给企业带来损失，使企业在面对重大安全事件时，能快速反应、有效控制和妥善处理，确保各项工作能正常有序开展并可连续发展，对可能出现生产安全事故、消防保卫、场内交通，及较大、重大事故可能出现紧急情况，做出快速反应并有序应对，特制订本预案。一、事故应急预案作用制订事故应急预案是落实落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提升应对风险和防范事故能力，确保职员安全健康和公众生命安全，最大程度地降低财产损失、环境损害和社会影响关键
2、方法。事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中和刚刚结束以后，谁负责做什么、何时做，和对应策略和资源准备等。它是针对可能发生重大事故及其影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应各个方面，所预先作出具体安排，是开展立即、有序和有效事故应抢救援工作行动指南。第二节 编制依据1、中国安全生产法2、中国职业病防治法3、中国消防法4、中国突发事件应对法5、建设工程安全生产管理条例6、生产安全事故汇报和调查处理条例7、中国防汛条例8、危险化学品安全管理条例9、特种设备安全监察条例10、国家突发公共事件总体应急预案11、生产安全事故应急预案管理措施（安监总局令第17号）1
3、2、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(GBT-29639-)13、生产安全事故应急演练指南（AQ/T9007-）14、建五部安字【】20#相关编制应急预案通知15、新生产安全事故应急预案管理措施第三节 适用范围本预案适适用于永州大道地下综合管廊建设PPP项目范围内可能出现事故或紧急情况预防和处理。第四节 应急预案体系项目部依据本项目标应急资源和应急处理能力，针对建筑施工工地生产安全事故及潜在重大危险原因编制综合应抢救援预案，针对多发物体打击、机械伤害、坍塌、触电、火灾、管道破坏、交通事故、突发性地质灾难等不一样类型事故编制专题应急预案，依据现场实际情况，编制现场应急处理方案，形成应急预
4、案体系。（项目应急预案体系详见附件1）综合预案相当于总体预案，从总体上叙述预案应急方针、正常，应急组织结构及对应职责，应急行动总体思绪等。经过综合预案，能够清楚地了解，应急组织体系、运行机制及预案文件体系。更关键是，综合预案能够作为，应抢救援工作基础和“底线”，对哪些没有预料紧急情况也能起到通常应急指挥作用。专题预案是针对某种具体、特定类型紧急情况而制订计划和方案，是综合应急预案组成部分，应根据综合应急预案程序和要求组织制订，并作为综合应急预案附件。专题预案是在综合预案基础上，充足考虑了某种特定危险特点，对应急形势、组织机构、应急活动等进行更具体叙述，含有较强针对性。专题应急预案，应制订明确救
5、援程序和具体应抢救援方法。现场处理方案是在专题方案基础上，依据具体情况而编制。它是针对具体装置、场所、岗位所制订应急处理方法。现场处理方案特点是，针对某一具体场所该类特殊危险及周围环境情况，在具体分析基础上，对应抢救援中各个方面作出具体、周密而细致安排，所以现场处理方案，含有更强针对性和对现场具体救援活动指导性。现场处理方案另一个特殊形式为单向预案。单项预案能够是针对大型公众聚集活动（经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动）或高风险建设施工或维修活动（如人口高密度区建筑物定向爆破、生命线施工维护等活动）而制订临时性应急行动方案。伴随这些活动结束，预案有效性也随之终止。单项预案关键是针对临时活
6、动中可能出现紧急情况，预先对相关应急机构职责、任务和预防性方法作出安排。第五节 应急工作标准安全第一，预防为主。以人为本，降低危害。快速反应，协调统一。第二章 风险描述第一节 概况永州市地下综合管廊建设PPP项目建设规模：全长约16.52km，有一个占地3000控制中心，建安投资估计为9.48亿元，其中建筑安装工程费约8.35亿元。建设期2年，运行维护期为28年。主廊截面形式为两舱，截面大小为6.2x3.7m；工作内容土石方工程、主体工程、综合管廊控制中心、供电系统、照明系统、消防系统、通风系统、排水系统、标识系统、监控报警系统及其它隶属配套设施建设。第二节 危险性分析首先要进行危险源分辨，经
7、过对施工生产全过程危险原因辨识和评价，确定存在重大风险原因。对施工生产过程中危险源，应每十二个月进行一次辨识和评价，对确定为重大风险原因危险源，要加以预防和控制。当出现新重大风险原因时，应增加专题应急预案。假如针对重大风险源不加以预防和控制，将可能发生下列事故：物体打击、机械伤害、坍塌、触电、火灾、管道破坏、交通事故、突发性地质灾难等。第三章 组织机构及职责第一节 应急组织体系在建筑施工过程中，一旦发生重大事故，很轻易造成严重生命、财产损失和环境破坏。因为多种原因，当事故发生难以难以完全避免时，建立重大事故应急管理体系，组织立即有效应抢救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾难蔓延、降低危害后果关
8、键手段。永州大道地下综合管廊建设PPP项目重大事故应急管理领导小组，项目经理任组长，各工区长任常务副组长，项目总工程师、项目商务经理、安全总监任副组长，组员有综合办公室、工程部、物资部、安全部、合约部、技术部、机电部等部门组员组成，担任对应应急职责。第二节 组织机构因为多种事故灾难种类繁多，情况复杂，突发性强，覆盖面大，应急活动又包含到从高层管理到基层人员各个层次，从公安、医疗到环境保护、交通等不一样领域，这全部给日常应急管理和事故应抢救援指挥带来了很多困难。处理这些问题唯一路径是建立起科学、完善应急管理体系和实施规范有序运作程序。依据相关应急管理体系基础框架结构理论，并针对中国现在安全生产应
9、急管理方面存在关键问题，经过各级政府、企业和全社会共同努力，努力建设一个统一协调指挥、结构完整、功效齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情应急管理体系，以有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其它突发事件应对提供有力支持。一、组织体系组织体系是安全生产应急管理体系基础，关键包含应急管理领导决议层、管理和协调指挥系统和应抢救援队伍。应抢救援体系组织体制建设中管理机构是指维持应急日常管理负责部门；功效部门包含和应急活动相关各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案开启后，负责应抢救援活动场外和场内指挥系统；而救援队伍则由专业和志愿人员组成。二、运行机制运行机制是全国安全
10、生产应急管理体系关键保障，目标是实现统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，防救结合、平战结合，和动员公众参与，以切实加强安全生产应急管理体系内部应急管理，明确和规范响应程序，确保应抢救援体系，确保应抢救援体系运转高效、应急反应灵敏、取得良好抢救效果。应抢救援活动通常划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制和这4个阶段应急活动亲密相关。应急运行机制关键由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基础机制组成。统一指挥是应急活动基础标准之一。应急指挥通常可分为集中指挥和现场指挥，或场外指挥和场内指挥等。不管采取哪
11、一个指挥系统，全部必需实施统一指挥模式。分级响应是指在初级响应到扩大应急过程中实施分级响应机制。扩大或提升应急等级关键依据是事故灾难危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是“升级”最基础条件。扩大应抢救援关键是提升应急等级、扩大应急范围等。属地为主强调“第一反应”思想和以现场应急和现场指挥为主标准。公众动员机制是应急机制基础，也是整个应急体系基础。三、法律法规体系法律法规体系是应急体系法制基础和保障，也是开展各向应急活动依据，和应急相关法律法规关键包含由立法机关经过法律、政府和相关部门颁布规章、要求和和应抢救援活动直接相关标准或管理措施等。四、支撑保障系统支撑保障系统是安全生
12、产应急管理体系有机组成部分，是体系运转物质条件和手段，关键包含通信信息系统、培训演练系统、技术支持系统、物资和装备保障系统等。构筑集中管理信息通信平台是应急体系最关键基础建设。应急信息通信系统要确保全部预警、报警、警报、汇报、指挥等活动信息交流快速、顺畅、正确，和信息资源共享；物资和装备不仅要确保有足够资源，而且还要实现快速、立即供给到位；人力资源保障包含专业队伍加强、自愿人员和其它相关人员培训教育；应急财务保障应建立专题应急科目，如应急基金等，以确保应急管理运行和应急反应中各向活动开支。同时，应急管理体系还包含和其建设相关资金、政策支持等，以保障应急管理体系建设和体系正常运行。本项目设置生产
13、安全事故应急指挥组，下设应急指挥办公室。依据单位实际情况，设置救援技术组、抢险救灾组、保卫警戒组、后勤保障组、善后工作组等救援组。3.4.1应急管理领导小组组 长：项目经理(负责应抢救援实施中全方面工作)常务副组长：生产经理(负责具体应抢救援协调指挥工作)副 组 长：技术经理、安全总监、商务经理（负责应抢救援技术方案和方法） 成 员：工程部、机电部、综合办、物资部。应急管理领导小组是应急管理最高指挥机构，负责应急事件指挥工作。应急管理领导小组按分工不一样下设应急指挥办公室、救援技术组、抢险救灾组、后勤保障组、警戒保卫组、善后工作组六个工作小组。关键职责以下：（1）审定并签发应急事件总体应急预案
14、和专题应急预案；（2）下达预警和预警解除指令；（3）审定应急事件应急处理指导方案；（4）确定现场指挥人员，下达派出指令，派出现场应急管理领导小组人员赶赴现场（包含应急管理领导小组部分人员）；（5）搜集现场信息，核实现场情况，组织实施处理方案，并依据现场情况立即调整方案；（6）现场应急管理领导小组人员抵达现场之前，电话指导事发觉场指导应急处理；（7）组织应急事件应急预案演练；（8）审查应急工作考评结果；（9）审批应急事件应抢救援费用。3.4.2应急指挥办公室应急指挥办公室设在安全部，作为应急管理领导小组日常办公机构。（一）日常应急管理职责以下：（1）参与编制生产安全事故应抢救援预案；（2）参与生
15、产安全事故应抢救援预案定时评审；（3）宣传生产安全事故应抢救援预案；（4）参与生产安全事故应抢救援预案演练；（5）编制应抢救援费用；（6）组织应急管理考评工作。（二）事故处理中关键职责以下：（1）跟踪、接收并具体了解各类应急事件处理情况，立即向应急管理领导小组汇报、请示并落实指令；（2）负责应急管理领导小组应急值班，依据应急现场动态和发展趋势，向地方政府主管部门、关联单位及周围村镇进行通报和求援；（3）根据应急管理领导小组指令，组织、协调内部救援人员快速赶赴现场；（4）负责应急值班统计、录音和现场应急处理总结和审核、归档工作；（5）委托应急处剪讲话人和媒体沟通。（三）应急值班人员应急指挥办公室
16、人员为应急值班人员，在应急管理领导小组领导下，应做到：（1）负责接收应急信息，并立即向应急管理领导小组组长和副组长汇报；（2）跟踪并具体了解应急事态发展、处理情况，随时向应急指挥组汇报；（3）负责指令下达；（4）做好过程统计和交接班统计；（5）严格岗位责任制，遵守安全和保密制度。（四）项目应急指挥办公室设在安全部3.4.3救援技术组救援技术组组成：组长：技术经理组员：技术部。（一）日常应急管理职责以下：（1）参与编制生产安全事故应抢救援预案；（2）参与生产安全事故应抢救援预案定时评审；（3）参与生产安全事故应抢救援预案演练；（4）参与应急管理考评工作。（二）事故处理中关键职责以下：（1）依据现
17、场情况，为抢险救灾组提供技术指导；（2）参与组织实施救援；（3）调查、分析事故发生原因，评定事故损失及制订预防改善方法。3.4.4抢险救灾组（一）组成：组长：生产经理 组员：工程部（二）日常应急管理职责以下：（1）参与编制生产安全事故应抢救援预案；（2）参与生产安全事故应抢救援预案演练；（3）组织应急抢险救援队伍；（4）和社会应抢救援组织联络。（三）事故处理中关键职责以下：（1）组织专业抢险和现场救援力量进行现场处理； （2）依据需要随时调遣后续处理和支援队伍；（3）根据应急预案进行事故现场关键物资转移工作。3.4.5保卫警戒组（一）组成：组长：综合办主任组员：综合管理员、综合管理员、项目保安
18、（二）应急状态职责：（1）负责事故现场治安保卫，地面警戒设置，疏散人员，维持现场秩序，必需时进行管制，确保抢救工作顺利进行。（2）负责交通疏导、交通管制，确保运输抢救物资和人员通畅。（3）帮助对现场及周围人员防护指导，组织人员安全疏散或转移。（三）日常管理职责：保卫部门应建立确保各办公、生产及生活区域治安安全应急处理方案；保卫部门应建立突发事件治安安全网络，并经过该网络和相关地域当地公安部门建立良好互助协作关系。3.4.6后勤保障组（一）组成：组长：物资部主任组员：材料员（二）后勤保障组职责：（1）负责组织抢险救援所需多种物资装备、器材、人员等（2）负责抢险人员食宿及抢险救灾车辆调度、食宿接待
19、等生活事宜。3.4.7善后工作组 组长：安全总监组员：安全部其关键职责是负责伤亡人员安置及家眷抚慰、抚恤、理赔善后处理工作。第四章 预警和信息汇报第一节 预警行动针对生产施工过程中可能发生安全事故和突发紧急事件，结合实际情况，进行风险分析和安全评价工作，当发觉存在重大安全隐患时，以隐患整改通知、通报等形式传输危险预警信息，并责令责任单位立即进行隐患整改，对整改落实情况进行复查，督促消除隐患，做到早发觉、早汇报、早处理，实现事前预防控制、降低损失目标。事故发生后，事故现场相关人员应该立即向项目经理汇报，项目经理接到汇报后，应立即采取对应方法，实施现场处理。如发生死亡、重伤或重大经济损失事故时，应
20、立即向企业应急指挥中心汇报，指挥中心或事故责任单位应于接到事故汇报1小时内，向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责相关部门汇报。事故发生后，事故单位必需严格保护事故现场。因抢救伤员、预防事故扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必需做出标识、拍照、录像、具体统计和绘制事故现场图，并妥善保留现场关键痕迹、物证，封存业内资料，为事故调查提供原始资料。任何单位和个人不得隐瞒、谎报。当自有应急无法确保控制事态发展时，应寻求外部支援。为确保信息传输立即正确，应急小组需二十四小时保持通讯通畅。第二节 信息汇报a）信息汇报和通知发觉或得悉事故情况人员应立即按次序向工程部
21、、安全部汇报，工程部、安全部接到汇报后立即汇报给项目经理。项目经理汇报给本单位上级部门。由工程部通知、安排项目部应急抢险人员立即展开救援工作。项目部发生造成1人死亡或多人失踪、3人以上重伤事故，应在1小时内上报至中建五局第三建设中南分企业。项目部在汇报事故时，应包含以下内容：事故发生时间、地点、事故态势、相关设施；事故人员伤亡情况；事故类型；物体打击、机械伤害、坍塌、触电、火灾、管道破坏、交通事故、突发性地质灾难等； b）信息上报项目部救援能力不能满足救援需要，应在事发后1小时内向事故地点周围相邻单位、当地公安局、安监局、劳动部门、武警部队等单位汇报，争取外部救援。c） 信息传输工程部负责将事
22、故情况汇报给项目经理、事故应抢救援领导小组其它组员。事故应抢救援领导小组组长在接报后30分钟内做出决定，开启应抢救援规模。应抢救援指挥中心根据应抢救援领导小组决议在全项目部范围内调动需要资金、设备、人员赶赴事故地点参与抢险救援。第五章 应急响应第一节 响应分级预警等级依据突发公共事件可能造成危害性、紧急程度和发展态势，划分为尤其严重(级)、严重(级)、较重(级)、通常(级)四个等级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。发生突发公共事件后，将实施分级响应，依据不一样响应等级采取对应应急处理行动。根据安全生产事故灾难可控性、严重程度和影响范围，应急响应等级标准上分为、级响应。出现下列情况之一开启级响
23、应：造成30人以上死亡，或100人以上重伤。出现下列情况之一开启级响应：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤。出现下列情况之一开启级响应：造成3人以上10人以下死亡，或30人以上、50人以下重伤。出现下列情况之一开启级响应：指造成3人以下死亡，或10人以下重伤。第二节 响应程序一、现场抢救1、在专业队未到之前，事故发觉人员、项目部依据事故类型，快速采取合适有效抢救方法，并保护好事故现场。2、各专业队抵达事故现场后，依据各自分工和职责，在指挥部统一指挥下，各司其职，协调配合，采取有力方法，主动组织抢救，避免事态扩大。3、指挥部依据事故情况，立即和外援力量及相关方进行联络，
24、请求支援救助。4、危险区边界警戒拉红色条带标识，警戒人员佩带安全袖标。5、当事故得到控制后，立即成立两个专门工作小组：1）在分管生产副经理指挥下，调查事故发生原因和研究制订防范方法。2）在总工程师指挥下，组成由物资设备、生产、技术等相关部门和事故单位参与抢修小组，研究制订抢修方案，立即恢复生产。第三节 各类事故应急处理方法一、意外爆炸事故应急处理1、发生意外爆炸事故后，现场人员立即逐层上报本单位领导，事故现场所在地领导要立即组织人员投入抢救。2、发生重大人员伤亡事故，要向当地人民政府、武警部队汇报，请求帮助救援，同时通知医疗机构参与救援。3、切断事故现场电源，组织指挥其它施工人员快速撤离危险区
25、。4、进入现场救援人员一部分搜救伤员，一部分察看现场是否还有可爆炸物品，如有可燃、易爆、有毒物品要立即进行转移，另一部分人员要设置警戒线，维持现场秩序。5、有些人员伤亡事故立即进行包扎止血，抚慰伤员情绪，按就近标准立即送往永州市中心医院、岚角山中心医院、零陵外骨科医院救治。6、有些人员被埋在瓦砾下按坍塌事故处理方法进行救援。7、抢救伤员需要移动现场原始物件，有条件时应做好标志、拍照，妥善保管好关键物证。二、用电事故应急处理1、人员意外触电事故（1）发觉人员触电事故现场人员，要立即查找到分支电源或用电机具电源控制开关切断电源，现场有干燥木棍可用来挑开和触电者接触电源线，未穿戴绝缘服装等防护器材人
26、员，严禁用手去拉触电者，以防发生新人员触电。（2）在最短时间将触电人员转移到最近安全区后，要平放在干燥地面上，先判定触电者意识情况，意识不清，心脏停跳要在4分钟内立即进行人工呼吸和体外心脏按摩，频率控制在每分钟6080次左右，应坚持30分钟以上，可注射强心针，同时应立即送周围医疗机构救治。（3）出现微弱心跳和自主呼吸要立即戴上氧气面罩给养，使其立即恢复，降低缺氧对脑部损害。（4）供氧可用工地施工用氧气瓶经减压后使用，也能够用氧气包或小型家用制氧产品提供氧气。2、高压线路掉落事故（1）发觉高压输电线路掉落到地面时，现场人员要保持镇静，不得跨步走动和奔跑，预防跨步电压形成触电事故，要并拢双脚起跳或
27、采取单腿跳方法离开危险区域。（2）立即通知供电线路上级变电站停电。（3）发生起火，在停电后立即组织灭火。三、火灾事故应急处理1、现场人员发觉火灾事故要快速向领导汇报，周围有消防队要拨打火警电话“119”报警；2、火灾早期，能扑救情况下快速组织扑救；电器火灾要用干粉灭火器或沙土等来灭火，油料燃火使用泡沫灭火或沙土掩埋灭火，通常火灾用水喷淋降温灭火。3、可疏散珍贵物资情况下，相关人员应快速搬运疏散物品，能开动和移动设备要快速转移到安全区； 4、火场有易燃、易爆、有毒物品要先搬运转移。5、不能控制火情情况下快速组织人员疏散；6、主动为消防队扑救火灾提供情况和方便条件；7、火灾扑灭后不应随便清理现场，
28、在事故调查组查明火灾原因时，如实提供相关情况。四、机械伤害事故应急处理1、发生多种机械伤害事故时，先切断电源。2、依据伤员情况通知医院抢救或现场止血、包扎后送医院救治。3、发生人员被机械夹住或被设备压住，立即通知抢救医院，并先划定危险区域，然后拆卸、切割、加固、顶撑设备，使伤者脱险。五、坍塌事故应急处理1、坍塌事故发生后，事故现场相关人员立即向上级汇报，并疏散人员至安全地段。2、如有些人员被埋，事故现场人员主动主动抢救被埋人员。3、项目领导抵达事故现场后，立即开启应急预案，发出命令，现场指挥人员立即拨打抢救中心电话，由医务人员现场抢救受伤人员。4、现场指挥人员和抢救人员，依据事故具体情况，采取
29、机械和人工相结合措施，对坍塌现场进行处理。5、抢救中如碰到坍塌巨物，人工搬运有困难时，现场指挥人员调集吊车进行吊运，在靠近被埋人员时须停止机械作业，改用人工挖掘，预防误伤被埋人员。6、被埋人员被救出后，应搬运到安全地方，进行现场抢救。7、现场保卫组保护好事故现场，必需时设置警戒线，预防无关人员进入，破坏事故现场。扩大响应事故发生后，现场指挥人员，应依据情况汇报上级部门、街道（地域）办事处。指挥权上移后，事故单位主动配合做好应急处理工作。六、物体打击事故应急处理1、发生物体打击后向项目领导汇报，并设置警戒区，疏散无关人员，保护现场，预防其它人员进入事故现场。2、依据伤着情况进行简单医疗处理，在伤
30、情许可情况下，搬运受伤人员到安全地方。3、若伤情严重拨打120抢救电话，说明伤者情况，行车路线。4、开展事故调查，形成书面资料。七、交通事故应急处理1、发生事故后立即组织力量，快速赶赴现场。2、快速向当地交通主管部门汇报简明案情及后果，并依据事故现场情况，商请卫生、保险、交通、消防等部门给予配合，协同进行伤员抢救和现场勘查、施救工作。3、封闭、保护现场，必需时能够申请当地交通主管部门中止交通，设置显著标志，标明车辆通行路线。4、采取抢救、灭火等紧急方法。5、监护当事人，寻求并调查证人。6、确定指挥员指导现场勘查。立即组织力量，快速赶赴现场。八、管道破坏应急处理1、当管道被破坏时，立即上报项目部
31、相关领导，疏散施工人员。2、救援人员到后先将泄漏部位上、下游阀门关闭，对管道周围地缝、三井进行检测，派专员对周围建筑用激光遥测仪进行浓度检测，初步判定地下天然气管线泄漏，3、上报企业应急领导小组立即开启企业应急预案。4、待抢修人员到位后，立即设置警戒线，安放静电清除装置，进入抢修警戒区人员必需先经过静电清除装置释放身体所带静电，佩戴呼吸器进场，查找漏点，用排风机强制放散，降低井内浓度，结合现场情况确定开挖范围，用电镐等设备现场挖掘。将燃气管道露出，使用通风机对工作坑进行换气，直至监测作业坑浓度合格后，派专员配合进行PE管焊接操作，焊接完成，进行管道打压和气密试验，并用检测仪及肥皂水进行检漏，解除警戒状态。第四节 应急解除 当各项救援任务已完成，人员及设备已撤离到安全
