1、市农村工作大会市委书记讲话稿与市农村食品药品网络建设工作会议纪要汇编市农村工作大会市委书记讲话稿与市农村食品药品网络建设工作会议纪要汇编市农村工作大会市委书记讲话稿关于全市的农村工作，刚才 市长全面总结了去年农村经济发展情况，就“三农”工作取得的成绩做了客观的评价，对今年如何做好“三农”工作讲了很好的意见。这些都是经过市委和市政府一起研究决定的，各级各部门要认真抓好落实。我来 的时间比较短，对农村工作今天就不讲具体的意见了。来的这十多天里，我到各县（市、区）转了一圈，进行了一些初步的调查研究；在有关资料上了解了一些 发展现状；在省直单位工作时，也听说过一些 的情况，据此，我主要谈一些到 之后对
2、所闻所见的感受和对今后工作的几点想法。一、审视市情，分析潜力，进一步增强加快发展的紧迫感整个经济构成情况，从现有数据看， 近80的GDP、60%多的财政收入来自县域经济，这说明目前 经济的主体还是县域经济。农村工作说到底是县里的工作、乡镇的工作，县域经济的发展就是农村的工作，我今天就围绕这一问题说些想法。历届党委、政府通过不懈的努力，逐步理清了发展思路，确立了“园林式、生态型、现代化”的城市定位，“高科技、外向型”的产业定位，加快“进位追赶”、建设“和谐 ”的工作定位，把工作做精做细的工作方法，推动 形成了目前良好的发展基础和发展态势。在这么好的条件下，怎么能实现省里提出的“抓住机遇，加快发展
3、”的要求，实现更快更好发展？我认为，万事俱备， 就是缺少大项目，抓县域经济也是推进发展的主要抓手。目前 名声在外，全国知名，已经具备了良好的发展基础。在这个基础上，要想进一步把 的各项工作向前推进，我们必须找到 的潜力所在，必须选准我们发展的努力方向。现在看，我们的工作各方面都很好，但是缺少大项目， 还不够强。要想做到“园林式、生态型、现代化”，要想实现“高科技、外向型”，要想实现“进位追赶”、建成“和谐 ”，总体要求就是一个字“强”，强才能解决所有的问题。我们 人的生活水平要比别人好，我们干部队伍的工资水平要比别人高，这才叫强。要想实现这一个“强”字，光靠想是不行的，需要付出艰辛的努力，必须
4、挖掘潜力，加快发展。如何找到我们工作的潜力，这是关键。下面，我简单分析一下 所具备的发展潜力。从 发展所处的阶段看， 年，全市的三次产业结构比例为14.8:54.4:30.8，一产占比过大，其中有四个县的一产占比仍在20%以上；全市财政收入占GDP的比重为7.6%，有的县低于5%，而全省平均占比为8.8%；全市人均GDP不足XX美元。从这几方面看，无论是经济结构、经济质量，还是人均水平，我市除少数发展好的地区已经进入了工业化的中级阶段， 整体还基本与全省处于同一发展水平，处于工业化的初级阶段。处于这样一个阶段，发展具有两个特点：一是发展水平依然不高，结构有待优化，质量有待提高，实力有待增强；二
5、是已经进入了发展的快速增长期，进入了工业化前期的经济起飞阶段。从一些发达国家的发展历程看，处于这一阶段，经济发展具有巨大的潜力空间。从周边地区的发展现状看，在相似的地理位置和基础环境等发展条件下，京、津的区、县及省内的相邻市、县在很多方面走在了前头，达到一个较高的水平。 全市与通州、顺义相比，通州区、顺义区都是由县升格而来，通州区人口62万，幅员面积907平方公里， 年GDP总量虽只有122.4亿元，但财政收入已高达32亿元，财政收入占GDP的比值为26%，高出我市18.4个百分点；农民人均纯收入也高达7092元，高出我市2754元。顺义区人口75万，幅员面积1020平方公里，XX年全区GDP
6、完成183亿元，财政收入33.9亿元，人均GDP高达4000美元，高出我市1倍多，人均财政收入4.5万元，是我们的近3倍。北三县（市）与通州、顺义相比，无论从经济总量、质量还是人均水平，都已经形成了5到10年的差距，而且有扩大的趋势，通州、顺义的财政收入近几年始终保持了4050%的增速，而 、 、 三县 年财政收入在基数比较小的情况下分别较上年只增长19.8%、6.7%和10.4%，绝对增长量相差更为悬殊。中部两县、两区与涿州、大兴相比，涿州市，人口59.4万，幅员面积742平方公里， 年GDP达到83亿元，人均GDP2.1万元，财政收入5.4亿元。其财政收入比 、 、 三县（区）的总和还多1
7、.5亿元。大兴 年GDP达到120.4亿元，比广阳高96.6亿元；财政收入10亿元，比广阳高3.8亿元；农民人均纯收入达到6724元，比广阳高2372元。南部三县（市）与任丘、静海相比，任丘市人口77.1万人，幅员面积1037.8平方公里， 年实现GDP126.5亿元，财政收入21亿元，人口不到霸州的2倍，财政收入却是 的4倍。天津的静海， 年GDP达到112.2亿元，人均GDP达2.2万元，财政收入6.5亿元，农民人均纯收入6054元，比我市南部三县（市）的平均水平高1906元。我们通过比较应认识到，我们在良好的基础上还有很大的发展空间，广大干部有广阔的天地施展才华，从潜力当中我们要看到今后
8、努力的方向，确定发展目标，努一把力达到或超过相邻地区的发展水平， 的发展就会有一个崭新的面貌。从 所处的区位看， 近邻京津，这对我们来说既有劣势也有优势。在市场经济条件下，资本和资源是优化配置的，两大城市形成政治经济中心，人才和高科技项目会向两大城市聚集，相对于京津来说， 处于凹地，这本是我们的劣势。但是，随着京津的崛起，京津的产业结构需要加快调整，人才过于集中需要一部分人才另寻施展才华的空间。 近邻京津恰恰有条件接受这些产业和人才，利用京津资金、技术、人才、市场加快发展，所以说，区位优势还是明显的。正是因为处于这样的区位， 一直被视为 的窗口。作为窗口，我们的发展速度就应该高于省内的其它地方
9、。但从我掌握的数据看， 的发展却不尽如人意。以 年为例，我市的主要经济指标增速，除去规模以上工业增加值居全省第5位，城镇居民可支配收入居全省第7位外，其余各项增速均在下游水平，其中，反映经济发展的三个重要指标增速情况是：固定资产投资和GDP增速在全省11个地级市中均位居第11位，一般性财政收入增速位居第8位。所以说，从所处的区位优势和承担着河北对外窗口的作用来看， 还有很大的发展潜力。加快发展应该成为 各项工作的主基调，应该成为加快“进位追赶”，建设“和谐 ”的根本问题。二、集中精力发展壮大县域经济由于历史原因， 市本级很小，县域经济占很大部分，发展县域经济是 发展的根本，是解决“三农”问题的
10、根本，有了县域经济的发展， 才能做强。因此，要把县域经济作为主战场来抓，集中精力发展县域经济。重点抓好三个方面：1、抓结构。结构问题是 发展的突出问题，涉及到几个方面。一是要优化产业结构。要在抓县域经济的过程中自觉调整产业结构，每年在达到一、二、三产总量都提高的情况下，有计划地使二、三产占比提高，一产占比下降。在调整三次产业比重的过程中，要突出发展工业，工业强县、强镇的口号不用提，但是各级在思想上必须有大力发展工业的意识，用工业发展促 发展。高效农业得搞，而且必须要搞，但是，农业再好，一亩地也就一万多块钱，而种一亩高科技、高尖端的项目，收入会成倍增长。我们要妥善解决好保护耕地与发展用地紧缺的问
11、题，只要发展就有办法。我举一个例子：环渤海很小的区域内就已经有京唐港、黄骅港、秦皇岛港、天津港四个大港口了，唐山想再建设一个曹妃甸港，提了许多年都没人敢批，没人敢干。 书记、 省长来了之后，果断支持曹妃甸港的建设。 书记在常委会上说，为了发展，出了问题我负责。目前港口基本设施已经建设起来了，各种准建手续也陆续批下来了。如果等到现在手续批下来再建，港口建设就会推迟三五年，产生效益也就晚三五年。事实证明，当时 书记的决策是完全正确的。讲这个例子不是要求我们的干部要违法乱纪，而是要求各级干部要解放思想，根据当地实际情况，因地制宜，抓住机遇，有所作为，加快发展。二是要大力推进农业产业化。全市农业产业化
12、经营率已达55.6%，这已经很不错了。农业产业化的根本问题就是以农业产品为龙头，作为基本往下延伸，每次延伸都大量增加其附加值，最终使其价值增至几倍乃至十几倍、几十倍。农业产业化的过程是一个加工的过程，是一个工业化的过程。所以说农业产业化也是我们调整结构的重点。三是要注重研究发展能人经济。 村出了一个能人 ，就带动了全村的发展，活生生的例子说明，启用一个能人就可能发展一方经济。四是要发展民营经济，民营经济是我们 市的特点，民营经济比较多，我们要给民营经济创造大发展的空间，特别是在农村。五是分类指导，因地制宜。就是从市里的角度抓县域经济也有抓结构的问题，对处于不同发展基础、发展现状的县（市、区），
13、要因地制宜、分类指导，提出不同的发展要求。 、 、 已有较高的水平，至少进入了工业化的中级阶段，这些地方应该每天都有新的项目在开工，这些地方就应该有更高的质量、更快的速度； 、 、 、 相对还比较落后的地区，项目落户相对比较少，在今年大项目攻坚过程中，搞一定的阵势，搞一定的宣传，搞大声势是必要的； 、 、 、 、 具有一定发展基础的地方，就要打基础、快发展； 、 起步晚的地方，就要打基础、快起步。各县（市、区）要根据自己发展的条件和基础，确定不同的发展速度和发展目标。市直各部门要对县里的工作进行有所侧重地支持，要形成县域经济的发展和市直各部门工作直接联系，县域经济发展好坏直接与市直部门干部升降
14、、考核挂钩的格局，这样才能更好地支持县域经济发展。比如在项目用地上，今年的供应量很少，谁招项目来的快就给谁，有的地方慢点了，我们不等，不能平均分配，但发展中也要注意上好项目。2、抓项目。 缺大项目，现有项目怎么扩大投资的问题，新上的项目怎么加快建设的问题，项目创造的财政收入怎么增加的问题，等等，都需要我们解决好。项目是一个地区经济发展的支撑点，也是加快发展的重要载体。当前县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争，谁拥有高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目，谁就能在今后的竞争中占据主动。离开项目，发展就无后劲，跨越更无从谈起。现阶段支撑县域经济的普遍是中小企业，规模偏小、
15、资金不足、实力较弱。要把县域经济做大做强，必须下大力量上一批大项目、好项目。充分利用近邻京津的优势，抓住北京项目外迁的有利时机，加强与两市的联系合作，把适合我市的项目更多的引进来，努力把区位优势转化为发展现实；引导现有企业通过联合等方式，加大投入、扩大生产规模，培育龙头企业；引导企业坚定不移地走新型工业化道路，把强化科技创新，加快设备更新，聚集有限的资金，集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目。同时也要注意，上了项目不能只看固定资产投资的多少，而要看你财政收入增加的多少，看一般性预算收入增加了多少，看职工的工资增长水平，看老百姓的生活变化，而不是就项目看项目。3、抓人才。人是生产力中最活跃的
16、因素，“人才资源是第一资源”。解放和发展生产力最根本、最核心的条件就是提高人的素质和水平。对发展县域经济来讲，人才的重要性更为突出。我们 有抓人才的优势，有了人才就可能带来一个项目，有了项目就可能引来一批人才，有了合理的经济布局，有了合理的结构，就可能往上摆项目。我们要把引进和培养人才作为发展县域经济的重要基础工作来抓，不断加大引进培养人才的工作力度。要面向京津巨大的人才库，充分挖掘两市的人才资源；要用好的政策吸引人才，降低人才进驻的“门槛”，提供良好的工作和生活条件；要用事业吸引人才，根据产业发展引人才、针对企业需要引人才、结合项目建设引人才，为人才提供“用武之地”。要加大本土人才的培养力度
17、，有针对性地对各类专业人才进行培训，促进迅速推广应用新技术、新技能，为县域经济发展提供强有力的人才支撑。三、切实加强对县域经济工作的领导新形势下，我们的工作面临诸多机遇，但也面对很多挑战。加强领导的问题首先就是各级领导班子怎么能够把精力集中到发展上来。我讲三点意见：一是全市的主要精力要集中到抓发展上来。“为官一任，造福一方。”为官就要充分认清肩负的责任，把精力集中到抓发展上，关键是要抓好各级班子干成事，培育造就想干事、真干事、会干事、干成事、不出事的干部。要理直气壮地去保护我们的干部，不能让干事的人受委屈，不能让干事的干部吃亏，不能让不干事的人暗算他们；不保护干事的人，队伍就不可能形成正风，人
18、们就不可能一心一意谋发展。二是在干部中要提倡艰苦奋斗的优良作风。我提倡下乡一不打招呼，二绝不能搞接送，更不能动用警车，吃就在食堂；但是为了发展，接待外商，洽谈项目，该上星级宾馆还要去，该花的钱还得花。三是加强领导要解决各种突出问题。比如稳定问题，农村五保户问题等。解决好五保户问题，人们就会看到各级党组织的责任，看到党的形象，等等。把责任尽到了，才能切实加强领导。今天参加会议的还有乡镇党委书记。乡镇是连接县和村的中间层面，许多工作的落实在乡镇，工作的抓手在乡镇，乡镇党委书记肩负重任。乡镇特别是村级两委班子建设十分重要，发展好的村街都有一个好的班子，能够控制这个村的局面，带领村街发展。 文明生态村
19、的建设必须是文明生态富裕村建设，没有农村的富裕，文明生态建设只能是一句空话。再就是农村树新风问题，农村中要培养良好的社会风气，消除包括赌博、封建迷信、邻里不团结等等不良社会现象也要纳入到农村工作中，纳入到发展中来。总体上，就是要求我们的干部扑下身子，真抓实干，使我们 在现有的基础上充分发挥优势，尽快地发展起来。市农村食品药品网络建设工作会议纪要各位领导：我代表市食品药品监督管理局将我们在推进全市农村食品药品监管网络和药品供应网络建设(以下简称“两网”建设)方面所做的工作向大家作一简单汇报：一、“两网”建设情况及基本要求。我局是*年初组建的新机构、新队伍，主要履行药品研究、生产、流通、使用全过程
20、的行政监督和技术监督职能。今年5月新增了对食品安全综合监督、组织协调、依法组织对重大食品安全事故查处的职能。建局两年来，我们坚持“三个代表”重要思想为指导，坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，依法行政，开拓创新。*、*年连续两年被黄冈市食品药品监督管理局授予药品稽查先进单位，*年被市人大授予人民满意的执法单位，*年被市委、市政府授予文明单位称号。为解决好农村食品药品监管和规范食品药品生产、经营秩序等问题，国家食品药品监督管理局将农村食品药品监管网络和药品供应网络建设列为各级食品药品监督管理部门*年度的重点工作之一。并出台了关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建
21、设工作的指导意见(国食药监市*49号)、指导意见中要求各省(区、市)食品药品监督管理部门要以保证农村用药安全、有效、经济、方便的宗旨，正确处理好“两网”建设工作中的各种关系，在当地政府的直接组织和领导下，切实加强对本辖区开展“两网”建设工作的协调和组织实施工作。要求各级食品药品监督管理部门的主要领导把“两网”建设作为重点工作来抓，要逐步建立覆盖县、乡、村以药品监督部门为主，以药品质量监督协管员、信息员为辅的农村药品质量监督网络，建立健全农村药品质量体系，确保对农村药品的监管到位。到*年底，各省(区、市)县建立健全农村药品监管网络，要有不低于60%的县实现药品连锁、配送进县到乡有不低于40%的行
22、政村实现药品配送供应进村作目标。根据这一指导性意见和省、市食品药品监督管理部门的要求，结合实际，我局制订了我市“两网”建设方案。在药品监督方面，*年以来，我们在部分乡、镇卫生院、药品经营企业聘请了一些信息员，他们积极宣传有关法律法规，及时掌握并反馈药品质量总体状况及药品市场情况、协助开展执法工作。我们探索农村食品药品监管供应网络建设积累了宝贵经验。去年，我们还在卫生院进行试点，由镇卫生院对辖区内村卫生所(室)实行药品代购，规范了供药渠道，保证了药品质量。今年年初还同市卫生局联合下了关于贯彻实施的意见，并按省基层医疗机构药品管理暂行办法要求，指导各乡镇卫生院进行整改，同时对村卫生所(室)进行全面
23、整治，对人员进行全面培训，改变了村卫生所(室)的面貌，提升了管理水平，提高了从药人员的素质。我们还组织开展了打击制售假劣药品、打击非法邮售假劣药品、整顿和规范农村中药材集贸市场、整顿和规范乡镇卫生院代购药品行为等6次大规模的药品市场整治活动和麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、终止妊娠药品、一次性注射器、一次性采血器、一次性输液器、血液制品、生物制品、诊断试剂、医疗器械、基层医疗机构用药、急救室、妇产科、过期失效药品、国家明令禁止使用的药品等16个专项检查，药品市场秩序明显好转。食品监督对我局来说也是一个全新的课题。今年5月15日，我局才更名为食品药品监督管理局。在食品监督管理方面，我们不是具
24、体的行政执法主体，我们只履行综合监督，组织协调，依法组织对重大食品安全事故进行查处职能。5月份市政府成立了全市食品安全监管领导小组，下设办公室，办公室设在我局，由我局负责日常事务，我局积极履行有关职责，牵头组织了“食品安全宣传周”、“食品安全专项检查”、“国庆中秋期间食品安全检查”等几次大型活动。还起草了市食品安全专项整治方案、市食品放心工程实施方案。目前，正在组织有关部门开展食品安全专项整治工作。在食品药品监督管理方面。我们虽然做了许多工作。但我市农村食品药品市场仍然存在很多安全隐患。主要表现在：一是市场上假冒伪劣食品、药品还不少。二是购药渠道不规范，一些药品经营企业、医疗机构、个体诊所经常
25、从个体药贩手中购进药品，药品质量难以保证。三是违规使用医疗器械。医疗机构对医疗器械消毒不严，一次性使用无菌医疗器械用后没有作毁形处理；三是不合理用药现象严重，乱用抗生素。四是违法经营现象仍时有发生。造成农村食品药品市场存在以上问题，原因是多方面的。其中有一项主要原因是现在药监管理体制乡、镇以下没设有食品药品监管机构。为了加强农村食品药品市场监管，使广大人民吃上安全、放心的食品药品，在全社会形成齐抓共管的机制。国家食品药品监督管理局提出建设农村食品药品监管网和药品供应网络的意见。这个意见和建议得到了吴仪副总理的肯定。吴仪副总理指示：“实施食品药品放心工程是得民心、顺民意的正义之举，不仅需要各地区
26、和有关部门做好工作，更需要广泛发动社会各界积极参与。各级政府要大力推进农村食品药品监管供应网络建设”。全国各地食品药品监督管理部门都在积极加强“两网”建设。前不久，省食品药品监督管理局通报了全省“两网”建设情况，我市是全省没有建立食品药品监管网9个县(市)之一。为了搞好“两网”建设，我们已向市政府提出了我的设想，市政府办公室已转发了市食品药品监督管理局关于加快全市农村食品药品监管网络和药品供应网络建设的意见，文件已下发到各乡镇，下一步有劳各位领导帮助抓紧落实。二、建立农村食品药品监管网，完善药品供应网。我们确定*年“两网”建设的工作目标是：建立起各乡镇有分管领导，有食品药品监督协管员，60%的
27、行政村有食品药品监督联络员的食品药品监督网络体系；所有乡镇60%以上的1000人以上行政村有药品供应网点。(一)建立健全监管网络。一是各乡镇办内负责安全生产工作的副乡(镇)长(主任)分管食品药品监管管理工作，并以乡镇府名义发文成立由分管安全生产的副乡镇长(主任)任组长、计生办主任、财政所长、派出所长、工商分局长、卫生院长，计生服务站站长、食品所所长、教育组组长，兽医站长等为成员的食品药品监督管理领导小组，负责本乡镇办内的食品、药品、医疗器械市场进行监督管理，具体负责贯彻实施市食品药品监督管理工作的部署和要求，协调辖区内的食品药品监督工作，协助管理食品药品监督协管员和联络员。领导小组下设办公室，
28、办公室设在乡镇办卫生院，卫生院院长兼办公室主任，负责日常事务。二是在每个乡镇设立一个中心药店，中心药店主任和卫生院分管基层医疗机构的副院长为我局聘请的食品药品监督协管员，每个行政村聘任一名食品药品监督信息员。村级信息员从村干部中选聘。食品药品监督信息员由各乡镇食品药品监督管理领导小组推荐，我局统一聘任，我局将建立相应的奖励制度和管理制度。(二)完善农村药品供应网络。目前，我市已有药品经营企业138家、乡镇卫生院19家、村卫生所(室)449家、个体诊所15家。我们实现了镇镇有药店，但这还远远没有达到国家规定的农村应设置药品供应网点的要求，全市村级药品供应网点还很少。今后，我们要加大村级药品供应网点的布局，鼓励兴办村级药店，逐步建立起市、乡、村三级药品供应网络。要逐步推进三种药品供应模式，一是充分利用现有的卫生网络资源，实行由乡镇卫生院对村级卫生室、医务室等实行药品统一代购配送供应模式。二是区域内的药品使用单位和个人按自愿原则接受配送实模式。三是零售连锁公司配送药品供应模式。各位领导：加强农村食品药品监督，促进农村药品供应网络建设是一项复杂的系统的工程，仅靠一两个部门是难以将这件工作做好，让我们携起手来共同构建农村食品药品监管网和药品供应网络吧!
