1、中央广播电视大学行政管理理专科公共行政学形成性考核册作业1参考答案一、名词解释1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一
2、个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。二、单项选择题1被称为人事管理之父和行为科学的先驱者的是( C )。A普耳 B斯密 C欧文 D斯图亚特2公共行政生态学的代表作公共行政生态学于1961年发表，该书的作者是( A )。A里格斯 B古立克 C德鲁克 D高斯320世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。A计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算B领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算C计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算D计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算4职位分类最早产生于19世纪的（ B ） 国,后被许多国家所效仿。
3、A法 B美 C中 D英5由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是( C )。A选任制 B考任制 C委任制 D聘任制6公共行政学研究的核心问题是( A )。A政府职能 B行政监督 C行政决策 D行政体制7法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。A内阁制 B总统制 C半总统制 D委员会制8内阁制，起源于18世纪的( A )国，后来为许多西方国家所采用。A英国 B美国 C日本 D加拿大9我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在( B )中提出我国公卿要学习行政学。A行政学原理 B论译书 C行政学的理论与实际 D行政学10对于一般的省、市、县、乡而言，
4、实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是( A )的行政区。 A特殊型 B发展型 C传统型 D现代型三、多项选择题1下列属于文化环境要素的是( BCDE )。A法律制度 B意识形态 C道德伦理 D价值观念 E教育2国家公务员的培训主要有( BCDE )等几种形式。A综合培训 B更新知识培训 C任职培训 D业务培训 E初任培训3下列国家实行总统制的有( AD )。A墨西哥 B德国 C新加坡 D埃及 E丹麦4较有代表性的领导行为理论有( ABCDE )。A四分图理论 B领导作风理论C领导系统模式 D领导方格理论 EPM型领导模式5科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有( ABCDE )。
5、A计划安排工作 B组织实施工作C协调控制工作 D检查总结工作 E奖惩教育工作四、简答题1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。2、简述机能制的优点和缺陷。答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照
6、不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。（1）机能制的优点是：可以扩大公共组织的管理职能。专业分工，有利于专业化管理，提高效率。分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。（2）机能制的缺陷是：职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。五、论述题1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系?答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与
7、社会组织以及政府与公民之间的关系。（1）正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的，政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自己去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社
8、会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。（3）正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。政府与企业分开，政
9、府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制。就是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些问题将会逐步得到解决。（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来
10、越大，能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用。既减轻了政府的负担，又方便了公众。政府放手让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也不是变相的政府。（6）正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。但政府对公民的责任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那些确实依靠自身力量不能
11、解决的，不能自理自立的，政府应该给予帮助。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。政府责任有限，公民必须自立自理。2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领
12、导者的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。公共行政学形成性考核册作业2参考答案一、关于作业的评分总分：100分1、案例分析： 50分2、命题分析，阐述观点：50分二、关于作业的答题要求在答题时应注意的是
13、：问什么答什么，若没有问“为什么”，则不必答理由，答了也得不到分。案例分析题和命题分析题答题要求：（1）首先认真阅读案例，看清案例问题及其所用理论。（2）阐明相关理论观点和内容。（3）说明自己对问题的观点。（4）结合案例加以分析，详尽阐述。 注意：观点可以不同，但要理论和案例加以结合，并自圆其说。凡是案例分析题没有自己的分析与观点，完全照抄他人答案，相互雷同的作业答案，一般退回重写或只给基本分。三、如何做案例分析题？（一）案例分析题的特点案例分析题具有一定的典型性，并与所对应的理论知识或职业技能有直接的联系。案例分析题一般具有以下基本特点：(1)在管理的实践中较难解决的工作问题；(2)工作中经
14、常发生的需要妥善解决的问题；(3)采取必要的措施和策略，今后尽可能避免使其不能再次发生的问题；(4)对管理活动具有指导、借鉴或引起人们思考，给大家带来某些启示的问题。 案例分析一般采用文字描述的方式，对工作中经常出现的问题进行简单的叙述，然后再提出一些有针对性的问题，请你回答。你需要回答的问题往往是企业管理中的“要点”、“热点”、“疑点”、“焦点”或者是“难点”。（二）案例分析题的类型案例分析题是让你根据给出的案例情节，综合运用所学的理论知识和自身所掌握的技能，对某一专题进行诊断和剖析，以达到检测你的专业技能水平，以及解决实际问题的能力。大家在回答试题时，应当从现实出发，以事实和数据为依据，通
15、过分析案例、明确问题、探讨成因，提出多种可供选择的方案以及找出最优化方案等多个具体的分析步骤，才能最终完成答题。案例分析题大致可分为以下几种类型：1描述评价型。即案例分析试题只描述解决某种问题的全过程，包括其实际后果，不论其成功或失败。这样的试题是要求你做“事后诸葛亮”，留给你的分析任务只是对案例中的具体做法进行事后剖析，要求你提出具体的分析意见和改进的建议，以测试你对行政管理现存问题进行判断和剖析的能力。2分析决策型。即案例分析试题只介绍某一待解决的问题，由你分析并提出对策。这类试题能有效地检测你对行政管理原理的认知度以及人事决策的能力。3方案设计型。即通过案例所给出的环境、条件和可供使用的
16、资源，要求你运用自身的才智，提出具体的确实可行的工作计划或者实施方案，以检测你实际作业的能力和管理水平。（三）案例分析答题中经常出现的问题一是，看完题后，思维混乱，分不清题干中交待的是什么逻辑关系，找不到做题的切入点；二是，把题读懂了，又不知如何写答案；三是，开始写答案了，又担心写得不够全面，惟恐漏掉闪光点，结果越写越多，时间根本不够用；四是，答到后面时发现前后矛盾，于是在答题纸上涂改，越改越乱，卷面一塌糊涂；五是，遇关键性问题吃不准，而该问题又决定其他问题的解答，反复推敲，弄到最后，无从下手。（四）案例分析题的解答首先，审阅案例的内容和情节。为了弄清案例发生背景和来龙去脉，可以采用5W2H的
17、方法。即Who（何人），When（何时），Where（何地），What（何事），Which（何物），How（如何做），How much（费用）等一连串的疑问，即从时间、空间、人物、过去、现在与未来等多维度、多视角提出问题，然后再认真思考，只有对提问逐一地做出正确的回答，才能真正把握案例实情。在分析案例发生的背景和隐含的问题时，一定要注意文中的细节，认真对待案例中的人和事。你应当实现中高层管理者的角色扮演，设身处地进入案例的情节之中，只有这样做，才能在掌握各种数据的基础上，透过错综复杂的案情，“一进门”就抓住事件的关键，认清事物的本质。其次，应当根据正确的判断，提出具体的评析意见或者解决问题的对
18、策。1对已经解决问题的事件，你应当对事件做出系统、深入的分析和评价，即需要对“从事件的发生到问题的解决的全部过程”进行剖析；对“事件解决的途径、所运用的策略、方法、工具和实际效果”进行评估；对“事件所取得的经验和教训”做出理论上的总结和概括。在这里，你应当充分发表自己的“真知灼见”，以展示自己专业的能力和水平。2对尚未解决问题的事件，你不但要解析事件，指出事件的症结所在，还要针对事件的未来走向和趋势做出必要的推断和预测。要求你提出计划或实施方案的试题，你应根据题意提出切实可行的计划方案；要求你提出问题解决方法的试题，你应依据所学到的企业管理的理论知识，紧密结合自己的实践经验和工作体会，阐明自己
19、的见解，提出详实的对策建议。最后，阐述自己从本案例中引发了什么样的思考，得到了什么样的启迪，获得了什么样的教益；如何将这些经验、收获和体会运用到实际工作中去。最好结合自身所在单位的实际进行对比分析，从而体现自己分析问题、解决问题的能力。在撰写案例分析的答卷时，你还应当注重分析问题的系统性和深入性，考虑问题思路上的逻辑性和清晰性，文章层次结构的条理性和严谨性，运用所学理论知识的针对性和适用性，语言表达的准确性和流畅性，等等。 （五）做案例分析题的注意事项1先对案例浏览一遍: 目的是对案例有一整体的概念, 发觉其中的关键点与要注意的事项, 并记录下来；仔细阅读案例: 当您已对案例浏览一遍, 接着就
20、是要细读并作记录, 去发觉案例的真相并找出有那些问题存在。案例分析一定要做深、做全。拿到一个案例以后，如果仅仅是只做一下采访，罗列一下资料，而没有对案例进行深入探讨，以及比较案例对于自身和大多数人的适用程度，就不能把案例的作用挖掘出来。只有正确、全面、深入的对案例进行研究，才是专业化的案例分析流程。一个案例，作为一个真实发生的事件，包含了那么多复杂的因素，在任何一个细小的地方，只要细心发掘，都能找到让你大为受用的闪光点。2分析案例的基本方法：分析案例首先要站好角度，案例分析应注意从两个基本角度出发：A当事者的角度。案例分析必须站到案例中的主要角色的立场上去观察和思考，设身处地的去体验，与主角同
21、命运。 B全面综合的角度。这是综合型案例而言的。 要针对相关案例选用恰当的理论知识来分析案例。 3案例分析的具体技巧。案例分析包括两个互相关联的方面：第一方面就是要对所指定的将供集体讨论的案例做出深刻而有意义的分析（包括找出案例所描述的情景中存在的问题和机会，找出问题产生的原因及问题间的主次轻重关系，拟定各种针对性的备选行动方案，提出它们各自的支持性论据，进行权衡对比后，从中找出抉择，制定最后决策，作为建议供集体讨论。）第二方面是以严密的逻辑、清晰而条理的口述方式，把自己的分析表达出来。4分析案例应注意的问题。在案例分析中要做好学习记录。在平时练习时，必须坚持勤于动笔，不能只动脑不动手，也不可
22、刚想到一个模糊答案就急于翻书求证，而应先写出答案，再对照参考答案部分，检查自己的对与错，判断自己分析问题的思路是否正确，以求举一反三。应当牢记，所谓解题技巧都是靠平时多练习培养出来的。对撰写案例的方面分析报告要简明扼要，一针见血，开门见山，字数不要太多。四、作业案例回答思路：1重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任?其具体内容是什么?答题思路：1）重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内容。 2）本案例中，重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内容中，哪些方面主要体现了行政领导者的行政责任。 3）行政领导者的行政责任的具体内容。2行政领导者的责
23、任主要有哪几个方面?本案例中欠缺的责任是什么? 答题思路： 1）行政领导者的责任有哪几个方面，其具体内容分别是什么，参看课本。2）本案例中欠缺的责任是政治责任、法律责任、道德责任。3结合行政学原理简谈我国实施“官员问责”制的益处。(回答此问字数不少于300字) 答题思路： 1） 引用案例中的话语，简单说明一下我国实施“官员问责”制度的情况。 2）实施“官员问责”制度的益处： 概括起来主要有：权责分明、权责相称；政府更好掌握社会脉搏；加强行政立法关系；更好协调政策；保持公务员体制的完整；弹性制度、能上能下、广纳贤能等。一、案例分析从2003年下半年开始，全国各地陆续出台了各种各样的行政问责暂行办
24、法、行政过错追究暂行办法。2004年4月，中央又批准实施丁党政领导干部辞职暂行规定，对因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职作了严格规范。最近，重庆市政府常务会议通过了重庆市政府部门行政首长问责暂行办法，这一暂行办法通过18种问责情形和7种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉、批评。大至停职反省、劝其辞职。问责的情形主要包括5种：效能低下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序，肓目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。官员问责制给中国4 000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了-种风险职业。这就要求政府官员转变观念，从
25、当官有权到当官有责。请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题：1重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任?其具体内容是什么?2行政领导者的责任主要有哪几个方面?本案例中欠缺的责任是什么?3结合行政学原理简谈我国实施官员问责制的益处。(回答此问字数不少于300字)答：1重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领导工作责任的具体内容有：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定
26、；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。2行政领导者责任主要有以下几个方面：（1）政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。（2）法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。（3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所
27、形成的责任。行政责任是一种管理责任。（4）道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。3增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府依法行政；打破干部能上不能下的陋习；有利于整肃吏治.（要具体分析）二、在我国，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你对这些观
28、点的看法。(两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于500字。)答： 学而优则仕，在孔子时代，只是儒家的一个政治口号，它所代表的是儒家内圣外王的政治理想。论语子张有语：学而优则仕。在许多国人看来，做公务员就是入仕；去创业则是从商。概言之，如果说西方国家人们的观念是学而优则商，我们不少人则仍是学而优则仕。其中的区别，值得深思。作一个不尽恰当的区分，如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部门的社会称为政治精英社会的话，那么，优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可以称为经济精英社会了。一般地说，当社会生产力不够发达时，维持一个强有力的政治统治力量以保证社会稳定是最为重
29、要的。而当商品经济社会发展到一定高度以后，经济、政治、文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降低。所以政治精英社会往往是与传统的农耕社会相适应的，而经济精英社会只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的。随着传统社会向现代社会演进，社会稳定的基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移，社会管理的主要任务也必然要由政治管理向经济管理演化。我国已经进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，人民生活日益多元，创业机会日益增加。但是为什么还会出现学而优则仕的热潮？这既说明中国传统文化价值观的影响之深，更说明了目前我国企业家的创业环境还不容乐观。操作手续烦琐、技术设施不先进、法律金融
30、环境不完备等等都成为创业者的拦路虎。另一方面，公务员的高含金量有越来越趋高之势。与其他行业相比，公务员在获取公共信息资源、话语权、工资外的福利待遇等方面的机会更大，而他们需要承担的风险却是相对较低。于是，竞考公务员被许多人认为是最优选择，考公务员热涌动也就不足为奇了。一国竞争力高下的区别，从社会人力资源的配置来讲，往往就在于社会中最优秀的人做的事不一样。竞争力相对强的，是因为它有一个好的制度环境，使得社会中最优秀的人去创业；而竞争力相对弱的，往往是最优秀的人都挤着往做官的路上奔，社会缺乏创业精神。怎么让人们的观念从学而优则仕更多地转向学而优则商？如何促进这个转变？这是一个值得我们深思的问题。公
31、共行政学形成性考核册作业3参考答案一、名词解释1、行政监察管辖：行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。3、标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称民告官。二、单项选择题1整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( C )。A协调阶段 B总结阶段 C实施阶段 D准备阶段2对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由( D )给予处分。A检察机关 B行政监察机关 C党的纪律检查机关 D党的纪律检查机关和行政监察机关3国家预算中占主导地位的是( A )。A中央预算 B县级
