1、其中，2012年华润电力下属单位未按规定公开招标、而用议标、邀请招标等方式确定工程承包方、物资及服务商，涉及586个项目、金额117.15亿元。,2006年11月至2013年7月，所属抚顺石化分公司等9家单位部分工程建设和物资采购未按规定公开招标，涉及合同金额260.35亿元，其中工程建设238.51亿元、物资采购21.84亿元。2012年至2013年4月底，所属烟台等130家销售分公司超过发展改革委最高限价销售成品油18.38万吨，价差总计0.36亿元；至2012年底，所属四川销售分公司2006年以来收购的55座加油站、吉林销售分公司2011年9月租入的8座加油站证照不齐全。2009年至20
2、12年11月，所属抚顺石化房地产综合开发股份有限公司超资质开发房地产项目，并用已被政府收回的土地使用权作抵押违规融资2.5亿元。另外，中石油集团在生产经营、内部管理等方面存在一些问题，部分管理人员有涉嫌严重违法违纪行为。,电老虎逾60亿账单有问题，招标违规涉金额34.39亿元。据新华社电，去年4月至7月，审计署对西电东送工程宁东至山东660千伏直流输电示范工程等21个输变电项目的投资建设、运营管理等情况进行了审计。审计结果显示，国家电网公司和南方电网公司在输变电建设管理中存在着违规招投标、多计工程款、私设小金库等突出问题，导致了巨额财政资金的损失浪费。,采购领域法律法规繁多,1,中华人民共和国
3、招标投标法,中华人民共和国招标投标法实施条例,2,国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见,国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知,3,工程建设项目招标范围和规模标准规定（3号令）,工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（9号令）,4,关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知（发改办法规2005年824号）,招标公告发布制度暂行办法（4号令）,5,关于制定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知（计政策2000年868号）,政府采购信息公告管理办法（财政部19号令）,6,评标委员会和评标方法暂行规定（七部委1
4、2号令2001）,评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家计委令2003第29号）,7,政府采购评审专家管理办法（财库2003119号）,工程建设项目招标范围和规模标准规定（3号令）,8,工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（9号令）,9,关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知（发改办法规2005年824号）,招标公告发布制度暂行办法（4号令）,关于制定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知（计政策2000年868号）,政府采购信息公告管理办法（财政部19号令）,评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号令2001）,评标专家和评标专家库管理暂行
5、办法（国家计委令2003第29号）,政府采购评审专家管理办法（财库2003119号）,10,11,12,13,14,15,16,17,18,20,22,21,19,3_85 7_85 8_85 10_84,法律繁多审计严格,采购工作如何才能不出错,采购方式别选错采购流程别走错采购资料别存错,2_84,采购方式别选错 采购法律体系,采购法律法规体系,招投标法体系,政府采购体系,工程项目法律体系,国际招标项目法律体系,2,3,2.1,2.2,1,1,1、采购主体：国家机关、事业单位、团体组织2、资金来源：使用财政性资金采购3、集中采购目录以内或采购限额以上的货物、服务工程,1、在中华人民共和国境内
6、进行机电产品国际招标投标活动2、本办法所称机电产品，是指机械设备、电气设备、交通运输工具、电子产品、电器产品、仪器仪表、金属制品等及其零部件、元器件。,12_85 13_84,招标分为公开招标与邀请招标，其他采购方式均为非招标采购方式。为避免出错，公司请示中可用采购代理机构代替招标代理机构，采购方式代替招标方式，成交供应商代替中标人。,采购方式别选错采购方式有哪些,1,2_84,采购方式别选错如何选用合适的采购方式,采购项目,公开招标项目,直接采购项目,其他采购方式项目,依法必须公开招标的项目,公司规定必须公开招标的项目,建议公开招标的项目,1,2,3,4,5,6,1,2_84,公开招标项目,
7、1,工程，与工程相关的货物与服务（北京市行政区域内）关于加强建设工程材料设备采购的招标投标管理的若干规定施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等）单项合同估算价在200万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上或者单台重要设备估算价在30万元人民币以上的勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的或者全部或者部分使用政府投资或者国家融资的项目中，政府投资或者国家融资金额在100万元人民币以上的与工程无关的货物与
8、服务使用中央财政性资金，且项目金额不低于120万元，拨款部门要求按照/参照政府采购执行的。使用北京市财政性资金，且项目金额不低于200万元，拨款部门要求按照/参照政府采购执行的。非以上两种情况，但决定通过招标方式采购原产地为中国关境外的机电产品，必须进行国际公开招标,依法必须公开招标的项目,公司规定必须公开招标的项目,中视科华公司采购管理实施细则一次性支付金额或年累计采购量达到200万元及以上的大宗采购行为，原则上应当选用公开招标方式采购。,建议公开招标的项目,因中央电视台的采购工作按政府采购进行，故涉及中央电视台的项目，如金额不低于120万元，建议公开招标；建议公开招标的其他项目。,4,5,
9、6,采购方式别选错如何选用合适的采购方式,1,须遵守何种法律法规?,2_84,直接采购、询价、定向采购项目,中视科华公司采购管理实施细则一般物资或服务的采购可以采用询价或定向采购的方式并签订合同协议。一般物资和服务的采购主要是指采购数量不多，一次性支付金额低于5万元或年累计采购量低于10万元，并且采购项目规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的项目。小额零星物资或服务的采购可以采用直接购买等方式，但也应由经授权的部门事先对价格等有关内容进行审核。小额零星物资或服务的采购主要是指为满足企业日常办公所需或临时性购买的数量少，金额在2000元及以下的项目。,2,采购方式别选错如何选用合适的采购
10、方式,1,2_84,采用其他采购形式进行采购的项目,非必须公开招标的项目非依法必须公开招标的项目，但根据公司采购制度应公开招标的，经过本公司采购领导小组审批后可以不进行公开招标,3,其他采购方式,延续性采购或填平补齐的项目，以及其他只能从单一供应商处采购的项目,无需公开招标，但项目请示上误写为“采用招标形式进行采购”，无法更改的,单一来源采购,Savings delivery,价格、商务、技术综合评审选出成交供应商,邀请招标,竞争性磋商,竞争性谈判,选择价格最低的供应商,采购方式别选错如何选用合适的采购方式,1,2_84 10_85 9_85,对比三种其他采购形式,采购方式别选错如何选用合适的
11、采购方式,1,22_84 38_84 32_84 62_84 75_84 94_84 11_84 169_84 4_84 12_84 13_84 17_84 191_84 195_84 251_84 275_84 287_84 42_84 326_84 330_84 334_84 244_84,开标评标招标机构按照招标文件规定的时间和地点举办开标仪式，并按招标文件的规定组织评标,编制评标报告招标机构根据评标情况组织评标委员会编制评标报告,组建评标委员会招标机构组建评标委员会，其中300万以下的项目外请专家4名，采购人代表1名；300万以上的项目外请专家5名，采购人代表2名（外请经济、技术专家不
12、低于评委总数的三分之二）。开标前日按照采购人要求，在监督人员的监督下抽取外部专家,评标结果公示招标机构按照法律、法规，并视项目的具体情况在相应的媒体上发布中标公告,发出中标通知书招标机构向推荐中标人发出中标通知书,发布招标公告招标机构按照法律、法规，并视项目的具体情况在相应的媒体上发布招标公告,公开招标（40天）,前期调研对市场、技术需求、潜在投标人、预算进行调研,项目立项采购人主管部门批复采购申请,确认招标文件采购人确认招标文件,发售招标文件招标机构在指定的时间和地点向符合条件的潜在投标人发售招标文件,采购流程别走错采购流程,2,编制招标文件采购人提出技术需求、评审办法；招标机构编写商务条款
13、并合成招标文件；招标机构与采购人讨论招标文件,确认评标报告采购人对招标机构提交的评标报告进行审核并确认,合同谈判及签订采购人与中标人进行合同谈判并签订采购合同。如需要，招标机构也可共同参与,22_84 38_84 32_84 62_84 75_84 94_84 11_84 169_84 4_84 12_84 13_84 17_84 191_84 195_84 251_84 275_84 287_84 42_84 326_84 330_84 334_84 244_84,发布资格预审结果招标机构发出资格预审结果公告,投标邀请招标机构向投标人发出投标邀请书,发售招标文件招标机构在指定的时间和地点向符
14、合条件的潜在投标人发售招标文件,组建评标委员会招标机构组建评标委员会，从专家库中抽取或从招标机构专家库中抽取，其中300万以下的项目外请专家4名，采购人代表1名；开标前日按照采购人要求，在监督人员的监督下抽取外部专家,开标评标招标机构按招标文件规定的时间和地点举办开标仪式，并按招标文件的规定组织评标,编制评标报告招标机构根据评标情况组织评标委员会编制评标报告,发布资格预审公告招标机构按照法律、法规，并视项目的具体情况在相应的媒体上发布资格预审公告,资格预审采购人（或委托成立评审小组）对提交资格证明文件的投标人进行评审，并从评审合格投标人中随机选择三家以上的投标人,邀请招标（40-60天）,项目
15、立项采购人主管部门批复采购申请,编制文件采购人提出技术需求、评审办法；招标机构编写商务条款并合成资格预审文件和招标文件；招标机构与采购人讨论资格预审文件和招标文件,确认文件采购人确认资格预审文件和招标文件,接收投标人资格证明文件招标机构在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，接收投标人递交的资格证明文件,采购流程别走错采购流程,2,评审文件招标机构邀请专家对资格预审文件和招标文件进行评审,确认评标报告采购人对招标机构提交的评标报告进行审核并确认,评标结果公示招标机构视项目的具体情况在相应的媒体上发布中标公告（涉密项目除外）,发出中标通知书招标机构向推荐中标人发出中标通知书,合同谈判及签订采购人
16、与中标人进行合同谈判并签订采购合同。如需要，招标机构也可共同参与,22_84 38_84 32_84 62_84 75_84 94_84 11_84 169_84 4_84 12_84 13_84 17_84 191_84 195_84 251_84 275_84 287_84 42_84 326_84 330_84 334_84 244_84,最终报价提交最后报价的供应商不得少于3家。允许供应商在最后报价前退出谈判，保证金退还,竞争性谈判,成立谈判小组组建谈判小组，谈判小组由采购人的代表和评审专家共3人以上单数组成。（如果达到公开招标数额标准，应为5人以上单数，技术复杂的，还要有1名法律专家
17、,确定参加谈判的供应商通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参加谈判,谈判谈判过程中可以实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，不得变动其他内容，实质性变动的内容须经采购人代表确认,成交候选质量、服务均能满足实质性响应要求的供应商中，按照报价由低到高的顺序推荐3名以上候选人,采购流程别走错采购流程,2,澄清或修改澄清或者修改的内容可能影响相应文件编制的，应以书面方式通知所有接收谈判文件的供应商，不足3个工作日的，应当顺延提交首次响应文件的截止日期,22_84 38_84 32_84 62
18、_84 75_84 94_84 11_84 169_84 4_84 12_84 13_84 17_84 191_84 195_84 251_84 275_84 287_84 42_84 326_84 330_84 334_84 244_84,竞争性磋商,采购流程别走错采购流程,2,从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。澄清或者修改的内容可能影响相应文件编制的，应以书面方式通知所有获取磋商文件的供应商，不足5日的，应当顺延提交首次响应文件的截止时间。按照综合评分由高到低的顺序推荐3名以上成交候选供应商。,22_84
19、 38_84 32_84 62_84 75_84 94_84 11_84 169_84 4_84 12_84 13_84 17_84 191_84 195_84 251_84 275_84 287_84 42_84 326_84 330_84 334_84 244_84,单一来源采购,采购流程别走错采购流程,2,单一来源采购遵循的原则是：采购人与供应商在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。项目受理/编制、论证、确定谈判文件/专家抽取/递交谈判文件/确定谈判结果/成交结果公告/发出成交通知/采购文件备案/合同备案/政府采购项目档案管理等与竞争性谈判操作流程基本一致。,项目受理/编
20、制、论证、确定询价文件/对参加询价供应商的选择/专家抽取/递交报价文件/成交结果公告/发出成交通知/采购文件备案/合同备案/政府采购项目档案管理等与竞争性谈判操作流程基本一致。采购代理机构按询价文件要求组织询价小组（询价小组为3人以上单数，其中专家必须占2/3以上），并组织询价活动。询价小组按照询价文件规定的评定标准进行评议，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。,流程,原则,询价（货物）,采购流程别走错采购流程,2,在规定时间内递交报价文件；只能一次报出不得更改的价格，并对询价文件所列出的全部商务、技术要求做出承诺；询价小组需对询价文件作实质性变动的，应以书面形式告
21、知所有被询价的供应商；询价小组对在报价截至时间内供应商提交的报价进行评审，如有疑问的，可以书面形式或者当面向供应商进行质询，质询内容不得涉及对询价文件或报价作实质性变更。,22_84 38_84 32_84 62_84 75_84 94_84 11_84 169_84 4_84 12_84 13_84 17_84 191_84 195_84 251_84 275_84 287_84 42_84 326_84 330_84 334_84 244_84,采购流程别走错采购阶段,2,采购文件,采购阶段,供应商响应,开标/谈判,采购前的准备,合同的签订与履行,评审与成交,22_84 38_84 32_
22、84 62_84 75_84 94_84 11_84 169_84 4_84 12_84 13_84 17_84 191_84 195_84 251_84 275_84 287_84 42_84 326_84 330_84 334_84 244_84,采购流程别走错各采购阶段的常见问题,2,Q1：采购人文件编制时应该提供哪些材料？,Q2：技术需求中都需要提供哪些信息？,项目名称。如有批复，须与批复完全一致。项目预算。是否公布预算视贵单位具体要求及项目情况而定。资格要求。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件。技术要求。合同部分的主要条款，如质保期、付款方式、工期/供货期等。如有
23、合同模板也请一并提供。,货物类项目技术需求中应提供：采购明细、交货时间、交货地点、技术参数、验收及培训、售后要求等。服务类项目技术需求中应提供：服务内容、开始提供服务的时间、服务期、服务团队要求、培训与服务响应等。工程类项目技术需求中应提供：图纸、工程量清单、最高限价、适用的国家行业以及地方规范标准和规程、其他施工要求,22_84 38_84 32_84 62_84 75_84 94_84 11_84 169_84 4_84 12_84 13_84 17_84 191_84 195_84 251_84 275_84 287_84 42_84 326_84 330_84 334_84 244_8
24、4,采购流程别走错各采购阶段的常见问题,2,Q3：是否可以指定拟采购产品的品牌、型号？,Q4：综合打分标准如何设定？有哪些具体要求？,不得指定品牌或型号，技术指标不能有倾向性。如确需通过品牌型号来描述技术要求，应在品牌型号后加“或同档次品牌/产品”的字样,综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。具体要求有：-货物类项目价格分所占比重建议在30%-60%，服务类项目价格分所占比重建议在10%-30%。某个项目同时包含货物与服务时，以比重较大的部分定性。-已作为资格要求的内容不得作为评审标准。-避免以特定行政区域或者特定行业的业
25、绩、奖项作为加分条件或者中标条件-利用财政性资金的项目：对中小企业及环境标志产品、节能产品有相应的优惠规定。不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。,22_84 38_84 32_84 62_84 75_84 94_84 11_84 169_84 4_84 12_84 13_84 17_84 191_84 195_84 251_84 275_84 287_84 42_84 326_84 330_84 334_84 244_84,采购流程别走错各采购阶段的常见问题,2,Q5：采购公告/采购邀请发出后，采购需求发生变更怎么办
26、？,Q6：采购公告发出后，如果有供应商对公告或文件内容提出疑问，如何处理？,如采用公开招标或邀请招标，可在提交投标文件截止时间至少三日前，对招标文件进行修改、发出更正公告并以书面形式通知所有招标文件收受人。如修改当日距开标日期不足十五日，须顺延开标日期。如采用竞争性谈判或询价，需保证采购文件修改当日在响应文件递交截止时间3个工作日前，否则须顺延截止时间（竞争性磋商为5日前）。在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。,如供应商在发布招标公告后七个工作日内，以书面形式
27、提出质疑。应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。,Q7：如果采购需求提的不是很清晰，供应商疑问较多，如何处理？,根据招标采购项目的具体情况，可以组织潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会，注意不得单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场考察。如涉及招标文件修改，须发出更正公告并以书面形式通知所有招标文件收受人,22_84 38_84 32_84 62_84 75_84 94_84 11_84 169_84 4_84 12_84 13_84 17_84 191_84 195_84 251_84 275_84 2
28、87_84 42_84 326_84 330_84 334_84 244_84,采购流程别走错各采购阶段的常见问题,2,Q8：采购公告发出后，采购人是否可以终止采购？,Q9：开标需要什么人员参加，数量有何要求？需要采购方做什么工作？,招标采购单位在发布招标公告、发出投标邀请书或者发出谈判邀请后，不得擅自终止招标。,开标需要一名监标人，监标人可由采购人的审计、纪检、法制等部门，其他人员可根据采购人的要求应邀参加。参与评审工作的专家代表不能参加开标仪式。,Q10：如果开标一览表与招标文件报价内容不一致，怎么办？,以开标一览表为准。其他：如果投标总价与数量乘单价的积而得到的总价不一致，以单价为准修改
29、总价；如果用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致，以文字表示的值为准。,Q11：评标过程中，是否可以要求投标人进行补充澄清？有何要求？,可以进行澄清。但是一要评标委员会做出澄清要求，二澄清要求必须由评标委员会签字生效。澄清不能涉及到实质性条款的变更，仅能就前后不一致或表述不清晰的部分进行澄清。,22_84 38_84 32_84 62_84 75_84 94_84 11_84 169_84 4_84 12_84 13_84 17_84 191_84 195_84 251_84 275_84 287_84 42_84 326_84 330_84 334_84 244_84,采购流程别走错各采购
30、阶段的常见问题,2,Q12：如果有效供应商不足三家怎么办？能否继续评审？,Q13：签合同前，是否可以就价格、技术需求等与供应商进一步协商，按照协商后的内容签订合同？,除单一来源采购外，有效供应商不足三家，将不能进行继续评标。可以进行重新二次招标，或变更采购方式。,不可以，合同的签订内容价格、技术需求必须与投标文件中的响应一致。,Q14：如果在合同执行中发现部分材料或者设备数量不满足项目需求，前期招标中未考虑充分，这部分材料或者设备是否需要再次招标？,如采购金额不超过原合同金额的10%，需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，不需要再次招标。否者则需要重新招标。,采购资料别存错,3,项目前期审批材料、委托代理协议,供应商的响应文件,成交通知书,采购文件,评审报告,采购合同,验收等后续材料,1,2,3,4,5,6,7,第一年：违法违规.,
