1、推动新时代信访工作高质量发展,信访工作条例,前言,2022年2月25日，中共中央、国务院印发信访工作条例（以下简称条例），并于5月1日起施行。条例以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于加强和改进人民信访工作的重要思想，总结党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，坚持和加强党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，是新时代信访工作的基本遵循。,深入理解条例制定出台的重大意义,（一）制定出台条例是贯彻落关于加强和改进人民信访工作的重要思想，用党的创新理论指导新时代信访工作的客观需要,我们党历来高度重视信访工作，将其作为密切党和政府同群众血肉联系的桥梁
2、纽带，不断加强、创新和完善。党的十八大以来，以核心的党中央对信访工作作出一系列重大决策部署，提出“建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度”；要求“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”；强调“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”等，信访制度改革取得了显著成果，但信访工作体制还没有完全理顺，工作机制还有待进一步健全。因此，有必要制定出台一部信访工作党内法规，系统总结我们党领导和开展信访工作的经验，实现党对信访工作的领导入法入规，使信访工作体制
3、机制更加顺畅，更加符合中国国情，更加符合实际需要。,（三）制定出台条例是加强和改进新时代信访工作，推动信访工作高质量发展的客观需要,（四）制定出台条例是贯彻落实法治思想，健全党内法规制度体系，进一步提高新时代信访工作法治化水平的客观需要,准确把握条例的主要内容,条例共6章50条，分为总则、信访工作体制、信访事项的提出和受理、信访事项的办理、监督和追责以及附则。与国务院信访条例相比，主要有四方面创新：一是贯彻关于加强和改进人民信访工作的重要思想，将党对信访工作的领导写入法规，对新时代党领导下的信访工作格局作出全新界定，明确了党领导信访工作的体制、机制。二是实现对信访工作领域的全覆盖。三是对党的十
4、八大以来信访制度改革成果进行系统整合提升，进一步优化信访事项处理程序。四是构建起较为完整的信访工作监督体系。条例重点包括以下几个方面内容。,（一）明确总体要求，规定新时代信访工作发展总纲,一是明确了立法目的。条例第一条规定，“为了坚持和加强党对信访工作的全面领导，做好新时代信访工作，保持党和政府同人民群众的密切联系，制定本条例。”条例开宗明义，将党对信访工作的领导写入法规，进一步强调坚持和加强党对信访工作的全面领导。纵观整个条例，坚持和加强党对信访工作的领导，贯穿始终，在条例各章的相关条款中都有相关具体表述和要求，其重要性不言而喻。,条例第二条规定，“本条例适用于各级党的机关、人大机关、行政机
5、关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及群团组织、国有企事业单位等开展信访工作。”条例具体条文中对各级党委如何领导信访工作，各级机关、单位如何开展信访工作、处理信访事项，信访人如何提出信访事项均作出明确规定，实现信访工作领域全覆盖。,五是明确了信访工作的主要原则,条例第五条明确了对信访工作实践具有普遍指导性和适用性的五项主要原则。“坚持党的全面领导”是信访工作的最高原则、最大优势，也是信访工作政治性的鲜明体现。“坚持以人民为中心”是信访工作的价值追求，也是信访工作人民性的鲜明体现。“坚持落实信访工作责任”是做好信访工作的关键环节，是确保党中央关于信访工作决策部署落实落地的重要保障。“坚
6、持依法按政策解决问题”是解决信访问题的基本方法，是法治思想在信访工作中的具体运用。“坚持源头治理化解矛盾”是做好信访工作的治本之策。,六是明确了工作要求。条例第六条规定，“各级机关、单位应当畅通信访渠道，做好信访工作，认真处理信访事项，倾听人民群众建议、意见和要求，接受人民群众监督，为人民群众服务。”这既是党章对党的干部、宪法对国家机关和国家工作人员相关要求的具体落实，也是对各级机关、单位开展信访工作的一贯要求。,一是党委统一领导,二是政府组织落实。这是由政府的性质、地位和主要职责决定的。,从信访工作实践看，大多数信访问题发生在政府及其部门的工作领域，政府应该也能够调配行政资源和社会力量来预防
7、和处理信访问题。如果政府组织落实的地位不单独明确，不利于压实政府责任，也会使党委对信访工作的领导因无人组织落实而落空。因此，条例第十条强调了各级政府的组织落实责任，主要包括三个方面：强调各级政府贯彻落实上级党委和政府以及本级党委关于信访工作的部署要求；强调各级政府科学民主决策、依法履行职责，从源头上预防和减少矛盾纠纷产生；强调各级政府应当统筹组织各方力量，及时妥善化解信访矛盾，特别是要研究解决政策性、群体性信访突出问题和疑难复杂信访问题。,三是信访工作联席会议协调,四是信访部门推动,五是各方齐抓共管,申诉求决类信访事项是信访反映的主要类型,条例第三十一条将申诉求决类事项区分为六种情形并分别明确
8、了办理方式，主要是：应当通过审判机关诉讼程序或者复议程序、检察机关刑事立案程序或者法律监督程序、公安机关法律程序处理的，涉法涉诉信访事项未依法终结的，按照法律法规规定的程序处理；应当通过仲裁解决的，导入相应程序处理；可以通过党员申诉、申请复审等解决的，导入相应程序处理,应当通过仲裁解决的，导入相应程序处理；可以通过党员申诉、申请复审等解决的，导入相应程序处理；可以通过行政复议、行政裁决、行政确认、行政许可、行政处罚等行政程序解决的，导入相应程序处理；属于申请查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益职责的，依法履行或者答复；对于不属于以上情形的，比如对于群众反映的历史遗留问题、法律法规尚
9、无明确规定的问题、政策调整产生的问题、无法导入到其他法定途径的问题，以及“三跨三分离”等疑难复杂问题等，应当听取信访人陈述事实和理由，并调查核实，出具信访处理意见书。对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。,二是对政法机关、纪检监察机关处理信访事项的特殊性规定,提出和受理环节，条例第二十二条规定，各级党委和政府信访部门对收到的涉法涉诉信件，应当转送同级政法部门依法处理；对走访反映涉诉问题的信访人，应当释法明理，引导其向有关政法部门反映问题。对属于纪检监察机关受理的检举控告类信访事项，应当按照管理权限转送有关纪检监察机关依规依纪依法处理。同时，鉴于相关法律和党内法规对政法部门处理涉及诉讼权利
10、救济事项、纪检监察机关处理检举控告事项的程序性告知有特殊规定，条例第二十三条明确政法部门和纪检监察机关的告知按照有关规定执行。,在办理环节，条例第二十八条将诉访分离作为办理信访事项的基本要求。同时，考虑到相关法律和党内法规对检举控告事项、涉法涉诉事项的实体处理有专门规定，条例第三十条和第三十一条分别明确纪检监察机关处理检举控告事项、政法部门处理涉法涉诉事项按照相应程序依规依纪依法处理。此外，条例第三十七条对涉法涉诉事项相关信访人的司法救助，以及涉法涉诉事项终结后信访人的教育疏导和帮扶救助作出安排。,（四）构建完善监督体系，切实保障信访工作责任落实,强化信访工作考核,条例第三十九条专门要求党委和
11、政府以依规依法及时就地解决信访问题为导向，每年对信访工作情况进行考核、在适当范围内通报，注重对考核结果运用，以考核推动党委和政府监督落地，促进信访工作责任落实。特别是针对在信访工作中履职不力、存在严重问题的领导班子和领导干部，借鉴安全生产等领域经验做法，按照信访工作联席会议“督促落实”的职责要求，规定“由信访工作联席会议进行约谈、通报、挂牌督办，责令限期整改”，增加了约谈、挂牌督办等手段，进一步丰富了考核结果运用方式，增强了权威。,二是强化信访部门监督。新时代信访工作格局明确信访部门的职责重在“推动”。为了保证信访部门的“推动”有抓手、不落空，条例从三个方面作了制度安排。加强“三项建议”职责，
12、条例第四十条赋予信访部门提出改进工作、完善政策和追究责任“三项建议”职责，强化了“三项建议”权威。,健全信访情况报告制度，条例第四十一条规定党委和政府信访部门每年向本级党委和政府、上一级党委和政府信访部门报告信访事项的数据统计、涉及领域等情况。完善信访部门与巡视巡察机构的对接机制，条例明确信访部门应根据需要配合巡视巡察工作，向巡视巡察机构提供有关情况。这样既能充分发挥信访举报渠道作用，更好地为巡视巡察提供服务，也能进一步提高信访部门监督的能力和水平。,三是强化对机关单位及其工作人员的责任追究,条例第二十六条明确信访人在信访过程中不得有“在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击机关
13、、单位，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通”等六种行为。条例第四十七条明确了信访人违反“六个不得”规定如何处理。针对违反走访及维护信访秩序有关要求的信访人，规定有关机关、单位工作人员应当进行劝阻、批评或者教育。在此基础上，进一步明确对信访人滋事扰序、缠访闹访情节严重，构成违反治安管理行为的，或者违反集会游行示威相关法律法规的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,全力抓好条例的学习宣传贯彻执行,抓好条例的学习宣传贯彻，是各地区各部门的重要政治责任，也是当前和今后一个时期信访工作的重要政治任务。要提升政治站位、加强组织领导、把握重点环节、强化督导检
14、查，确保条例规定不折不扣地贯彻执行。,各地区各部门要从政治和全局的高度，进一步增强学习宣传贯彻的责任感和使命感，加强组织领导，抓好工作落实。要深化思想认识，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓好条例的贯彻执行。要坚持高位推动，各级党委要把抓好条例贯彻执行作为履行信访工作领导责任的首要任务，制定工作方案，明确具体措施，强化督促指导，确保领导到位、责任到位、落实到位。各级政府要组织落实上级党委和政府以及本级党委贯彻执行条例的决策部署。各级机关、单位在本级党委的领导下，既各司其职、又通力合作，形成贯彻执行条例、做好信访工作的整体合力。,要健全制度机制，建立完善
15、地方党委常委会定期听取汇报、研究部署信访工作和政府组织落实制度，进一步健全信访工作联席会议机制，把党对信访工作的全面领导落到实处。要完善责任体系，通过组织推动、督查考核等方法，形成层层落责、全面覆盖、科学严密的责任体系，一级抓一级、层层抓落实。要加强信访部门建设，按照条例规定，健全完善机构、力量、经费等保障措施，加强信访接待场所和信息化建设，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化信访干部队伍。,（四）完善配套措施，推动形成健全完备、运行有效的信访工作制度体系,（五）强化督导检查，确保党中央决策部署不折不扣落到实处,要强化督促检查，重点检查相关地方和部门是否认真组织教育培训、做到应学尽学，是否广泛开
16、展条例宣传、形成浓厚氛围，是否对标规定抓好配套、调整完善制度规范和工作程序等。中央信访工作联席会议将成立联合执法检查督导组，适时对各地区各部门贯彻落实条例情况进行督促、检查和调研指导。要纳入考核评价，中央信访联席办、国家信访局将把条例的学习宣传贯彻情况纳入今年信访工作考核，充分发挥考核指挥棒作用，督促条例贯彻落实。要加强调研指导，围绕构建新时代信访工作格局、健全信访工作责任体系、完善信访事项处理运行机制、加强信访工作基层基础、维护信访秩序等方面，加大调研指导力度，及时总结推广经验、发现问题、研究对策，确保信访工作严格按照条例规定得到全面规范、质量水平实现整体提升。条例的制定出台，标志着我国信访工作发展开启了新的篇章，必将对新时代信访工作产生深远的影响。各地各部门要扎扎实实把条例学习宣传贯彻好，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！,推动新时代信访工作高质量发展,信访工作条例,
