1、（附招标事宜备案表）,2.办理招标文件备案手续,招标人在依法设立招标组织或委托招标代理人后，就可开始编制资格预审文件、招标文件、标底，并将这些文件报招标投标管理机构备案。通常只有施工招标必须编制标底。实行资格后审的，不要求编制资格预审文件。资格预审文件一般主要由资格预审通告、资格预审须知、资格预审申请书和资格预审合格通知书、资格预审结果通知书等组成。,招标文件的内容,第一部分包括投标须知、合同条件及协议书格式等；第二部分则是技术规范；第三部分是对投标文件格式的要求，包括投标书格式、工程量清单、辅助资料表、投标保函的格式、履约担保的格式等；第四部分是图纸,3.发布招标公告或发出投标邀请书,预审文
2、件、招标文件等备案后，招标人就要发布招标公告或发出投标邀请书。采用公开投标方式的，招标人要在报刊、杂志、广播、电视等大众传媒或工程交易中心公告栏上发布招标公告，招请一切愿意参加工程投标的不特定的承包商申请投标资格审查或申请投标。投标邀请书是采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请。,在国际上，对公开招标发布招标公告有两种做法：一是实行资格预审的，用资格预审通告代替招标公告，即只发布资格预审通告即可。二是实行资格后审的，（即在开标后进行资格审查）不发资格审查通告，而只发招标公告。,4.对投标人进行资格审查,经过报名的投标人进行
3、资格预审后确定下来的投标人名单，通常称为“短名单”。只有被列入短名单的投标人，才有权参加投标。,实行资格后审的，招标人通过对投标人按照招标公告的要求提交后填报的有关资格审查文件和资料进行比较分析，待开标后对其进行资格审查。经资审合格的，才有权进入评标。资审不合格，其投标文件将被退回，不能参加评标。,5.发放招标文件和有关资料，并收取投标保证金。,公开招投标实行资格后审的，直接向所有投标报名者分发招标文件和有关资料，收取投标保证金。招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需进行必要的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，书面通知所有获得招标文件的投标人。该澄
4、清、修改或补充的内容是招标文件的组成部分，对招标人和投标人都有约束力。,6.踏勘现场，并举行答疑会。,踏勘现场内容主要包括：（1）现场是否达到招标文件规定的条件；（2）现场的地理位置和地形、地貌；（3）现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；（4）现场气温、湿度、风力、年雨雪量等气候条件；（5）现场交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等环境情况；（6）工程在现场中的位置；（7）临时用地、临时设施搭建等。,招标预备会也称答疑会、标前会议，是指招标人为澄清或解答招标文件或现场踏勘中的问题，以便投标人更好地编制投标文件而组织召开的会议。投标预备会一般安排在招标文件发出后的728天内举行。参加会议的人
5、员包括招标人、投标人、代理人、招标文件编制单位的人员、招标投标管理机构的人员等。会议由招标人主持。,7.召开开标会议,开标时应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。参加开标会议的人员，包括招标人或其代表人、招标代理人、投标人法定代表人或其委托代理人、招标投标管理机构的监管人员和招标人自愿邀请的公证机构的人员等。评标组织成员不参加开标会议。开标会议由招标人或招标代理人组织，由招标人或招标人代表主持，并在招标投标管理机构的监督下进行。,在开标过程中，遇到投标文件有下列情形之一的，应当确认并宣布其无效：（废标）（1）未按招标文件的要求标志、
6、密封的；（2）无（单位）投标人公章和投标人的法定代表人或其委托代理人的印签或签字的；（3）投标文件标明的投标人在名称和法律地位上通过资格审查时的不一致，且这种不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；（4）未按照招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的；,（5）投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；（6）逾期未送达的；（7）提交合格的撤回通知的；（8）投标单位未参加开标会议的。有上述情形，如果涉及到投标文件实质性内容的，应当留待评标时由评标组织评审、确认投标文件是否有效。未能在实质上响应的投标作废标处理。实践中，对在
7、开标时就被确认无效的投标文件，也有不启封或不宣读的做法。,如投标文件在启封前被确认为无效的，不予启封；在启封后唱标前被确认为无效的，不予宣读。在开标时确认投标文件是否无效，一般应由参加开标会议的招标人或其代表进行，确认的结果投标当事人无异议的，经招标投标管理机构认可后宣布。如果投标当事人有异议的，则应留待评标时由评标组织评审确认。,投标偏差,投标文件与招标文件有重大偏差，认为未能对招标文件作出实质性响应，作废标处理。重大偏差：1.没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；2.投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；3.投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；4
8、.明显不符合技术规格、技术标准的要求；5.投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；6.投标文件附有招标人不能接受的条件；7.不符合招标文件中规定的其他实质性要求。,细微偏差：是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正，拒不补正的在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。,8.评标,评标组织由招标人的代表和有关经济、技术等方面的专家组成，成员人数为五人以上的
9、单数，其中技术经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。其具体形式为评标委员会，实践中也有是评标小组的。评标组织成员的名单在中标结果确定前应当保密。,从评标组织评议的内容来看，通常可以将评标的程序分为两段三审。两段指初审和终审。初审即对投标文件进行符合性评审、技术性评审和商务性评审，从未被宣布为无效或作废的投标文件中筛选出若干具备评标资格的投标人。终审是对投标文件进行综合评价与比较分析，对初审筛选出的若干具备评审资格的投标人进行进一步澄清、答辩，择优确定出中标候选人。三审就是指对投标文件进行的符合性评审、技术性评审和商务性评审。应当说明的是，终审并不是每一项评标都必须有的，如未采用单项评议法的
10、，一般就可不进行终审。,评议组织对投标文件审查、评议的主要内容，包括：（1）对投标文件进行符合性鉴定。包括商务性和技术符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求。所谓实质上响应招标文件的要求，就是指投标文件应该与招标文件的所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，招标人应予以拒绝，并不允许投标人通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标文件。,（2）对投标文件进行技术性评估。主要包括对投标人所报的方案或组织设计、关键工序、进度计划，人员和机械设备的配备，技术能力，质量控制措施，临时设施的布置和临时用地情况，施工现场周围环境污染
11、的保护措施等进行评估。,（3）对投标文件进行商务性评估。指对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行投标报价评估，包括对投标报价进行校核，审查全部报价数据是否有计算上或累计上的算术错误，分析报价构成的合理性。发现报价数据上有算术错误，修改的原则是：如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价，对不同文字文本投标文件的解释发生异议的以中文文本为准。如果投标人不接受修正后的投标报价，则其投标将被拒绝。,（4）对投标文件进行综合性评价与比较。评标应
12、当按照招标文件确定的评标标准和方法，按照平等竞争、公平合理的原则，对招标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设计、以往业绩和履行合同情况、社会信誉、优惠条件等方面进行综合评价和比较，并与标底进行对比分析，通过进步澄清、答辩和审评，公正合理的择优选定中标候选人。,评标组织的评标定标方法，主要由最低合理标价法、综合评议法、打分法等。（P100例题）评标组织完成评标后，应及时向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标组织提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标组织直接确定中标人。,评标报告应如实记载以下内容：（1）评标公告刊登的时间、购买招标
13、文件的单位名称；（2）开标日期、开标汇率；（3）投标人名单；（4）投标报价以及调整后的价格；（5）价格评标基础；（6）评标的原则、标准和方法；（7）授标建议。,9.择优定标，发出中标通知书，提交情况报告。,经评标能当场定标的，应当场宣布中标人；不能当场定标的，中小型项目一般在开标之后7天内定标，大型项目一般在开标后14天内定标；招标人应当自定标之日起15天内向招投标管理机构提交招投标情况的书面报告。招标人确定中标人后，要将中标结果在公共媒体和当地建设交易中心公示2个以上工作日。,在评标过程中，如发现有下列情形之一，不能产生定标结果的，可宣布招标失败：（1）无合格的投标人前来投标或投标单位数量不
14、足法定数（三个）；（2）标底在开标前泄密；（3）所有投标报价高于或低于招标文件所规定的幅度；（4）在定标前发现标底有严重漏误而无效；（5）所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件的要求，被评标组织否决的；（6）其他在招标前未预料到，但在招标过程中发生并足以影响招标成功的事由。如果招标失败，招标人应认真审查招标文件及标底，做出合理修改，重新招标。,招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向招标管理机构提交招标情况的书面报告。,10.签订合同,招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件正式签订书面合同。同时双方要按照招标文件的规定提交履约保证金或履约保函，
15、招标人要退还中标人的投标保证金。履约保证金或履约保函的金额通常为合同标的额的5%10%，也有的规定不超过合同金额的5%。,建设工程招标文件的编制,一、建设工程招标文件的组成,建设工程招标文件是有一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的，包括各种旨在阐释招标人意志的的书面文字、图表、传真、电传等材料，一般来说，招标文件在形式上的构成，主要包括正式文本、正式文本的解释和对正式文本的修改三个部分。,工程招标文件组成,第一卷 投标须知、合同条件和合同款式 第一章：投标须知 第二章：合同条件 第三章：合同协议条款 第四章：合同格式第二卷 技术规范 第五章：技术规范第三卷 投标文件 第六章：投标书和投标书
16、附录 第七章：工程量清单与报价表 第八章：辅助资料表第四卷 图纸 第九章：图纸,建设工程招标文件的编制规则,从实践来看，编制建设工程招标文件应当遵循以下规则：（1）遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，符合有关贷款组织的合法要求。保证招标文件的合法性，是编制招标文件必须遵循的一个根本原则。不合法的招标文件是无效的，不受法律保护。,（2）真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用，避免相互矛盾或冲突。招标文件的形式要规范，要符合格式化要求，不能杂乱无章，使人看了不得要领。,（3）适当分标。工程分标是指就工程建设项目全过程（总承包）中的勘察、设计、施工等阶段招标、分别编制招标文件，或者就工程建设
17、项目全过程招标或勘察、设计、施工等阶段招标中的单位工程、特殊专业工程，分别编制招标文件。工程分标必须保证工程的完整性、专业性，正确选择分标方案，编制分标工程招标文件，不允许任意肢解工程，一般不能对单位工程再分部、分项招标，编制分部、分项招标文件。,（4）兼顾招标人和投标人双方利益。招标文件的规定要公平合理，不能不恰当地将招标人的风险转移给投标人。,建筑工程招标文件的意义,（1）建设工程招标文件是招标的主要依据和信息源。招标文件是提供给人的招标依据，是招标人获取招标人意图和工程招标各方面信息的主要途径。,（2）建设工程招标文件是合同签订的基础。招标文件是一种要约邀请，其目的在于引出潜在招标人的要
18、求（即招标文件），并据以对进行比较、评价（即招标），作出承诺（即定标）。因而，招标文件是工程招标中要约和承诺的基础。招标文件的绝大部分内容，都将会变成合同的内容。招标文件是招标人与中标人签订合同的内容的基础。,建设工程招标文件是政府监督的对象。招标文件必须报招标管理机构备案。招标文件管理机构发现招标文件有违反法律、法规内容，应当责令招标人改正。另一方面，招标文件也是招标机构管理对招标投标活动进行监管的一个重要依据，换句话说，政府招标投标管理机构对招标活动的监督，在很大程度上就是监督招标活动是否符合招标文件的规定。,建设工程文件编制前的准备工作,编制招标文件前准备工作主要有：收集资料、熟悉情况、
19、确定招标发包承包方式、划分标段与选择方案等。其中：选定招标发包承包方式和分标方案是编制招标文件前最重要的两项准备工作。,建设工程招标标底的编制,一、建设工程招标标底文件的组成,建设工程招标标底文件，是对一系列反映招标人对招标工程交易预期控制要求的文字说明、数据、指标、图表的统称，是有关标底的定性要求和定量要求的各种书面表达式。其核心内容是一系列数据指标。由于工程交易最终主要是用价格或酬金来体现的，所以实践中，建设工程招标标底文件，主要指有关标底价格的文件。一般来说，建设工程招标标底文件，主要由总则、标底诸要求及其编制说明、标底价格计算用表、施工方案及现场条件四部分组成。其格式如下页所示。,建设
20、工程招标标底文件格式,建设工程招标标底文件第一章 总则第二章 标底诸要求及其编制说明第三章 标底价格计算用表第四章 施工方案及现场条件,一、总则,主要是要说明标底编制单位的名称、持有的标底编制资质等级证书，标底编制的人员及其执业资格证书，标底具备条件，编制标底的原则和方法，对标底的封存、保密要求等内容。,二、标底诸要求用其编制说明,主要是说明招标人在方案、质量、工期、价金、方法、措施等诸方面的综合性预期控制指标或要求，并要阐释其依据、包括和不包括的内容、各有关费用的计算方式等。,在标底诸要求中，要注意明确各单项工程、单位工程、室外工程的名称、建筑面积、方案要点、质量、工期、单位造价（或技术经济
21、指标）以及总造价，明确钢材、木材、水泥等的总用量及单方用量，甲方供应的设备构件、与材料的用量，明确分部、分项直接费、其他直接费、工资及主材的调价、企业经营费、利税取费等。,在标底编制中，要特别注意对标底价格的计算说明。标底价格的计算说明，一般需要阐明以下几个问题：1.关于工程量清单的使用和内容。主要是要说明工程量清单必须与投标须知、合同条件、合同协议条款、技术规范的图纸一起使用，工程量清单中不再重复或概括工程及材料的一般说明，在编制和填写工程量清单的每一项的单价和合价时，参考投标须知合同文件的有关条款。,2.关于工程量的结算。主要是说明书工程量清单所列的工程量，是招标人估算的作为编制标底价格及
22、投标报价的共同基础，付款则以实际完成的工程量为依据。实际完成的工程量，由 承包人计量、监理工程师核准。,3.关于标底价格的计价方式和采用的货币。主要是说明：采用工料单价的，工程量清单中所填入的单价与合价，应按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定，作为直接费的基础。其他直接费、间接费、利润、有关文件规定的调价、材料差价、设备价、现场因素费用、施工技术措施费、赶工措施费以及采用固定价格的工程所测算的风险金、税金等的费用，计入其他相应标底价格计算表中；,采用综合单价的，工程量清单中所填入的单价和合价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、有关文件规定的调价、利润、税金以及现行
23、取费中的有关费用、材料差价以及采用固定价格的工程所测算的风险金等的全部费用。标底价格中所有标价以人民币（或其他适当的货币）计价。,3.标底价格计算用表,采用工料单价的标底价格计算用表和采用综合单价的标底价格计算用表有所不同：采用工料单价的标底价格计算用表，主要有标底价格汇总表、分部分项工程费用计算表、分部分项工程工料单价记算表、设备清单报价表、主要材料价格表等。,采用综合单价的标底价格计算用表，主要有标底价格汇总表、分部分部分项工程量清单计价表、其它项目清单计价表、零星工作项目计价表、设备清单报价表、分部分项工程清单综合单价分析表、措施项目费分析表、主要材料价格表。,4.施工方案及现场条件,主
24、要说明施工方法给定条件、工程建设地点现场条件、临时设施布置及临时用地表等。1）关于施工方法给定条件。编制标底价格所依据的方案应先进、可行、经济、合理，并能指导施工。各分部分项工程与工程造成价有关的施工方法和布置，提交包括临时设施和施工道路的施工总布置图及其它必须的图表、文字说明书等资料，要求量化、图文并茂。至少应包括：,第一，各分部分项工程的完整施工方法，保证质量措施；第二，各分部位施工进度计划；第三，施工机械的进厂计划；第四，工程材料的进厂计划；第五，施工现场平面布置及施工道路平面图；第六，冬、雨季施工措施；第七，地下管线及其他地下地上设施的加固措施；第八，保证安全生产、文明施工，减少扰民、
25、降低环境污染和噪音的措施。,2）关于工程建设地点现场条件。现场自然条件包括现场环境、地形、地貌、地质、水文、地震烈度及温度、雨雪量、风向、分力等。现场施工条件包括建设用地面积、建筑物占用面积、场地拆迁及平整情况、施工用水、电及有关勘探资料等。,3）关于临时设施布置及临时用地表。对临时设施布置，招标人应提交一份施工现场临时设施布置图表并附文字说明，说明临时设施、加工车间、现场办公、设备及仓储、供电、供水、卫生、生活等设施的情况和布置。对临时用地，招标人要列表注明全部临时设施用地的面积、详细用途和需用的时间表。,建设工程招标标底的作用,建设工程招标标底的编制和公布，是建设工程招标投标程序中的重要环
26、节，在建设工程招标投标工作中具有十分重要的地位和作用。标底的作用主要体现在：,（1）标底是控制、核实预期投资的重要手段。在工程建设实践中，突破预期工程投资是一个带有一定普遍性的问题。招标人事先编制一个标底，就可以减少在选择承包商时的盲目性，有效地控制工程投资或费用总额，也有利于在预期投资的范围内，促使承包商保证工程质量。,（2）标底是衡量投标的依据之一。在建设工程投标招标中，评标定标的依据是多方面的，但其中一个重要的依据就是标底。没有标底，招标人对工程中标的要求和对投标文件的评价，就心中无数。,（3）标底也是承担法律责任的常见诱因。标底在开标前必须保密但在实践中标底泄密现象时有发生。对用非法手
27、段获取标底信息而中标的投标人，除了有招标投标监督管理部门给予一定的处罚外，还要同时取消其中标资格，责令其赔偿招标人的经济损失。,建设工程招标标底的编制单位,建设工程招标标底编制是一项技术性、政策性很强的经济活动。招标人不具有编制标底能力的，必须委托具有工程招标代理资格（资质）或工程造价咨询资格（资质）的中介机构编制标底。因此编制标底的单位有两种，一种是招标人，另一种是中介机构。中介机构是指取得工程招标代理资格（资质）或工程造价咨询资格（资质）的单位。,建设工程招标标底的编制依据,建设工程招标标底受多方面因素影响，如项目划分、设计标准、材料价差、施工方案、定额、取费标准、工程量计算准确程度等。编
28、制标底时应遵循的依据主要有：（1）国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则；（2）招标文件，包括招标交底纪要；,（3）招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说明；（4）有关技术资料；（5）工程基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范；（6）要素市场价格和地区预算材料价格；（7）经政府批准的取费标准和其他特殊要求。,建设工程招标标底的编制原则,建设工程招标标底的编制原则，与编制的依据密切有关。标底的编制原则主要有：（1）标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合。标底价格作为建设单位的预期控制价格，应反映和体现市场的实际变化，尽量与市场的实际变化相吻合，要有利于开展竞争和保
29、证工程质量，让承包商有利可图。标底中市场价格可参考有关建设工程价格信息服务机构向社会发布的价格行情。,在标底编制实践中，把握这一原则，须注意以下几点：要根据设计图纸及有关资料、招标文件，参考或政府有关部门规定的技术、经济标准、定额和价格规定的，可参照相应定额或由招标人提供统一的暂定价或参考价，也可以由甲乙双方按市场价格行情确定的价格计算。标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算或修正、调整概算及投资包干的限额内。,标底价格应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变动因素，还应包括不可预见费（特殊情况）、预算包干费、赶工措施费、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程的风险金等，工程要求优良的还应增加相应的优质优价的费用。,在主要材料和设备的计划价格与市场价格相差较大的情况下，材料价格应按确定的供应方式
