1、建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2003）、建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2008）、建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2013）的相继发布施行，既是我国工程造价管理工作深化改革的成果，也使我国工程造价管理工作跨入一个新的发展阶段，它开创了工程造价管理工作的新格局，必将推动工程造价管理改革的深入和体制的创新，最终建立由政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的新机制。工程量清单计价作为国际工程管理普遍采用的方式，成为我国工程造价管理改革并逐步形成“控制量，放开价，由企业自主报价，最终形成价格基本模式”的突破口。工程量清单计价模式的推行，将给工程造价管理带
2、来诸多变化，如定额的作用、计价的依据、建安费用构成形式、招投标方式、评标办法、定价方式等等变化，从而也给造价咨询业带来变化，并对其服务质量和服务水平提出了更高要求。为此，本文针对工程量清单计价方式与招投标，谈谈自己的一些看法。二、工程量清单计价概述（一）工程量清单计价的背景工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。在工程量清单计价之前，我国实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式，即“定额预算计价法”，按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准计算其他直接费、现场
3、经费、间接费、利润、税金、加上材料价差和适当的不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作标底和投标报价。其中的弊端也是显而易见的，其表现在：一是浪费了大量的人力物力，好几套人马都在做工程量计算的重复劳动。二是违背了我国工程造价实行“控制量、指导价、竞争费”的改革原则，与市场经济的要求极不适应。三是导致业主和承包商没有市场经济风险意识。四是无法保证标底的保密工作。五是不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高。为此，建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2013）是根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招投标法、中华人民共和国合同法、建设部令第107号建筑工程施工发包与承包计价管理方法以及
4、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释200414号）等法律，根据国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则，结合我国当前的实际情况和国际惯例制定的，包括三个方面的主要内容。（二）工程量清单格式和工程量清单计价格式为了适应建设工程招投标的要求，建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2013）根据参与招投标活动的主体不同给出了两个格式：工程量清单格式和工程量清单计价格式。两清单格式的主要组成都是“分部分项工程量清单”、“措施项目清单”、“其他项目清单”，当然还有“主要设备材料表”、“造价汇兑表”等表格，其实质可以理解为是对构成工程造价的有关费用进行分类汇兑的规定。
5、（三）工程量计算规则对于分部分面工程量清单，建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2013）的附录部分，包括工业与民用建筑物和构筑物工程（附录A）、工业与民用建筑物和构筑物的装饰装修工程（附录B）、工业与民用安装工程（附录C）、城市市政建设工程（附录D）、园林绿化工程（附录E）、矿山工程（附录F）、构筑物工程（附录G）、城市轨道交通工程（附录H）、爆破工程（附录I）。建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2013）详细规定了相应的工程量计算规则，同时，为了规范计价、方便管理，在项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容等中提出了项目编码、项目名称、计量单位
6、、计算规则的四统一要求。（四）工程量清单的编制工程量清单计价在计价依据上实行“量价分离”的原则，在管理方式上实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，即统一工程量计算规则，政府间接宏观调控，市场形成价格，是适应市场变动的活的造价机制。工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。由分部分项工程量清单，措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。编制工程量清单的依据包括：国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；建设工程设计文件；与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；招标文件及
7、其补充通知、答疑纪要；施工现场情况、工程特点及常规施工方案；其他相关资料等。三、编制招投标预结算的基本规范（一）编制招标控制价的基本准则1、国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。2、招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。3、招标控制价应根据下列依据编制：国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管
8、理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；4、分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按清单规范第4.2.3条的规定确定综合单价计算。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。5、措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按清单规范第4.1.4、4.1.5和4.2.3条的规定计价。6.其他项目费应按下列规定计价：暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算；暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；计日工应根据
9、工程特点和有关计价依据计算；总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。7、规费和税金应按清单规范第4.1.8条的规定计算。8、招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。9、投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。（二）投标预算编制的基本要求1、除清单规范强制性规定外，投标价由投标人自主确定，但不得低于成本，投标价应由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。2、投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目
10、特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。3、投标报价应根据下列依据编制：清单规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；与建设项目相关的标准、规范等技术资料；市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；4、分部分项工程费应依据清单规范第2.0.4条综合单价的组成内容，按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价
11、计入综合单价。5、投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。6、措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案按本规范第4.1.4条的规定自主确定。其中安全文明施工费应按照本规范第4.1.5条的规定确定。7、其它项目费应按下列规定报价：暂列金额应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写；材料暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的单价计入综合单价；专业工程暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写；计日工按招标人在其他项目清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工费用；总承包服务费根据招标文件中列出的内容和提出的要求自主确
12、定。8、规费和税金应按本规范第4.1.8条的规定确定。9、投标总价应当与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。四、工程量清单计价实施后的招投标对策工程量清单计价把企业推向市场，只有不断提高技术、管理水平才能在激烈的竞争中立于不败之地。企业中标后，需要根据中标价分析成本和利润，精心选择施工方案，合理配置生产要素，控制管理费和施工技术措施费，以先进的技术和管理保证质量和工期，并取得较好的经济效益。（一）全面准备投标资料招标文件是投标的纲领性文件，投标人必须认真研究，全面了解工程概况、招标范围和内容、质量、工期、进度、安全等控制要求、工程类别、计价方式、合同主要条款及风险
13、范围等。对存在的错、漏、差等有疑问的内容，在规定的时间内以书面形式向招标代理机构提出并要求作出书面答复。编制投标文件之前，投标人及时、全面收集经图审公司审查合格的施工图、国家或省、市的标准图集、拟建工程的勘察报告、周边环境情况等；现行的法律、法规、规范和政策性文件及造价管理部门发布的造价信息等资料。（二）认真复核工程量清单，准确计算消耗量招标人在工程量清单中提供的工程量是实体工程量，不包括任何损耗及因施工方案或工艺不同而造成的工程增量，即消耗量。一般情况下，投标人必须按照招标人提供的工程量清单进行组价，并按综合单价的形式报价。投标人在组价时，必须把施工方案或施工工艺造成的工程量增量以价格的形式
14、包括在综合单价内。有经验的投标人除按施工方案或施工工艺准确计算消耗量外，还必须对清单工程量进行认真复核。投标人虽然不能直接修改工程量清单，但必须清楚地知道招标人提供的工程量清单的准确度或清单中存在的问题，为投标人不平衡报价及工程索赔埋下伏笔。（三）做好编制投标文件前的组织管理工作招标文件内容很多，在有限的内容内，要抓住重点仔细阅读。一是关于投标文件递交截止时间、开标时间、标书送达地点，标书的组成内容。标书的实质性要求，如法宝代表人身份证明书或授权委托书、投标保证金的提交、标书的签署、份数、正副本标注、评标办法（细则）等。二是关于工程的招标范围、总平面布置、施工总进度要求，业主提供的临时设施条件
15、；施工方法、材料要求、规范及标准适用、质量检查及检验、施工安全保护、环境保护要求；提供的水文、气象、地质资料，计量与支付的规定等。三是关于工程进度、质量、费用、安全文明施工控制要求，适用规程规范标准；预付款额度，开工及竣工日期，变更与暂停，签证与支付，奖罚规定；影响价格考虑，如质量标准、调价规定、总价承包还是单价承包、支付时效、质保金的预留等条款。在条件允许的情况下，尽可能多地组织标书编制人员到现场考察。现场踏勘要弄清工程的自然、交通条件、场内三通一平、临时设施准备、物资供应和地材的开采条件及供应情况等。在投标预备会上，投标单位的问题要切中要点。应把握以下几条原则：一是可问可不问的问题尽可能不
16、问。有些含糊不清、模棱两可的问题，反而有利在投标书中留下伏笔，有利于日后的变更索赔。二是通过一定渠道能弄清的问题尽可能不问。三是对竞争对手可能有提示，或者有可能泄漏自己编标意图的问题不要问。（四）编制与完善企业定额企业定额管理是提升企业内部管理水平的关键。企业应该以企业定额为基础，合理制定出一个质和量的分配标准，从而保证按劳分配，多劳多得。企业在“按劳分配，多劳多得”的分配原则基础上，还应该建立一套合理的竞争机制和激励机制，企业内部的竞争不能只看完成任务的数量或质量等单一层面，更不能简单地以完成的工作量作为奖励标准，要综合竞争参与者实际所处的客观环境和所拥有的现实条件，确定在一种什么样的公平环
17、境下进行奖励，这样才能调动人的积极性，才能真正做到激励有效，而这个公平的前提就是企业定额。企业定额管理有利于提升企业核心竞争力。企业定额直接体现施工企业核心竞争力，其管理过程能够直接对企业的技术、经营管理水平、工期、质量、价格等因素进行准确的测算和控制，进而能够控制项目的成本。同时企业定额作为企业内部生产管理的标准，结合企业自身技术力量，利用科学管理的方法提高企业的竞争力和经济效益，为企业进一步拓展生存的空间打下坚实的基础。工程量清单计价对施工企业来说是依据企业自身的消耗量定额（即企业定额）计算的拟建工程的个别成本，自主确定价格，参与市场竞争。因此施工企业只有建立了企业定额才能适应工程量清单计
18、价的要求满足我国工程计价改革的需要。企业必须对自身的现状有较深入的了解，从研究典型工程入手，总结本企业有优势的施工方法和工艺，分析其造价的组成，从而制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内部定额。要虚心学习兄弟企业采用的先进施工工艺、方法和管理模式，以提高本企业的市场竞争力。（五）精心编制投标文件，注重质量投标文件一般主要由技术标、商务标两部分组成，只有保证这二部分的优质，才能保证整套投标文件的高质量。施工组织设计及施工方案是技术标的重要组成部分，为招标人评标时考虑的主要因素之一，也是投标人确定施工工程量的主要依据。施工组织设计包括施工方法、施工机械设备及劳动力的配置、施工进度、质量
19、保证措施、安全文明施工措施及工期保证措施等内容，因素施工组织设计不仅关系到工期，而且对工程成本和报价也有密切关系。施工组织设计既要采用先进的施工方法，安排合理的工期，又要充分有效地利用机械设备和劳动力，尽可能减少临时设施和资金的占用。如有同时能向招标人提出合理化建议，在不影响使用功能的前提下为招标人节约工程造价，那么会大大提高投标人低价的合理性，取得技术标的高分，增加中标的可能性。商务标的格式是固定的，按照招标文件提供的格式，准确填写即可，主要施工企业对投标价格的具体体现，需要合理、准确、具有竞争性。在招标单位提供施工图纸、招标文件、工程量清单的基础上，投标单位考虑自身实力，结合市场平均水平、
20、依靠企业定额，填报单价和总价。在标书编制完成后，企业经营部门应组织公司各部门对投标文件进行详细评审，并做好详细的评审记录。评审内容为技术标的施工组织设计及施工方案的合理性、针对性、全面性、优越性等进行评价，并进行完善和优化，最大程度地响应和满足本工程实际状况和招标文件提出的实质性内容及业主的要求。商务标的评审，主要评审总价和单价的一致性，是否报两个价钱而未声明哪一个报价有效等实质性的影响废标的重要内容。最后，根据招标文件的要求组织装订、密封、用印等保证投标文件的完整性。（六）采用适当的投标报价方法在投标前，投标单位应分析变更的可能性，对可能变更的项目报低价，项目在实施过程中通过变更取消该项项目
21、或减少其工程量，承包商并未因该项目的低价受到实际的损失，通过这一方式可以提高其它项目的单价，对分析可能增加的工程量的项目还应加大不平衡报价的力度。对利润空间较大的项目，应想办法寻求增加工程量，对亏损的项目应创造条件减少相应的工程量甚至取消该项工作。每一个分项工程施工方案的制定不仅要考虑技术的可行性、施工的经济性，还应结合其他分项工程，积极地为合理变更、索赔创造条件。大体来说，投标报价方法有以下几种：1、先亏后盈法招投标是一种公平竞争的行为，但我国还存在着许多阻碍公平竞争的因素：一种表现是体制上存在非充分竞争状态，如有些部门既充当建设单位，又充当承包商，势必会增加其行业垄断而削弱市场竞争性。另一
22、种表现是各地的市政工程市场进入障碍较大，这种障碍大多是隐形的，是由于各种内部政策、精神等形式隐形存在，造成了市场竞争差、活力不足。面对这样的竞争状况，企业采取低价夺标，先亏后盈的策略，是一种明智之举。如某企业在投标某饮用水源整治改造工程项目时，建设单位要求低价中标，该企业是第一次与其合作，为谋取二期工程，预算价为1600多万的工程，以1300余万的最低价格中标。该工程因管径大、跨度长、埋设深等因素，各方面都很重视。该单位克服了河水深、流速急、难度大等困难，工程竣工验收后，工程被评为省优质工程。在二期工程中，该企业连中二个标段，工程中标价超过4300万，创造了很好的经济效益。2、不平衡报价不平衡
23、报价法可以在不提高总报价的前提下，达到中标的目的。它通常是在工程项目总报价基本确定后，适当调整总报价内部各个部分的比例，通过调整内部子项目的报价，以期既不提高总价影响中标，又能在结算时得到理想的经济效益。可以提高单价的子项目包括：能够早日结帐收款的项目；预计今后工程量会增加的项目；暂定项目中肯定要做的项目等。在以下几方面宜采用不平衡报价的方法：（1）支付条件良好或能够早日结账的项目，其报价可适当降低。前者如政府项目或银行项目，后者如项目的开办费、场地平整及土方开挖等。（2）预计工程量会不断增加的项目或设计图纸不明确的项目，单价可适当提高，这样在最终结算时可以多获利润；工程内容解说不清楚的项目或
24、预计工程量可能减少的项目，其单价可适当降低，工程结算时损失也会减少。（3）零星用工（记日工）单价一般可稍高于工程中的工资单价，因为记日工不属于承包总价的范围，发生时实报实销。但如果招标文件中已经假定了记日工的“名义工程量”，则需要具体分析是否报高价，以免提高总报价。不平衡报价的使用是在确定了合理单价的基础上进行的，因此投标应做好以下几方面工作。（1）要保证编标人员素质。将熟悉投标程序的合同管理人员，富有施工管理经验的技术人员及精通预算业务的造价工程师组成强有力的投标班子，业务互补，紧密配合。（2）要优化施工组织方案，尤其是关键控制工程、大型工程设施等，必须作详细的分析研究，作为计算报价依据。因
25、为同一项工程选择施工方法不同、机械不同会影响单价，甚至浮动很大，施工方案的合理性直接影响单价及报价水平。（3）要“吃透”并“消化”招标文件的注意事项。在合同方面弄清各项技术要求及工期、预付款条件、奖罚条件等，避免不必要的合同纠纷和经济损失。同时应注意材料、机械、人工涨价补偿规定及招标文件“标准语言”。（4）要注意的是：不平衡报价要适度，否则物极必反，对常规项目最好不要提高单价。如果建设单位要求提供工程预算书，应使工程量清单综合单价和预算书一致。同一标段中工程内容完全一样的计价细目综合价要一致，不同标段工程所用的工料机单价也要一致。其最终目的只有两个，一个是早日收到工程款（俗称“早收钱”），一个
26、是尽可能多收工程款（俗称“多收钱”）。早收钱是通过参照工期时间去调整单价得以实现，而多收钱是通过参照分项工程数量去调整单价得以实现的。3、附带优惠条件法按相关法规，在招标文件中缺乏具体规定，对超过最低标准的参数缺乏评标权重的情况下，满足和超过最低标准的投标人应受到同等对待，超过招标文件要求的最低标准而带给建设单位的额外利益在评标时不予考虑。但在实践中，不排除建设单位在不影响按正常程序选择承包商的情况下顺水推舟，接受投标人承诺的优惠条件，并将其纳入合同，从而演变为承包商的一种额外合同义务的做法。只要此类做法不违背招标文件确定的基本原则，对合同当事方的义务不产生实质性影响，也是可以的。所以在投标文
27、件中，给建设单位提供一些优惠条件，比如施工工期、资金支付条件等。所以在投标时主动提出提前竣工、低息货款、赠给施工设备，免费转让新技术或某种技术专利、免费技术协作、代为培训人员等，替建设单位解决困难，有时也能成为中标的关键。如某电厂主厂房基础打桩工程招标中，某企业获得了建设单位缺乏钢板桩的消息，就在投标书中提出可以垫借12000根钢板桩给建设单位，并可力争提前15天完工（工期与竞争者一样），解决了建设单位材料短缺的燃眉之急，虽然报价较高，但却中标。4、推荐方案报价法有的工程，诸如土建、化工、石化项目等，由于工艺路线、施工方案不同等因素，会给工期、工程造价等带来重要影响。招标文件中，建设单位通常要
28、求承包商按照指定工艺方案报价。承包商在报价时，经过对各种因素的综合分析，特别为战胜业绩相似的竞争对手，在按要求作出报价后，可以根据本公司的工程经验，提出推荐方案，重点突出新方案在改善质量、工期和节省投资等方面的优势，并列出总价和分项价，以吸引建设单位，使自己区别于其他投标商。但是推荐方案的技术方案不能描述的太具体，应该保留技术关键，防止建设单位将此方案交给其他承包商，同时所推荐的方案一定要比较成熟，或过去有成功的业绩，否则易造成后患。五、工程量清单预算编制案例以辽河路工程预算编制为例（一）项目概况本项目南起四明山路，北至恒山路，道路长度307.02米，实际施工长度为292.37米。道路全宽42米，断面布置为5.25米人行道+5.5米非机动车道+2米机非分隔带+16.5米机动车道+2米机非分隔带+5.5米非机动车道+5.25米人行道，设计速度50Km/h，按城市主干道标准建设。建设内容为机动车道，非机动车道，人行道，桥梁，雨污水管，路灯、绿化、通信等配套设施。（二）预算编制方法和依据1、由宁波市城建设计研究院有限公司设计的辽河路（四明山路-恒山路）工程（2013年09月），本次预算编制包括道路、改河、排水、桥梁、软基处理、路灯、绿化、通信共八个部分。2、建设工程工程
