1、湖 北 省 崇 阳 县台山水库防洪抢险应急预案崇阳县防汛抗旱指挥部办公室二 0 一六年 四 月1.总则1.1编制目的编制台山水库防洪抢险应急预案是针对突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库大坝以及下游人民生命财产安全，为有效防止和减轻灾害的损失，有计划、有步骤、有准备地防御洪水，迅速、及时和有效地控制险情，动员全社会的力量，群策群力通力合作，保证水库安全和做好水库下游人民生命财产的转移而制定比较科学合理，可操作性强的抢险救灾应急预案。1.2编制的依据应急预案的编制依据是中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例等有关法律法规，规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库
2、汛期调度运用计划。1.3工作原则应急预案的编制应以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制及“双线三级”责任制，统一指挥调度，全力抢险，力保水库工程安全的原则。1.4适用范围根据台山水库工程的情况以及不可估计可能发生的自然灾害，制定需要启动本预案。本应急预案适用于水库遭遇的突发事件，因以下因素导致重大险情：（1）超标准洪水；（2）工程隐患；（3）地震灾害；（4）地质灾害；（5）战争或恐怖事件；（6）其它。2、工程概况2.1流域概况台山水库位于崇阳县肖岭乡金不村，属陆水支流五星港。水库下游有崇阳县县城和肖岭、沙坪2个乡镇及106国道等重要城镇和交通设施，台山水库距距肖岭乡政府驻地8公里
3、，距县城41公里。2.2工程基本情况台山水库枢纽工程由主坝、溢洪道、发电输水隧洞等组成，是一座以灌溉为主，兼有防洪、发电、养殖等综合效益的中型水利工程。水库承雨面积21.7km2，台山水库始建于1972年2月,1976年10月竣工。坝型为粘土心墙代料坝。水库特性：设计洪水位182.54m,校核洪水位183.47m,正常高水位180m,死水位142m,总库容1603万m3；其中调洪库容242万m3，兴利库容1346万m3，死库容15万m3。工程特性：最大坝高50.8m，坝顶高程184.8 m，坝顶长220 m，坝顶宽5 m，防浪墙顶高程185.8 m，溢洪道为无闸门控制开敞式宽顶堰,堰顶高程18
4、0 m，堰顶宽28 m，最大流量326m3/s。输水管为圆形有压隧洞，断面尺寸为圆管直径1.8 m，进口高程142.0 m，最大泄量4 m3/s。目前工程存在的几个主要防洪安全问题:（1）水库实际防洪能力较低,防洪抢险道路不宽；（2）水库蚁害严重；（3）水库安全测报设施不完善，量水堰未建，测压管全部堵塞；（4）溢洪道大面积滑坡，挡土墙倒塌，水毁严重，尚未衬砌和清挖。2.3水文台山水库拦截陆水支流五星港上游，承雨面积21.7km2，多年平均降雨量1540mm左右，降雨季节主要在48月份，约占全年降雨量的70%。历史最多年均降雨量2098mm，建库最大一次时段7小时降雨217mm（1995年7月1
5、7日），根据水库多年来产生的径流与每次洪水总量的经验总结，一般预报洪水总量都在百分之九十以上，采用的径流系数一般为0.50.9之间。2.4工程安全监测目前大坝监测项目有沉陷，水平位移坐标，有坝基渗漏量水堰一座，安设有大坝测压管。2.5汛期调度运用计划2.5.1汛期划分:4月14日4月30日为初汛期，5月1日6月30日为主汛期，7月1日7月15日为后汛期。2.5.2水库防洪调度原则、方式：调度原则：灌溉服从防洪，发电服从灌溉。水库泄洪与下游河道发生矛盾时，下游河道必须服从水库的安全。调度方式：在汛期内，水库应尽可能多发电，少弃水。在标准洪水内，来多少，泄多少，电站满负荷运行，当库水位超过校核洪水
6、位183.47m时，除所有输水建筑物全部开启泄洪外，应加固大坝，增做子堤，确保大坝安全。总之在不影响工程安全的前提下，要精心调度，做到溢洪道不泄洪，利用洪水多发电。2.6历史灾害及抢险情况水库兴建以前下游遇到洪水时,到处泛滥成灾，建库后，即有效地拦截洪水，减少下游洪水压力，又基本保证了农业灌溉用水。自建库来，据有关材料记录，1995年7月17日，库区7小时内降雨量217mm，山洪暴发，库容突增，水库水位上涨至181.5m，溢洪深度1.5m，排洪1625万m3，时间长达48小时，溢洪道山体滑坡，山脚岩石冲垮，养殖水面全部被毁，大坝坡面冲刷严重，主渠堵塞，洞口村、泉陂村农田被淹，多处被毁。为了保证
7、下游人民生命和财产安全，县、乡、村各级领导亲临现场，直接指挥抢险，有效地遏制了一场洪水灾难。3、突发事件危害性分析根据本库工程现状，可能导致水库工程出现重大险情的主要因素：（1）溢洪道进口导水挡土墙倒塌变形，山体大面积滑坡，如遇千年以上洪水来临时，溢洪道不能满负荷下泄，将有漫坝的可能；（2）水库大坝蚁害严重，年年防治下药，效果不佳，白蚁对大坝的安全造成极大威胁。3.2大坝溃决分析3.2.1可能导致大坝溃决的主要因素就是千年以上洪水来临时。3.2.2可能发生的水库溃坝形式就是从心墙顶部与坝顶代料覆盖层处开始渗水，造成失土，以形成决口或未经蓄水考验的心墙上段有横向裂缝产生渗漏，形成管涌，导致坝体上
8、部塌陷而垮坝。3.2.3大坝溃坝流量及沿程流量计算：(1)溃口宽度估算b=K（W1/2B1/2H）1/2式中K系数，取0.7W总库容1603万立方米B初估溃坝坝顶长,取3倍坝高即50.83=152.4米H坝高度50.8米则b=0.7(16031/2152.41/250.8)1/2 =0.7(40.0412.3450.8)1/2 =11.09米(2)：溃口流量估量Qm=0.23b-g-H3/2式中g重力加速度，取9.8m2/S则Qm=0.23110.99.850.83/2=0.23110.93.13362.07=28906(m3/S)(3)、溃坝时下游沿程最大流量计算QLn=式中L=断面距离Km
9、VK系数，山丘取7.15距大坝0.7km断面QL1=10477(m3/s)距大坝6.2km断面QL2=1733(m3/s)4：淹没水深估算Hn=Qln/V/Bn式中V=流速,山区35m/SBn单断面平均淹没宽度,由地形图估算。(1)距大坝0.7km断面H1=QL1/V/B1=10477/(5/150)=14.1(m)(2)距大坝6.2km(考虑区间来水)H2=QL2/V/B2=(1733+160)/(5/178)=2.13(m)3.2.4水库溃坝洪水破坏下游防洪河堤7km,干线公路15km,机关、团体、厂矿29个，耕地1.1万亩，影响1乡7村41个村民小组。涉及人口0.3万人，淹没面积13.5
10、km2。造成直接经济损失2600多万元，影响范围内的防洪应重点保护学校及沿河居民。4、险情监测和巡查4.1 险情检查水库工程必须严格按照规定的测次和时间进行全面、系统和连续的观测，遇到水库突发事件，由水库管理人员为骨干组成险情巡查队，对险情工程进行日夜巡查，人员分三个组，每组2人，昼夜轮流值班，视水情、险情详细记载，接班人提前到岗，由当班人员详细交待情况，对大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情，发生险情时在第一时间内向各有关指挥机构详细报告发生险情的部位、程度及有关情况。4.2险情上报与通报在防汛期间，水库值班人员必须及时到岗，严阵以待坚守岗位，尽职尽责，实行全
11、天监视汛情，及时准确作出洪水预报，报出有关水库的入库洪峰、洪量、历时水位等水情变化，发现情况利用有线电话、移动手机和简报、快报、电报等多种形式，及时向上级部门汇报，发现险情要有险情的文字说明，清楚描述险情大小、出险部位、估计危害程度，要有图、表。重大险情要首先进行口头汇报，随后书面报告。遇灾害性天气预报和洪水预报，应立即向主管部门领导汇报，若发生险情时以最快的时间由县防指通过电视台、广播、宣传车等形式向水库下游群众及社会发布有关水库工程险情发展情况公告，争取抗洪工作的主动权。 5、险情抢护5.1防洪调度 水库防洪调度要服从防汛指挥机构的统一指挥，必须按照汛期下达的控制运行指标科学调度，对于入库
12、洪水具有明显的季节变化规律,可实行分期防洪调度。水库水位在汛限水位以下，由水库管理处直接调度；水库水位接近或将要超过汛限水位由水库防汛指挥部进行调度；水库水位接近或超过设计洪水位时或发生重大险情时由水库防汛指挥部报县防汛指挥部进行调度。若具备实行预报预泄条件的,可根据预报手段、精度和预见，在不影响对下游防护区防洪标准的前提下，进行预泄调度。5.1.1调度方式当降雨发生时，预报水位在180m以内，水库满负荷发电调节，腾空库容，减少弃水。当库水位超过180m时，来水由开敞式溢洪道下泄，若遭遇超校核洪水，库水位超过184m，入库洪峰大于458m3/S，抢筑子堤确保大坝安全。5.1.2调度权限当库水位
13、在正常高水位(180m)以下或接近正常高水位时,由台山水库管理处根据水雨情运用发电控制库水位,尽量使库水位不超过正常水位,当水库超过下游安全泄量100m3/S泄洪时,由台山水库防汛指挥部提前1小时报县防汛指挥部,由县防汛指挥部通知下游乡镇作好防汛和安全转移工作,防汛调度与抢险方案由水库提出,由县防汛指挥部批准后执行,同时报市防汛指挥部备案,当遇超标准洪水,库水位超过校核洪水位时,由县防汛指挥部提出抢险方案,报市防汛指挥部批准执行。同时，报省防汛指挥部备案。水库发生险情时，根据险情类别，进行区别调度。当水库发生滑坡险情时，要将水位降至滑坡体以下，水位下降速度控制在以水库大坝上游坡不出现脱坡为宜。
14、同时由水库防指根据需抢险的人员数量组织劳力。此劳力可以由肖岭乡进行组织或调用部队或武警。当水库发生管涌险情时，要将上下游水位差减少，由水库防指根据需抢险的人员数量组织劳力。此劳力可以由肖岭乡进行组织或调用部队或武警。当水库发生漏洞险情时，要将水位降至漏洞以下，水位下降速度控制在以水库大坝上游坡不出现脱坡为宜。水位一时降不下来，要赶紧堵住漏洞。同时由水库防指根据需抢险的人员数量组织劳力。此劳力可以由肖岭乡进行组织或调用部队或武警。当水库发生裂缝险情时，要控制水位上涨。同时由水库防指根据需抢险的人员数量组织劳力。此劳力可以由肖岭乡进行组织。当水库溢洪道堵塞或冲毁时，要及时进行疏通，控制水位上涨。同
15、时由水库防指根据需抢险的人员数量组织劳力。此劳力可以由肖岭乡进行组织或调用部队或武警。水库大坝为粘土心墙坝，超遇到标准洪水时，一定要做好洪水的调度，防止洪水漫顶，必须采取以下应急措施，由县防指和台山水库防指调用各种抢险队伍。1、加强水库工程的控制运用，制定合理的防洪调度方案。2、利用已有放水建筑物泄洪，必要时将水库的所有放水建筑物全部打开，提前降低库水位。3、加高加固大坝防浪墙或抢筑子埝。4、加强对大坝的巡视检查。5.1.3 抢险措施若水库发生如下险情时，由水利局主要领导负责技术抢险队具体负责抢险部位的技术指导。抢险队伍由县武装部、乡镇主要领导具体负责组织抢险工作。水库常见的险情及抢护方法如下
16、：1、漏洞险情的抢护：（1）查找漏洞进水口的方法：A、查看漩涡；B、水下探摸；（2）具体抢护方法：A、软帘盖堵；B、软楔堵塞；C、抛填粘土前戗。（3）所需抢险物料：棉絮、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。2、渗水险情的抢护方法：开沟导渗；反滤导渗；临河筑戗；柴土帮戗。所需抢险物料：编织袋、草袋、麻袋、砂石等物资。3、裂缝险情抢护方法：横墙隔断；纵缝处理。4、管涌险情抢护方法：反滤导渗；反滤围井；蓄水反压；导渗台。应注意的事项为切忌使用不透水的材料堵塞，以免截断排水出路，造成渗透坡降加大，使险情恶化。5、滑坡险情的抢险方法：原则是上部削坡减载，下部压重固脚。主要有固脚阻滑；滤水土撑；滤水后戗；滤水还
17、坡。滑坡是土坝的重大险情之一，一般发展较快，一旦发现，就要立即采取措施，要研究选定多种合适险情的抢护方法。在渗水严重的滑坡体上，要尽量避免大量抢护人员践踏，造成险情扩大。6、防止风浪破坏和护坡破坏。所需抢险物料：土工织物布、沙土、编织袋、砂、石等。5.2 应急转移当水库水位达到182.54米或发生险情时,及时通知受威胁区域人员及财产就地转移至洪水淹没高程以上,搭建临时住棚，由指挥部及有关行政组织和保护人员共同组织食品，调集医护人员,以保证转移人员的身体健康,预防传染病的发生与传播。当水库达到设计洪水位182.54m以上或出现险情时,由水库防汛指挥部通知受威胁区域的村组,由各村委会用鸣锣、打电话
18、及一切可用的信息传递方式通知各村民小组居民及本地域的厂矿、机关、学校等团体人员和财产转移。受威胁区域各村组负责警报传达。各村组负责警报传达的单位：转移按村庄分布情况可分5片来进行。一片:洞口村、马家湾村、黄土嘴村；二片：团山湾、南山湾、铁家垅、栎坪组；三片：泉陂寺、台山组；四片：青山畈、顺家畈；五片：邓家、德元黎家、庙前。各片人员向不同的地点、方向就近上山后靠。6、应急保障6.1组织保障依照防洪法规定，防洪抢险必须实行行政首长负责，根据分级分部门负责的原则，成立台山水库防洪应急指挥部，指挥部成员由县直各单位、肖岭乡的主要负责人组成，具体负责水库防洪抢险、防灾减灾及灾后恢复工作的统一领导和指挥，
19、在保障工作全面、有序开展的同时，各领导成员按照职责必须负责具体的工作。 6.1.1崇阳县台山水库2016年六大防汛责任人如下：水库安全监督责任人： 联系电话: 水库防汛行政责任人： 杭 莺(崇阳县县长)联系电话: 1587283833水库防汛指挥长：姜崇俊 (县委常委、统战部长)联系电话: 13807243455水库主管部门责任人:陈英杰 (崇阳县水利局局长、县防办主任) 联系电话:13307243518水库防汛技术责任人: 沈中秋 (台山水库主任) 联系电话:13707243658陈炳章（肖岭乡水利站副站长）联系电话；13797804253水库岗位责任人: 沈中秋 (台山水库主任) 联系电话
20、:13707243658 指挥部下设办公室、参谋科、治安保卫科、后勤科。办公室和各科室具体责任是： （1）、办公室 文秘组：由县政府办负责。任务是：做好有关文件、材料转发和整理以及领导视察讲话的录音等工作，并负责做好前线指挥人员车辆、食宿安排等后勤工作。 雨水灾情收集组：由县水利局负责。任务是：负责雨、水、灾情的收集和上报工作，保证信息的上通下达，并用图文相结合形式，标明各灾区的灾情抢险队伍驻地位置、负责人姓名、队伍人数等。 宣传报道组：由宣传部、广播电视局负责组织。主要任务是：宣传报导抗洪抢险实况，充分利用广播、电视、报纸等宣传手段，做好宣传工作，发布汛情公报，安定民心，表扬好人好事，鼓舞抗
21、洪抢险队伍士气。 （2）、参谋科 水文气象组：由气象局、水利局负责。主要任务是：随时掌握天气、雨情和水情，分析其态势，及时提出抗洪抢险意见，供领导决策。 工程抢险技术组：由建设局、交通局、水利局等单位抽调工程技术人员组成，主要任务是：城区、房屋、桥梁、堤防出现险情时提出分析意见，并对发生的重大问题制定出抢险实施方案。负责抢险工作的技术指导，并监督抢险实施方案的完成。 （3）、治安保卫科 治安保卫、交通保障组：由公安局负责。主要任务是负责维护抢险工地及区域的治安保卫工作，保障抢险队伍的交通畅通无阻。 交通运输组：由交通局和汽运总公司负责。主要任务是：解决抢险所需的交通运输车辆和船只；组织维修、养
22、护抢险队伍所通过的道路；用图纸和文字相结合的形式标明车辆、船只待命的地点和数量；组织车辆维修组到抢险工地抢修车辆。 群众转移安置、抗洪抢险组：由县武装部、肖岭乡政府组织抗洪抢险救灾突击队负责。主要任务是：撤离或转移被洪水围困的群众；转移国家或群众的财产、物资；工程房屋抢险。 （4）、后勤科 抢险物资供应组：由财政局、民政局、粮食局、石油批发站、计划局组成。主要任务是：负责调运供给抗洪抢险物资和必要的生活用品。抢险时所需物资可凭盖有“崇阳县防汛抗旱指挥部”印章的“防汛物资调配单”先调用后结帐。 供电组：由县供电公司负责。任务是：在抗洪前线组成一支供电抢修队伍，及时排除故障，确保抗洪抢险所需电力供
23、应。 通讯组：由电信局负责。主要任务是：确保抗洪抢险期间的通讯畅通无阻（包括有线、无线通讯）。 卫生救护组：由卫生局负责。主要任务是：设立若干个抗洪抢险队伍医疗救护点；组织好卫生防疫工作，防止传染病的传播。 6.1.2、指挥部各成员及有关单位人员职责 （1）、指挥长职责：前线指挥防洪抢险。 (2)、副指挥长职责:协助指挥长进行防洪抢险。(3)、水利局局长兼防办主任职责：负责水库防汛抢险及防洪抢险技术指导。 （4）、气象局职责：负责暴雨、台风和异常天气监测预报及时向应急指挥部提供长、中、短期气象预报和灾害性天气及有关信息。 （5）、电信局职责：负责水库汛期通讯安全，为防汛提供优先通话和水情的发报
24、，保持防汛通讯畅通，保证汛情和防汛指令的及时、准确传递。 （6）、供电公司职责：负责安排灾区供电系统抢修工作，保证防汛抢险用电。（7）、财政局职责：请示安排防洪抢险经费，检查督促资金使用和到位情况。 （8）、交通局职责：负责安排防汛抢险人员和物资运送，提供急需的运输工具，并负责运输道路畅通。 （9）、民政局职责：及时掌握灾情并同乡政府做好灾民的安置和救济工作。 （10）、公安局职责：负责安排防汛抢险治安管理和安全保卫工作，打击偷窃、破坏防汛设施的犯罪分子，在防汛紧急期间，确保防汛抢险人员和车辆优先通行，协助组织撤离被洪水围困的群众。 （11）、农业局职责：协同乡、村干部做好灾区农作物的补救及灾
25、后生产恢复，自救的技术指导和其他农业技术服务。 （12）、建设局职责：配合水利部门组织规划，实施水库下游防洪，排涝工程的建设。 （13）、国土资源局职责：负责灾区灾后土地资源的规划、治理和管理工作。 （14）、卫生局职责：负责组织救灾医疗和做好灾后防病治病（15）、广播电视局职责：积极组织宣传水库防灾救灾知识，及时报导灾害性天气预报、防汛、防台风信息、汛情公告等，动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作，积极拍摄录制防汛抢险典型场面，大力宣传报道防汛抗险好人好事。 （16）、粮食局职责：做好粮食和抢险麻袋贮备，保证抢险麻袋供应和灾后粮食正常供给。 （17）、林业局职责：做好木材和板材的贮备，保证抢
26、险木材的供应。 （18）、肖岭乡职责：负责调集村组抗洪抢险劳力及受威胁区域的群众转移、灾民的安置和水毁工程的修复工作。 （19）、其他有关部门：均应根据水库防汛抢险需要完成各自职能和应承担的义务。 水库应急指挥部成员，要参与水库防洪工作的组织、指导及救灾抗灾工作。6.2队伍保障 6.2.1专业抢险队专业抢险队由水库工程管理单位技术人员、驻崇部队、武装警察部队、地方预备役部队组成，计划200人。具体负责大坝、溢洪道部位的抢险，采取非常保坝措施，保证大坝的安全，尽量减少洪水灾害。 6.2.2群众抢险队群众抢险队由肖岭乡洞口村、泉陂村、组织300人，在库水位达到182.54m高程还未发现险情时，全部
27、人员到位，作好抢险准备工作，在第一时间内参加抢险。6.2.3人民解放军、武警部队 防洪法第四十三条规定，人民解放军、武警部队应当执行国家赋予的抢险任务，在水库发生重大危险时，充分发挥主力军的作用，必要时加强防汛抗洪抢险演习，提高抗洪抢险的作战能力，随时做好抗洪抢险的思想准备，保证人民生命财产的安全。 6.3抢险物资保障 防汛物资的储备工作是防汛抢险必要条件之一，要抓好物资储备计划，以利防汛抗洪抢险需要。 (1)、纺织袋5000只，铁线500公斤，取土工具500套，木料50立方，炸药1吨，雷管50枚(专储地点未定)，存放地点：水库管理处仓库， (2)、泥土、砂、块石等抢险物料可在水库邻近调运车辆
28、挖取运往抢险地。 6.4通讯保障 6.4.1、水情应急传递方式 水库工程在正常运行情况下，工管人员通过大坝有线电话传真电报进行水情的发报工作，如遇非常时期，可增加移动电话及无线电对讲机来应急通讯，保证水库工程的汛情的传递。 6.4.2、抢险指挥通讯 在防汛抢险时，水库应急指挥部可采用移动手机、无线电台、传真机来指挥抢险工作。 6.4.3、应急状态下通讯人员值班制度 应急通讯值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，采取24小时轮班制度，值班人员要把涉及到的通讯电话号码的准备，要熟练通讯号码，做到及时、准确、快速地传递汛情信息，指挥调度指令及时下达，随时做好向有关领导的汇报，为领导对水库的调度提供决策的依
29、据。 6.5其它保障6.5.1、救灾物资的储备，调拨和供应计划水库救灾物资的储备，由水库应急抢险指挥部的成员单位负责储备，抢险时所需物资凭“崇阳县防汛抗旱指挥部”的调配单，才能调运，实行先调用后结帐。 6.5.2、卫生防疫 卫生防疫工作由县卫生局负责组织，并负责医疗器械、药品和设施的储备，由指挥部统一调用，同时做好灾区突发传染病的预防及治病措施。对水源水质进行检验和饮水消毒，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。 6.5.3、宣传报告 宣传报导工作具体由宣传部、广播电视局负责。组织落实灾害发生、抗洪抢险救灾现场录像和新闻采访，向社会各界和报社、电视台宣传报导抗洪抢险救灾实况，充分
30、利用广播、电视、报社宣传手段，做好宣传工作，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍士气，安定民心。 7、应急预案启动与结束71启动与结束条件汛期水库大坝出现裂缝、滑坡、涵管破裂、大的管涌等险情以及超标准洪水达到危险水位高程时，以及库区的地质灾害、战争或恐怖事件引起可能出现洪水漫过坝顶并有可能溃坝时，开始启动本应急预案，汛末洪水位在正常水位以下、水库建筑物无安全隐患及流域上游来水减少时结束本应急预案。在防汛期间，水库值班人员必须及时到岗，严阵以待坚守岗位，尽职尽责，实行全天监视汛情，及时准确作出洪水预报，报出有关水库的入库洪峰、洪量、历时水位等水情变化，发现情况利用有线电话、移动手机和简报、快报、电报等多种形式，及时向上级部门汇报，遇灾害性天气预报和洪水预报，应立即向主管部门领导汇报，若发生险情时以最快的时间通过电视台、广播、宣传车等形式向水库下游群众及社会发布有关水库发展情况公布，争取抗洪工作的主动权。 一、警报形式由水库应急指挥部授权给广播电视部门及台山水库管理处向社会发出警报，采用广播、电视台，发信号弹、鸣锣等方式。二、出险标志在险段部位用小红旗围住四周，在夜间可采用灯光照往险段部位四周。三、解除警报警报解除时，由水库应急指挥部授
