1、油田公司批准人：二一五年七月目 次1 风险分析与事件分级41.1 风险分析41.2 适用范围1.3 事件分级42 组织机构与职责43 响应流程53.1 预警53.2 信息报告53.3 应急响应53.4 现场处置程序63.5 应急状态解除64 群体性突发事件处置原则64.1 源头化解原则64.2 主动避险原则64.3 以人为本原则65 附则75.1 制订与解释75.2 预案的实施71 风险分析与事件分级1.1 风险分析油田公司地处新疆南疆地区，分布范围广，公司及承包商员工结构复杂，生产经营活动中，有发生区域内规模性群体访和非正常赴乌进京访等群体性突发事件的风险。一旦发生，可能出现上访人聚众封堵油
2、田交通，围攻油田办公、生产和生活场所等过激行为，影响油田正常生产生活秩序；上访人到北京市或乌鲁木齐市等重要区域群访、缠访、闹访，可能引发舆论关注和网络恶意炒作，给油田公司和集团公司带来恶劣的社会影响。1.2 适用范围本预案适用于油田公司区域内发生的群体上访或赴乌进京访等群体事件的应急处置工作。油田公司二级单位、前线副处级及以上各基层单位应编制群体性突发事件专项应急预案，其他站队可根据需要编制。1.3 事件分级油田公司群体性突发事件分为两级：a） 级突发事件（油田公司级） 到油田本部机关聚集，上访人数10人以上； 到中南海周边、中央领导同志驻地、天安门广场等首都重点地区上访； 到中央国家机关、自
3、治区党委、政府机关、集团公司总部机关聚集，上访人数5人以上； 出现全系统范围或跨企业、跨地区、跨行业的互动性连锁反应5人以上； 在中央国家机关、自治区党委、政府机关、集团公司总部机关、油田区域上访，未达到上述标准，但过激行为和负面影响已达到危及企业、社会稳定程度； 发生同一群体同一问题3人以上3次重复进京上访； 视情况需要作为级对待的其他事件。b） 级突发事件（二级单位级） 在油田二级单位1次参与人数5人以上。2 组织机构与职责油田公司群体性突发事件应急组织机构如图1所示。图1 油田公司群体性突发事件应急组织机构示意图2.1维稳综治应急组（群体性突发事件应急）2.1.1 应急组人员组成 组 长
4、：买买提乌斯曼 段晓华 副组长：崔积民 廉 勇 成 员：油田公司机关职能部门、直属机构、二级单位负责人。2.1.2 应急组主要职责a） 组织油田公司级群体性突发事件专项应急预案的制修订、培训与演练；b） 负责油田群体性突发事件的应对处置。2.1.3 应急办公室恐怖袭击突发事件应急办公室设在综合治理办公室，部门负责人任办公室主任，下属保卫科全员为办公室成员。主要职责包括：a） 负责群体性突发事件日常应急管理工作，落实具体工作事务。b） 负责24小时应急值班，接报和处置群体性突发事件信息。2.2现场应急指挥部组成及职责油田遭遇恐怖袭击突发事件，应急领导小组或维稳综治应急组组织成立现场应急救援指挥部
5、，一般下设处置组、劝返组，负责油田群体性突发事件应急处置工作。涉及赴乌进京的群体性突发事件，成立赴乌进京工作组。各组组成及职责如下： 处置组：负责区域内群体性突发事件的现场处置工作。由维护稳定工作办公室、综合治理办公室、塔里木公安局、涉事等相关单位（部门）工作人员组成； 劝返组：负责区域内群体性突发事件的现场劝返工作。由维护稳定工作办公室、涉事等相关单位（部门）工作人员组成； 赴乌进京工作组：负责赴乌进京访及相关群体性突发事件的现场处置和劝返工作。由维护稳定工作办公室、塔里木公安局、塔西南维护稳定工作办公室、塔西南公安局及涉事等相关单位（部门）工作人员组成。3 响应流程3.1 信息报告发生群体
6、性突发事件，现场负责人应第一时间向所属二级单位报告；所属二级单位应立即向维护稳定工作办公室（24小时值班电话：0996-2171117）报告。若事件特别重大、情况特别紧急，现场可直接报告维护稳定工作办公室和油田办公室（党工委办公室）。应急信息报送主要内容：事件发生的时间、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本情况； 人员情绪和行为程度；提出和要求解决的主要问题；已采取的措施；初步分析和工作意见；事件发展态势及预测；需要报告的其他事项。3.2 预警维护稳定工作办公室根据政府发布的预警通知、收集到的涉稳舆情及各单位上报的有关信息，组织进行分析、研判，报油田公司维稳综治应急组批准后进行以下预警：a）组
7、织制定并落实相关控制措施；b）通知有关单位做好应对准备。事件平息或不稳定因素消除后，报油田公司维稳综治应急组同意后解除预警。3.3 应急响应3.3.1应急响应启动符合以下条件之一，经油田公司维稳综治应急组决定，启动应急响应： 发生级群体性突发事件； 发生级群体性突发事件，事发单位请求升级处置。3.3.2应急响应程序a） 油田公司维稳综治应急组组长或副组长下达应急响应启动指令；b） 维护稳定工作办公室通知公安、涉事单位、职能部门等相关单位负责人立即到指定地点参加应急会议；c） 油田公司维稳综治应急组组长或副组长主持召开应急会议，安排部署相关工作。如果符合集团公司应急预案上报标准，应立即将相关信息
8、第一时间报送集团公司维稳办。在集团公司应急领导小组或集团公司维稳办统一指挥下开展处置工作。3.3.3 现场处置程序3.3.3.1 区域内群体性突发事件处置程序a）确认掌握事发现场情况；b）组织相关力量实施警戒，制定落实安全防范措施；c） 组织现场聚集人员有序退散；d） 制定应急处置方案，报维稳综治应急组批准后实施；e） 需要上级和地方政府支援的，报应急领导小组请求支援。3.3.3.2 赴乌进京群体性突发事件处置程序a）赴乌进京工作组立即赶赴事发地点；b） 组织现场聚集人员有序退散；c） 制定应急处置方案，报维稳综治应急组批准后实施；d） 需要上级和地方政府支援的，报应急领导小组请求支援。3.4
9、 应急状态解除确认事件平息后，维稳综治应急组组长或副组长下达应急状态解除指令。4 群体性突发事件处置原则4.1 源头化解原则任何群体性突发事件都有其深厚的历史渊源和现实诱因，应强化涉稳信息的搜集、分析、报送和研判，强化苗头性、倾向性信息的捕捉，加大事要解决工作力度，力求在源头化解矛盾隐患。4.2 主动避险原则发生群体性突发事件时，其他员工及群众应主动避险，不参与、不围观、不起哄，避免不必要的人身伤害和财产损失。4.3 以人为本原则发生群体性突发事件时，事发单位应立即上报并启动应急预案进行处置，坚决避免因工作方式不当激化矛盾。遇有人员伤亡情形，应立即组织力量开展人员救治。对群众的合理合法诉求，应从速办理解决，维护群众核心利益。5 附则5.1 制订与解释本预案由维护稳定工作办公室制订并负责解释。5.2 预案的实施本预案自发布之日起实施。7
