1、80%2009年覆盖8.3亿人,十一五 规划的基本评价,全会高度评价“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，认为我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的
2、经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。,关于十二五规划的基本定位,全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，强调综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。,关于十二五规划的基本定位,必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍
3、然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。,十二五规划面临的主要挑战,这场国际金融危机对我国的挑战，表面上看是对我国经济发展速度的挑战，实质上是对我国经济发展方式的挑战。它表明我国现有的经济发展方式已经难以为继。资源消耗难以支撑，生态环境难以承受，粗放型低成本高能耗竞争优势难以持续。这场危机客观上为我国转变经济发展方式提供了难得的机会，我们必须紧紧抓住这个机遇。因此，我们要有紧迫感，在重要战略机遇期的关键不是加快发展，而
4、是转变调整转型，强化持续健康平稳的发展目标导向。,关于十二五规划的基本定位,制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。,关于十二五规划的基本定位,在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更
5、加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。,关于十二五规划的基本定位,全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。,“十二五”时期经济社会发展主要目标,“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年
6、经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。,“十二五”时期经济社会发展主要目标,城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。社会建设明显加强。覆盖城
7、乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。,“十二五”时期经济社会发展主要目标,改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小
8、康社会的基础更加牢固。,转变经济发展方式的艰巨任务,加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。,转变经济发展方式的艰巨任务,加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯
9、穿经济社会发展全过程和各领域。“九五”期间，已经提出由粗放型增长向集约型增长的转变，但是现在的转变更重要的是要出台历史性的重大战略部署，如何从追求经济总量向公平可持续发展转变，如何由国家增长优先转变为富民优先发展，由投资生产主导到消费为主导的转变，这是一个历史性的转变和选择。目前我国经济总量占全球的比重不足，消耗的钢铁、水泥、煤炭、有色金属等资源却占到三分之一左右甚至更高，污染物排放规模也很大，部分地区资源环境承载能力已接近极限。世界经济朝增速减缓、结构调整、制度重建时期过渡，国际市场需求相对收缩，世界经济恢复需要较长时间。这场危机对我国经济增长的冲击至今仍未完全消除。它直接影响的是我国经济增
10、长速度，实质则是对我国经济发展方式、对过度依赖外需的增长结构的冲击，使我国加快转变经济发展方式的重要性、紧迫性突出显现。,转变经济发展方式的艰巨任务,1、坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。目前我国经济发展中存在的结构性问题明显，增长动力结构不合理，收入分配结构不协调，城乡区域发展不平衡，农业基础仍然薄弱，制造业质量不高，服务业发展相对滞后，科技创新能力不强等。这些结构性问题不仅制约我国当前的经济发展，而且会直接影响“十二五”规划目标的实现和长远发展。调整经济结构，要立足扩大内需，有效增强居民消费能力，实现总需求结构的调整。调整经济结构，要把城镇化发展作为扩大内需的战略
11、重点，科学有效地拓展内需空间。调整经济结构，要积极推进产业结构调整。要坚持市场调节和政府引导相结合，在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加强国家产业政策引导，实现资源优化配置。调整经济结构，要加快投融资体制改革，调整和优化投资结构，提高投资质量与效益。经济结构战略性调整涉及需求、产业、生产要素、城乡区域等诸多方面，是对经济结构的全方位调整，涉及面广，任务繁重。,扩大内需战略,坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。,投资拉动型增长之困,商品销售两大途径出口金融危机内销内需不足
12、原因：收入低社会保障不完善投资盲目性,统筹城乡发展,要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。,产业结构调整,要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济。,区域发展战略,要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构
13、筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。,生态文明发展,要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。,海螺水泥水泥墙体材料,海水养殖,循环利用,国华电厂,粉煤灰脱硫石膏余热冷却水,北新建材石膏板,宁海循环工业技术与组织分析,集中供应能源,农作物,奶牛,沼气,有机液态肥,秸秆,糞便,有机肥企业,居 民,合作社大棚作物,农 场,宁海循环农业技术与组织分析,创新型国家战略,要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快
14、建设创新型国家，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，建设人才强国，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。,转变经济发展方式的艰巨任务,2、坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑坚定不移地把科技置于优先发展的战略地位，以加快转变经济发展方式为主线全面部署科技重点任务。“十二五”时期要深入实施科技规划纲要，以提高自主创新能力为核心加快实施国家重大科技专项，加快培育和发展战略性新兴产业，加快依靠高新技术提升传统产业，大力提升科技服务于民生的能力，为经济社会走上创新驱动、科学发展的轨道提供强有力的科技支撑。,转变经济发展方
15、式的艰巨任务,3、坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。全会将“民富”目标摆在更加突出的位置。这一追求至少包含两方面:一是要进一步改善人民收入的整体水平,将“蛋糕”继续做大；二是要缩小贫富差距,将蛋糕切得更加合理,促进社会公平。而后者较于前者,更具有现实性和紧迫性。,如何理解公平问题？,公平问题分为三个层面：一是政治权利的公平；二是经济机会的公平；三是经济结果的公平。中国社会现状确实有经济结果的不公平，但社会矛盾的焦点更多的是集中在前两种，即经济机会的不公平上。过多的行业垄断，过多的行政审批，城乡分割的二元经济结构，经济决策的不透明，蔓延到司法、执法、行政领域里的腐
16、败行为，法制不健全和市场机制不健全造成的千千万万的寻租机会，是现阶段中国社会经济机会不公平的主要原因。,如何实现公平？,从反腐败的角度来解决社会公平的问题并不会损害效率，反而会提高社会的整体效率。但如果仅仅从调整分配经济结果的角度来解决社会公平问题，而没有制度改革的跟进来解决经济机会公平问题，倒很有可能真正损害效率。如果政府决定提高税收一个百分点，用于转移支付，帮助低收入者，这种税收普遍适用所有企业，没有什么不公平的问题。但如果政府在采购、行业准入、配额管制等方面，没有公平的竞争机制，而存在诸多寻租机会，这种不公平对于效率的损失就可能是双倍的：一方面无法实现资源的优化配置，另一方面企业还拿出不
17、必要的成本用于贿赂。必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。,近10年劳动报酬占GDP比重下滑态势明显,近10年消费占GDP比重大幅下滑,转变经济发展方式的艰巨任务,转变经济发展方式的艰巨任务,转变经济发展方式的艰巨任务,4、坚持
18、把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。,转变经济发展方式的艰巨任务,5、坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，
19、为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。,（40）坚持和完善基本经济制度。,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。加快国有大型企业改革。深化垄断行业改革。完善各类国有资产管理体制。健全国有资本经营预算和收益分享制度。支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。,（41）推进行政体制改革。,进一步转
20、变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。,（42）加快财税体制改革。,积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基
21、本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。,（43）深化金融体制改革。,构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。加强金融监管协调，建立健全系统性金融
22、风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。完善地方政府金融管理体制。,（44）深化资源性产品价格和要素市场改革,理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快多层次资本市场体系建设，显著提高直接融资比重。积极发展债券市场，稳步发展场外交易市场和期货市场。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。,（45）加快社会事业体制改革。,积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类
23、改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。要实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。,大力推进经济体制改革,以经济增长方式转型为主线的经济体制改革。要以扩大内需为总体目标，以调整经济结构为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，强化市场在资源配置中的基础性
24、作用。,积极稳妥推进政治体制改革,以政府转型为主线的行政体制改革。发展方式转型的更大挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府决策。“十二五”经济社会体制改革能否取得实质性进展，很大程度上取决于公共服务型政府建设能否实现重大突破。,加快推进文化体制改革,以文化创新为主线的文化体制改革文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济
25、支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。,加快推进社会体制改革,以社会公共需求转型为主线的社会体制改革。“十二五”是我国社会转型十分重要的历史时期，机遇与挑战并存。能否实现平稳转型，关键在于对社会问题的估计与改革决策的选择。如果能够抓住机遇，顺势而为，推进“十二五”的社会体制改革，就能够为后危机时代经济社会协调发展奠定重要基础，为推进和谐社会建立制度保障。,吴敬琏评十二五规划2010-11-12,吴敬琏：老有人问我“十二五”会怎么样。其实“十二五”基本的调子和方向和“十一五”是一样的。我们其实有很好的“十一五”规划，但是执行
26、的情况并不理想。世界增长委员会主席、诺贝尔奖获得者迈克尔斯班斯，前段时间受邀做“十二五”研究，我跟他座谈了几次。他看了我们的“十一五”，听了发改委的一些司长、秘书长讲“十一五”的过程以后，他评价非常高。但是他说，为什么这个上面写的东西看来并没有发生。其实，落实是最根本的问题。新京报：你认为该如何落实呢？吴敬琏：“十一五”的时候就讨论过，经济发展方式要转变。其实，“九五”计划里面就提到经济方式转变的问题了。为什么“九五”没有落实呢？所以看起来，转变经济发展方式有制度性障碍。,吴敬琏评十二五规划2010-11-12,制度性障碍体现在哪里？第一，把GDP增长看作政绩的首要标志，追求高GDP；第二，政
27、府掌握了太多的资源控制权力，各级政府，比如土地、贷款。这两条一来，各级政府都运用资源的权力去搞政绩工程、形象工程，方式就转变不过来了；第三，财政体制。财税体制迫使各级政府官员都要去搞GDP，不然它日子很难过；第四，价格扭曲。各种资源价格太低，就鼓励人们浪费资源。要转变增长方式，就要提高技术含量，要鼓励创造创新，要提高附加值。,关注十二五的专家意见,新京报：“十二五”规划中，你认为最紧迫的任务是什么？一个全面的改革。经济上，主要就是要减少政府、国企控制的资源，要实现民进国退；司法上，要保证法律面前，人人平等，司法的审判要保证独立性。,转变经济发展方式的艰巨任务,“改革是加快转变经济发展方式的强大
28、动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。第一，这次改革涉及各种重大利益关系的调整，只有形成社会各界对改革的基本共识，才能凝聚改革动力；第二，只有实现改革发展理念的转变，才能形成改革勇气和魄力。从“国富”转向“民富”；第三，无论是改革动力的凝聚，还是改革勇气和魄力的形成，最终都取决于改革行动。,转变经济发展方式的艰巨任务,我们国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发展，这三者不可偏废。集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会公平正义，是社会稳定的基础。公平正义比太阳还要有光辉。,转变经济发展方式的艰巨任务,党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统
