1、China andthe status ofdeveloping countries, the mainfeatures ,the causes and impact of the trade friction.For thecurrent situation that the trade friction between China and developing countries Increases frequently, this paper will put some suggestionsto resolve it. Key words: trade friction ; devel
2、oping countries; anti-dumping ; strategy1引言近年来，随着我国经济的快速发展和出口的大幅增长，我国对外贸易摩擦形势也日臻严峻。中国连续15年位居全球贸易摩擦目标国榜首，仍是贸易保护的重灾区，其中,仅2010年中国就遭遇贸易摩擦64起，涉案金额约70亿美元。在世界经济缓慢复苏以及中国市场经济相对活跃的情况下，不仅美国、欧盟等发达国家对中国实施反倾销、反补贴、保障措施和特保措施的案件不断增加，而且印度、墨西哥、巴西、土耳其等发展中国家与中国发生贸易争端和摩擦的数量也同时急剧增加，中国与发展中国家贸易摩擦问题愈演愈烈，并且已经严重影响到我国出口贸易和社会主义市
3、场经济的健康发展。综上所述,我国目前对外贸易摩擦的主体已经从发达国家转变为发展中国家。研究我国与发展中国家的贸易摩擦之特点及原因，充分认识和分析我国与发展中国家贸易摩擦及应对策略，对于实现我国外贸经济的健康发展，全面提高对外开放水平，维护和协调与发展中国家的外交关系，营造和谐的国际环境具有重大的指导和借鉴意义。2贸易摩擦相关理论2.1 贸易摩擦概念贸易摩擦，是指在国际贸易中，国与国之间在进行贸易往来的过程中，在贸易平衡上所产生的、一般是一国的持续顺差、另一国的逆差、或一国的贸易活动触及或伤害另一国的产业。2.2 贸易摩擦的类型（1）根据贸易摩擦的性质，可划分为制度摩擦和非制度摩擦。制度摩擦是指
4、由于国家间的制度差异和结构性障碍而引起的贸易摩擦；非制度摩擦是指由于各国采取保护性贸易措施而引起的贸易摩擦。（2）根据贸易摩擦涉及的对象，可划分为有形产品摩擦和无形产品摩擦。有形产品摩擦是以有形产品为载体的摩擦，如中美纺织品贸易摩擦、美日汽车贸易摩擦等等；无形产品摩擦就是除了有形产品摩擦外的摩擦，涉及经济政策、法律法规、各项制度等等。（3）根据贸易摩擦参与的经济主体，可划分为双边摩擦、多边摩擦和集团摩擦。双边摩擦是指两个经济主体之间的摩擦，如中印陶瓷产品摩擦等；多边摩擦是指一个经济主体和多个经济主体之间的摩擦，如2002年美国同日本、巴西、中国、欧盟等地的钢铁贸易摩擦；集团摩擦是指多个经济主体
5、与多个经济主体之间的摩擦。（4）根据贸易摩擦所采取的手段，可划分为关税摩擦和非关税摩擦。关税摩擦是由于提高关税而引起的贸易摩擦；非关税摩擦是采取关税以外的其它贸易保护手段而引起的贸易摩擦。如数量限制、倾销与反倾销、补贴与反补贴、保障措施以及由技术性贸易壁垒而引发的技术性贸易摩擦等等。3我国与发展中国家贸易摩擦现状2010年见证了发展中国家的新一轮发展，亚洲发展中国家经济增速预计高达9.4%，是世界经济预期增长率4.8%的近两倍，是发达国家2.7%的预期增长率的3.5倍。发达国家和发展中国家经济复苏程度的差异带来了国际贸易格局的演变，发展中国家在国际贸易中的地位不断提高。同时面对国际竞争的加剧，
6、发展各国为保护本国优势产业，积极运用贸易保护措施，集团化、多元化的贸易保护方式也逐渐由传统产业向高科技和服务贸易领域，由货物贸易转向产业、金融、投资等全方位领域。并且全球贸易救济案件整体呈现发起国集中、被诉国和涉案地区集中、涉案行业集中的特点。2010年上半年，世界贸易组织成员共启动反倾销69起，同比下降28.9%；反补贴调查5起，同比下降44.4%。此外，截止到2010年10月底，世界贸易组织成员启动保障措施调查17起，比2009年全年数量减少8起，降幅32%，但我国与发展中国家的贸易摩擦却呈现增加的趋势。3.1 我国与发展中国家贸易摩擦的现状中国与发展中国家贸易摩擦的演变发展，以1995年
7、WTO成立为标志分为两个阶段：自1979年欧共体首次对华发起反倾销调查至1994年底为第一阶段，在这一阶段，中国面临的贸易摩擦主要来自发达国家。以反倾销为例，根据关贸总协定（GATT）统计，在这15年间针对中国产品发起的172起反倾销调查中，发达国家占140起，发展中国家仅占32起。自1995年以来至今为第二阶段。而在这一阶段，尤其中国加入WTO以后，发展中国家发起的案件急剧增加。1995年至2008年底，向WTO报告的针对中国产品的反倾销案有677起，其中，有442起来自发展中国家，占65.29%（见表3-1）；案件的实施率，发展中国家达到75% ，明显高于发达国家。尽管自2010年以来全球
8、贸易救济案件连大幅下降，我国却依然是各国贸易救济调查的重点对象。2010年全年中国遭遇贸易摩擦64起，涉案金额约70亿美元,针对中国产品的反倾销和反补贴调查均居各国之首。中国遭遇的贸易摩擦不仅来自美欧等发达经济体，也来自于巴西、阿根廷以及印度等发展中国家，而且印度、土耳其等发展中国家对华启动的贸易救济等调查的增势最为明显。其中既有针对中国传统优势产业的，也有针对高新技术产业的。从涉案产品看，钢铁、轮胎、鞋、玩具、铝制品等已成为贸易摩擦的“重灾区”。总的来说，我国与发展中国家的贸易摩擦呈现出以下几个特点：3.1.1涉案数量和金额不断增加入世后，随着中国对发展中国家出口贸易的不断增加，中国与发展中
9、国家的贸易磨擦也进入高发期，发展中国家对中国产品反倾销诉讼案中的大案要案开始增多，个案涉案金额逐渐增大。尤其是进入21世纪后，发展中国家针对中国产品的贸易保护调查案件此起彼伏，呈现出大幅度增长态势。2006年上半年，印度对华发起的针对中国的纺织品，青霉素工业盐7等7起反倾销调查，涉案金额已达1.18亿美元，其中有4起超过1000万美元，个案金额高于1000万美元的案件超过50%。据商务部统计报告，2009年1-6月期间在全球经济危机状况进一步恶化背景下，印度对华共采取11项贸易救济措施，数量居WTO各成员之首。其中有7项为保障措施，3项为反倾销，1项为对钢铁产品征收新的关税。而其他成员，如美国
10、则对华采取8项贸易救济措施，阿根廷也采取了7项救济措施。3.1.2贸易摩擦来源集中我国与发展中国家贸易摩擦主要来源于亚洲和拉美等地的国家和地区，来源集中并且呈现以下特点： 首先，单向性非常明显即发展中国家对华发起的贸易救济案远远超过中国对其发起的贸易救济案。亚洲和拉丁美洲是贸易摩擦的主要来源地区，而且重点国家十分突出。 在与中国发生贸易摩擦的4O多个发展中国家中，巴西、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚、印度、土耳其、南非、埃及等国家是摩擦热点，印度，阿根廷，土耳其三国更成为对华提起反倾销案的前三甲，共占发展中国家对华反倾销的54.99%4。其中，印度作为全球使用反倾销措施最频繁的国家对中国产品的反倾销
11、诉讼案也最多，涉案金额也最多。中国商务部统计的数据显示，2009年前三个季度，共有19个国家和地区对中国产品发起88起贸易调查，其中印度发起23起，它是与中国发生贸易摩擦最多的国家。表3-1.1995年-2008年中国遭遇的反倾销案件情况对华发起反倾销指控的国家（地区）发达国家（地区）发展中国家（地区）案件数（件）235442占国外全部对华发起的反倾销案的比重（%）34.7165.29数据来源：根据WTO网站数据整理然而同期，中国起诉发展中国家倾销案件只有76件，而前者是后者的5.82倍。表3-2.1995年-2008年中国对发展中国家发起的反倾销案件情况被中国指控的国家（地区）7576占同期
12、中国发起的反倾销案件的比重（%）49.6750.33其次，贸易摩擦集中来自与中国收入水平相近的低收入和中等收入国家。截止到2009年,世界共有27个国家和地区对中国出口产品共发起了746起反倾销立案调查，在这些调查中排名前11的国家大多来自发展中国家，而且这些国家基本上属于低收入或者中等收入国家，且与中国的收入水平相似。自1995年到2009年，世界共有27个国家和地区对中国出口产品共发起了多达746起的反倾销立案调查，如下图（图1）所示。排名前11的国家分别为印度（130起）、美国（100起）、欧盟（90起）、阿根廷（81起）、土耳其（56起），巴西（43起）、南非（32起）、澳大利亚（30
13、起）、墨西哥（28起）、韩国（24起）、加拿大（23起），这11个国家共637起反倾销立案调查，占总量（746起）的85.39, 而发展中国家所占比例高达约60%。图1.1995-2009年世界对华反倾销立案调查情况排名前11的国家3.1.3贸易保护措施频率加大且频度增加由于各级政府对发展中国家提出的反倾销诉讼案不够重视，中国企业又不积极应诉，加上发展中国家有关仲裁部门的有些判决不公正，使发展中国家在对中国产品的反倾销诉讼案中，大都实施了贸易保护措施，加征了反倾销关税。尤其在国际金融危机后，2008年和2009年印度对华反倾调查数量创历史新高，涉案金额同比增长20倍，并第一次对华发起了反补贴调
14、查，重新启用保障措施等其他贸易救济措施。在贸易摩擦的增幅上,与发达国家相比,我国与发展中国家的贸易摩擦次数、所占比重以及频率都在大幅增加。而且，与发达国家相比，发展中国家对中国产品征收的反倾销关税要要高得多。发达国家对中国产品征收的反倾销关税一般在1O%5O%之间，最高的反倾销关税也不超过100%；而发展中国家对中国产品征收的反倾销关税一般在5O%25O%之间，如许多拉丁美洲国家的反倾销税率大于100%，阿根廷、秘鲁和墨西哥的最高反倾销税均在300%以上，最高反倾销关税甚至达到1105%。3.1.4贸易摩擦形式单一在贸易摩擦的主要形式上，发达国家主要是反补贴，保障措施以及各种技术性贸易壁垒，绿
15、色壁垒等。而发展中国家与我国的贸易摩擦主要表现形式总的来说主要是贸易救济措施，即反倾销、反补贴、保障措施等，其中反倾销是最主要的形式。在上世纪九十年代以前，95%以上的对华反倾销调查案件都是由发达国家发起的，进入上世纪九十年代，发达国家发起的对华反倾销调查案件的比重下降到429，发展中国家则上升到571，到了本世纪，发展中国家的比重已经达到了63.7%。3.1.5涉案产品范围不断增大在涉案产品的类型上，与发达国家贸易摩擦所涉及的产品主要为资本密集型产品，而发展中国家贸易救济调查案件所涉及的产品主要为有形产品和劳动密集型产品。并且涉案范围由传统领域扩展到服务领域，但贸易摩擦事件基本上发生在工业半
16、制成品和制成品贸易领域。且在纺织、贱金属、化工产品和橡胶、塑料及其制成品等上较为集中（如表3-3）。表3-3.主要发展中国家对华反倾销产品类型分布表国家轻工化工五矿土畜机电纺织建材机械汽车金属制品冶金电子医保印度阿根廷土耳其南非埃及墨西哥巴西资料来源：根据商务部国别贸易报告等相关资料整理3.1.6贸易救济联手现象明显且呈现蝴蝶效应从发展中国家对我国发起的贸易摩擦情况来看，呈现着一国与其他国家联手采取贸易限制措施的现象。如墨西哥在诉诸中国某些“品牌”产品补贴案件中，最初与美国一起提出，2009年1月后又与土耳其，哥伦比亚，厄瓜多尔，新西兰，澳大利亚等过联合磋商。又如2005年1月1日来自65个发
17、展中国家的115个行业组织签署的伊斯坦布尔宣言中，50%的发展中国家要求WTO继续对中国纺织品出口实施配额管理。另外，由于大多数发展中国家产业结构和经济发展水平相似，因而，当某个发展中国家对中国产品进行反倾销调查时，会常常导致其他发展中国家担心同类产品进入中国，从而也就随着对中国的产品进行反倾销调查，虽然中国对发展中国家出口较少，但是这些国家的发展潜力很大，在发展中国家中的影响也较大，从而最容易产生“蝴蝶效应”，结果令中国的产品被很多发展中国家拒之门外。比如，2010年4月，厄瓜多尔对我国挡风玻璃启动了一般保障措施调查；2010 年6 月，多米尼加对我国的陶瓷马桶和洗手盆实施了临时特保措施，对
18、陶瓷马桶征收了35的从价关税，对洗手盆征收了30的从价关税；2010 年6月，印度决定对我国的玻璃纤维产品征收临时反倾销税，税率为12%至40.86%不等；2010年7月，墨西哥对我国的螺旋焊接钢管等启动保障措施调查；2010年7月，巴西对原产于我国的平板玻璃启动了反倾销调查；2010 年7月，乌拉圭对原产于我国的热水器启动了反倾销调查；2010年7月，阿根廷对我国的多功能食品加工机和机织物反倾销案做出了终裁，其中，对原产于我国的多功能食品加工机征收202.79的反倾销税，对原产于我国的机织物采取FOB 最低限价17.60 美元/ 公斤，并且对我国的电梯用卷扬机、轮胎、电动离心泵等的反倾销调查
19、期延长。3.2 我国与发展中国家贸易摩擦对我国经济的影响我国与发展中国家贸易摩擦频发的趋势，必然会使我国的对外贸易受到不利的影响，表现如下：3.2.1影响了我国出口额的增长从实际情况看，发展中国家的反倾销税较之发达国家具有高额性和歧视性的特点，发展中国家为了保护本国产业的发展，频繁对我国的商品实施反倾销，使我国出口商品的成本增加，竞争力下降，出口商品贸易额也随之减少。另外，从整个反倾销过程来看，立案、反倾销调查、初裁，最后到终裁可能持续一年甚至到一年半的时间，在一定程度上阻碍了我国出口企业拓展市场和业务的进程，从而影响了出口额的增长。3.2.2加大了我国出口贸易的风险在与发达国家贸易摩擦形势严
20、峻的情况下，如果我国与发展中国家贸易摩擦不断增加，受贸易转移效应影响，那就可能会使我国的出口商品在全球市场的丢失。从而也将会导致我国基于出口导向的经济发展模式发挥作用的空间大大减少。我国与发展中国家贸易摩擦频发的趋势，必将大大增加我国出口贸易的风险，从而使我国经济发展额经济安全受到严重的威胁。3.2.3损害了我国的出口企业和相关行业的利益发展中国家在对中国产品的制裁上过于严厉，对我国产品征收非常高的反倾销税，严重得影响到了我国相关出口地区和产业的发展。贸易摩擦引致的额相关诉讼费，补偿费用等增加了出口成本，这都对我国出口企业的发展产生了不利的影响，特别是中小企业，由于资金链不够牢固，抗风险能力不
21、强，产品结构单一等，在贸易摩擦下不堪一击。而且制造业上游产品因贸易摩擦收到重大损失，其下游产品也会受到牵连，日益增多的贸易摩擦也使相关产业受到冲击。3.2.4增加了我国国内的就业压力同发达国家相比虽然我国与发展中国家的贸易摩擦案件所涉及到的金额不是很大，但是对于一些特定行业来说，其就业影响较为深刻。我国是一个人口大国，广大农村存在着大量的剩余劳动力，而且出口产品多以劳动密集型产品为主，如纺织品，玩具等。中国与发展中国家贸易摩擦涉及到的产品大多为低附加值的制成品，劳动者素质不高，很大一部分来自城镇下岗职工和农村富余劳动力，而这些人员都是中国的隐性失业大军。贸易摩擦如不能及时解决，会造成大量的失业
22、。4我国与发展中国家贸易摩擦频发的原因国际贸易能够促进国际分工，加速各国经济的发展。但国际贸易利益分配不是平均的。受利益的驱使，获利较少的国家就会采取种种措施直接或间接对贸易进行干预，这种利益的非均衡性很容易造成贸易摩擦。就中国与发展中国家贸易摩擦原因，可从以下几方面进行分析：4.1我国对外贸易持续快速增长近年来，中国的对外贸易持续快速的增长，2010年全国进出口总值创历史新高，为29727.6亿美元，位居全球第二位，贸易顺差为1831亿美元。在出口导向型战略下，进口和对外投资没有得到同步发展，贸易顺差越来越大，贸易摩擦不断升级。“中国威胁论”的呼声越来越强烈，不仅来自许多发达国家，同时也来自
23、不少发展中国家，利益不均衡性会导致许多发展中国家采取种种措施对国际贸易进行干预，从而使我国与发展中国家间的贸易摩擦不断增加。4.2入世时我国签订的一些不利条款我国在入世时接受的最不利的条款之一就是“非市场经济国家”。中国加入世贸组织议定书3的第15条和第16条规定，中国自入世起15年内其他缔约方可以不视之为市场经济体，中国自入世之日起12年内其他缔约方可以对中国出口的商品实施特别保障措施。这时对中国最为不利的条款，在此条款下，其他成员可以在我国未获得“市场经济”地位前，在发起反倾销案件时任意选择一国来替代自己计算商品的正常价值，而且往往选择售价最高的国家确定倾销程度，而不是采用我国的数据，从而
24、很容易确定中国的倾销行为，使我国的出口企业受到严重的不公平待遇。另外，还允许墨西哥，阿根廷，土耳其等世贸组织成员对我国部分产品保留不同年限的关税、配额等限制，不受WTO有关协定的约束，这无疑大大增加了中国融入经济全球化的经济成本,阻碍了我国外贸的顺利发展。而且即使承认中国市场经济地位的国家如秘鲁，巴西等，针对中国的调查案件仍旧在增加，或者延迟有关规则的制定，也影响了我国承诺的履行。4.3产业结构呈现趋同性和大多数发展中国家一样，中国出口的商品以劳动密集型产品为主。在很多领域，中国与发展中国家双方出口产品竞争性大于互补性，如中国与土耳其的服装与机电行业（如表4-1），中国和印度的纺织业等等。结果
25、会使中国“挤占”了其他发展中国家的国外市场即发达国家市场，从而中国出口企业将会遭到更多发展中国家相关产业部门的抵制。表4-1.中国、土耳其纺织品服装在欧盟市场上的出口相似度指数年份19961998200020022004出口相似度指数65.567.9170.5273.1772.35联合国贸易数据库UNCOMTRADE，并经计算而得。4.4政府和企业对贸易摩擦重视不足 中国的出口产品以小价值，低附加值为主，贸易摩擦案件多是一些“小商品”案件，在思想上对贸易摩擦重视不足也是我国同发展中国家贸易摩擦频发的重要原因。目前我国企业对南美地区的发展中国家以及印度等的应诉率只有30%-40%，远远低于对欧美
26、等的应速率（近100%）。这些都是我国与发展中国家贸易摩擦案件不断增多的重要原因。首先，开拓市场策略不当。对发展中国家市场规模认识不够，认为其规模小，不如开拓新市场。而且开拓手段主要是出口，很少利用对外投资等方式。其次，缺乏对国际市场的深入分析调研和长远规划，但在开拓新市场的高成本的压力下，宁愿采取随波逐流的方式跟随其他国家进入市场。最后，政府部门和出口企业缺少相应的管制和规范，过分谦让，应诉不积极，而且大量的游说工作和公关成本，大大降低了中国应诉率和胜诉率。4.5发展中国家市场日渐活跃，但法律制度不健全自上世纪80年代以来，很多发展中国家通过发展战略的调整，市场开放程度大幅度增加。并且作为WTO成员国，随着市场开放度加快而丧失了以前多边贸易体制下的一些保护机制，尤其是近些年受亚洲金融危机和美国金融危机等的影响国内产品日益受到外来产品的冲击，为了保护本国市场和保持经济秩序的稳定，发展中国家开始利用WTO允许的贸易救济措施来保护本国的市场。而且，目前许多发展中国家的法律还不健全，绝大多数发展中国家都是在乌拉圭回合之后为执行反倾销协议才制定了一些
