1、制定和修订南宁市违法建设查处条例、南宁市城市建筑垃圾管理办法、南宁市城乡容貌和环境卫生管理条例、南宁市户外广告设置管理条例、南宁市市政设施管理条例、南宁市城市管理综合行政执法考核办法、南宁市城市管理综合行政执法过错责任追究办法、南宁市餐厨垃圾管理办法等一系列法规规章，法规体系进一步完善，“法治城管”建设不断加快。（二）城乡容貌焕然一新，环境更加整洁有序综合整治成效显著。以开展“美丽南宁清洁乡村”、“美丽南宁整洁畅通有序大行动”为契机，不断加大市容市貌整治工作力度。五年来，共查处摊点乱摆和跨门槛经营217万起，查处车辆乱停98.2万起，查处“泥头车”违章污染路面2.8万起，广告乱贴359.41万
2、起，拆除户外高杆广告452杆12万，拆除其它户外广告2.1万块10.2万；取缔马路市场18个，设置临时摆卖摊区（创业街）共计64处；整治城中村46个，整治架空管线道路79条。环卫保洁提质增效。全力配合“全国文明城市”、“国家卫生城市”创建工作，推进环卫作业进一步提标升级。加大环卫设施投入，以机械化清扫为主、人工巡回保洁为辅的道路保洁作业模式初步形成。积极推行道路“深度清洁”，实现道路清扫保洁标准化、常态化和全覆盖。生活垃圾分类试点进展顺利，餐厨垃圾收运工作持续开展，建筑垃圾运输密闭化稳步开展。2015年末，南宁市环卫清扫道路1664条，道路清扫保洁总面积5260.85万，比2010年增长36.
3、06%；城市生活垃圾压缩化转运率达90%以上，生活垃圾日清运量由2010年的1700吨/日增加到2015年的2950吨/日；生活垃圾无害化处理始终保持100%，主次干道机械化清扫率达到90%。“两违”清理扎实推进。在完成全市存量普查工作的基础上，多措并举，扎实推进“两违”清理整治。五年来，全市共出动112769人次，组织拆违572次，拆除违法建设清理违法用地2092处，拆除违法建设面积228.86万，清理违法占地面积227.37万。（三）市政设施不断完善，城市品质全面提升 项目建设全面推进。积极推进为民办实事项目和城建重点项目。牵头推进公共自行车租赁项目，完成停保场、租赁站点等建设。静脉产业园
4、项目顺利落地，生活垃圾焚烧厂、生活垃圾填埋场、大型垃圾中转站、进场道路等子项目建设全面开工，生活垃圾焚烧厂点火试运行。“十二五”期间，累计完成城区“创业街”、城市道路无障碍设施改造、公厕新建和改造、垃圾中转站改造以及推进市区易涝点整治工程等11项为民办实事项目，完成市政、环卫、照明、广场等城建重点项目128项，市政设施得到有效提高，实现了市委、市政府对全市人民的庄严承诺。市政道路完好率得到提升。不断加强市政基础设施维护管理，五年来共维修沥青砼路面306万、水泥砼路面19万、人行道37万、城市家俱757张，市区主次干道无障碍设施普及率达100%，道路设施综合完好率达96%以上。市政道路“白改黑”
5、 全面开展，完成市建成区406条主、次干道及小街小巷 “白改黑”工程及91条人行道提升改造；开展破损、老旧沥青路面大修工作，完成教育路、星湖路、新阳路等一批道路大修工程。城市内涝有效防治。大力开展市区排水管道专项整治、旧城区排水设施改造、市区易涝点（片区）整治等工程，完善防涝配套设施建设。完善应急预案体系，健全防内涝各项工作制度，提高防内涝抢险队伍的应急抢险能力，实现汛期道路无长时间、大面积积水，交通基本畅通，在抢险过程中未发生人员伤亡和重大财产损失。城市桥梁更加安全便捷。 “桥长责任制”、“巡查制”、“一桥一档制度”逐步推行，桥梁精细化管理水平有效提升。加强桥梁检测维修、监测监控和安全评估，
6、建立桥梁健康监测系统、跨江桥梁安全监控系统，实现城市桥梁、隧道重大安全事故发生率为零。城市照明更加绚丽多彩。推进市区道路路灯改造和景观亮化城建项目建设，加强照明设施维修，确保城市照明设施正常运行。五年来，全市共完成维修路灯约70018盏次，道路景观亮化灯维修约55573套次，平均亮灯率达97%以上，装灯率保持100%，路灯无破损，功能完好。开展城市照明自动监控系统完善升级工作，加快节能技术、灯具试点测试，推动城市绿色照明节能改造步伐，完成102条道路照明节能改造工作。城市广场更加靓丽和谐。加强广场部分老旧设施维修改造，五年来，累计安排128个广场维修项目，完成金湖广场亮化改造工程、泡沫公厕水冲
7、改造工程、民族广场大型公益LED电子屏幕等广场设施综合改造工程，城市广场设施完好率达到86%以上。加强广场绿化养护工作，做好重大节庆期间的广场花卉景点工作，城市广场绿化保存率为95%。大力推进广场海绵化改造工作，滨湖广场“海绵城市”示范工程成为住建部“海绵城市”建设现场会参观点。市政综合管廊建设步伐加快。地下综合管廊规划编制工作全面开展，完成五象新区、凤岭北片综合管廊规划。地下综合管廊建设工作全力推进，以南宁市五象新区核心区市政管廊一期工程（平乐大道段）为试点，推进新区管廊项目建设，初步搭建五象新区市政综合管廊的主管网框架；截至2015年底，已开工项目9个，已建成综合管廊12.31公里，完成投
8、资约4.61亿元。（四）新材料新技术推广应用，科技水平不断提高积极引进、应用和推广市政设施维修养护新材料、新工艺、新技术，引进国内成熟的先进检测、监测技术，购置更新维修设备，提高维护管理工作效率。在沥青砼路面中全面推广使用橡胶沥青、辉绿岩；引入非开挖技术，完成明秀路、新民路等道路排水管网非开挖修复；推广使用新型防沉降井盖；购买“修路王”，推进沥青热再生利用；引入探地雷达检测车，开展道路检测工作，推进市政设施预防性维修。城市照明应用高效节能产品，LED灯具全面替换高能耗高压钠灯；（五）信息化手段得到加强，管理水平不断提高 “数字城管”规范运作。扩大数字城管涵盖范围，拓展数字城管系统功能。完成摄像
9、头监控、路灯杆编码标识、“城管通”升级和监督员管理信息等系统建设项目，有序推进系统改造升级、市政设施管理信息系统建设。 “十二五”期间，数字城管案件主动发现率达97.76%，信息化管理手段得到充分运用。12319热线服务功能拓展。12319热线与110、119、120、122等应急服务热线和市长服务热线12345实现互联互通，处理市民来电办结率达99.8%，满意率达80%，。行业信息化不断进步。加大照明自动监控系统升级改造力度，将原有的专网通信升级为GPRS无线通信，以适应不断扩大的城市照明管理范围。建设市内跨江大桥监控系统和桥梁健康监控系统控制中心，拓展丰富系统功能。将建筑垃圾密闭化运输管理
10、系统纳入城市管理指挥中心信息监控平台统一管理。建设民族广场管理数字化系统和广场监控系统。开展餐厨垃圾处理监管系统、建筑垃圾运输车辆GPS监控与执法管理信息系统、市政设施信息管理系统、内涝预警监控系统等项目建设。（六）改革创新不断深化，服务能力显著增强简政放权集中审批。以提升效能、方便群众为服务宗旨，全面梳理26项行政许可项目和非行政许可审批项目，整合、取消行政许可3项，非行政许可19项；下放行政许可3项，行政处罚19项。根据政府审批制度改革有关精神，成立审批办，集中审批，最大限度地缩短审批办结时限，实现审批项目总体提速52.05%，最高压缩90%。窗口服务不断提升。政务服务中心城市管理局窗口、
11、12319城市管理服务热线和局机关三个窗口单位服务质量不断提升，市政务中心城管局窗口“十二五”期间实现零投诉、零复议、零诉讼，连续30个季度被评为“服务质量考评红旗窗口”，12319城市管理服务热线连续两年获得中国质量万里行促进会为民服务热线电话暗访活动“优异”A类评分。市场化运作不断推进。积极推进政府向社会力量购买公共服务工作进程，大力开展道路、排水、桥梁等设施日常养护维修，照明设施防盗看护 ，广场设施维护，环卫保洁作业等市场化运作工作。在平里静脉产业园垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场和大型垃圾中转站、餐厨废弃物处理项目等建设项目中推行BOT、BO建设模式；道路照明节能改造采用EMC模式，全面推动
12、项目建设市场化运作模式，进一步拓展投融资渠道。管理规范化进一步提升。完成环卫、市政道路施工围挡、建筑工地及“泥头车”、户外广告等方面管理和作业标准和规范的制定，开展中心城区路灯灯型研究，城市管理标准体系进一步完善；编制五象新区市政管廊、市政道路沥青罩面、桥下空间利用、中心城区公厕建设、城市照明及中心城区重点区域景观亮化等一批专项规划，规划的指引作用进一步强化。（七）作风建设不断加强，队伍素质不断提高不断加强干部职工培训。深化城市管理“周五大讲坛”，举办讲座40多次，培训干部职工近8000人次，形成了城市管理政策宣讲、理论学习、提升能力的常态化平台。多种形式开展干部教育培训，参加全市各单位组织培
13、训58期，参加培训人员320人次。不断加强内部纪律管理。制定了南宁市城市管理领域失信联合惩戒办法，细化失信行为惩戒暂行规定，规范干部职工的日常行为，培养良好习惯，树立典范形象。加强执法队伍建设管理。制定完善涵盖行政管理、教育培训、队伍形象、考勤管理、执勤管理、执法规范、执法效果、外部监督等方面的管理制度，有效规范执法行为、提高执法质量和执法效率，实现了培训有制度、执法有机制、过程有监督、过错有追究、效能有评估、奖惩有措施的运行目标。推进队伍形象标准化建设，统一城管队员着装、执法车辆外观标识和涂装样式、健全执法装备使用管理制度推行执法装备标准化，极大地提升了队伍依法行政能力和文明执法水平。“十二
14、五”发展主要指标完成情况表类别指标指标属性规划目标完成情况市容环卫管理主次干道机械化清扫率约束性指标80%90%建筑渣土密闭化运输率指导性指标100%95%渣土运输车辆GPS安装率生活垃圾无害化处理率生活垃圾资源化利用率50%20%餐厨废弃物资源化利用率违法户外广告查处率市政设施管理道路设施综合完好率88%市区主次干道无障碍设施普及率跨江桥梁重大安全事故发生率广场设施完好率86%广场绿化保存率城市照明管理亮灯率96%97%装灯率节电率15%16.29%行政执法复议、诉讼案件胜诉率98%-法律适用准确率执法人员持证率亮证执法率数字城管数字城管覆盖率案件主动发现率97.8%第二节 “十二五”存在的
15、主要问题（一）管理理念有待转变，思维方式有待提升城市管理部门及人员工作理念、管理方式方法相对滞后，与新时期国家对城市管理提出的新目标、任务和要求尚有差距，也与南宁市城市快速发展以及人民群众对城市管理更高要求不相匹配。（二）法规体系仍需健全，体制机制有待完善城市管理法规体系仍不完善，垂直管理与属地管理尚需进一步磨合，市、区、街道行政执法的管理体制与调度机制还需进一步完善，城市综合管理与专业管理的衔接配合度不够，城市管理常态机制尚未真正建立，市政工程建设质量监管及移交机制尚未建立，监督考核长效运行机制需进一步完善，行业市场化运作仍需进一步深化。（三）经费投入仍然不足，管理水平有待提高管理经费、市政
16、设施建设及维护费用未能与城市发展同步增长，导致市政设施建设滞后不完善，各类设备陈旧，增加了市政设施维护难度，影响维护效率，制约了管理水平的进一步提高。（四）信息化建设及管理机制有待进一步完善城市管理信息化建设尚还处于起步阶段，先进的信息通信技术未能有效应用于城市管理工作中，现有信息系统条块分割及“信息孤岛”现象严重，部分纵向信息网络自成体系，未实现互联互通，信息资源难以共享。（五）执法建设相对薄弱，队伍素质有待提高现有城市管理行政执法队伍编制配备严重不足，其相应的执法设备装备比例也不到位。城市管理队伍存在人才总量不足、年龄断层、高层次人才紧缺、专业构成单一以及城市管理执法力量整合不足等问题。第
17、三节 “十三五”面临机遇与挑战（一）面临的机遇1、中央城市工作会议召开，对新时期我国城市管理工作进行了全面部署，提出了新目标、新要求、新任务。在“确保如期全面建成小康社会”目标和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念引领下，以“建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路”为目标，我国城市管理将迈入向城市治理转变的重要阶段，城市管理工作将进一步得到重视，城市管理顶层设计将进一步得到加强。2、国家深入实施“一带一路”战略，赋予广西“三大定位”新使命，推进珠江西江经济带建设，加快建设中国东盟自由贸易区升级版，“南宁渠道”作用和区位优势进一步突显，
18、开放合作发展的条件更加优越；自治区实施“双核驱动”战略，推动“三区统筹”协调发展，南宁核心引擎作用进一步增强，资源集聚效应更加充分。南宁将以推进新型城镇化为主攻方向，加快建设南宁大都市圈，以更高的标准提升中心城区规划建设管理水平，推动基础设施从基本适应向适度超前发展，城市发展从规模扩张向功能提升、内涵提升、品位提升转变，城市管理的作用将进一步凸显，城市管理工作将得到进一步加强。3、以互联网、大数据、云计算为特征的信息化建设以及“绿色城市”、“海绵城市”、地下综合管廊为代表的生态城市建设将进一步加快，各类新材料、新技术、新产品在城市管理的应用更加广泛和深入，为城市管理更为精准快捷挖掘节约能源资源
19、潜力、提高城市资源综合利用提供了良好条件。（二）面临的挑战同时，必须清醒地看到，我市城市管理工作仍存在不少困难和问题，新常态下面临的挑战更加复杂严峻。主要表现在：一是当前我国经济发展模式转换、体制深层次改革和全方位对外开放正在加速，社会管理的风险和难度加大，社会管理领域存在的问题在城市发展中更为集中和明显，进一步增加了城市管理工作的难度。二是南宁市城市扩张和城镇化进程加快，市政基础设施建设投入加大，大批市政基础设施项目建设在夯实城市管理工作基础的同时，也考验着城市管理部门应急反应速度和综合管理能力。三是南宁市在经济新常态下率先全面建成小康社会的冲刺过程中，人民群众生活水平将得到大幅提高，对城市
20、管理部门加大解决群众关心问题的能力上有了更高要求。这就要求我市城市管理部门在今后工作中，必须遵循城市发展规律，科学判断城市发展与管理的态势，准确把握城市发展的新形势、新情况、新特点，积极做好应对之策，全面把握机遇，沉着应对挑战，开拓创新、扎实工作，着力解决突出矛盾和问题，不断开创城市发展新局面，为全市实现全面建成小康社会奋斗目标作出新的更大贡献。第二章 规划思路第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央城市工作会议和经济工作会议精神以及中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见、
21、中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见等文件有关城市管理工作的论述和要求，落实“四个全面”战略部署，紧紧围绕实现“两个建成”以及建设“美丽南宁、生态乡村”、“智慧城市”、“海绵城市”总体目标，抓住城市发展新机遇，适应城市发展新要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，以“加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制”为主要任务，推动城市管理执法体制改革，转变城市管理方式，着力推进城市管理标准化、法制化、现代化、市场化进程，形成人性化管理、规范化管理、科学管理、高效管理的城市管理新格局，进一步提升
22、南宁城市品牌的国际知名度，为把南宁打造成中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市作出贡献。第二节 遵循原则 （一）坚持改革创新、转型发展持续开展“城管革命”，深化城管执法体制及审批制度改革，优化城管部门机构设置、职能配置、工作流程，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强理念创新、体制创新、机制创新、科技创新，不断探索新思路、新举措、新手段，进一步推进城市管理的市场化、社会化进程，实现城市管理全面转型升级。 （二）坚持多元合作、共建共享 全面建设“服务政府”，强化各级城市管理部门的服务意识，发挥政府在制定、执行法律和社会政策及监管方面的作用，当好统筹
23、者、协调者和监管者的角色，积极培育、扶持和监管非政府城市管理主体，鼓励和支持人民群众参与城市管理，树立公众的“城市主人”意识，着力构建“政府牵头、部门合作、社会参与、专业管理、市场运作”的城市环境建设和管理大格局，共建共享城市发展成果。 （三）坚持依法管理、人性管理依法全面履行城管部门职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行部门权力清单制度，全面落实行政执法责任制，深化政务公开。落实“为民服务”理念，及时有效地解决市民普遍关注的热难点问题，在公平基础上针对不同阶层和不同群体的需求差异，提供规范、长效的人性化管理与服务，促进市民与城市自然环境、社会环境及人文环境的和谐发展。 （四）坚持
24、科技引领、智慧管理以建设“智慧城市”为契机，积极推动云计算、大数据、移动互联网、物联网等新一代信息技术在城市管理中的应用，实现城市管理的智能化、人本化、精细化服务转型，提高城市管理效率，提升管理质量，降低管理成本，形成“互联网+城管”的面向知识社会创新2.0的城市管理新模式。 （五）坚持生态环保、绿色发展全面推进“美丽南宁、生态乡村”建设，积极探索符合“绿城”美誉的特色化城市管理措施，注重生态和绿色化建设，在市政、环卫、照明等行业积极推广新技术、新工艺、新材料，应用节能环保材料及设备，降低资源消耗，减少污染排放，打造绿色环境和人文环境并举的特色化城市管理模式，促进城市可持续发展。第三节 规划目
25、标着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，积极推进城市管理现代化，力争到“十三五”期末，城市环境更加整洁，城市设施更加完好，城市市容更加美丽，城市氛围更加和谐，城市管理更加高效，现代城市治理体系初步形成，人民群众满意度显著提升，为南宁市在全区率先实现全面小康社会，全面提升经济社会发展中首位度提供有力支撑。城管体制改革。完成城市管理和综合执法大部门制改革，执法体制基本理顺，执法重心和执法力量进一步下移，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。健全“两级政府、三级管理、四级网络”的工作模式。法律
26、法规保障。各项立法工作有序推进，修编相应的管理办法和条例，城市管理法律法规和标准体系基本完善，城市管理综合执法做到有法可依，“法治城管”基础进一步夯实。行业规范标准。推进行业标准化建设，以构建城市管理的“南宁标准”和“南宁质量”为追求，出台系列行业规范标准，打造城市管理的质量新高地。城乡容貌。“美丽南宁整洁畅通有序大行动”和“美丽南宁生态乡村” 进一步巩固延伸，有效遏制城乡容貌乱象，环卫作业提标升级显著，“深度清洁”继续推行，生活垃圾分类、餐厨垃圾收运、建筑垃圾运输密闭化工作全面开展，“两违”清理整治扎实推进，城市户外广告设置更加规范，城乡环境更加整洁有序。市政设施。大力推进市政基础设施项目建
27、设，建立维护管理长效机制，市政设施完好率进一步提升。市政综合管廊建设全面推进，城市绿色照明节能成效显著，城市内涝有效解决。户外广告。充分发挥政府引导作用和市场主导作用，构建广告产业公共服务管理体系，严厉整治违法广告，全面提升全市广告产业的整体素质和设置管理工作水平。信息化。有效应用大数据、云计算、移动互联网、物联网等新一代信息技术，实现对现有信息系统的整合优化，建立协同统一的“云城管”平台，由“数字城管”向“智慧城管”的转型升级，管理精细化水平进一步提升，服务能力进一步增强。节能环保。推广使用节能环保设备和工程材料，持续提高垃圾无害化处理水平和资源利用率；继续开展绿色照明示范项目建设，积极测试和推广绿色照明新技术、新产品，建立和完善绿色照明体系。行业创新。行政执法、行政审批制度、
