1、2月23日，嵩待高速公路发生交通事故，造成6人死亡、5人受伤；3月4日，中铁五局在寻甸牛栏江滇池补水工程施工中，大公山4号支洞发生坍塌事故，造成4人死亡，2人受伤；3月17日，红河州泸西县村民到石林县境内非法盗采原煤发生爆炸事故，造成5人死亡、5人受伤；4月1日，石林县境内发生一起特大道路交通事故，造成10人死亡，12人受伤，其中4人伤势严重。高度概括：一天十事故，两天死三人，已有大伤亡，日日蒸人心。这些事故虽然有的发生在省的重点工程，有的伤亡不属于事故，是非法盗采国家矿产资源行为，但所有伤亡发生地都是在我市境内，负面影响是市、形象受损也是市。事故发生后，群众生命财产受到了重大损失，领导高度关
2、注、媒体集中报道，造成很大的负面影响。特别是石林县“4.01”特大道路交通事故发生后，公安部、国家安监总局、省、市领导高度重视，纷纷作出批示、提出工作要求。4月2日，省委白恩培书记作出重要要求：“要全力救治受伤人员，妥善处理好死者的善后工作。省级有关部门要指导和帮助市查清事故原因，做好事故处置工作。今年以来，我省相继发生了多起交通事故，各地、各部门一定要引起高度重视，吸取教训，认真落实安全生产工作责任制，深入排查各种事故隐患，切实解决好存在的突出问题，确保人民群众的出行安全”。4月5日，仇和书记也批示，要求在全市范围内组织拉网式的安全生产隐患排查，万无一漏，全面整改，坚决杜绝重特大事故发生。对
3、此，我们必须迅速行动，坚决贯彻落实。（四）安全生产工作问题多所谓问题多，所谓问题大，所谓问题频，是指认真分析一季度的安全生产工作，我们还存在一些薄弱环节和深层次的问题：一是安全生产监管没有实现“市域全覆盖”，存在死角和漏洞、失管漏管、脱节断档等现象突出；二是安全生产“一岗双责”落实不到位，职责不清，体制不畅，检查不力，落实不好；三是预测预防机制不畅，没有建立起一整套系统完整的预测预防机制，想不到、看不见、说不清存在的问题、困难、矛盾，更谈不上预防。安全生产难抓难做，但也没有那么复杂，主要是存在两个问题：一是没有人抓；二是说话算数的人没有抓。一季度各种事故的发生，充分表明我市的安全生产形势依然是
4、极其“严峻”和“严重”的，其形势的严峻性和严重性是多年没有出现的，也是十分罕见的，以“4.01”事故为例，就是市15年来最大的一次交通事故，也充分说明年初我们对形势的分析判断是准确的。这个准确判断的依据是多方面的，仅就气候异常这一点，人们的心情烦躁，就会做出很多不正常的事情，安全生产也是如此。当前安全生产形势逼人、令人担忧，如果我们不能及时应对新情况、新问题、新矛盾，很多问题就会继续凸现出来，安全生产形势就会继续恶化，安全生产事故还会频频发生，各有关部门还会疲于奔命，穷于应付，难于应对。就是会出更多的事故，会造成更多的伤亡，会有更多的人被问责和处理，对此，我们必须保持清醒清楚清晰的头脑。如果我
5、们不超前谋划、提前预见、潜心研究安全生产的发展规律和特点，深入分析思考存在的问题和深层次的原因，创新机制、积极应对、采取超常规措施，安全生产处于被动状态的形势也难以根本扭转。为强化安全生产监管工作，市政府经过多次研究，反复讨论，制定出台了市人民政府关于建立安全生产监管“市域全覆盖”的通知和市人民政府关于进一步落实安全生产“一岗双责”的通知。下一步，市政府办公厅还将细化更具操作性的“市域全覆盖”零申报方案。这次，就是要通过两个文件和配套措施的出台，真正把安全生产“一岗双责”贯彻到位，真正实现安全生产监管的“市域全覆盖”，将安全生产监管工作具体化、制度化、常态化。二、要解决安全生产监管存在的诸多问
6、题，要求我们必须把问题管理的思想方法应用到安全生产监管工作中面对当前安全生产工作面临的“严峻”和“严重”形势，我们必须有新的思路思维思想，具体讲就是在安全生产监管中实施问题管理。相对于传统的管理思想和方法，系统化的问题管理是一种新的管理思想和方法。问题管理的经典论断是：问题本身不是问题，真正的问题是对待问题的错误态度和做法。问题存在于整个发展过程中，无时不在，无处不有，关键在于如何处理。把这种管理思想和方法应用到安全生产监管中，就要善于发现问题，研究问题，解决问题。现代意义的问题管理，主要内容可以概括为十大定律。第一定律：把问题作为切入点、从问题开始进行管理，比把理论和目标作为切入点，从理论和
7、目标开始管理，会更加简单有效。问题管理是从最需要解决的问题、矛盾、困难开始的。没有问题就没有管理，正因为存在问题才需要管理。管理就是解决问题，化解矛盾，克服困难。在安全生产工作中，我们就遇到企业主体责任不落实、政府和部门的监管落实不到位等问题。这些问题如果仅仅从理论上研究就不可能解决问题，简单地机械地执行法律、执行政策、贯彻指示也不能解决问题，而是要到实践中去，从最亟需解决的问题开始着手。如果只是讲理论、提口号、说大话而不解决实际问题，就是讲教条、说政策而不解决实际问题，就是推责任、讲理由、找借口而不解决实际问题。第二定律：必须进行问题管理，而不是危机管理。矛盾显现时的管理叫问题管理，矛盾激化
8、时的管理叫危机管理。矛盾可控的管理叫问题管理，矛盾不可控的管理叫危机管理。搞安全生产监管，不能在问题成堆、矛盾激化时才进行管理，而是在问题刚刚暴露，矛盾刚刚出现时就进行管理，努力做到把问题处理在萌芽状态，把矛盾解决在萌芽状态。危机管理成本高，问题管理成本低；危机管理效果差，问题管理效果好；危机管理难度大，问题管理难度小；危机管理被动，问题管理主动。以预防安全生产事故为例，就必须进行问题管理，而不是危机管理。一个安全生产事故的发生，发生前肯定是一定时期甚至是在很长时期内存在安全隐患。事故发生后的处置，已经是危机管理，而不是问题管理。危机管理在解决问题时可供选择的机会和手段并不多，是被动应付，而问
9、题管理则是主动应对。我们就是在问题刚刚暴露，在安全生产隐患刚刚出现的时候就进行整改，不仅难度小、困难少，而且成本也比较低。如果发展到了危机管理，事故已经发生，人已经死了、经济损失已经造成了，负面影响也出去了，政府也就要付出更多的政治成本、社会成本、经济成本才能把问题解决好。我们要善于把危机管理转为问题管理，而不是把问题管理转为危机管理；我们要善于把安全生产事故事后的处置转为安全生产隐患的整改，而不是让存在的隐患变为既成事实的事故。前者是高明之举，后者是愚蠢之为。我们要多做高明之举，少做愚蠢之事。高明之举就是采取问题管理，愚蠢之为就是实施危机管理。问题管理走向光明，危机管理走向黑暗；问题管理走向
10、成功，危机管理走向失败。第三定律：问题总在长大，解决需要动力。在安全生产管理工作中，问题、困难、矛盾并不会自动消失，一般情况下，问题、困难、矛盾的积累只会越来越大、越来越多，需要用实事求是，解放思想，与时俱进，求真务实这个武器不断加以解决。需要一种动力，才能把问题解决了，把困难克服了，把矛盾化解了。没有解决问题、困难、矛盾的动力、思想、思路、办法、措施，问题、困难、矛盾是不可能得到解决的。在安全生产工作中，安全生产责任重于泰山，每一个安全隐患的背后可能就是一起事故，每一起事故的背后可能就是一个个鲜活的生命，每一个生命的背后就是一个家庭的幸福乃致家庭成员的生存。所以，干好安全生产工作，我们必须有
11、一种为人民负责解决问题的动力；这种动力源于对人民的忠诚，对人民的热爱。我们必须不讲条件、不讲困难、不计报酬、不计名利，才能把问题解决好，不让问题一天天长大。让安全隐患存在、让问题长大，就是对人民不负责任。对人民不负责任，也是对自己不负责。只要对人民负责，感觉到自己肩上的责任，就会有力量，就会有动力，就会有精神。第四定律：用平常心寻找问题是不积极的，要用“挖掘问题”的态度和方法，才能准确到位地发现问题。在安全生产监管中，有些问题并不是显现的，并不是浮在面上的，而是被许多假象掩藏着，现象掩盖着，用“平常心”是想不到摸不着的，必须进行“去伪存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的“用心挖掘”才能发现。
12、在问题管理中，不怕存在问题，就怕不能发现问题；不怕不能解决问题，就怕不想发现问题。发现问题比解决问题更难是问题管理的一个基本观点。发现问题是研究问题和解决问题的开始，连问题都不能发现，谈何研究和解决。能发现问题叫有水平，能解决问题叫有能力，或者说有水平才能发现问题，有能力才能解决问题。有知识才能发现问题，有眼光才能发现问题，有经验才能发现问题。知识水平的高低，眼光的好坏，经验的多少决定发现问题的能力。只有思想对、态度好、方法巧、措施硬，才能透过现象掌握本质，才能剥去假象抓住本质。我们在安全生产监管中，能不能发现安全隐患，是衡量一个从事安全生产工作的干部职工是否称职的一个标准。如果隐患存在，我们
13、却视而不见，发现不了，那就是我们的失职和耻辱。我们必须要有千方百计发现问题的想法，还要有能随时随地发现问题的“火眼金睛”。第五定律：表达问题比发现问题更重要。能够把存在的问题表达清楚，说明不仅发现了问题，而且对问题作了深入系统的研究。表达问题已是理性认识，而不仅仅是感性认识，完成了感性认识向理性认识的飞跃。能够发现安全生产中存在的问题，还必须要能够把问题表达清楚，能够“一针见血”地指出问题，还要能够有畅通的信息渠道，让问题能上报、能及时、全面、准确反馈到存在问题的部门、单位和个人。全市各级各部门都必须建立和落实告诫、告知、提示、公开、专报五项预防制度。提前、提醒、提示已经出现的问题，及时反馈存
14、在的问题。这是一个重要的工作机制和刚性的工作要求。第六定律：“对症下药”提出解决问题的方案。怎么样才能解决问题呢？总纲是对症下药，细分则是对事下药、对人下药、对愿下药、对财下药等等。要“对症”，首先要“知症”。不“知症”，就谈不上“对症”，更谈不上下药，即便下药也是乱下。“知症”即表达问题，是“下药”即解决问题的前提和条件。在“知症”和“下药”之间，“下药”难，“知症”也难，因为“知症”才可能“下药”。只有“知症”才可能区分是对事、还是对人“下药”；是对愿、还是对财“下药”。因此“下药”对“知症”提出了更高的要求。要“知症”，不仅要望、闻、问、切、听等，还要采用b超、ct、核磁共振等先进技术手
15、段来确珍。我们不仅要善于用传统的知识把问题搞清楚，而且还要善于采用先进知识、先进思想、先进技术把问题搞清楚，才可能把问题解决好。掌握新思想，使用新技术，将使我们具有跟以往完全不同的能力，但我们一定要注重调查研究，不能一味求新求异而忘记最基本的方法。安全生产监管工作也是如此，我们一定要深入分析存在的问题，原先有效的方法不能丢，但创新机制必须要加强。第七定律：监控问题有时比解决问题更重要。能把问题有效监控住，说明有效地掌握住了问题的变化趋势，为解决问题不断创造着多种条件和前提。监控本身不仅仅是简单地掌握情况，也是不断创造多种条件和前提解决问题的过程。监控之所以重要，不在监控本身，而在监控实质上是不
16、断研究问题的过程，为解决问题创造条件和前提。在监控中，一旦发现问题向坏的方向发展，就要采取有力措施加以控制和解决；一旦出现有利于问题解决的时机，就紧紧抓住不放，加快解决。问题之所以成为问题，是因为难以解决才成为问题；问题之所以难解决，是因为条件不成熟和前提不具备。监控本身不仅是消极地管住问题不向坏的方向发展，而是要积极创造条件和前提解决问题。是积极监控，而不是消极监控。积极监控包括着如此丰富的内涵，因而显得比解决问题更重要。监控问题，就是不断掌握问题在变化中解决问题的时机。所以，监控问题不如说是掌握问题发展变化的趋势，不如说是为解决问题寻找机遇。我们监控问题，不是为了监控而监控，而是为了解决问
17、题而监控。在问题管理中，除了解决这个目的之外，监控没有第二个目的。第八定律：治本比治标好，治标比不治好，不治总比捣乱好。在安全生产工作中，我们追求的目标是治本，但并不是所有的问题都具备治本的条件和前提。如果达不到治本的目的，能够治标也是一种积极的态度和做法。治不了本，可能有条件不成熟的因素，但其中也包括人努力不够。没有条件和前提治本和治标，不治，维持现状也是积极，这就是我们所说的不治总比捣乱是积极的。同样一个问题，张三可以干好，李四干则一塌湖涂，这就是人的问题。人可以为干好创造条件。治本、治标是不同的层次，治标才谈得上治本，如果治标都没有做到，那么就无从谈起治本的问题。治标是有条件地解决问题，
18、治本则是彻底解决问题。在安全生产工作中，无功就是有过，不作为就是有罪。第九定律：并不是所有的问题都需要马上解决，要分轻重缓急解决问题。我们都知道，任何问题不可能在同一个时间、同一个地点、同一个条件下全部解决。解决问题在时间上有先后；在条件上有成熟和不成熟；地点上要选择有利和不利。客观上所有问题不可能全部解决，但主观上则要分轻重缓急。有条件的尽快处理，紧紧地盯住不放；不影响大局的待时机成熟时再解决。眉毛胡子一把抓，从来都不会成功，相反，只会象麻团一样，越理越乱，要讲处理问题的艺术。在问题管理中要十分讲究方法。没有方法解决问题，就没有问题管理。安全生产工作面临许多问题，有体制机制方面的，有人财物保
19、障落实方面的，有安全隐患排查整治方面的等等，如何解决这些问题，就要求我们必须要能分清轻重缓急去研究解决。第十定律：管理只有恒久的问题，没有终结的答案。问题的解新网：建议结合实际修改此决不会有终结，老问题解决了，新问题会不断产生。只有不断解决问题，才能不断推动发展。比如安全隐患的整改是一个动态的过程，旧的隐患整改完了，又会产生新的隐患；每天都是零开始、零起点，今年安全了，不代表明年能安全；这个月安全了，不代表下个月安全；今天安全了，不代表明天能安全，存在恒久的问题，没有一个终结的答案。对这十大定律作高度概括，问题管理的思想和方法就是设想未来可能存在的问题，发现现实已经存在的问题，解决前进中出现的
20、问题。问题管理认为，任何发展、任何进步都存在问题，不存在问题的发展是没有的，不存在问题的进步也是没有的。我们在完成一项安全生产工作任务时，首先想到的不是成功和胜利，而是问题与困难；不是顺利，而是挫折。在工作没有实际开展之前，是设想问题；在工作实际开展之后是发现问题；完成工作任务的过程就是不断解决问题的过程。三、要把问题管理方法应用到安全生产监管中，要求我们必须努力把握好问题的发现、研究和解决三个关键环节在问题管理中，第一步是发现问题，第二步是研究问题，第三步是解决问题。发现问题是前提，研究问题是关键，解决问题是目的。安全生产监管工作要形成“发现问题公开问题解决问题反馈问题追究责任面对媒体奖惩激
21、励”的机制，我们的每一位干部职工都要带着问题思考，带着问题调研，带着问题实践，不断发现问题、分析问题、解决问题，以期在安全生产监管体系建设上取得新的突破。（一）发现问题发现问题是研究解决问题的前提，如果连问题都不能发现，研究和解决问题就无从谈起。发现问题，需要形成一个良好的工作氛围。这个良好的氛围就是鼓励广大干部群众寻找问题，提出问题，形成以寻找问题和提出问题为荣的氛围。能够寻找和提出问题的人是优秀的，不能寻找和提出问题的安监干部是不合格的。我们在实际工作中，宁肯相信不断谈问题的干部，也不要相信夸夸其谈讲成绩的干部。问题管理赞赏那些有反省意识并勇于提出自身问题的干部，奖励那些通过提出问题、解决
22、问题而提高自我的干部。同时，我们鼓励别人指出问题，帮助政府改进工作。问题管理不能容忍那些看不到自身问题因而不能进步的人。简言之，我们宁肯相信把问题讲到底而年底不出事的人，也不相信把成绩讲到底而年底出事的人。那么，如何才能发现问题呢？在一种鼓励发现问题的文化氛围下，采取纵横比较法能够更好地发现问题。就是采取纵向比较和横向比较的办法，发现问题、发现差距、发现不足。纵向比较就是自己跟自己比，现在跟过去比。横向比较就是自己跟别人比，本地跟外地比，本县跟外县比，本市跟外市比，本省跟外省比，本国跟外国比。这样一比较，无论是纵比还是横比，必定会比较出很多成绩，也会比较出很多问题。我们所有的部门、所有的县（市
23、）区、管委会，安监系统的每一名干部都要采用纵横比较法找差距、找问题、找不足，找安全生产的机制、做法存在什么问题。这样我们才能清醒不昏睡、聪明不糊涂、进取不落后、奋斗不消沉、自豪不骄傲，才能让安全生产工作适应新形势的需要。做好安全生产监管工作，更需要用纵横比较的方法来发现不足、差距和问题。要用开放的、世界的眼光进行纵横比较，找出安全生产“市域全覆盖”过程中的一系列问题，并把这些问题研究透、解决好，才能做好安全监管工作。（二）研究问题研究问题是发现问题的延伸，是解决问题的关键。我们要采取上下结合、内外结合、远近结合的思维方式和工作方法研究问题。就是综合一个问题产生的上下原因，分析一个问题产生的上下
24、原因；就是综合一个问题产生的内外原因，分析一个问题产生的内外原因；就是综合一个问题产生的远近原因，分析一个问题产生的远近原因。当发现一个问题的时候，要看到这个问题产生的上下原因、内外原因、远近原因，进而研究采取什么样的办法才可以把问题解决。在发现问题的基础上，要采用综合分析法把问题搞清搞透搞准。要充分调查研究，要充分占有材料，要用数字说话，要用事实说话。要把分散的互不相连的现象联系成有机整体，发现问题的本质；要把看似无意义的材料通过加工，变成可以得出正确结论的材料。分析安全生产问题，切忌主观性、片面性和表面性。主观性就是不知道客观地看问题，片面性就是不知道全面地看问题，表面性就是不知道本质地看
25、问题。我们研究问题不透、不深、不准，就是因为主观性、片面性、全面性造成的，尤其是片面性。看问题只见局部，不见全体；只见树木，不见森林，抓不住问题的本质。列宁说过，“要真正地认识对象，就必须把握和研究它的一切方面、一切联系和媒介，我们决不会完全地做到这一点，可是要求全面性，将使我们防止错误、防止僵化”。综合分析问题，通过“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的加工，经过反复、比较和交换，我们才可能得出正确的结论。搞安全生产监管，就是要采取这种综合分析的方法，客观地看、全面地看、本质地看，通过反复、比较、交换，得出正确的判断来。在综合分析中，无论是上下结合、内外结合、远近结合的方法，反复、比较
26、、变换的方法，还是“去伪存真、去粗取精，由此及彼，由表及里”的方法，等等，都是一种辩证的方法。（三）解决问题解决问题是发现问题和研究问题的目标，我们的一切努力，无论是发现问题也好，研究问题也罢，归根到底是要解决问题，这是发现问题和研究问题的唯一目标。问题管理提倡创造性地解决问题。不仅重视问题的解决，而且提倡问题解决方式的创新。创新意味着更好的结果和更高的效益，但也意味着更大的风险和更大的失败，在问题管理中，标新立异和异想天开是受鼓励的，大胆尝试并从失败中不断总结经验是受支持的，工作一次比一次做得好是受赞扬的。相反，四平八稳和毫无创意地重复过去的做法，必定成为被抛弃的蜗牛。在解决具体问题中，采用
27、深入具体法能够有效地解决问题。问题往往不能得到有效解决，是因为解决问题不深入、不具体。不深入就肤浅，不具体就抽象。肤浅就表面化，抽象就理论化。这样解决问题，就会停留在讲理论、讲道理、讲法律、讲政策上，而不能深入具体地落实。讲理论不错，讲道理不错，讲法律不错，讲政策也不错，但远远不够，还要看问题解决了没有，解决的效果如何。在解决问题中，我们不能眉毛胡子一把抓，而是要针对一个又一个的具体问题来解决。饭要一口一口地吃，仗要一个一个地打，敌人要一个一个地消灭，路要一步一步地走，事情要一件一件地做，问题要一个一个地解决。我们不仅要具体问题具体发现、具体问题具体分析，还要具体问题具体解决。一深入就具体，一
28、具体就深入。我们在解决问题时之所以不深入，是因为解决的问题不具体。只要解决的问题是具体的，就会深入地去研究这个问题产生的历史和现状，就会深入地研究问题发展的趋势，就会深入地研究这个问题同别的问题不同在何处，就会深入地研究这个问题如何才能解决。具体是对深入提出的要求，深入才能使解决问题具体化。四、要实现安全生产监管“市域全覆盖”，要求我们必须做好九项零申报工作今天的会议，正式下发了市人民政府关于进一步落实安全生产“一岗双责”的通知两个文件，要求我们必须要认真学习，认真抓好贯彻落实。（一）要深刻理解“市域全覆盖”的内涵我们提出了9项零申报制度，为贯彻落实安全生产监管的“市域全覆盖”，9项零申报是：
29、“一岗双责”不落实零申报；目标责任状不落实零申报；人员、经费、装备不落实零申报；辖区内安全生产监管盲区零申报；重大隐患整改不落实零申报；重大危险源监控不落实零申报；事故报告和调查处理不落实零申报；“三项岗位人员”持证上岗不落实零申报；应急预案和救援队伍建设不落实零申报。安全生产监管要实现“全覆盖”，要做到“纵向到底、横向到边、杜绝盲点、不留死角”。这就首先从空间上规定安全生产监管在市行政辖区内全涵盖，从主城区到郊县区，从县城到乡镇街道，从乡镇街道到社区村委会；从主管部门到每一个下级单位，到每一个生产经营单位都要全方位纳入管理。必须将安全生产监管的触角延伸到每一个区域、每一个角落，使城市由内到外、由表到里都处在监管之中，不留盲区，
