1、本课题就是在这样的背景下产生的。处置突发事件的基本原则在突发事件爆发并对证券市场构成重大威胁的特定情况下，如何保持市场的连续性、如何保护投资者的利益、如何披露信息等重要问题都远比在正常情况下处理这些问题更加困难和复杂，这就需要一些原则作为指导，具体有以下几点：市场优先原则证券市场时时刻刻都在经受各种事件的冲击。每当事件对市场产生作用时，市场自我调节机制和基本的价值规律就会发挥其自动调节的功能，化解事件所产生的影响。只有在事件对市场的冲击太大、以至于市场自我调节机制和基本的价值规律失灵的情况下，才可以启动应急机制处置突发事件。因此，市场优先原则是指在处置突发事件时应尽量避免干预市场机制的自动调节
2、功能，尽量保持市场的连续性。突发事件应对机制是市场自我调节机制和基本价值规律的补充，前者只是在后者因突发事件的冲击而失效的情况下才发挥作用。突发事件应对机制的最终目的是帮助市场尽快恢复其自我调节功能和基本价值规律的作用，而不是取而代之。保护投资者利益的原则投资者是证券市场最重要的参与者，投资者的信心是市场得以发展壮大的根本保证。只有当投资者的利益受到有效的保护，他们才会对市场充满信心。在突发事件的打击下，投资者的利益既可能受到突发事件本身的损害，还可能受到管理层处置突发事件时使用的一些不当方法的损害。因此，在处置突发事件的特定情形下，保护投资者利益的原则不仅是指使投资者尽量免于受到突发事件的损
3、害，而且还要特别注意处置突发事件的手段和方法本身不应给投资者造成另一种伤害。及时公开信息的原则在突发事件爆发的特定环境里，及时公开信息的原则是指及时披露事件的真相和严重性，向市场表达管理层对投资者利益高度负责、并且有信心有能力处置突发事件。在突发事件爆发的时候，市场参与者特别希望了解并且有权了解事件的性质和真相、管理层的态度、可能采取的措施，以及其他参与者的反应等重要的信息。隐瞒真相或者对事态轻描淡写的做法非但不能缓解市场参与者的恐慌，反而会使之对管理层的责任心和处理危机的态度和能力产生极大的不信任，怀疑自己的利益不能受到保护，从而变得更加恐慌，使突发事件的破坏性更强，处置的难度更大。及时公开
4、信息，让市场参与者迅速了解真相，既有利于缓解市场的恐慌情绪，也有利于投资者采取措施保护自己，更有利于建立投资者对管理层的信赖和对管理层所采取的应急措施的支持及配合，最终有利于突发事件的成功处置。全过程监控的原则该原则要求我们首先应加强对突发事件的监测和预警，尽可能把突发事件消灭在萌芽状态。其次是当突发事件爆发时，所采取的措施既要坚决、果断和切中要害，又要充分考虑处置措施本身可能留下的后遗症，尽量避免“为补眼前疮，割却心头肉”的做法。最后，当突发事件得以控制之后，应该做好善后工作，消除处置措施本身留下的不利影响，并以处置突发事件为契机完善市场的自我调节机制。区分不可避免损失和可避免损失的原则突发
5、事件造成的损失可分为不可避免损失和可避免损失，前者是指突发事件一旦爆发后直接受其影响的市场参与者必然要遭受的损失，也可称为第一时间损失，这是事后采取的应对措施所不能挽回的，只能通过事前对突发事件的监测和预警来尽量避免；后者是指突发事件的影响进一步扩散给更多的市场参与者造成的损失，也可称为后继损失，这是采取得当的事后应急措施所能挽回的。区分不可避免损失和可避免损失的目的在于明确事前监控和事中应急的任务事前监控是为了尽可能地降低突发事件爆发后所造成的不可避免损失，而事中应急则是为了尽量减少可避免损失，这也是我们事后评价突发事件事前监测和预警机制是否有效、事中应急措施是否得当的重要依据。依法处置突发
6、事件的原则证券法律法规应授权监管层采取应急措施，使突发事件的处理在法律法规的框架内进行。如对突发事件的界定、在何种条件下宣布市场进入紧急状态、如何启动应对机制，等等，都应有法律依据，以避免主观性和随意性。因此，应在证券法律法规中明确规定紧急状态下证监会、交易所、会员、机构、证券服务中介、证券新闻媒介和普通投资者的权利和义务。特别地，应在证券法律法规中引入制衡机制，既要确保管理层有充分的权力迅速、高效地处理突发事件，又要保证市场各方参与者（特别是投资者）的基本权利不因紧急状态而被随意剥夺。此外，在关键时刻管理层为了保全整个市场的大局，可能不得不牺牲部分市场参与者的合法权益。所以，证券法律法规中还
7、应当有补偿机制，在事后对那些为配合管理层平息突发事件而牺牲自身利益的市场参与者进行合理的补偿，这不仅有利于管理层在紧急状态下迅速调动各方面的资源，而且有利于鼓励市场参与者积极配合管理层的行动。关于建立我国证券市场突发事件应对机制的建议建立突发事件应急委员会为避免突发事件爆发时出现群龙无首和处置突发事件时政出多门、市场无所适从的混乱局面，建议中国证监会牵头组织、深沪交易所、登记结算公司和证券通讯公司参与组建应急委员会，全权负责处置突发事件的事宜。应急委员会的基本职责和工作程序如下：、对突发事件的产生原因、事态发展和可能产生的影响进行研究并及时报告，并着重分析市场中哪个环节最为薄弱，以及哪些参与者
8、受到的影响最大、最需要得到保护；、制定应急措施并评价其可行性，估计应急措施所需动用的资源，分析应急措施实施后可能导致的后果，准备好备用的措施，以便应急措施不能产生预期的效果时，能够迅速采用备用措施；、协调各方参与者的立场，调和各方参与者之间的矛盾，保证各方参与者的行动尽可能一致；、事后分析、评价和总结，即评估突发事件给市场造成的破坏，总结应急措施是否及时、得当；、保持与新闻媒体的沟通，及时披露相关信息。在处置突发事件的整个过程中，应急委员会代表管理层和新闻媒体进行充分的沟通与合作，本着及时、真实和公开的原则向市场披露事件的真相和可能造成的破坏，向市场传递领导层维护市场稳定和保护投资者的信心和能
9、力。市场参与主体的救助制度、建立证券同业互助基金，在突发事件爆发时互相救助证券市场内部的风险源是指风险承受能力较差、从而易受突发事件破坏的市场构成要素，主要有以下几种类型：（）高负债投资者（高杠杆投资者）；（）资金融出者；（）价值被高估的证券；（）受突发事件严重影响的上市公司；（）在突发事件爆发前已陷入经营危机的证券经营机构；（）风险控制力较差或有缺陷的交易制度；（）错配的对冲组合；（）市场技术体系和基础设施的薄弱环节，以及证券经营机构密集的地区。、风险传导过程和风险传导机制的主要构件从金融风险传导的基本过程来看，首先是风险被引爆；其次是风险沿着一定途径传播和扩散；第三是风险被放大。因此，风险
10、传导机制由以下三个方面构成：作为风险引爆器的“羊群”效应投资大众对突发事件做出过度反应，大量抛售证券引发市场在短时间里急速下跌，拉开了金融危机的序幕，所以是风险传播的引爆器。风险传播途径有四个一是市场参与者之间的债权债务关系，市场参与者被相互之间的债权债务关系所形成的资金链捆绑在一起，当市场在突发事件冲击下大跌时，风险承受力较差的参与者首先受到损失而无法偿还债务，就累及了与之有债权债务关系的其他参与者而形成链式反应，是风险在市场参与者之间传播的基本途径。其二是固定汇率制度和金融市场之间的联动关系，最典型的是外汇市场、货币市场和证券市场之间的联动关系，是风险在不同金融市场之间传播的基本途径。其三
11、是国民经济的货币化程度，指国民经济的证券化程度或者是银行贷款在中所占的比例，是风险由金融市场扩散到国民经济体系、造成宏观经济滑波和社会动荡的途径。其四是经济结构的趋同性，是风险由一国（地区）传播到另一国（地区）的途径。作为风险放大器的杠杆交易和投机性保证金交易金融衍生产品交易是基于保证金的，投机者以少量的资金持有大量的金融衍生产品，所产生的杠杆效应在传播过程中起着风险放大器的作用。突发事件造成的后果风险被突发事件引爆、传播和放大的过程具有自我驱动、自我增强和自我加速的特性，将可能造成一系列的严重后果：（）投资者信心崩溃。这是金融危机的必然结果，同时也是使危机进一步升级的基本原因；（）市场下跌幅
12、度巨大，投资者损失惨重；（）大量银行、证券经营机构破产倒闭；（）货币大幅贬值，国民经济严重衰退；（）失业率上升，国民生活水平下降；（）社会动荡，游行示威、骚乱乃至武装暴动频频发生；（）政府下台；（）出现区域性甚至全球性的经济萧条。上述种种都是我们在东南亚金融风暴、墨西哥、阿根廷和土耳其等国金融危机中所能看到的可怕图景。应对重大突发事件的主要措施、停止交易美国股市在“”恐怖袭击发生后休市天，我国股市在疫情爆发后延长了五一休假，也属停市之列。但是，停止交易只是一种辅助性的手段，其作用在于为决策层采取进一步的措施和稳定市场情绪争取时间。如果停市期间决策层不能推出有效的措施，投资者的恐慌心理不能得到缓
13、冲，那么停止交易就难以取得良好的效果。采取特别的市场稳定制度主要有两个方面：一是在突发事件发生期间减小跌停幅度，对卖空交易进行监控和限制。台湾股市也有涨跌停板制度，正常情况下涨跌幅为。但在年月间因台海局势紧张和年月大选期间台湾证券监管当局将跌幅下限修改为，涨幅上限不变，在一定程度上缓和了股市的下挫。二是对卖空交易进行规管。年香港金融保卫战期间香港金管局在月日颁布了外汇、证券交易和结算的新规定，对卖空交易进行限制，要求大户报告卖空头寸，对非法交易进行打击，使国际投机者的投机受限制，确保金融保卫战的胜利。进行救助主要包括对重要的市场主体进行支援和动用财政资金入场救市，目的在于避免重要的市场主体破产
14、造成更加严重的金融动荡，和避免市场进一步下挫给投资者造成更大、更加难以挽回的损失。年俄罗斯危机爆发后长期资本管理公司（）濒临破产，其所持有的总值高达亿美元之巨的投机头寸将使整个国际金融体系遭受灭顶之灾。美国政府动员了以、为首的家国际性金融机构注资亿美元购买了共的股权，共同接管了，既避免了其倒闭的厄运，也使得国际金融体系逃过一劫。在年香港金融保卫战当中，香港特区政府先后动用了亿美元的外汇基金入场救市，与对冲基金展开殊死的搏斗。实施救助是一种地地道道的政府干预行为，即使是美国这样一个崇尚自由经济的国家在危急时刻也不得不实施，充分证明了在市场自我调节机制由于重大突发事件的冲击而失灵的情况下，措施得当
15、的政府干预不仅是必需的，而且也是有效的。调整利率即提高或降低利率。年香港对付对冲基金的唯一办法就是提高利率，目的在于增加投机炒作的成本，以抗拒国际投机者的狙击，维持联系汇率，新兴市场应对金融危机也屡屡采用此法。但国外证券市场（包括房地产市场）对利率的变化非常敏感，利率上升往往对股市和楼市产生极大的杀伤力。所以，在东南亚金融危机和墨西哥、阿根廷及土耳其等国的金融危机中，当事国政府都采取过提高利率的办法，不但没能抑制投机炒作，反而促使股市和楼市进一步大幅下跌。而美国在濒临破产时以及“”恐怖袭击发生后采取的办法是降低利率，虽然在短期内难以取得明显的效果，但从长期的角度来看的确有助于市场的稳定。年俄罗斯危机爆发和被接管后以及“”恐怖袭击发生后，美国股市虽然在短期内发生激烈的波动，但很快就趋于稳定，很大程度上应归功于美联储及时地下调利率。
