1、民政部决定从2008年起，实施全国县（市、区）社会福利中心建设计划。我县根据民政部民发【2008】45号和省民政厅苏民发【2008】44号文件精神，紧紧抓住国家经济政策调整和实施扩大内需政策措施重大机遇。积极作为县政府决定新建滨海县社会福利中心，县政府拨土地31.8亩，地点为县环城北路，计划投资3000万元，建筑面积8000平方米。设床位600张，集养护、康复、托管为一体，以提供养老服务为重点，兼顾为孤儿、残疾人、生活无着落流浪乞讨人员等特殊困难群众提供服务综合性社会福利中心。以满足社会日益增长福利服务要求，促进基本社会福利服务享有均等化。122社会福利中心服务楼基本功能1、方便适用。社会福利
2、中心服务设施位于交通便利、环境良好、方便社区老人就地、就近享受服务，让广大老年人看得见、摸得着、用得上。2、小型多样。建设社会福利中心服务设施必须坚持从本地经济社会发展状况及老年人实际需求出发，因地制宜、因陋就简、形式多样地发展适应当地特点服务项目。3、功能配套。社会福利中心服务设施应当从满足社区老年人急需入手，逐步拓展项目，扩大服务内容。社区居委会站、点和街道中心要相辅相成，互成网络，服务内容要逐步覆盖住养、入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种项目。入户服务内容要逐步覆盖家务整理、生活照料、送餐服务、陪护服务等方面，并通过入户服务，为老年人建立福利服务档案，为有需求老年人提
3、供方便快捷服务。同时，适当兼顾面向残疾人和孤残儿童服务功能。第二节 项目区概况12项目区所在镇条件简介121地理交通条件东坎镇，初名汪家村，后名汪家洼，明万历年间改称汪家坎，雍正年间曾用名东堆、黄坡。是有三百多年历史黄海之滨著名城镇，素有“金东坎镇 ”之美誉，镇区位于盐城市东北，为滨海县人民政府所在地，是全县政治、经济、文化中心。镇域总面积169平方公里，现辖26个行政村，24个居委会，总人口22万。2004年国内生产总值实现96850万元，财政收入为6273.2万元，农民人均纯收入4176元。东坎镇地处黄海之滨，属暖温带与亚热带过度气候，四季分明，气候宜人，雨水充沛，阳光充足，资源丰富。交通
4、：位置优越，东距黄海滨海港40公里，距盐城飞机场70公里，204国道、沿海高速公路、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、通榆运河贯穿全镇，水陆交通十分便捷。122文化教育条件教育：镇内现有镇属中学5所，小学40所，教职员工1171人，中级职称以上有425人，在校学生19203人。基础教育工作列全县上游。卫生、农村改水：镇卫生院拥有80名医师，先进医疗设备30台套，村级卫生保健体系初步形成。农村现有深水井14口，自来水入村率达100%，入户率达80。文化：古大佛寺，位于东坎镇后圩河（古时称放生河）北岸中部，建于古仁和镇兴盛之时，距今约400年左右。抗日战争中毁于战火。寺中供奉三大佛，即释加牟尼、接引、准
5、提。两旁十八罗汉，泥胎彩塑，有长眉罗汉、笑面罗汉、降龙罗汉、伏虎罗汉等，各具其形，各树其姿，栩栩如生。与常州天宁寺十八罗汉齐名，并称江苏塑像二珍。1995年在原址附近重建寺庙，名曰：黄坡寺，后改称大佛禅寺，依旧香火不断。都天庙，位于东坎镇西街，人称西庵。建于300余年前，毁于兵灾。庙中供奉张巡塑像，称昊天大帝，民叫“都天老爷”，两旁泥塑八帅，皆文像。会期为五月十八日，但出会时机多，每逢天气干旱或瘟疫流行，群众请出神像，巡街驱瘟降福，求祈降雨。东狱庙，位于东坎镇东街头，建于东坎镇兴盛之时，距今约200多年。有房百余间，正殿有三，一殿奉齐天大帝、檀木雕成坐像，内空，有绸制脏腑，谓之“金心银胆”。殿
6、前是戏楼，上悬“大观在上”匾额。楼西有一小客楼，为“天一阁”。戏楼前是高大院墙，中为正门，门头上方嵌一“东狱庙”石牌，大门两旁坚两根旗杆，高约七、八丈，巍巍然十里外可见，还有一对石狮坐于道旁。123经济商贸条件东坎镇是滨海县城关镇，镇域面积150.7平方公里，所辖18个社区，20个行政村，拥有人口22万人，镇人民政府担负着管理、教育、服务、他配等基本职能。政府机关现有行政、事业在编人员229人（其中行政在编人员103人）。内设党政办公室、组织办公室、纪监办公室、人武部、群团、信访、综合治理办公室、科技、工贸办公室、财政所、仁和街道办事处、南湖街道办事处 ，并依据乡镇政府机构服务体制，下设人口和
7、计划生育管理服务中心、农村经济管理服务中心、农业生产服务中心、多种经营服务中心、人力资源和劳动保障服务中心、村镇建设服务中心、文化广电服务中心等7个事业单位。东坎镇政府现有办公用房位于县城人民南路106号，属城镇发展中心地段，随着县城建设日益扩大和发展，政府原办公地址土地价值不断攀升。为深入贯彻市、县委关于加快重点镇发展战略，加快城市化进程，进一步强化新时期社会福利中心服务职能、改善服务条件、优化发展环境，推进全镇乃至全县经济社会发展和繁荣，滨海县政府拟决定在八滩渠西侧，环城路北侧区地块新建社会福利中心楼。该项目建设用地60.4亩，拟建筑面积8000平方米，框架结构，装修为粗装修。新建社会福利
8、中心，能更好发挥基层政府管理服务职能，致力打造一个服务型、便民型、效能型社会福利中心。第三节 可行性研究报告编写依据131 滨海县东坎镇土地利用总体规划132 滨海县东坎镇城镇总体规划133 建设项目选址意思书134 建设用地规划许可证135 项目用地红线图136 滨海县社会福利中心项目初步设计报告137 滨海县发展和改革委员会关于滨海县固定资产项目告知书138 滨海县发展和改革委员会关于滨海县社会福利中心工程项目立项批复139 滨海县发展和民政局关于申请办理“滨海县社会福利中心”项目建设用地规划手续请求1310 滨海县发展和民政局关于申请建设“滨海县社会福利中心”项目用地预审请求1311 建
9、设项目经济评价方法与参数第三版1312 投资项目可行性研究报告编制指南1313 江苏滨海县东坎镇人民政府滨海县社会福利中心可行性论证报告会办纪要。第二章需求分析与建设规模第一节 市场分析2.1.1人口老龄化（aging of population）1、人口老龄化含义两个方面含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数10%，或65岁以上老年人口占人口总数7%，即意味着这个国家或地区人口处于老龄化社会。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，
10、但又不完全相同，一般把有关老年人社会保障和权益保护看作老年人问题，把有关老年人增加对社会经济发展影响称为老龄化问题，这是从人类社会经济发展范畴来认识老龄问题。2、人口老龄化国际形势目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家老年人口达到或超过人口总数10%，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化迅速发展，引起了联合国及世界各国政府重视和关注。80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大重要议题，先后通过了老龄问题国际行动计划、十.一国际老年人节、联合国老年人原则、1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标、世界老龄问题宣言、1999国际老年人年等
11、一系列重要决议和文件。提醒各会员国铭记着二十一世纪社会老龄化是人类历史上前所未有，对任何社会都是一项重大挑战，吁请各会员国加强或设立老龄化问题国家级协调机构，在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家发展计划中为老龄化社会来临做好各项准备工作，提出了建立不分年龄人人共享社会口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题重视。3、老龄化为什么会成为问题根据美国普查研究，世界性人口老龄化是历史上未曾出现社会现象。人们可以把这一现象当作历史进步来庆祝。从根本上讲，这种人口转变是医疗进步、教育水平明显提高和经济发展直接成就，也是公共卫生事业，例如饮用水卫生、克服营养不良、克服传染病和寄生虫
12、疾病，以及降低母婴死亡率结果。4、中国人口老龄化现状与趋势20世纪90年代以来，中国老龄化进程加快。65岁及以上老年人口从1990年6299万增加到2000年8811万，占总人口比例由5.57%上升为6.96%，目前中国人口已经进入老年型。性别间死亡差异使女性老年人成为老年人口中绝大多数。预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口比例将超过20%。同时，老年人口高龄化趋势日益明显：80岁及以上高龄老人正以每年5%速度增加，到2040年将增加到7400多万人。迅速发展人口老龄化趋势，与人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、预期寿命提高密切相关。目前中国生育率已经降到更替水平以下，人口预期寿
13、命和死亡率也接近发达国家水平。随着20世纪中期出生高峰人口陆续进入老年，可以预见，21世纪前期将是中国人口老龄化发展最快时期。中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀发展老龄事业工作格局。国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作目标、任务和基本政策；颁布了中华人民共和国老年人权益保障法，制定了中国老龄事业发展“十五”计划纲要，把老龄事业明确纳入了经济社会发展总体规划和可持续发展战略。老年人基本生活得到了保障，城市初步建立了养老保险制度和包括老年人在内医疗保险制度，以及居民最低生活保障制度；农村实行以土地保障为基础“家庭养老为主与社会扶持
14、相结合”养老保障制度。许多地方还对救助贫困老年人和高龄老年人采取了特殊措施，老年服务事业发展迅速。中国政府修订了老年人建筑设计规范、城市道路和建筑物障碍设计规范等相关条例，方便老年人居住与出行。社区卫生站、托老所、老年活动中心、老年学校、老年休闲广场等老年服务设施逐渐增加，服务老年人志愿者队伍不断壮大。第一，人口老龄化提前达到高峰。20世纪后期，为控制人口急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我国人口老龄化进程。由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育国策，其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期进
15、入老龄化社会一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出先富后老，这为解决人口老龄化带来问题奠定了经济基础。而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出未富先老，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题难度。第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。下个世纪前半叶，我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少国家更为艰巨。5、人口老龄化影响由于扶养老年人与扶养少年人所需社会资源不同，负担也大不相同。各国研究结果都得到相类似结论：抚养一位
16、老人平均费用与儿童费用大体上为2：1-3：1。尽管中国儿童人口比例下降抵消了老年人口比例上升，在相当长时期内被扶养人口总比例增加不多，但社会费用支出仍将稳定地增长。医疗费用及退休金是社会对老年人主要支出项目。在西欧一些国家中，由于实行高所得税、高社会福利政策，社会保障费用已接近国民收入1/3。美国某些年养老金开支超过国防费用，成为主要财政支出项目。我国1978年离退休职工支出为17.3亿元，1990年上升到388.9亿元，2003年已达到4088.6亿元；医疗费用从1990年76.2亿元增长到2003年271.3亿元。我国上世纪90年代社会保障费用也曾高达13%，近年稳定在5%左右。老年人需要
17、丰富精神生活。许多经济发达国家老年人自杀率居高不下，各种类型精神疾病困扰着广大老年人群，其原因在于这些国家家庭联系松散，丧偶以后独居老人尤其感到孤立无助。我国则强调尊老爱老，老有所为，老有所乐，家庭和社区组织等部门在关爱老人方面做了大量工作。老年人需要充实物质生活。自上世纪90年代以来，我国老年人收入明显增加。据统计部门调查，2000年城市老年人平均收入比1992年提高3.1倍，同期农村老人收入增长1.7倍。我国城乡老年人口一次性抽样调查显示，城市75.6和农村5.6老人感到自己生活有保障。在农村，86.1老年人认为比起过去在生产队里老人，自己生活水平明显提高，城市也有70.3老人认为自己比过
18、去离退休职工“经济上更加有保障”。城市中老人家庭现代生活设施从1992年种增加到2000年种，50城市老人有独立煤气、电话、电冰箱和室内厕所设施，户均住房面积达到70多平方米。农村老人50有两种现代化家庭设施，户均住房面积达到多平方米。需要指出是，虽然我国老年人生活水平有了很大提高，但其消费额占社会消费总额比例还很小，还有很大拓展空间，他们家庭财产也明显少于青壮年。国家统计局2002年对4000户城市居民调查显示，60-70岁老年户家庭财产平均为6.2万元，70岁以上者15.7万元，比35-40岁青壮年户家庭财产少。我国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重。据1993年和1998年国家卫生服
19、务调查，城市居民每年住院费用0-4岁为817元，10-19岁增加到2244元，40-49岁为4577元，65岁以上则增加到5096元。可见，老年人疾病多，病情往往比较严重，需要消耗更多资源。据国内外大量资料分析，退休职工医疗费用与在职职工相比约为3:1，有国家甚至达到5:我国正在深化医疗制度改革过程之中，这些数据还有待于进一步观察、研究。一些城市重视加强社区建设，使老年人在社区中得到方便医疗、保健咨询服务，降低了医疗开支，这些都是有益经验。从管理体制上，还可实行社会保障与商业保险相结合，进一步加大保障力度。农村合作医疗制度已在一些地区试点，对大病治疗给予有力支持。据调查，贫困农民在脱贫后又返贫
20、，有60是因病，在疾病、灾害等方面完善社会保障、商业保险，将为农村共同富裕，尤其是为农村老人生活保障提供必要制度支撑。212项目提出理由由于人均寿命延长，计划生育基本国策强力推进，必然会引起我国人口年龄结构老龄化，必须做好充分精神准备，不然将陷入环环自扣困境中。社会养老问题是摆在各级政府面前一个重大问题。现在广大老年人居住在家庭，生活在社区，为加快发展社区老年福利事业，应尽早建设一大批立足社区、面向老人，方便实用，老年福利服务设施和活动场所，建立健全社区老年福利服务体系。但养老服务机构和设施匮乏，远远不能满足人口老龄化增速，远远不能满足日益增长老年人社会需求，建设社会福利中心，为了能让更多老年
21、人在福利院中颐养天年，安度晚年，保健康复迫在眉睫。我县没有县级社会福利院，我县建设社会福利中心，是全县老年人多年期盼，也是全县百万人民期盼。从社会调查市场行情分析来看，老年人想到一所环境幽雅，居住条件良好示范性养老机构人越来越多，只要收费合理，服务到位，到县社会福利中心养老康复老年人肯定不会少。随着老年人口增加，老年人经济收入增加和老年人思想观念和老年人思想鸡肉诉转变转变以，我相信一所社会福利中心600张床位是可以适当缓解滨海12万老年人需求。213结论与意见、 21世纪我国出现人口老龄化现象是20世纪50到60年代高生育、低死亡必然后果，与世界人口发展趋势一致。2、 计划生育这一基本国策从2
22、0世纪70年代起实施至今，使我国少生亿多人，降低了21世纪中期老龄人口数量，从而减轻了社会抚养老人负担。3、 成功计划生育工作使我国劳动力总量直到老龄化严重21世纪30年代前后，仍可保持在总人口50以上，在21世纪20年代前劳动力总量最丰富时甚至可达总人口65，目前仍有1.5亿以上富余劳动力。因此，今后数十年内都是我国劳动力充沛黄金发展时期。我国主要任务是发展经济，增加就业，不会发生经济发达国家劳动力缺乏问题。、 人口多、土地少、资源相对缺乏仍将是我国长期存在基本国情。尽管日本人均耕地只有分，但劳均耕地却有13亩，远远高于我国。因此，只有提高劳动生产率、加快发展，才能更好地满足扶养老人各种需求
23、，才是解决老龄化问题根本出路。、 我国经济发展正在从粗放型向集约型转变。未来扶养老人社会能力提高，应从培养高素质人口着力，采取各种措施使我国从人口数量大国转变为人力资源大国。为此，我国应采取稳定低生育水平，培养高素质人口，完善经济、社会制度，提高服务、保障能力，重视人全面发展政策，统筹人口、经济、社会、资源、生态、环境发展。、 我国各个地区人口差别巨大。上海在20世纪90年代初期出生率已低于死亡率，从1993年起即进入人口自然负增长阶段，人口平均期望寿命已达到世界最长寿国家水平，个别区早在10多年前老人比例已接近1/4。同时，也有少数省份人口仍然十分年轻，还需要十年左右时间才能达到人口零增长。
24、鉴于这种情况，我国在人口及其相关政策上不宜一刀切，应当采取分类指导，因地制宜原则。、 我国家庭结构正在发生迅速转变。这种转变影响将反映在社会结构及功能、人际关系及代际关系、家庭内经济流动、生活方式及价值观念等许多方面，这些变化也会对老龄工作产生深刻影响。政府应当相应地在社区建设、养老保障、医疗体制、社会服务等方面作出适当安排。、 老年人不仅需要社会扶养，同时也有很高社会价值。我国许多老人年老志不衰，仍然在各个领域继续作贡献。老人知识、经验、威望、品德、能力等都是社会宝贵财富，提倡“老有所为”是我国特有老龄工作方针之一，充分体现了对老年人重视、尊重，仍应继续作为我国老龄工作重要方针。、 近年来，
25、健康老龄化观念日益受到国际社会关注。联合国提出，将健康老龄化作为全球解决老龄问题奋斗目标。健康老龄化是指个人在进入老年期时在躯体、心理、智力、社会、经济五个方面功能仍能保持良好状态。一个国家或地区老年人中若有较大比例属于健康老龄化，老年人作用能够充分发挥，老龄化负面影响得到制约或缓解，则其老龄化过程或现象就可算是健康老龄化，或成功老龄化。为实现健康老龄化需要社会各方面协调一致努力，也需要老年人积极参与。我国在这方面应当大有作为，努力为世界提供范例。24滨海县社会福利中心理念滨海县社会福利中心将贯彻创新服务理念谋发展，尊老爱幼、扶弱助残、服务社群、奉献爱心，用心打造养老品牌，要使福利中心旗帜更红
26、、牌子更靓、名声更响工作要求。职工都要做到“干一行、爱一行”，视服务对象为亲人，将区局工作思路在实践中领会、在服务中学习、在创新中升华。每个工作人员都要做一名合格职工，必须以“脑勤多谋事、脚勤多找事、手勤多干事”工作态度，强化规范服务、文明服务、安全服务意识。要从我做起，从现在做起；认真学习会议精神，不断改进服务态度，努力提高服务质量，让服务对象满意，让各级领导及社会各界满意。要使福利中心职工要有和谐好氛围 。第二节 用地原则22节约用地原则221把节约土地放在项目规划首位能少用地就少用，能不用地就不用。222满足补偿经费原则安排足够资金，及时进行占地补偿，妥善解决群众矛盾。223与相关规划协
27、调原则用地既要符合东坎镇土地利用总体规划，又要注意与集镇规划、交通规划、环境规划等相关规划衔接。224保护和改善生态环境原则用地安排保证了一定绿地面积。第三节 建设规模根据对国际市场需求和国内供给分析与预测，综合考虑综合福利中心多元化，建议建设规模拟用地21206.5平方米。第四节 建设规模方案比选建设单位以邀请方式，先后请多家设计单位为项目建设主体工程各做1个设计方案。随后滨海县有关领导、部门和专家对该多个方案进行了比选。经对各设计方案总平面布局、室内外交通、建筑整体造型、有关功能用房及设备布置、给排水、电气、暖通、消防、环保等设计内容进行综合比较，最终确定最佳设计方案为项目实施方案。本可行
28、性研究报告工程技术方案以中选设计方案为基础，并结合项目实际情况进行了一定调整。第五节 推荐建设规模方案251建设理念 1、其设计理念先进，具有一定标志性，其建筑风格能将现代科技与环保理念融为一体。 2、其功能设置、设备配备应满足福利中心办公、便民服务需要，并具备一定前瞻性。 3、建筑装修应遵循简朴庄重、经济适用原则，兼顾美观和地方特色。252工程功能本项目在规划中充分结合地形地势，并且认真考虑了城镇历史文化特征和现代都市发展要求，在空间布局、建筑群体组合，以及公共建筑、配套设施、道路、绿化布置等方面，都围绕提高整体环境水平作了认真考虑。建筑平面布置紧凑而富有变化，建筑轮廓线高低错落，丰富了空间效果及建筑形象，形成了高雅、自然、舒适、富有时代气息优雅社会福利环境。第三章 场址选择第一节 场址现状311地点与地理位置拟建项目位于滨海县东坎镇环城北路东南侧，该地块位置醒目，地形规整，交通方便，符合当地城市建设总体规划。312场址土地权属类别及占地面积项目拟征用土地面积约21206.5平方米，用地性质为公共设施用地（医疗慈善用地）。其土地使用权
