1、 2、有限主体的尴尬 3、制度环境的约束 4、产业基础的薄弱 5、空间结构的断层 6、传统文化的桎梏二、审视区域发展的机运所用24 1、区域空间的拓展 2、中心城市的呼唤 3、社会心理的期望 4、决策层面的共识 5、初显端倪的先机第三篇 价值升华：打好区域竞争的两张王牌详细内容一、文化的灵动.29 1、几度兴衰的地域文化 2、积淀深厚的性格禀赋 3、独领风骚的时代精神二、生态的复归.36 1、探索生态城市的核心理念 2、认清生态现状的潜在危机 3、谋划切合人性的生态格局第四篇 经济支撑：彰显可持续产业的特质优势详细内容一、以全新理念打造可持续产业.41 1、“工业化情结”的反思 2、桑榆与东隅
2、的得失 3、链接与集群的机巧 4、无形与有形的对握二、以政府引导促发优势产业的扩张.43 1、商贸产业的定位 2、旅游产业的突破 3、房地产业的勃兴 4、教育产业的嬗变 5、绿色工业的引入 6、生态农业的传播三、产业链的延伸组织粘性空间.49 1、古城区产业链 2、城东新区产业链 3、湾头新区产业链第五篇 载体重构：呼应交相辉映的空间布局详细内容一、前瞻中心城市拓展的空间态势.52 1、空间格局形成的动因与预测 2、空间发展方向的调整与选取东延、西进、南优、北控二、确立广陵区域的空间发展目标与理念.55 1、空间发展目标 2、空间发展理念三、勾勒区域空间重组的总体框架.56 1、区域发展的三大
3、板块：空间、文化与生态的整合递进 2、空间发展分区及建设管制 3、规划预期的引导方式 4、空间开发的时序比选 5、空间景观的营建策略 6、区划调整的策应预案第六篇 城市经营：攻克区域发展的运作难题详细内容一、发展与权力的悖论66 1、市区与城区的权力分割 2、政府与市场的力量权衡 3、城区与城区的政策落差二、经营与模式的选择68 1、经营理念：资金导向转向功能导向 2、有效模式：政府与市场的有机结合 3、经营对象：存量资源与增量资产 4、经营体制：主动适应与制度创新 古代文化与现代文明交相辉映的名城广陵，扬州的古称谓之一；原广陵区，地改市前的县级扬州市域；现广陵人，正宗扬州人的代表；广陵文化，
4、亦即扬州文化。现今广陵区域是扬州中心城市的核心组成部分。研究广陵区域必先研究扬州中心城市。扬州，接受过中国文化教育的人无不知晓。一座充满魅力的古老城市，风雨沧桑、几度沉浮；一座蕴藏生机的年轻城市，潜力无限、蓄势待发。江泽民总书记满怀赤子之心对故乡扬州的殷切期望：“将扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城”，正是对扬州发展潜势与目标的战略性前瞻，也是我们对扬州城市广陵区域进行功能定位的基本立足之所在。研究城市发展战略，关键是要对城市区域有一个准确的功能定位，也就是在区域宏观经济社会发展的坐标系中，综合确定研究地区的具体坐标和未来发展轨迹的过程，并以此作为该地区发展的依据和基础。一个科学的城
5、市区域功能定位，必须要有宏观的视角、前瞻的眼光、开放的思维和动态的时空观念；一个准确的城市区域功能定位，必然要着重于三个方面的考虑：地区现状基础、地区潜在优势、宏观环境和未来发展对地区的客观要求。毫无疑问，进行广陵区域的功能定位，首先要对扬州中心城市的发展前景有一个全面的把握和基本的判断。 一、透视多相坐标中的扬州中心城市1、纵轴观芜城沧桑九州分野示意图资料来源：柏杨，中国人史纲半信史时代 古城历史天山汉墓博物馆纵观扬州，穿越2500年的时间隧道才能发现扬州建城的端点；而扬州之名，则早在我国最古老的地理著作尚书.禹贡中就有记载，距今至少已有3000-4000年之久。然其最早的繁华始于汉代前期，
6、那时的扬州已出现“即山铸钱，煮海为盐，歌吹沸天”的盛景。到了隋代南北大运河开通，扬州开始成为东南经济文化中心和对外贸易重要港埠。唐代，扬州进入鼎盛时期，“江淮之间，广陵大镇，富甲天下”， “赋之所出，江淮居多”，时有“扬一益（益州，今成都）二”之称，“天下三分明月夜，二分无赖是扬州” （徐凝）、“腰缠十万贯，骑鹤上扬州”、“四方豪商巨贾侨寄居者，不下数十万”等名句都映衬着当年的奢华富贵；“故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州”（李白）、“二十四桥明月夜，玉人何处教吹箫” （杜牧）、“夜市千灯照碧云，高楼红袖客纷纷”（王建）等诗文已成为赞美扬州城华丽风情的千古绝唱。千年古运河在历史的长河中，扬州是一座
7、辉煌灿烂的华美之城，也是一座历经磨难的悲苦之城。南朝、宋代广陵曾连遭两次浩劫，遂有“千古伤心”的名篇芜城赋（鲍照），广陵因此而又称“芜城”1。最惨绝人寰的浩劫莫过于明末清初的“扬州十日”，当时的扬州几近成为一片废墟。沧桑之后，扬州人以百折不挠的精神在战争废墟中迅速崛起。在200年前的康乾盛世时期，扬州又成为漕运和盐运两大国脉所系的咽喉要地，“损益盈虚，动关国计”，乃中国东南部最重要的商贸大都会，并一跃而为当时拥有50万以上人口的世界十大城市之一，荣居榜三。1980-2000年与苏南城市经济增长指数比较（1978为100）江苏五十年，中国统计出版社 扬州市1949-2000年的GDP（亿元）及占
8、全省比重江苏五十年，中国统计出版社；扬州辉煌五十年，江苏人民出版社 清末以后，随着京浦铁路开通，运河逐渐衰弱，扬州也随之而一落千丈，从国际性大都市很快衰落为一个地方性城市。直至建国初，扬州几乎无工业可言，只有规模有限的两爿半工厂，轻工业产值仅为2136万元2，仍是一个典型的消费城市。改革开放后，在周边城市快速发展的过程中，扬州对长江三角洲两次重大的发展机遇都未能很好把握：1980年代的乡镇企业发展，1990年代初开始的浦东开放开发及国际制造业转移。对于扬州而言，这样一个事实已经非常清晰：“不进则退”、“慢进亦退”。2、横轴察名城机运横看扬州，当时代车轮将饱经沧桑的扬州带进21世纪之时，新的历史
9、发展机遇重又呈现在名城扬州面前。（1）从全球视野看：全球化已成为跨国公司主导战略经济全球化是被技术和贸易牵引着的高速列车，正在推动着全球经济结构调整步伐的加快。国际资本正以更大的强度、更高的频率、更多的方式在更广的范围内流动；国际产业在经历了以一般制造业转移为主导的阶段后，进入了制造业转移与服务贸易渗透并重的全新时期。传统城市竞争体系在经济全球化影响下，正在由与行政级别、城市规模高度叠合的结构转向开放、多变、关联度更高的网络状结构。在这个你中有我、我中有你的体系中，城市的功能和开放度将决定着是否能够成为高层次结点的关键因素。以跨国公司为主导的、全球性、选择性投资，正在促使一些新兴产业区的崛起。
10、这些新产业区的发展，已突破“农-轻-重-服”的传统工业化演变规律，只要在世界分工体系中找准定位，往往有可能直接跃入制造业或服务业的较高发展阶段。随着生态经济理念的深入人心，资源价值日益凸显。城市与区域发展将逐步放弃以往那种忽视资源环境成本和代际价值的粗放增长方式，并代之以加强对城市与区域成长环境的价值评估，使城市的生态环境和历史文化的经济价值更加显性化。（2）从中国视野看：长江三角洲空间重组的总体态势中国加入WTO后，国际资本和产业将更加看好中国这个全球最为安全和收益最高的区域，不仅是日、韩、台等资本大举向长江三角洲挺进，欧美等资本也开始在这带活跃起来。这一格局的演化将会影响和推动整个长江三角
11、洲的经济结构调整，促使区域中心城市的传统产业加速向外梯度转移，支柱产业也加快溢出扩张，寻求配套。长江三角洲是当今世界经济发展活力最强、增长潜力最大的地区之一，倍受全球资本和产业的青睐。随着上海国际金融贸易中心地位的确立，作为一个强大的中心城市其功能与规模都将会大大拓展，对作为其北翼的江苏有关地区的辐射将明显增强。在WTO的贸易体系中，具有地域特色的优势传统产业仍将是中国对外贸易中最具竞争力的产业；在WTO环境规则的约束下，中国将更加重视可持续发展，生态农业、生态旅游、绿色工业等将在全国兴起。（3）从江苏省视野看：江苏省正在加快以集聚发展为主导特征的城市化进程，城市在区域竞争中的主角地位日益显现
12、。南京都市圈正在规划建设之中。作为最有希望的区域经济集团与共同发展整合体，南京都市圈得到了社会的广泛认同，其重要性以及实际得到的来自政府和市场的双重推动力，位列全省三大都市圈之首。江苏省委、省政府明显加大了实施区域共同发展战略的力度，并已明确将沿江北岸开发作为苏中快速崛起的突破口，苏中的扬、泰、通三个区域中心城市将加快融入苏南经济板块的步伐。谁率先主动融入更高一级的经济区域，谁就会赢得更多的发展机遇与更大的发展空间。江苏已先后提出建设文化大省和旅游强省的战略目标，并已制定了相关战略规划。对于省内历史文化名城的文化建设和旅游发展都提出了原则的功能定位和发展要求，这对于拥有丰厚历史文化资源和旅游资
13、源的城市与区域来说，无疑是一个现实的重大机遇。3、以“名城”为原点的扬州中心城市功能定位扬州一度曾把 “现代工业城”、“大学科技城”和“旅游城”，作为自己苦苦追求的目标。实践证明，这一目标设计并未充分反映扬州的城市性质，且显得分散，让人难以集中把握。扬州区别于其它城市的最明显的特质是名城。扬州是国家批准的第一批24座历史文化名城之一，与其它23座历史文化名城相比，扬州有许多独到的名城要素。扬州理应将名城作为发展的原点和目标，将“名城带动”确立为主战略，以真正带动起扬州经济社会的发展，并以此取得广泛的社会认同。实践已经说明，缺乏扬州个性、不能体现地方优势的战略，是很难具有持久影响和根本带动作用的
14、。在这种情况下，尤其需要从根本上调整发展思路和发展战略。综合扬州名城要素发展条件和历史机遇等考虑，我们认为扬州中心城市的功能定位可以集中表述为：南京都市圈的副中心和泛上海都市圈的重要组成部分，区域性交通枢纽和可持续产业发展基地，长江三角洲最佳生态城市、最宜人居城市和具有国际影响的风景旅游城市，古代文化与现代文明交相辉映的名城。扬州位于南京1小时都市圈内，与南京相距仅100公里，是促进南京都市圈形成与发展的重要动力源之一。扬州的特殊区位使之肩负着承递苏南辐射、率先苏中崛起、带动苏北发展的重大责任，理应成为南京都市圈的副中心。扬州地处“泛上海都市圈”的300公里半径范围内，随着润扬大桥的建成，扬州
15、与苏南、上海的联系将更加紧密，经济社会发展将进一步受到上海的影响。随着上海国际性大都市目标的实现及其国际金融中心地位的恢复，上海极有可能进一步拓展其城市空间、疏解其城市功能，将扬州规划为休闲度假的后花园。扬州也完全有能力、够资格参与长江三角洲内的产业分工，形成扬长避短、错位竞争的地方产业结构体系，成为泛上海都市圈内的产业梯度转移承接基地、产品配套加工基地、区域性商品集散基地和优质农副产品供应基地。在建中的润扬长江大桥扬州位于长江三角洲北翼，江、河、湖、汊交错，长江与京杭大运河两条黄金水道于此交汇，宁通高速公路、京沪高速公路在此相交。随着润扬大桥和宁启铁路的建设，扬州将重塑和凸现长江三角洲北翼重
16、要的水陆交通纽地位，成为承继苏南、辐射苏北的关键区域。扬州既有的发展条件和潜在的发展优势，决定了扬州完全可能发展成为长江三角洲北翼的可持续产业发展基地：建设以传统产业改造和新兴产业培育为重点，以高新技术为导向的加工制造业基地；依托丰厚的历史文化底蕴和高质量的生态环境，发展以观光旅游与商务休闲相兼容的、具有国际影响的旅游业；光大教育传统，建成以基础教育与培养中高级专业技能人才为目标的教育产业基地；依托良好的区位优势、旅游资源和人文环境，孕育苏中、苏北地区的会展中心；借助大市场和现代流通业，建成区域性商贸物流中心。台湾电机电子工业同业公会公布祖国大陆城市投资环境与风险最新评估分析报告，调查根据自然
17、环境、基础环境、公共设施、社会环境、法制环境、经济环境和经营环境等项目，以“是否会极力推荐其他台商同业或朋友在该城市投资”为主要依据。调查结果显示，2002年“大陆最受台商推荐的10个城市依次为苏州昆山、苏州市区、珠海、中山、扬州、杭州萧山、宁波奉化、苏州吴江、上海市郊和青岛。扬州所具有的自然生态和人文生态的高位势，在长江三角洲首屈一指。在国家实施可持续发展战略及江苏建设生态省的时代背景下，扬州充分利用市域内外的各种资源潜力，定将建成长江三角洲区域范围内“自然景观独特、文化底蕴深厚、时代气息浓郁、社会文明有序、环境优美宜人、生活健康舒适、人与自然共生、经济与生态和谐、适宜居住创业”的最佳生态城
18、市和人居城市。扬州这座历史悠久的古城，在中国历史特别是隋唐发展史上占据着相当重要的地位。其古代文化底蕴之深厚，为中国文史学家及世界东方文化研究学者所共同关注。城市发展不仅是一个经济发展的过程，更重要的是一个文化交汇创新的过程。扬州在重视发掘古代遗存的同时，只要重视对传统文化精神的现代阐释和对现代文化精神的精心塑造，就一定能培育出具有现代意识、注重开拓创新、讲究效率公平、实现价值目标的新世纪 “扬州精神”，使扬州真正成为古代文化与现代文明交相辉映的名城。广陵区空间及功能定位图二、寻觅多重嵌套中的广陵区域在城市坐标体系中，扬州中心城市的定位无疑为广陵区域的定位提供了必要前提和基本依据。然而这并不意
19、味着广陵区域的定位便会迎刃而解。若给广陵区域一个准确的功能定位，并非易事，除了对广陵区域内部要有一个全面的把握外，还要解除对广陵区域的重重嵌套及种种制约。2001年10月，扬州市区行政区划再次进行了调整，将曲江、湾头、汤旺三个乡镇划归广陵，这使得多年困扰广陵区的缺乏发展空间的问题，基本得到解决。但是广陵区毕竟不是一座完全意义上的城市。配角要服务主角。从扬州中心城市的发展角度看，广陵区域与扬州中心城市之间的关系是配角与主角的关系。尽管广陵区可以有相对独立的发展思路，但其区域发展的基本定位只能是为扬州中心城市这个主角服务。配角要充分发挥自己的才能和潜质，但其风光不可超过主角。局部要服从全部。从严格
20、意义上的城市空间角度考察，广陵区域只是城市空间的一个局部而不是全部。唯有扬州中心城市才是一个完整的城市区域。人们可以用行政区划将客观存在的城市空间隔断，但事实上广陵区域发展的每一步，都受到扬州完整空间的制约。也就是说，规划广陵区域，必须密切联系扬州完整的空间区域，当局部与完整相冲突、相矛盾时，必须自觉做到局部考虑服从于完整需求。自主要瞻顾邻区。现在的扬州中心城市事实上由广陵区、维扬区、邗江区和开发区四个块面组成。新划定的广陵区与其它三个城区相比，在扬州中心城市区域范围内受到的制约方可谓是最多的。东面与邗江区的太安、杭集等镇犬牙交错；南面与开发区相接互通；西面又与邗江区交叉对垒；北面还与维扬区互
21、相渗透。广陵区的每一步发展都会影响和波及邻区，广陵区的每一个动作一不小心就会触及邻区利益。因此，广陵区的规划与发展，既要坚持其独立自主性，又必须瞻前顾后，充分考虑左邻右舍的利益关系。扬州市委孙志军书记对广陵区发展提出了成为扬州“经济发展的新动力，对外开放的新亮点，城市建设的新形象，综合整治的新台阶”的“四新”要求。季建业市长也对广陵区提出“发展经济、管理城市、服务百姓”的三句话要求。块块要迁就条条。新组建的广陵区域，不仅继续保留了原有的大部分城市区域，还增加了相当一块农村区域。区域规模扩展了，原来单一的城市形态格局改变了，农村景观增加了，与此同时，这一调整也意味着制约块块相对独立发展的条条因素
22、也增多了。凡此种种嵌套特征，都决定了我们在研究和确定广陵区域功能定位时，必须既充分谋求广陵区域的发展空间，又要时刻顾及广陵区与扬州中心城市及其它城区的关系；既要符合扬州总体发展战略的要求，又不能对邻区造成任何意义上的利益伤害。有鉴于此，我们认为广陵区域的功能定位拟可作如下“一个部分、三个区域”的概述：广陵区域是扬州中心城市的核心组成部分，是体现古代文化与现代文明交相辉映的最佳区域，是发展商贸、旅游、教育、高新技术等可持续产业的首选区域, 是长江三角洲地区生态共生的最宜人居区域。扬州中心城市的核心组成部分广陵区域是扬州中心城市的核心组成部分。虽然，从目前广陵区经济发展的各项指标来看，它还称不上扬
23、州中心城市各区的“领头羊”，但是扬州中心城市最可宝贵的资源是名城资源，扬州中心城市的精华所在是其古城区。而广陵区无疑承担着这座国家历史文化名城最显赫的功能；从未来扬州都市区的空间发展态势看，向东发展是必然选择，“运东”地区将成为未来扬州都市区的核心功能区域。因此，无论是从扬州中心城市、扬州都市区的发展内涵还是从空间延伸格局看，广陵区都堪称扬州中心城市的核心。广陵区域是体现古代文化与现代文明交相辉映的最佳区域。从扬州古代文化的遗存与彰显看，广陵区是扬州中心城市不可分割的一部分，而且除了刚刚被划出的瘦西湖平山堂景区外，最集中的体现无疑是在广陵区。可以说，扬州的存在与发展深深地依附于广陵区域这个历史
24、文化载体；从扬州未来可以集中展示现代城市功能以及工业文明乃至生态文明的地域看，广陵区也是首当无愧的区域载体。因此从某种意义上讲，扬州能否实现江总书记提出的“古代文化与现代文明交相辉映的名城”这个目标，关键取决于广陵区域的发展。恬静靓丽的都市生活广陵区是发展以商贸、旅游、教育、高新技术产业等可持续产业的首选区域。结构调整与产业升级是城市发展的永恒主题。广陵区域的功能，主要体现为如何在种种制约下，寻找到具有突破性的产业发展新空间。这些产业的发展必须能使广陵区在现在、未来的激烈竞争中获得优势和先机。从内部限制条件看，广陵区是历史文化遗存的集中区，又承担着生态维护的重要使命；从外部限制条件讲，同属城区
25、的邗江区、维扬区以及开发区，目前事实上正展开激烈的、以制造业为主体的项目争夺。在现行体制没有根本性改变的前提下，广陵区明知“本为同根生”，也难免“相煎何太急”。而广陵区介入其中，并不具备明显优势。在重重制约背景下，广陵区的产业发展必须寻找他人难以替代的特色优势。经过细致的分析研究，我们认为在商贸、旅游、教育、高新技术等可持续产业方面，广陵区有着大有作为的空间。这既是扬州建设生态城市的必然选择，又是广陵区优势得以充分发挥的独辟蹊径。服务业历来是广陵区经济发展的龙头，应充分利用广陵“古、水、市、通”的特点，将商贸、旅游、教育等特色服务业继续做强；依托广陵区得天独厚的生态资源，以发展生态产业和高新技
26、术产业等为主导，使之成为扬州发展可持续产业的首选区域。广陵区域是长江三角洲生态共生的最宜人居区域。由工业化、城市化带来的生态系统的改变及由此产生城市与区域可持续发展问题，己使得长江三角洲很难再寻得一块人类聚居的“净土”。在未来激烈的城市与区域竞争中，环境自身及其对经济、社会高质量发展的巨大基础支撑价值，正在为人们所认识。若以战略眼光看，扬州、苏州、杭州等文化与生态兼备的城市将会成为长江三角洲诸多工业城市的后花园。苏州、杭州虽都历称“天堂”，然以今天的发展事实看，苏州虽美，生态却日渐退化；杭州虽媚，生活却日显奢华。而扬州尤其是广陵区域却仍然保持着文化底蕴与自然生态的完美结合：恬静而不失都市生活之舒适，靓丽而不失地域文化之厚积，繁盛而不失生态共生之和谐。广陵区完全可以成为长江三角洲若干都市后花园中最优、最美的人居之地。三、遴选广陵区域的竞争资源当今的城市与区域发展面临着一个高度竞争的环境，而依托既有资源并将之进行功能化运作和实现外延效果的扩大化，已经成为各级政府关注和研究的核心议题。竞争性资源构成有两个层次：一是为本地域内部服务的资源，如市政设施及土地等，这是一种既有的存量资源；一是为所在区域乃至更大范围提供外部服务的资源，如经济与行政管理、高等教育、信息服务、旅游等，这是一种增量资源，即可以产生“触酶”作用而不断集聚各类发展要素，并转化为新的经济与社会资源的资源。
