1、浅析农村小学留守儿童教育问题湖 南 师 范 大 学自考本科毕业论文专业名称：汇款单编号：考籍号姓名：论文题目：指导教师：考生电话：通讯地址：邮编：二O一 二年 十月目录一、留守儿童现状与分析（一）学习状况（二）生活状况（三）心理状况（四）性格与行为状况二、留守儿童教育问题的反思与分析（一）家庭方面（二）社会方面（三）学校方面（四）社会方面三、结语注释 参考文献 浅析农村留守儿童教育问题内容提要 随着全球经济化的加速，中国城镇化加速，从二十世纪九十年代开始，大批的农民工涌入各大城市充当劳动力。但是，由于各种原因，大部分的农民工在务工的同时却无法解决孩子进城就读与生活的等诸多问题。近几年来虽然有所
2、改善，然而这些问题还是明显地存在着。于是，大量农名工只能选择将孩子留在家里，并将小孩托付给爷爷奶奶或亲戚朋友代为照看，导致最终形成了农民工家庭父母与子女分隔两地的局面，一个新的青少年弱势群体留守儿童出现了。本文试图从留守儿童产生的根源来分析解读留守儿童的教育问题，希望农村留守儿童的问题能得到根本改善。关键词留守儿童、教育、家庭、社会、父母、政府。一、留守儿童现状与分析 在湖南省涟源市的一个小山村，有一个被人们称作小哑巴的女孩。她只有十岁，和外公外婆住一起。老人说，孩子在她的父母外出打工的那一天哭个没完，之后再也没有见过她的眼泪。她像一个很乖的孩子，一丝不苟的执行着大人的指令，也从不违反学校的纪
3、律，只是任何人都想听到她说话。 对待家里的陌生人，她常用的方式就是钻进床下，蜷缩在最深处，像一只惊恐的猫。她还多次用刀片划破自己的手腕，班主任在她的书包里发现了孩子自残的秘密。她用歪歪扭扭的钢笔字在一沓练习纸上写道：我想，如果我的手受伤了，妈妈可能会回家，因为上次我的手伤，妈妈就回来了，还买了好多好吃的东西。所以，我要经常伤我。但是，看见妈妈，我说不出话，就是说不出，其实我很想妈妈。在贵州省赫章县辅处乡的茶花村，一个8岁的小男孩说，以前想爸爸妈妈，现在不想了，因为想也没用。一名12岁的四年级男生，曾有过多年流浪经历，8岁那年才固守在奶奶身边。男孩与他的父母已经好几年没有联系了，不知道他们的电话
4、，也不知道他们住在哪里。坐在乒乓球台附近的一块石头上，他抬起头，望向远处，神情忧伤地说：“爸爸妈妈还不回来，我就长大了，他们就会不认识我了。中国社会调查所在四川、广东、江西、安徽、湖南和海南等六省对当地留守儿童进行调查，发现这六个省的留守儿童在全国留守儿童总量中所占比例超过半数调查结果情况如下： （一）学习状况 学习上缺人辅导。 教育研究者李金涛指出，留守儿童的学习一般都不容乐观，她们中成绩优秀者仅占10%，大部分留守儿童的成绩处于中等偏下水平。本人也是一名留守儿童，因此对留守儿童的情况也相当了解。他们单亲教育、隔代教育、寄养教育相当普遍。家长在外打工，而孩子年龄普遍偏小，自觉性较差，学习目的
5、不明确，很贪玩，无心于学习。在这时候，如果没有人严加看管，势必会对孩子的学习造成很大的影响。再加上大部分监管人文化素质不高，无人在旁辅导孩子的学习，无法履行监管义务，严重影响了教学质量和孩子普遍素质的提高。（二）生活状况 生活上缺人照应。父母外出务工，因此孩子一般交由（外）祖父母照料。但（外）祖父母年事已高，无法照顾到孩子的全方面，生活质量状况大打折扣。有时甚至会影响到身体健康。家庭贫困的孩子吃饭有时也是饥一顿饱一顿，因为家境困难，有些留守儿童反而要照顾年老体弱的长辈，做着严重超出自己能力范围的劳动。这些问题导致留守儿童在家不得不提前学会生活自理，因此大部分留守儿童在生活方面都会强于非留守儿童
6、。（三）心理状况 心理缺少关怀。留守儿童正是身心快速发展阶段，他们十分渴望亲情，十分渴望父母的爱但是父母却经常不在身边，缺少沟通心理交流，又是监管人又无暇顾及，烦恼与问题就无人倾听并给予心理上的辅导。可以说，留守儿童长期缺乏亲情、父母的抚爱和关心，加上社会、学校、自身和监护人的因素，留守儿童难以形成良好的情感和健康的心理，呈现出严重的问题。调查显示：农村留守儿童心理健康问题检出率很高，具有轻度及以上心理健康问题的占31%。他们在心理方面的问题只要表现为：1、柔弱无助；2、自卑、闭锁；3、寂寞空虚；4、盲目反抗或逆反心理；5、对父母充满怨恨（四）性格与行为状况1、个性发展出现偏差。由于长期与父母
7、分离，留守儿童无法得到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少关注和心理辅导，在心理上就会出现很多问题，而这些问题如果长期存在，久而久之，性格就会出现崎岖。2、行为上缺人管教。留守儿童正处于人格形成的关键时期，特变需要父母的关爱和引导，但父母远在他乡，只能通过打电话等形式对孩子进行思想教育，而监管人经常责任没有做到位，有时因为“隔代因素”，外祖父母就会格外的溺爱孩子，因此无法对其错误行为进行纠正，导致很多留守儿童养成一些不良行为习惯。如逃学、撒谎、不遵守校规校纪、抽烟酗酒、撒谎打架斗殴等不良行为习惯，甚至还有些儿童违法犯罪。如性格抑郁、为人处世孤僻，不合群等。也有很多的留守儿童会出现
8、害怕与人交往。有些留守儿童还因为父母经常不在而缺乏安全感，时常对周围的人有着戒备的心理，总是感觉很失落，总感到他人在欺负自己而容易使自己受伤。据江苏省徐州市中级人民法院2008年统计，徐州近几年呈大幅度递增趋势，且教育、挽救工作异常艰巨，效果不容乐观。有一位多年从事未成年人审判工作的法官不无忧虑地说，“如果今天不拿出钱来为留守儿童埋单，势必就要为他们的明天付出代价”。 二、留守儿童教育问题的反思与分析 主要存在五个方面的问题：(一)各级政府尚未形成解决问题清晰的思路。2005年，中国农业大学课题组研究报告称，随着农村剩余劳动力不断向城市转移，留守儿童将不断增加，这最终将成为一个重大的社会问题。
9、但政府在留守儿童这一方面几乎没有发挥什么作用。留守儿童教育问题的解决，仅靠单方面的努力是不可能的。因为这涉及国家整体的体制问题，包括户籍制度、城乡二元化、社会保障等问题，如果配套体制跟不上的话，解决起来就会比较难。政府决策者必须清醒地认识，留守儿童与流动儿童是互相消长的关系，解决留守儿童问题的关键是破除城乡二元结构制度壁垒，不断探索解决流动儿童的上学难问题，让更多原来的留守儿童能够随父母一起到城市学校就读。只有解决好流动儿童在城市上学难的问题，才能从根本上减少留守儿童的数量，才能最终根除留守儿童的现象。(二)短期措施居多，缺乏长效机制留守儿童教育管理措施大多属于临时应急的措施，很少有根本的制度
10、。实践证明，寄宿制是目前解决因家庭监护和亲情缺失造成留守儿童诸多问题的有效措施之一。虽然大部分地区农村学校已经建立了寄宿制，但因经费紧、校舍久、学校硬件设施跟不上，寄宿学生的生活住宿条件比较简陋，缺乏相关的配套设施。显然，寄宿制学校的建设必须要有专门的财政经费给予保障，而且要形成长期机制。出于同情、福利、慈善的动机，社会爱心力量的帮扶的确使留守儿童感觉到了家庭的温暖，但是由于大多帮扶属于义务性劳动，没有经济上的激励，缺乏长久动力机制，各种关爱留守儿童的措施很难避免变动性较大、难以持续的局限性。因此，除了呼唤社会人士的爱心外，建立以关爱留守儿童为中心的长效动力机制，才能确保全社会关爱留守儿童的活
11、动固定长久的持续下去。(三)各种力量单兵作战，没有形成合力目前的各种行动措施并没有形成整体协同效应，资源浪费现象严重。政府、社会、家庭与学校在承担留守儿童教育问题责任时，各行其是，并没有形成合力。除了家庭付出的努力外，政府、学校与社会的努力更多地成为一种“恩赐”。从各地的具体行动措施中来看，各地各部门互相借鉴交流，趋同化和形式化的现象日益突出，没有很好地结合本地本部门的实际隋况，致使留守儿童教育管理效果不佳。因此，我们认为解决好目前留守儿童的问题需要具有全局整体意识，发挥地区部门的协同效应，分工协作，节约资源成本，形成规模效益。同时还需要具有创新意识，发挥各自的创造性，探索出能很好解决本地本部
12、门留守儿童教育问题的特色机制和模式。(四)农村中小学校在农村留守儿童教育管理方面做了不少工作，学校教师对留守儿童也进行特殊照顾与关爱。然而，这大多是出于学校和教师的教育良知与责任意识。仅凭学校及教师的义务性劳动，没有政府为之提供的保障措施，他们的义举是很难持续进行下去的。因此，农村中小学校及其教师在农村留守儿童教育工作上的责任权利可以说是不明确的，而且也没有被制度固定下来，没有固定的权利以及经费作保障，也没有经常性的绩效考核制度，责任人缺位，这会造成农村中小学校留守儿童教育工作的随意性，最终难免会流于形式。(五)家长(代理家长)、监护人的责任意识和技术水平有待提高留守儿童问题的表现在于亲情缺乏
13、和监管断档。监护人和代理人的责任意识及教育能力是影响农村留守儿童健康成长的重要因素。目前相当一部分留守儿童家长、代理家长、监护人对留守孩子的责任意识较差，有的只是满足留守孩子物质需要，照顾留守孩子的生活起居。除了责任意识以外，他们监护、教育留守儿童的技术水平更是有待提高。我们认为，通过留守儿童家长学校对留守儿童家长及第二监护人进行家庭教育知识的培训，是一个有益的措施。需要各级政府、学校共同合作，致力于留守儿童家长学校的建设，保障经费，提供场所，保证师资，把留守儿童家长学校办成培养监护人与代理人的教育责任与水平的重要基地。当前的行动需要整合各方力量如前所述，留守儿童的教育管理问题不仅仅是一个教育
14、领域的问题，而是一个复杂的社会问题，其产生的根源在于城乡二元结构的制度安排，而这些制度的根本革新需要一个过程。在此我认为，解决或缓解农村留守儿童问题是政府、社会、学校、家长的共同责任。只有不断整合这四方力量，努力形成主要依靠这四支力量相互协作的教育管理机制，才能为农村留守儿童创造一个健康和谐的成长环境与氛围。 可采取的解决措施：（一）、家庭方面发挥家庭教育和监护作用家庭教育作为儿童教育的重要组成部分，在儿童的成长中发挥着不可替代的作用。1、树立科学教育观念家庭的安全感和亲情的温暖是任何外力都无法取代的。留守儿童成长中出现的问题，有农村现实生活环境的制约，也有父母在认识和观念上的偏差的影响。进城
15、务工的农民家长必须提高家庭教育意识，注意与孩子及学校和老师保持经常的联系，及时了解孩子的发展状况。不少人认为，只要给孩子留下更多的钱，让孩子有实力接受更高的教育，就是对孩子负责，这是一种错误的、片面的观点，往往会适得其反。有人算过一笔账，由于家长只顾眼前利益打工赚钱，没有时间教育子女，造成子女连普通高中都考不上，子女不念高中，去打工年龄还小，另外父母不想让子女过早地品尝在外打工的艰辛，所以用自己千辛万苦打工赚来的钱自费读高中，甚至打工的钱还不够替子女交高昂的学费，造成了无法弥补的损失。同时，父母应全力支持子女的教育，保证其接受义务教育的权利，树立知识改变命运的思想，重视孩子的人格教育，未来社会
16、的发展，需要的不仅仅是拥有知识的人，更重要的是具有完美的人格以应对社会的人。2、亲情交流弥补家庭教育缺失完整的家庭结构是留守子女接受教育和自身发展最有利的环境。家长应努力创造条件，弥补家庭教育缺失对其子女所造成的不良影响。父母可以通过电话、写信等方式与子女进行经常性情感交流和亲子互动，倾听子女的心声，在交流过程中，除了问及学习、身体状况等内容外，要与子女交朋友，多倾听子女的心声，体会子女内心、情感的变化，对孩子的道德发展程度和精神需求给予更多的关注，使他们能够充分体味到亲情和温暖，感受到父母的爱。另外，父母还要与学校和老师保持经常性的联系，随时了解子女学习和发展情况，并对其进行及时地引导和教育
17、，防止其滋生消极的思想倾向。3、增强监护人的责任意识父母是未成年儿童的第一监护人，也是儿童最依赖的人。父母必须提高监护意识和责任感，充分意识到自己的责任和义务，应以儿童利益优先，以儿童能健康成长优先。父母外出务工应尽可能地创造条件将子女带在身边；如无法带在身边的，父母双方应尽量不要同时外出，做到一人外出，一人留在家照看子女的学习和生活，最大限度地维持家庭功能的完备，即使外出务工也应选择离家较近的地方或工厂，有利于孩子和父母频繁的接触和交流；父母双方同时外出也应委托有一定教育能力的监护人，同时向委托监护人明确教育职责。要求其全权代为管理、督促其子女的学习和生活。（二）政府方面 强化政府主导作用。
18、应积极推进户籍管理制度改革，逐步消除与户籍管理相联系的就业、医疗、教育等政策障碍，保障农村留守儿童享受平等的教育权；依靠政府部门运用行政手段和法制力量加强对留守儿童的保护力度，采取措施净化学校、社区等育人环境，保障农村儿童的健康成长。1、加强行政保障力度，保障农村儿童享受平等的教育权行政保障是指国家政府和行政机关对学生合法权益提供的保障措施，包括对学校工作的监督、为保障学生权益提供的政策支持以及对学生权益受损的救济。行政保障主要是政府从社会整体发展的角度出发，依靠权力来保障留守儿童的受教育权。（1）加快户籍制度改革，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，彻底打破维系多年的城乡“二元经济体制”，
19、引导农村富余劳动力在城乡之间的有序流动，这是解决农村留守儿童问题的根本所在。农民工子弟就地入学难是造成农村留守儿童家庭教育缺失的一个重要原因。 “依户籍地就近入学”是妨碍农民工子女进入城市公立学校上学的直接原因，也是流入地学校谢绝农民工子女在流入地学校上学的最主要借口，改“依户籍地就近入学”为“依居住地入学”，给予农民工平等的市民待遇，使外出父母能够把孩子带在身边，让他们的子女能与城市的孩子享受同等的受教育机会。（2）各级政府应切实根据国务院办公厅转发的教育部等六部委关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见精神，制定和实施优惠政策，采取相应配套措施，取消对农民工子女入学的限制和高额
20、的借读费，减少农民工子弟进城读书所需的费用，减免各种杂费，以尽量保持在农民工家庭经济收入所能承受的范围之内，保证进城的流动人口子女平等地享受义务教育的机会，使更多的父母能够带孩子一起出外打工；城市要把外来务工人员子女的入学问题纳入规划之中，在学校的建设、布局、规模等方面进行调整，以适应越来越多的民工大批进城的趋向，使更多的家长外出打工时，能够将自己的子女带上，在打工的流入地就近安排他们上学。（3）建立、健全与农村留守儿童相关的法律和规章制度。“许多人认为，受教育权利的平等不仅要从行政上、财政上加以保证，更要从法律制度上加以保障。”我国于1990年8月在国际儿童权利公约上签字，成为该公约第105
21、个签署国，随后相继颁布了中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国义务教育法中国儿童发展纲要(2001-2010)等法律法规，这些法律法规的颁布对保护我国的儿童权益发挥了非常大的作用。随着社会的发展，新情况、新问题的不断出现，这些法律法规也应逐步完善，例如：在法律法规中，应规定监护人的资格取得、丧失、转移和恢复的条件，以便在具体情况下增强法律的可操作性，明确监护人的监护责任。其次，政府应推动有关部门针对留守儿童的监管、教育和安全保护等工作出台相应的法律和政策措施，切实保障他们的生存、发展、保护、参与等各项权利，特别是要加大对侵害留守儿童和流动人口子女的违法犯罪行为的打击力度，为他们提供及时的法
22、律帮助。另外，国家和政府应依法维护好留守儿童和流动人口子女的合法权益，逐步消除社会上对这些孩子的忽略、淡漠甚至歧视的现象。2、强化政府教育职能，继续加大对农村教育投入的力度按照中华人民共和国义务教育法的规定，政府应该而且必须为每一名适龄儿童提供免费的义务教育。以公共财政满足义务教育的发展需要是政府的基本职责。（1）强化政府教育投资主体作用义务教育属于纯公共产品，应该纳入公共财政范围。在绝大多数国家，政府对教育的投入都是筹措教育经费的最主要来源。针对当前农村留守儿童问题，政府应增加专门的教育经费，解决农村学校教职工工资和编制问题，保障农村中小学危房改造和学校建设的必要投入，开展经常性全国助学活动
23、，在农村学校建设图书馆，完善体育设施，配备充足的教育力量，创办各种类型和规模的教育场所。同时，政府在明确划分各级政府义务教育责任的基础上，应进一步完善中央和省对地方义务教育的转移支付制度，减少各地因财力状况造成的教育资源和质量的差异，减少不同地区的孩子在接受教育条件上的差别，最终实现均等化投入和义务教育的均衡发展。（2）多元化的义务教育资金融资方式政府可以采取多元化的义务教育资金融资方式，大力吸引各种非政府资金开办中小学教育，积极发展民间学校，促进各类非政府办中小学之间的竞争，给消费者提供受教育的选择权，促使各类学校改善管理，提高教学质量，促进义务教育的发展。另外，政府应大力提倡和鼓励企业、社
24、会团体和公民个人向农村义务教育捐赠，并给予捐赠的企业、个人抵消或减免其企业所得税和个人所得税等优惠政策，以改善学校的硬件建设。3、发挥政府组织协调职能，优化社会教育环境教育是家庭、学校与社会共同的责任，三者缺一不可。但是，就我国当前教育的现状来看，农村社会教育比较落后，对儿童发展提供有效帮助的机构太少。政府应发挥其组织协调能力，对留守儿童教育给予特殊的支持和帮助，号召社会各界成立专门关心和保护留守儿童的工作机构，协调发动社会各方面的资源参与留守儿童的教育和保护工作，从而逐步改进农村社会教育环境，以减少农村留守儿童家庭教育缺失造成的损失。（1）营造良好的社会治安和人文环境公安、文化等政府有关职能
25、部门应切实履行自己的职责，加强农村乡镇文化建设，大力整治校园周边环境，打击违法经营的网吧，根治各种精神污染对孩子的毒化，与学校共同承担起对未成年人教育和保护的责任，让农村中小学生在良好的环境中接受教育和熏陶；另外，政府可通过一些新闻、宣传媒介来开展教育活动，推进农村精神文明建设的发展。（三）学校方面 发挥学校的主体作用学校是儿童接受正规教育的场所，留守儿童每天大部分时间都要在学校中度过，作为直面留守儿童的教育实施单位，学校应该在自己力所能及的职权和职能范围内，充分发挥教育的主体作用，加强对留守儿童的教育与管理力度，提高对留守孩子的关心呵护程度，为留守儿童的学习、成长创造良好的环境。1、建立农村
26、留守儿童学生档案学校在全面了解本校留守儿童基本情况的基础上，建立留守儿童学生档案。档案中应详细记载留守儿童父母的务工去向、联系方式和代理监护人的有关信息等，特别是登记清楚托管人的姓名、住址及联系方式，儿童平时的学习、生活情况和成长状况档案上也应有详细的跟踪记载。通过留守儿童学生档案，使学校与留守儿童的父母和托管人取得直接联系，有利于教师随时了解情况，以便准确而及时了解这些学生的思想动态，分析他们学习和心理变化因素，对症下药，防患于未然，有针对性地搞好留守儿童的管理和教育工作。同时，老师也要定期与留守儿童父母联系和沟通，通报儿童在校期间的学习和思想状况，让子女感觉到父母就在身边。通过建立农村留守
27、儿童档案，学校、家长、监护人三者之间的信息沟通，能有效增强留守儿童学习的主动性，遵守纪律的自觉性，帮助他们健康成长。2、重视心理健康教育儿童时期，是一个人心理发育的重要时期，但对于留守儿童来讲，由于家庭教育的缺失，严重影响了留守儿童身心的正常发育，造成许多儿童的心理障碍。学校要从生活上和心理上给予留守儿童更多关心和关爱，重视对留守学生心理健康教育，配备心理教育教师，开设心理辅导活动课，帮助指导留守学生解决各种困惑和疑难，对其显性和隐性的心理压力进行疏导，把他们的注意力转移到学习和家庭、集体生活上来，引导他们走过人生发展的关键时期，帮助其健康和谐发展。同时，学校可针对留守儿童可能会面临的问题开展
28、“体谅父母”教育活动和“交往辅导”活动等，来加强学生自身教育。如请一些事业有成的留守学生的家长来校作报告，用自己的亲身经历，讲述农民在外务工的艰辛与困苦，以唤起学生的感恩之心，让留守儿童在亲身体验中受到教育，使之从内心深处产生共鸣，体会父母的不易，从而加强学生在学习方面的主动性和生活、行为方面的自律性，以消除亲子关系缺失对其人格健全发展的消极影响。另外，学校还可以发动全校同学，开展丰富多彩、有益身心的文体活动，来排减留守儿童心中的压力，培养他们的兴趣和爱好，使留守儿童的身心得到全面的呵护，为他们的健康成长营造一个温馨的环境。3、建立家访制度老师定期对留守儿童进行家访，向监护人反映留守儿童在校学
29、习表现，并了解其在家的学习、生活情况，解决监护人在教育中存在的困惑，帮助监护人教育管理留守儿童，互相沟通。农村教师要对留守儿童给予特殊的关爱，并使他们切实感受到班集体温暖。同时，通过写信、打电话等形式，加强与留守学生家长的沟通，为增进孩子与父母的联系创造条件。召开学生家长会，与家长交流，使学校内外对留守学生的教育影响产生合力效应。4、丰富教育内容面对新时期留守儿童的特殊情况，学校以往的教育理念和教育模式已很难发挥作用，学校和教师应尽快转变只重学习成绩的教育观念，在为他们提供良好知识教育的同时，也要关注他们的身心健康发展，在平时的管理中要更多地关注心理、价值观等方面的教育。在教育内容上，除了学业
30、教育外，还要针对留守儿童的特殊情况，设计丰富的教学内容，加强生存教育、安全教育、生理卫生、心理健康知识和法制教育等，特别要加强德育教育和生活技能教育，使留守儿童既能学到科学文化知识，又能处理生活中的一些实际问题，帮助他们平稳地度过人生发展的关键时期，为他们的健康和谐发展提供良好的教育环境。5、发展寄宿制学校寄宿制能够加强学校对留守儿童的监管，是我国目前解决留守儿童问题比较可取的一种做法。政府应在农村地区积极推行农村中小学寄宿制，让留守儿童过一种家庭式的学校生活。通过对留守儿童进行集中管理，让他们在老师、同学群体中成长，以对他们缺失的家庭教育进行补偿，使学校和教师的教育功能更有效地发挥。这样不仅
31、可以兼顾留守儿童的学习和生活，且有利于保护他们的安全。但寄宿制并不意味着把留守儿童圈在学校里就一劳永逸，它还需要学校制定科学有效的管理措施，进行精心细致的管理。另外，由于教育经费紧张，学校在建立和发展寄宿制时，往往缺乏必要的人力和物力，政府应该进一步增加对农村教育的投资，特别是加大对小学阶段寄宿制学校建设的投资力度。（四）社会方面 社会方面应更多关注留守儿童，为他们的成长创造良好的环境。媒体应对留守儿童方面增加一定的宣传力度，调动社会对儿童关注的积极性；城乡同级学校可以与留守儿童较多的学校组织学校联谊活动，充分利用本地和对方资源来引导和教育未成年人的发展方向，社会应积极的发挥有效的能动性，多组织各种关注留守儿童的团体，积极鼓励企事业单位尤其是龙头企业多做以“报答家乡，报答社会”等形式活动，组织下乡支教，开展一些有益于身心健康发展的活动，对留守儿童父母以及监护人施行不定期的教育和指导，从客观上解决留守儿童教
