1、会计法调整国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位），在办理会计事务中产生的经济管理关系。包括单位内部的会计事务管理关系、单位之间在办理会计事务中产生的经济关系、单位与国家会计管理机关和有关行政管理机关之间在会计事务管理中产生的行政管理关系等。会计法于1985年1月21日由第六届全国人大常委会第九次会议通过。1993年12月29日，第八届全国人大常委会第五次会议修正，1999年10月31日，第九届全国人大常委会第十二次会议修订，2000年7月1日在全国范围内实施。注册会计师法是我国中介行业的第一部法律，对注册会计师行业管理体制、注册会计师考试和注册、会计师事务所组织形式
2、和业务范围、法律责任进行了系统规范，为注册会计师行业发展提供了有力的法律保障。注册会计师法于1993年10月31日由第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，自1994年1月1日起施行。（二）会计行政法规会计行政法规是指由国家最高行政机关国务院制定的、调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。会计行政法法规制定的依据是会计法，会计行政法规的效力仅次于会计基本法。例：1990年12月31日国务院发布的总会计师条例、国务院2000年6月21日发布、2001年1月1日施行的企业财务会计报告条例、总会计师条例。（三）国家统一的会计制度国家统一的会计制度是指国务院财政部门根据会计法制定的关于会计核
3、算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。国家统一的会计制度包括会计部门规章和会计规范性文件。国家统一的会计制度的法律低于会计行政法规。会计部门规章是根据立法法规定的程序，由财政部制定，并由财政部部长签署命令予以公布的制度办法，如财政部门实施会计监督办法（财政部令第10号）、会计从业资格管理办法（财政部令第26号）、代理记账管理办法（财政部令第27号）和企业会计准则基本准则（财政部令第33号）等。会计规范性文件是指主管全国会计工作的行政部门即国务院财政部门制定并发布的制度办法，如企业会计准则体系中的38项具体准则及应用指南、企业会计制度、小企业会计制度、会计基础工作规范，以及财政
4、部与国家档案局联合发布的会计档案管理办法等。会计规范性文件也包括国务院有关部门根据其职责制定的会计方面的规范性文件，但必须报财政部备案。三、会计工作管理体制会计工作管理体制是划分管理会计工作职责权限关系的制度，包括会计工作管理组织形式、管理权限划分、管理机构设置等内容。在会计法和注册会计师中已对我国的会计管理体制作明确规定，形成了会计行政管理、自律管理和单位会计管理各有侧重、协调发展的会计管理体制。（一）会计工作的行政管理会计法第七条规定：“国务院财政部主管全国会计工作，县级以上地方各级人民政府财政部门管理本区域内的会计工作。财政部门按照“统一领导，分级管理”的原则管理会计工作。”统一领导：国
5、务院财政部门主管全国的会计工作。分级管理：县级以上地方各级人民政府财政部门管理本区域内的会计工作。会计法规定财政部门是会计工作的主管部门，但并不排斥国家其他部门依法对会计作进行管理，如国家审计机关、证券监督机构等。在市场经济条件下，政府的职能主要是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，根据会计法、注册会计师法和国务院财政部的“三定方案”，财政部门履行的会计行政管理职能主要有：1.会计准则制度及相关标准规范的制订和组织实施会计准则制度及相关标准规范的制定和组织实施是财政部门管理会计工作的一项基本的职能。会计法第八条规定：“国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并
6、公布。国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准。中国人民解放军总后勤部可以依照本法和国家统一的会计制度军队实施国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案。2.会计市场管理在市场经济条件下，政府应当加强对会计市场的管理，包括会计市场的准入管理、过程的监管和会计市场的退出管理三个方面。会计市场准入包括会计从业资格、会计师事务所的设立、代理记账机构的设立等。获准进入会计市场后，这些机构和人员还应当持续符合相关的资格条件，并主动接受财政部门的监督检查。当资格不再符合时，原审批机关
7、应当撤回行政许可。此外，对会计出版市场、培训市场、境外“洋资格”的管理等也属于会计市场管理的范畴。财政部门对违反会计法律、行政法规规定、扰乱会计秩序的行为，都有权加以管理、严格规范。3.会计专业人才评价我国已经基本形成阶梯式的会计专业人才评价机制，包括初级、中级、高级会计人才评价机制的会计行业领军人才的培养评价等。对先进会计工作者的表彰奖励也属于会计人才评价的范畴。会计法第六条规定：“对认真执行会计法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或物质的奖励。”为此，财政部制定了全国先进会计工作者评选表彰办法，明确了评选范围、条件和程序等，先进会计工作者表彰工作做到了经常化、制度化。
8、4.会计监督检查财政部门实施的会计监督检查主要是会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查。根据会计法有关规定，财政部组织实施对全国的会计信息质量检查，并依法对违法行为实施行政处罚；县级以上财政部门组织实施本行政区域内的会计信息质量检查，并依法对本行政区域单位或人员的违法行为实施行政处罚。根据注册会计师法有关规定，财政部组织实施全国会计师事务所的执业质量检查，并依法对违反注册会计师法的行为实施行政处罚。省、自治区、直辖市人民政府财政部门组织实施本行政区域内的会计师事务所执业质量检查，并依法对本行政区域内会计事务所或注册会计师违反注册会计师法的行为实施行政处罚。此外，财政部门对会计市场的监督，包
9、括依法加强对会计行业自律组织的监督、指导。（二）会计工作的自律管理行业自律是相对于行政管理的一种管理模式。行政管理是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理。行业自律是指行业协会根据会员一致的意愿，自行制定规则，并据此对各成员进行管理，以促进成员之间的公平竞争和行业的有序发展。会计行业自律管理制度是对行政管理制度的一种有益的补充，有助于督促会计人员依法开展会计工作，树立良好的行业风气，促进行业的发展。（三）单位内部的会计工作管理单位对会计工作的管理主要包括会计工作的组织领导、会计人员的选拔任用等。1.单位负责人要组织、管理好本单位的会计工作会计法第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和
10、会计资料的真实性、完整性负责。”第二十八条规定：“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构和会计人员违法办理会计事项。”这些规定明确了单位负责人在单位会计工作管理中的权利和责任。单位负责人是指单位法定代表人或者法律、行政法规代表单位行使职权的主要负责人。2.会计人员的选拔任用由所在单位具体负责财政部只对从事会计工作人员的相关资格条件进行统一规定，如从事具体会计工作应当取得会计从业资格，担任会计机构负责人应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作3年以上的经历，担任会计职务应当通过相应级别的会计专业技术资格考试或考评，担任总会计师应当在取得会计师任职
11、资格后主管一个单位或者单位内一个重要方面的财务会计工作不少于3年。会计人员取得相关资格或符合有关条件下，能否具体从事相关工作，由所在单位自行决定。单位要加强对本单位会计人员的管理，依法合理设置会计岗位，督促会计人员按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算和监督。第二节会计核算 一、会计核算的基本要求会计核算的基本要求，是指各单位进行会计核算应当遵循的基本规范。会计法对会计核算的基本要求主要体现在以下三个方面：（一）会计核算依据的基本要求1.会计核算必须以实际发生的经济业务事项为依据2.禁止以虚假的经济业务事项或资料进行会计核算（二）会计资料的基本要求1.会计资料必须符合国家统一的会计制度的规定
12、2.生成和提供虚假会计资料是一种严重违法行为（三）会计电算化的基本要求1.用电子计算机进行会计核算的单位，使用的会计软件必须符合国家统一的会计制度的规定。2.用电子计算机生成的会计资料必须符合国家统一的会计制度的要求。二、会计核算的内容根据会计法第十条规定，应当办理会计手续，进行会计核算的经济业务包括：（一）款项和有价证券的收付（二）财物的收发、增减和使用（三）债权债务的发生和结算（四）资本、资金的增减（五）收入、支出、费用、成本的计算（六）财务成果的计算和处理（七）其他事项三、会计凭证会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核、对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受
13、，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。（一）会计凭证的种类会计法规定，会计凭证包括原始凭证和记账凭证。原始凭证，是在经济业务事项发生时由经办人员直接取得或者填制，用以表明某项经济业务事项已经发生或完成的情况，从而明确有关经济责任的一种会计凭据，它是会计核算的原始依据，来源于实际发生的经济业务事项。记账凭证，是对经济业务事项按其性质加以归类、确定会计分录，并据以登记会计账簿的会计凭证，它具有分类归纳原始凭证和满足登记会计账簿需要的作用，因此必须根据原始凭证和有关资料编制。（二）原始凭证的填制或取得会计法规定办理本法第十条所列的
14、经济业务必须填制或取得原始凭证并及时送交会计机构。这一规定体现了两层含义：1.办理经济业务必须填制或取得原始凭证。2.填制或取得原始凭证必须及时送交会计机构。及时送交会计机构原则上不超过一个会计结算期。违反上述2条规定都属于违法行为。一般来说，为了保证会计核算工作的正常进行和当期会计资料的真实、完整，填制或者取得的原始凭证送交会计机构的时间最迟不应超过一个会计结算期。（三）原始凭证的审核： 一是会计机构、会计人员必须审核原始凭证。二是会计机构、会计人员审核原始凭证的具体程序、要求，应当由国家统一的会计制度规定，应当据此执行。三是会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始凭证有权不予受理，并向单位
15、负责人报告，请求查明原因，追究有关当事人责任；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求经办人员按照国家统一的会计制度进行更正、补充。审核原始凭证必须符合以下要求：1.从外单位取得的原始凭证，必须盖有填制单位的公章；对外单位开出的原始凭证，必须加盖本单位的公章。总之，必须有购买人以外的第三者查证核实后，会计人员才能据以入账。2.凡填有大写和小写金额的原始凭证，大写和小写金额必须相符。3.一式几联的原始凭证，应当注明各联的用途，只能以一联作为报销凭证。4.发生销货退回的，除填制退货发票外，还必须有退货验收证明；退款时，必须取得对方的收款收据或者汇款银行的凭证，不得以退货发票代替收据。5.职工
16、公出借款凭据，必须附在记账凭证之后。6.经上级有关部门批准的经济业务，应当批准文件作为原始凭证附件。（四）原始凭证的错误更正：1.原始凭证所记载的内容均不得涂改，随意涂改的原始凭证即为无效凭证。2.原始凭证记载内容有错误的，应当由开具单位重开或更正，更正工作必须有原始凭证出具单位进行，并在更正处加盖出具单位印章（不包括金额更正）。3.原始凭证金额有错误不得更正，只能有原始凭证出具单位重新开具。4.原始凭证出具单位应当依法开具准确无误的原始凭证，对填制有误的原始凭证负有更正或重开的义务，不得拒绝。（五）记账凭证的编制的两个要求1.记账凭证必须以原始凭证及有关资料为依据编制。2.作为记账凭证编制依
17、据的原始凭证和有关资料必须审核无误，以保证记账凭证的质量。（六）会计凭证的传递与管理1.会计凭证应当及时传递，不得积压。2.会计凭证登记完毕后，应当按照分类和编号顺序保管，不得散乱丢失。3.记账凭证应当连同所附的原始凭证或者原始凭证汇总表一起装订。对于数量过多的原始凭证，可以单独装订保管，在封面上注明记账凭日期、编号、种类，同时在记账凭证上注明“附件另订”和原始凭证名称及编号。4.原始凭证不得外借，其他单位因特殊原因需要使用原始凭证时，经本单位会计机构负责人批准（会计主管人员），可以复制。5.从外单位取得的原始凭证如有遗失，应当取得原开出单位盖有公章的证明，并注明原来凭证的号码、金额和内容等，
18、由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，才能代表原始凭证。四、会计账簿（一）会计账簿的设置1.总账。总账又称为总分类账。2.明细账。明细账又称明细分类账，是根据总账科目所属的明细科目设置的，用于分类登记某一类经济业务事项，提供有关明细核算资料的账簿。明细账是会计资料形成的基础环节。3.日记账。日记账是一种特殊的序时明细账，它是按照经济业务事项发生的时间先后顺序，逐日逐笔地进行登记的账簿，包括现金日记账和银行存款日记账。4.其他辅助账簿。其他辅助账簿也称备查账簿，是为备忘备查而设置的。在实际会计业务中，主要包括租借设备、物资的辅助登记，有关应收、应付款项的备查簿，或担保、抵押备
19、查簿等。（二）会计账簿登记的基本要求会计法第十六条规定：“各单位发生的各项经济业事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计账簿登记、核算。”这是对单位依法登记会计账簿所作出的法律规定。1.单位必须根据经过审核的会计凭证登记会计账簿。2.登记会计账簿必须按照记账规则进行。3.实行会计电算化的单位，其会计账簿的登记、更正，也应当符合国家统一的会计制度的规定。4.会计账簿的设置和登记，应当符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度规定。5.禁止账外设账。五、财务会计报告的编制会计法第二十条中规定：“财务会计报告应当根据经过审核的会计账簿记录和有关资料
20、编制，并符合本法和国家统一的会计制度关于财务会计报告的编制要求、提供对象和提供期限的规定；其他法律、行政法规另有规定的，从其规定。”“向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告，其编制依据就应当一致。有关法律、行政法规规定会计报表、会计报表附注和财务情况说明书应当随同财务会计报告一并提供。”会计法第二十一规定：“财务会计报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章；设置总会计师的单位，还须由总会计师签名盖章。单位负责人就应当保证财务会计报告的真实、完整。”这是对财务会计报告的编制依据、注册会计师审计、签章程序等作出的法律规定。国务院2000年6月21日发布
21、的企业财务会计报告条例，对企业会计报告的编制，对外提供以及有关法律责任等也作出了具体规定。财政部2006年2月15日印发的财政部关于印发（企业会计准则第1号存货）等38项具体会计准则的通知，对企业财务报表列报、中期财务报告等作出了具体规定。各企业和单位必须按照上述法律、法规和准则的规定执行，做好财务会计报告的编制与对外提供这一重要工作。（一）财务会计报告的概念和构成1.财务会计报告的概念财务会计报告又称财务报告，是企业对外提供的反映企业某一特定日期的财务状况和某一会计期间的经营成果、现金流量等会计信息的文件。“财务报告”从国际范围来看是一个比较通用的术语，但是我国现行有关法律、行政法规中使用的
22、是“财务会计报告”这一述语。为了保持法规体系上的一致性，企业会计准则基本准则仍然沿用了“财务会计报告”，但同时又是引入了“财务报告”，并提出“财务会计报告”又称“财务报告”。在所有具体准则的制定中则统一使用了“财务报告”。根据财务会计报告的定义，财务会计报告具有以下几层含义：一是财务会计报告应当是对外报告，其服务对象主要是投资者、债权人等外部使用者，专门为了内部管理需要量的、特定目的的报告不属于财务会计报告的范畴；二是财务会计报告应当综合反映企业的生产经营状况，包括某一时点的财务状况和某一时期的经营成果与现金流量等信息，以勾画出企业整体和全貌；三是财务会计报告必须形成一个系统的文件，不应是零星
23、的或者不完整的信息。2.财务会计报告的构成财务会计报告包括财务报表和其他应当在财务会计报告中被披露的相关信息和资料。财务报表至少应当包括“四表一注”，即资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表以及附注。资产负债表是反映企业在某一特定日期的财务状况和会计报表。利润表是反映企业在一定会计期间的经营成果的会计报表。现金流量表是反映企业在一定会计期间的现金和现金等价物流入、流出的会计报表。所有者权益变动表是反映构成所有者权益的各组成部分当前的增减变动情况的会计报表。附注是对在会计报表中列示项目所作的进一步说明，以及对未能在这些报表中列示项目的说明等。3.财务报表的分类按财务报表编报期间的不同，
24、可以分为中期财务报表和年度财务报表。中期财务报有是以短于一个完整会计年度的报告期间为基础编制的财务报表、包括月报、季报和半年报等。按财务报表编报主体的不同，可以分为个别财务报表和合并财务报表（二）编制财务会计报告的基本要求1.数据真实2.内容完整3.计算准确4.编报及时（三）财务会计报告应当依据会计账簿和有关资料编制会计法规定：各单位的财务会计报告应当根据经过审核的会计账簿和有关资料编制。（四）财务会计报告的编制要求、提供对象、提供期限应当符合法定要求企业应当按照规定的结账日进行结账，不得提前或延迟。年度结账日为公历每年12月31日；半年度、季度、月度结账日分别为公历每半年、每季、每月的最后一
25、天。企业应当依照企业规章的规定，向投资者提供财务会计报告。国务院派出监事会的国有重点大型企业、国有重点金融机构和省、自治区、直辖市人民政府派出监事会的国有企业，应当依法定期向监事会提供财务会计报告。国有企业、国有控股或占主导地位的企业，应当至少每年一次向本企业的职工代表大会公布财务会计报告。（五）向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告，其编制依据应当一致（六）财务会计报告的编制依据、编制要求、提供对象、提供期限等具体要求，由国家统一的会计制度规定（七）财务会计报告的责任主体设置总会计师的单位，还需由总会计师签名并盖章。”目的是督促签章人对财务会计报告的内容严格把关并承担责任。企业财务会计报告
26、条例也规定：“企业不得编制和对外提供虚假或隐瞒重要事实的财务会计报告。六、会计年度（一）会计年度的概念会计年度是以年度为单位进行会计核算的时间区间，是反映单位财务状况、核算经营成果的时间界限。每个会计年度按照公历日期划分为半年度、季度、月度。（二）我国对会计年度的规定会计法规定“会计年度自公历1月1日起至12月31日止。”目的：是为了与我国的财政、计划、统计、税务等年度保持一致。企业应当依照有关法律、行政法规和本条例规定的结账日进行结账，不得提前或者延迟。年度结账日为公历年度每年的12月31日；半年度、季度、月度结账日分别为公历年度每半年、每季、每月的最后一天。这是我国会计年度的法律规定。我国
27、自建国以来一直实行公历制会计制度，是为了我国的财政、计划、统计、税务等年度保持一致，从而便于国家宏观经济管理。各单位按年度提供的会计资料是国家实施宏观调控的重要依据。七、记账本位币会计法第十二条规定：“会计核算以人民币为记账本位币。业务收支以人民币以外的货币为主的单位，可以选定其中的一种货币为记账本位币，但是编报的财务会计报告应当折算为人民币。（一）选择货币作为会计记账单位的原因会计核算以货币计量，使会计核算的对象表现为货币运动，从而能够全面反映单位的财务状况和经营成果。货币计量是会计核算的基本假设之一。（二）会计核算原则上应当以人民币作为记账本位币人民币是我国的法定货币。（三）业务收支以人民币以外的货币为主的单位，可以选定人民币以外的货币作为记账本位币随着我国对外开放的进一步扩大，外商投资企业不断增加，对外贸易和合作发展迅速，人民币以外的其他币种在一些单位的日常会计核算中明显增加，有的甚至占据了主导地位。如果要求单位平时的每笔外币业务都折算为人民币，不仅影响其经济业务往来，也会加大会计核算的工作量。对此，会计法规定可以选用人民币以外的货币作为记账本位币。但是，在选择人民币的货币作为记账本位币时，必须遵守“业务收支人民币以外的货币为主”的原则，而且记账本位币一经确定，不得随意变动。（四）编报的财务会计报告必须以人民币反映以人民币以外的货币为记账本位
