1、在规划中重在公共基础设施及公益事业的建设上做出合理配套，满足农民生产、生活需要。1.6.7 节约用地，保护耕地。充分利用村庄内原有空闲地、丘陵、缓坡地及其它非耕地进行建设。1.6.8 合理选址，避开灾害。村庄建设用地选址应避开山洪、滑坡、泥石流、地震断裂带和河流溢洪区等自然灾害影响的地段，避开自然保护区和地下开采区。1.7 村庄建设规划年限及管理1.7.1 村庄建设规划的年限一般为 10 年，规划的变更或修编应按照陕西省农村村庄规划建设条例规定的程序办理。1.7.2 村庄建设规划经村民会议或者村民代表会议讨论同意，由乡（镇） 人民政府报县级人民政府批准后公布实施。1.7.3 村民委员会在乡（镇
2、）人民政府的管理指导下，负责组织村庄建设规划的实施，在规划实施中，县级建设行政主管部门应当加强监督检查和技术指导。第二章 村庄建设规模和规划布局2.1 村庄建设规模分级和用地标准2.1.1 村庄按规划常住人口的数量，分为大型（大于 1000 人）、中型（300-1000 人）、小型（小于 300 人）三级。2.1.2 村庄规划人均建设用地指标应根据所在市、县的耕地状况确定。以非耕地为主建设的村庄，人均规划建设用地指标 100-150 平方米；对以占用耕地建设为主的村庄，人均规划建设用地指标 80-120 平方米。2.1.3 2.1.3村庄建设用地由居住建筑用地、公共建筑用地、道路广场用地、公共
3、绿地及其他用地（包括生产用地、公用工程设施用地等）构成，其比例如下：居住建筑用地:50%-70%公共建筑用地:6%-12% 道路广场用地:9%-16%公共绿地:1%-5%其他用地:6%-15%2.2 村庄规划类型2.2.1 村庄建设规划分为改建扩建型和新建型两大类。改建、扩建型村庄规划建设应综合调整、完善村庄的各类用地，注重原有村庄的空间格局的延续，加强基础设施、公共服务设施和绿化景观环境的完善和配套建设。保护利用传统街区和有文物价值的建（构）筑物。新建型村庄规划建设应充分利用地形，集中紧凑布局，合理安排各类用地，加强基础设施配套建设，注重环境景观效果，体现地域特色和时代特征。2.2.2 对规
4、划撤并的村庄，除危房维修以外，应停止所有集体和个人的建设活动。2.2.3 对历史文化名村和具有一定价值的传统街区及有价值的建（构）筑物等，应明确保护范围和建设控制地带，严禁与保护内容不协调的各类建设，延续原有空间格局和肌理单元，保护村庄传统风貌和地方特色。2.3 村庄结构形态2.3.1 村庄结构形态分为集中式、分散式、带状线型、枝状等。2.3.2 按地貌特征分为平原区、川地、塬地、山地、丘陵区等。第三章 公共设施3.1 公共设施分类3.1.1 公益型公共设施：指文化、教育、科技、体育、行政管理、医疗卫生、养老（敬老）院等公共设施。村庄建设规划一般应设置幼儿园（托儿所）、小学、文化站（室）、养老
5、（敬老）院、老年活动室、卫生站（计生站）、运动场、村委会办公建筑等。3.1.2 商业服务型公共设施：指百货商店、市场、生产资料、小吃店、综合修理店、理发、娱乐场所等公共设施。3.2 公共设施配套指标3.2.1 公共设施配套指标按人均建筑面积控制。3.2.2 各类公共建筑建设规模，应根据实际需要合理确定，按大中小型分级设置，符合下表规定。规模分级人均建筑面积指标（平方米/人）行政管理 教育机构 文化科技 医疗保健 商业服务大型0.2-0.41.5-4.00.3-1.50.1-0.30.2-0.6中型0.3-0.62.0-5.00.5-2.0小型0.4-0.82.5-6.00.8-4.00.3-0
6、.73.3 公共设施的布置方式3.3.1 公共设施布置方式根据村庄布置结构模式,相对集中布置于村庄中部、主要出入口处或新、旧村庄的结合部。3.3.2 公共建筑的布置形式，可根据实际采取沿街一字型、T 字型、十字型、环广场周边式等方式布置。第四章 住宅4.1 住宅规划设计原则4.1.1 住宅布置以独门双拼式、联排式为主，独立式布置为辅。推行公寓式住宅布置，不提倡独门独户的院落布置（山区等特殊地区除外）。4.1.2 住宅组团布局应结合地形，灵活布局，空间组合丰富。4.1.3 住宅设计应遵循适用、经济、安全、美观、节能的原则，户型设计多样，尽量利用地方建筑材料，并符合工程质量要求。4.1.4 住宅建
7、筑风格应体现地方特色，具有地域风貌。4.2 住宅建设标准4.2.1 宅基地建设标准符合下表规定。地区类别用地标准每户指标一般人均指标（辅助）平原区二分 133 平方米40 平方米川地、塬地区三分 200 平方米50 平方米山地、丘陵区四分 267 平方米60 平方米4.2.2 住宅主楼基底面积不应大于宅基地面积的 70%。4.2.3住宅布置尽可能安排南北朝向，避免东西向布置。住宅日照间距应符合有关规范规定。房屋间距旧村改造不得小于南侧建房高度的 1.25 倍，新村建房不得小于1.4 倍。应按规范合理布置消防通道。建筑物间距的计算一般以建筑物外墙之间最小垂直距离为准。4.2.4 住宅层高一般控制
8、在 3 米左右，保持宅基地标高（0.000）的统一性。4.2.5 低层住宅建筑密度不超过 30%，容积率不高于 0.6；多层住宅建筑密度不超过 25%，容积率不高于 1.1。4.3 不同地形住宅平面布置要求4.3.1 山地丘陵住宅平面布置应采用垂直或平行等高线等方法，竖向处理上采用筑台、错层、叠落、分层入口等手法。4.3.2 4.3.2滨湖地区住宅平面布置应结合河流的走向，平行或垂直于河流布置，并充分利用水体进行环境景观布置。同时，应充分考虑防洪问题，留足防洪安全和河堤景观道路建设距离。4.3.3 平坦地形住宅平面布置可结合当地的实际情况，布局灵活多样。4.4 住宅平面设计4.4.1 住宅平面
9、设计应符合村民生活习惯，居、食、储、卫等功能空间划分明确、合理。4.4.2 各功能空间应减少干扰，但要联系方便。必须实现人畜分离。4.4.3 尽量为住户提供适宜的室外生活平台。同时应考虑停车库和生产工具用房的布设。4.5 住宅立面设计4.5.1 住宅立面及色彩应与周围环境相协调，体现地域风貌。4.5.2 建筑材料应立足于就地取材，突出地方特色。第五章 基础设施5.1 道路交通5.1.1 道路等级与宽度村庄道路应依据村庄类型、地形等确定道路等级系统。道路的组织形式与断面宽度的选择也要因地制宜。一般应符合以下规定：村庄主要道路：红线宽度 12-18 米。村庄次要道路：红线宽度 8-10 米。宅间道
10、路：路面宽度 3-5 米。村庄主、次道路的间距宜为 120-260 米。5.1.2 道路照明村庄主次道路应设置照明设施。5.1.3 公共停车场村庄公共停车场按每户 1 个停车位的标准配置，公共建筑停车场地应结合其建筑性质确定。5.2 给水工程5.2.1 给水工程规划包括用水量预测、水质标准、供水水源、输配水管网布置等。5.2.2 5.2.2用水量包括生活、生产、消防、浇洒、管网漏水量和未预见水量。综合用水指标取 100-200 升/人日。水质应符合现行饮用水卫生标准。供水水源为就近的地表水或地下水，并与区域供水、农村改水相衔接。5.2.3 输配水管网的布置，采用环状与枝状相结合的方式。5.2.
11、4 在水量保证的情况下可充分利用自然水体作为村庄的消防用水，或设置消防水池安排消防用水。5.3 排水工程5.3.1 排水工程规划包括排水量预测、排水系统布置、污水处理方式等。5.3.2 村庄排水一般采用雨污合流，有条件地区可采用雨污分流。5.3.3 排水量应包括污水量、雨水量。污水量按综合用水量的 85%计算。雨水量参考邻近城市的暴雨强度公式计算。5.3.4 布置排水管渠时，雨水应充分利用地面径流和沟渠排放；污水应通过管道或暗渠排放，雨水、污水管、渠应按重力流设计。5.3.5 生活污水宜采用沼气池及化粪池等设施进行分区预处理，经氧化塘、氧化沟等设施处理达到无害化标准后，可用于农田灌溉和养殖业。
12、5.4 供电工程5.4.1 5.4.1供电工程规划包括确定用电指标，预测用电负荷水平，确定供电电源点的位置、主变容量、电压等级及供电范围；确定村庄的配电电压等级、层次及配网接线方式，预留配电站的位置，确定规模容量。5.4.2 供电电源的确定和变电站站址的选择应以乡镇供电规划为依据，并符合建站条件，线路进出方便和接近负荷中心。5.4.3 确定中低压主干电力线路敷设方式、线路走向及位置。5.5 电信工程5.5.1 电信工程规划包括确定固定电话主线需求量及移动电话用户数量， 预留邮政服务网点和建设移动基站的位置。5.5.2 电信设施的布点应结合公共服务设施统一规划，相对集中建设。5.5.3 确定村庄
13、主干通信线路的敷设方式、具体走向、位置；确定村庄内通信管线的走向、管位、管孔数、管材等。5.6 广电工程有线电视、广播网根据村庄建设的要求应尽量全面覆盖。有线广播电视管线原则上与村庄通信管道统一规划、联合建设。村庄道路规划建设时应考虑广电通道位置。5.7 能源利用保护农村生态环境，大力推广节能新技术，积极推广使用沼气、太阳能、风能、水能等，利用清洁型能源。5.8 环境卫生5.8.1 确定生活垃圾处理方式，明确垃圾处理厂位置。合理确定垃圾收集点，积极鼓励农户利用产生的有机垃圾作为有机肥料，实行有机垃圾资源化。有条件的村庄指定专人定时清扫、定时收集，集中清运堆放和处理。5.8.2 结合农村改水改厕
14、，逐步提高无害化卫生厕所的覆盖率，推广水冲式卫生公厕。5.9 综合防灾5.9.1 消防村庄按规范设置消防通道，主要建筑物、公共场所应设置消防设施。5.9.2 防洪按照二十年一遇以上标准，安排各类防洪和排涝工程设施。5.9.3 地质灾害防治规划提出地质灾害的预防和治理措施。5.9.4 地震灾害防治根据地震设防标准与防御目标，提出相应的规划措施和工程抗震措施。5.10 竖向规划村庄的竖向规划包括地形、地貌的利用，确定道路控制高程、建筑室外地坪规划标高等内容。竖向规划应遵循下列原则：5.10.1 合理利用自然地形地貌，减少土方工作量。5.10.2 各种场地的适宜坡度：广场 0.3-3.0%，停车场
15、0.2-0.5%，运动场0.2-0.5%。5.10.3 满足排水管沟的设置要求。5.10.4 有利于建筑布置与空间环境的设计。5.10.5 当自然地形坡度大于 8%，村庄地面连接形式宜选用台地式、台地之间应用挡土墙或护坡连接。5.10.6 建筑场地（宅院院落）的标高应与道路标高相协调，高于或等于邻近道路的中心标高。第六章 环境景观6.1 环境景观规划原则6.1.1 重点加强村口与公共中心的景观环境建设，营造标志性景观效果。6.1.2 合理利用特殊地形，形成地方特色。6.1.3 结合民俗民风，展示地方文化，体现乡土气息。6.2 建筑风貌6.2.1 根据村庄整体风格特色、居民生活习惯、地形与外部环
16、境条件、传统文化等因素，确定建筑风格及建筑群组合方式。6.2.2 住宅提倡以坡屋顶为主，各类公共建筑除满足功能要求和方便人的活动外，必须与村庄环境相协调。6.2.3 新建建筑应与原有建筑风貌相协调，形成统一的格调。6.3 绿化系统6.3.1 6.3.1充分利用现状自然条件，尽量在道路两侧和不宜建设地段布置绿化，平面绿化与立体绿化相结合，植物宜选用易生长、抗旱、抗病害、生态效应好的乡土树种为主。6.3.2 绿地建设重点宜结合村口与公共中心及沿主要道路布置，有条件的大型村庄可设置公共绿地游园。6.3.4 村庄公共绿地应适当设置座椅、儿童活动设施、健身设施、小品建筑等。6.4 河道景观6.4.1 尽
17、量利用现有河道水系，营造滨河水体景观。6.4.2 河道驳岸宜随岸线自然走向，采用斜坡或台阶形式，河道两侧应布置绿化、河堤通道和适当的铺装活动场地。6.5 村口景观6.5.1 村口建筑应精心设计、构思新颖，体现村庄特色与标志性。村口风貌应自然、大方、亲切、醒目、宜人。6.5.2 有条件的村庄村口应通过门楼、小品配置、植物造景与建筑空间营造等手段突出景观效果。6.6 环境设施小品设计6.6.1 环境设施小品主要包括场地铺装、围栏、花坛、园灯、座椅、雕塑、宣传栏、废物箱等。6.6.2 场地铺装宜就地取材，形式简洁，利于排水。6.6.3 围栏设计宜美观大方，宜采用通透式。6.6.4 各类小品主要布置于
18、道路两侧或公共空间，尺度适宜，结合环境场所要求，采用不同的手法与风格，营造丰富的村庄环境。6.6.5 路灯、指示牌、废物箱等的风格应统一协调。第七章 附 则7.1 各市、县（市、区）建设（规划）行政主管部门可根据本导则制定具体实施细则。7.2 本导则由陕西省建设厅负责解释。附件：陕西省村庄建设规划基础资料收集及规划成果要求陕西省村庄建设规划基础资料收集及规划成果要求一、基础资料收集编制村庄建设规划应对村庄的发展现状进行深入细致的调查研究，做好基础资料的收集、整理和分析工作。规划需收集以下基础资料：1、历史沿革和自然地理位置2、土地利用现状；3、现状人口规模和村庄建成区面积；4、建筑物现状，包括
19、房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量；5、公共设施规模和分布；6、基础设施现状；7、历史文化、建筑特色、风景名胜等资料；8、工程地质、水文地质等资料；9、建设工程造价资料；10、村庄地形图：比例为 1:500-1:1000。二、规划成果要求规划成果主要包括规划说明书和图纸两部分。（一）规划说明书不同规模、不同类型的村庄可以按照下列规划成果要求对规划内容进行适当的增减。1、前言规划工作过程简述，委托单位和委托单位要求、规划组织情况。2、现状概述（1） 自然与经济社会条件地理位置、人口与面积、与周围村镇、城市的关系、地形地貌、工程地质与水文地质、风景旅游资源、历史文化遗产与民俗风情、村庄住宅建
20、设情况等。（2） 主要问题用地布局与功能分区、规划设计与建设管理、建筑形式与村民住宅、基础设施、公共设施、环境卫生与村容村貌、对外交通联系等方面的主要问题。3、村庄规划（1） 规划背景、规划期限、规划原则。（2） 村庄环境与场地分析 分析村庄自然环境条件、建设条件，确定编制规划的主要制约因素， 对可能产生的影响进行评估。 村庄建设用地的评定 建设用地选择（3） 村庄建筑质量评价确定保护、保留、整治、改造的建筑。（4） 规划预测 规划目标 规划范围 人口与用地发展指标选择和规模预测（5） 规划布局对居住建筑用地、公共建筑用地、道路广场用地、生产用地、绿化用地、公用工程设施用地等进行合理布局。（6
21、） 公共服务设施按照村镇规划标准（GB50188-93）有关规定、村庄总体规划、本导则的要求，确定公共服务设施项目、规模及用地安排。（7） 基础设施确定道路交通系统、给水排水、供电、电信、广播电视、环境保护与环卫设施、防灾减灾规划及竖向规划。（8） 景观环境 建筑风貌 绿地系统 河道景观 村口景观 环境设施小品方案（9） 住宅及主要公共建筑的设计意向（10） 工程量及投资估算对规划所需的工程规模、投资额进行估算。对主要公共设施、公共建筑和绿化、广场工程等所需投资应单独列出。（二）规划图纸1、现状及村庄位置图村庄现状图比例为 1：500-1：1000，标明地形地貌、道路、工程管线及各类用地性质及
22、范围。另在现状图的空白处标明村庄在乡镇域的位置、所在行政村的范围以及和周围地区的关系，比例尺根据乡镇域范围大小而定。2、建筑质量评价图评价建筑质量，确定保护、保留、整治、改造建筑的范围。3、规划总平面图标明规划建筑、绿地、道路、广场、停车场、河湖水面、主要基础设施等的位置和范围，并明确各类用地性质和范围。4、道路交通及市政工程管线规划图标明道路的走向、红线位置、横断面、道路交叉点坐标、标高，停车场等交通设施用地界限；标明各类基础设施、环境卫生设施及管线的走向、管径、主要控制点标高，以及有关设施和构筑物的位置和规模。5、景观环境规划设计及竖向规划图标明绿地的位置与用地界限、植物配置，公共活动空间、环境小品等景观设计意向。坡地村庄应做竖向规划图，标明道路交叉点、变坡点控制标高，室外地坪规划标高。6、主要公共建筑透视图、村貌鸟瞰图及单体民宅平面选型图和透视图等。附表：村庄建设用地平衡表项目计量单位比重（%）人均面积（m2/人） 村庄总建设用地公 顷1、居住建筑用地公 顷2、公共建筑用地公 顷3、道路广场用地公 顷4、绿化用地公 顷5、其它用地公 顷
