1、会议听取和审议了县人民政府政府关于夹江县2007年财政预算上半年执行情况的报告。会议认为，上半年县人民政府在财政预算执行中，按照县十六届人民代表大会一次会议批准的财政预算，围绕全县经济和社会事业发展目标，稳步推进财政改革，狠抓预算收入特别是县级一般预算的收入和支出管理，财政预算执行情况保持了良好的运转态势，成效明显。但也存在重点税源单一，新增重点税源少，全面完成预算收入任务压力大，财政收入的增长仍然不敌支出的需要，财政累积债务依然沉重，偿债压力大，日常运转资金调度困难，个别执法部门对非税收入征缴不主动、不及时、不到位，专项资金拔付到位后，有滞留现象等问题。会议要求，1、强化措施，加大组织力度，
2、确保全年预算收入任务的完成。2、坚持依法、民主、科学理财，进一步提高预算执行刚性，按时编制2008年部门预算。3、加强对财政专项资金的财政监督和审计监督。4、进一步整顿规范财经秩序，严肃查处财经违纪违法行为。5、尽快适应新的财政管理体制，做好扩权强县试点的对接工作，积极向上争取政策和资金支持，增强财政的保障能力，促进县域经济又好又快发展。会议听取和审议了县人民政府关于夹江县2007年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告。会议认为，上半年县人民政府带领全县人民认真贯彻县十二次党代会精神和县第十六届人民代表大会第一次会议的各项决议,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届
3、六中全会和省第九次党代会精神，坚持科学发展观，把发展作为第一要务，狠抓“产业发展年”工作，积极调整产业结构，夯实经济基础，全县经济和社会发展指标实现“双过半”。但也存在上半年个别指标时间过半，任务完成尚未过半，经济发展的方式还没有根本的转变，经济发展外向度不高，可持续发展能力不强，结构性矛盾依然存在，经济发展方式单一，基础不牢，产品附加值低，企业管理水平有待提高，能源供给不足，用地矛盾依然存在，制约了引资项目和企业的发展，项目入库多，落地少，农业产业化程度较低，农民增收仍然困难，社会事业中，人口计划生育工作有反弹现象等问题。会议要求，1、继续把“三农”问题作为工作的重中之重，进一步加快新农村建
4、设步伐，确保农民收入稳定增长。2、坚持工业强县，突出产业发展，筛选优势项目，狠抓项目落实，努力在工业强县战略上实现新跨越。3、全面协调，优化环境，切实搞好生产要素的配置。4、坚持以人为本，狠抓安全和社会稳定工作，努力构建和谐夹江。5、抓住扩权强县试点契机，用好、用足政策，妥善处理好与省市各部门的关系，积极向上争取政策和资金支持，加快县域经济发展，促进经济快速腾飞。 会议听取和审议了县人民法院关于开展民事审判工作情况的报告。会议认为，2006年以来，县人民法院民事审判工作紧紧围绕“公正与效率”的主题，坚持法律效果与社会效果的统一，充分运用司法手段化解社会矛盾，促进经济发展和社会稳定，做了大量的卓
5、有成效的工作。但民事审判工作与我县经济社会发展和人民群众日益增长的司法需求还有一定差距，在立案、审理、执行等重要环节上还存在一定差距，基层法庭建设滞后，与新形势下民事审判工作的需要还不相适应。会议要求，1、要进一步高度重视民事审判工作。加强民事审判工作，总结经验，发扬成绩，认真研究解决民事审判中存在的突出问题，不断提高工作水平。2、要进一步提高民事案件的审判质量，加大执行力度，更好地树立人民法院良好的司法形象和权威。3、要进一步加强民事审判队伍建设，在实际工作中切实体现司法为民、司法便民、司法护民。4、要进一步加快基层法庭基础设施建设，积极争取县政府的支持，认真解决法庭设施简陋、交通工具差、办
6、案成本高等实际问题。会议听取和审议了县人民检察院关于开展法律监督工作情况的报告。会议认为，2006年以来，县人民检察院以“强化法律监督，维护公平正义”为工作主题，认真履行法律监督职责，不断加大法律监督力度，增强法律监督实效，取得了显著的成绩。但也存在敢于监督和善于监督的问题还未彻底解决，法律监督能力还不很强，法律监督工作还存在薄弱环节等问题。会议要求，1、要进一步统一认识，增强法律监督意识，将法律监督工作与人大及其常委会的监督、社会舆论的监督、人民群众的监督有机地结合起来，提高依法履行职责的自觉性和主动性。2、要进一步突出监督重点，加大监督工作力度，维护当事人的合法权益。3、要进一步提高监督能
7、力，改进法律监督工作手段，增强监督实效。4、要进一步探索新形势下法律监督工作的新机制，注重改革创新，不断推动规范化建设，形成一套科学规范、行之有效的法律监督制度。会议听取和审查了县人民政府关于对四川夹江规矩特性水泥有限公司谢滩生产线实施环保搬迁的报告，审议和通过了夹江县人民代表大会常务委员会关于四川夹江规矩特性水泥有限公司谢滩生产线实施环保搬迁的决定。夹江县人民政府关于贯彻实施中华人民共和国城市规划法情况的报告2007年7月30日在夹江县第十六届人大常委会第六次会议上县人民政府副县长 龚德勤主任，各位副主任，各位委员：我受县人民政府委托向县人大常委会报告贯彻实施中华人民共和国城市规划法（以下简
8、称城市规划法）的情况，请予 审议。一、基本情况1、县城规划区情况。县城建成区面积7.5 km2，城区8.35万人，人均建设用地106.9m2人，其中工业用地201公顷，居住用地171公顷，对外交通用地30公顷，公共设施114公顷，道路广场用地46公顷，分别占建成区用地的27.5%，23.3%，4%，15.5%，6%。近年来，县城总体规划已将焉城、黄土、新场、界牌四镇纳入规划控制范围。2、 机构和人员情况。我县城乡规划和建设管理职能由规划和建设局统一行使，规划管理队伍共有46人，其中全国注册城市规划师2人、工程师1人、助理工程师4人，各乡镇建设助理员共40人。二、贯彻实施城市规划法的情况城市规划
9、法于1989年12月26日经第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1990年4月1日开始实施。近几年来，在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督下，县政府以促进经济社会协调发展为中心，强化依法行政，认真贯彻实施城市规划法，取得了较好的成绩。（一）加强规划法宣传，不断增强全社会规划意识。为保证城市规划法的顺利实施，县政府始终把城市规划法律、法规及规划知识的宣传教育作为一项长期的工作常抓不懈。一是每年利用各种宣传机会，大力开展规划法宣传活动。做到集中宣传和经常宣传相结合，使规划法律法规深入人心、家喻户晓。二是将规划管理法律政策、城市总体规划、控制性详细规划、重大项目规划等相关情况在公共
10、场所进行了公布。2004年，我县在夹江广场将叶高山森林公园、火车站站前广场等建设方案进行了集中展示，并征求了公众来自各方面的意见。通过宣传，普及了城市规划的基本知识，提高了各级领导干部和群众的城市规划法律意识，社会各界参与城市规划的热情不断提高，维权意识不断加强，为城市规划法的贯彻实施夯实了基础。（二）城市建设和发展情况城市基础设施日趋完善,城市功能不断加强。十五期间先后完成了环城北路、体育大道、建设路延伸段、滨江广场周边道路、夹江广场周边道路以及夹江二桥等工程建设，完成了龙头河公园一、二期工程，改造了至千佛岩风景区道路，新建了迎宾广场、滨江广场、夹江广场和站前广场，建成了日产3万吨净化水厂、
11、修建了天然气城区民用供气管网81.08km以及工业用气管网116.8km，开通了两条公交线路，建成了公交站台8个。今年，完成了投资1320万元的城市生活垃圾处理场建设任务，即将正式实施城市生活污水处理厂建设。城市房地产开发建设突飞猛进，城市规模不断扩大。近年来，由于经济发展的拉动，有力地推动了我县的房地产开发建设。特别是在文体小区和滨江小区的带动下，建设了像滨江花园、时代广场、锦宏苑、银丰苑等一批住宅小区，房地产开发每年以25万平方米的速度进行。城市化水平由19.99%增加到23.34%。县城建成区面积由2000年的6.32 km2增加到7.5km2， （三）科学编制城市规划，提供规划管理依据
12、。为更好地发挥城市规划对经济发展和城市建设的综合调控作用，根据我县经济社会和城市建设发展的实际，县政府加快了规划的编制工作，城乡规划跃上了新台阶，先后完成了县城总体规划、滨江小区0.8 km2、和平小区0.42km2、文体小区0.8 km2以及龙头河沿河0.2 km2控制性详规，详规覆盖率达到14.1%。完成了城市规划区40 km2地形图测绘工作，完成了夹江县县域城镇体系规划，完成了甘霖镇、新场镇、吴场镇集镇总体规划编制和甘江镇省级重点镇规划调编。今年启动了新一轮的夹江县城市总体规划修编工作。为确保此次总体规划修编能够高起点和高标准，特委托四川省规划设计研究院承担此次总体规划编制任务。目前已经
13、完成现场踏勘、基础资料收集等工作，正在进行初步方案的制定，8月份完成初步方案，年底前全面完成总体规划修编工作。本次修编工作还包括几个专业规划和县城的控制性详细规划的编制。为城市土地的出让、转让和旧城改造、新区开发提供了有效的建设管理依据。（四）建立城市规划监督和科学决策体系，严格依法行政。全县规划工作严格接受各级人大常委会的监督，强化上级规划部门对下级规划部门的指导和监督，接受社会公众的监督和新闻媒体的监督，县政府除定期向县人大常委会作规划法律法规执行情况汇报外，还邀请县人大常委会领导、人大代表深入现场视察，认真听取对规划工作的意见，并积极予以整改。2001年成立了以县长为主任、分管副县长为副
14、主任，相关部门负责人和有关专家为成员的规划委员会，今年对规划委员会成员进行了调整，社会公众人员在全体委员中的比例逐年上升，制定并完善了规划委员会的工作规程和规章制度，在城市建设项目的规划审批过程中，严格遵循审批制度。目前，县内的重大建设项目、城市重要地段规划都经过了规划委员会审查。2006年至今年6月份，共发放建设工程规划许可证53份；建设用地规划许可证36份，面积30万平方米；完成规划意见书34份，选址意见书21份，评审规划建设方案33件。积极抓好新农村村镇规划建设工作。认真贯彻中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，稳步推进社会主义新农村建设，并积极协助各乡镇进行新农村规划编
15、制申报工作，聘请市规划设计院专家到省级新农村示范点甘江镇盘渡村和界牌镇凤山村作现场指导。今年，根据县委、县政府的统一安排，启动黄土镇凤桥村、南安乡丁字村、华头镇塘边村作为县级新农村建设示范村。目前，这几个村的新农村规划编制正在进行中。各乡镇“一书两证”发放率为100%，2006年至今共办理村镇建房选址意见书10件，建设用地许可证6件，建设工程规划许可证8件，建筑面积共3.7万。同时，县政府还以贯彻行政许可法为契机，对城市规划行政许可进行全面清理，进一步统一和规范了城市规划管理“一书两证”的基本程序和方式，严格执行“一书两证”制度。 根据规划效能建设的要求进一步规范了规划行政许可行为，推行城市规
16、划公示、城市规划公开等制度，并将一切规划建设手续全部纳入到县政务中心进行集中办理，进一步简化规划办事程序，提高规划审批效率，缩短规划审批时间，提高服务质量，增加规划管理透明度，得到了群众好评。（五）发挥规划调控作用，促进城市经济和建设有序发展。城市规划是城市建设和发展的“龙头”，是指导城市合理发展，进行城市建设管理的依据。因此，城市规划必须以经济建设为中心，为全县的经济和社会发展服务，促进城市健康、有序的发展。一是服务招商引资为重点的项目建设。近几年来，县政府组织规划部门对川粮粉业集团、金豆等重大招商项目进行了勘测、选址、规划设计、规划评审工作，为招商引资项目提供了优质服务。二是服务城市建设。
17、注重了城市人居环境的建设，在城市总体规划中按照将我县建成“四川省经济强县，富裕文明乐山北大门”的要求定位，切实加强对资源环境的保护利用和城市空间管制。三是加强规划控制，从2005年底开始，县城规划区不再审批工业企业；同时 对城市上方污染企业水泥厂的搬迁提上了政府工作议事日程。为改善城区环境和千佛岩风景区、东风堰等的开发治理创造了良好的条件和空间。（六）强化规划监管，严肃查处违法违章建设行为。违法违章建设是城市规划实施的大敌，规划监察是确保城市规划顺利实施的保障。近年来，随着我县经济的快速发展和城市建设规模的扩大，违反城市规划的违法建设行为时有发生，为了有效遏制违法建设行为，加大了对违法建设的查
18、处力度，与新闻媒体等部门联动，对一些严重影响城市规划、未批先建和擅自改变规划许可的违法建设行为予以打击。近年来，查处了碧华庭开发、永兴木业公司、新华村宋成华、甘江镇罗丽萍、牌坊村李义华等，共计查处了违法违章案件15起，违章建筑面积近2.8万平方米。通过查处各类违法建设行为，有效遏制了违法建设行为的蔓延，维护了城市规划的严肃性和权威性，促进了城市的健康有序地发展。县政府为贯彻执行国务院关于进一步推进相对集中处罚权工作的决定，于今年出台了夹江县人民政府关于进一步加强城市管理的通知，并从7月1日起正式实施，明确了相关部门在城市的规划建设管理的职能职责，为城市规划建设的规范管理奠定了扎实基础。三、当前
19、城市规划工作存在的主要问题近年来，我县的城市规划和建设事业取得了长足进步，但与周边发达市、县相比，与经济社会发展需要相比，与建设小康社会、构建和谐社会要求相比仍有较大差距，主要表现在以下几个方面：（一）少数干部和市民规划法制观念不强，规划的随意性较大，违法违规建设行为时有发生。一是不履行必要的审批程序，擅自开工建设，影响城市规划的严肃性、权威性。有的以经济利益为重，不依法报批；少数单位、个人，以种种理由，无视法定程序，擅自建设，特别是滨江广场周围乱搭乱建十分突出。二是规划行政执法难。因为现行的城市规划法只对违法建筑物有停工的规定，对违法建设单位和个人的违法行为没有具体处罚规定，造成一方面违法建
20、筑既成事实，有违法抗拆现象严重；另一方面，只对违法建筑物强制执行，“以罚代法”现象普遍。（二）个别乡镇对规划工作重视不力，没有规划的前瞻性。主要表现在： 一是上级布置什么就完成什么，没有明确的工作目标和创新理念；二是大部分乡镇对规划重视不够，随意性较大。22个镇（乡）只有5个镇有总体规划，而且有的近二十年未进行修编，没有一个乡镇编制详细规划；三是规划建设管理机构不健全，管理人素质偏低，专业技术人才不足。（三）市政环卫基础设施不尽如人意。一是城市下水道未实行雨污分流，遇上东风堰春灌或者下大雨就会引发城市内涝，最严重的有建设路虹桥宾馆外和迎春路；二是主城区内没有像样的公共厕所，与城市的发展极不相称
21、；三是环卫设施布局不合理，有的街道和地段没有设置垃圾桶等环卫设施，是产生生活垃圾随意倾倒现象的原因之一。（四）规划经费投入不足。自国家取消规划管理费后，我县虽然将规划编制和管理经费列入了财政预算，但缺口仍然很大，这样导致了该编制的规划没有及时的编制，也难以聘请一流的规划设计单位参与规划编制工作。（五）规划工作力量不够。规划和建设局专门从事规划管理的人员不足，包括借用人员共3名。四、下一步城市规划工作的重点（一）进一步强化城市规划意识，加大城市规划法的宣传贯彻力度。要增强严格执行城市规划法和搞好城市规划工作的责任感和紧迫感。强化城市规划意识，树立科学的发展观。在推进城镇化过程中克服互相攀比、贪大
22、求洋、盲目建设的错误倾向，注重城市的科学规划、合理布局，发挥城市规划对土地资源、公共空间和城市建设发展的宏观调控作用。在宣传和增加透明度上，我们将采取电子屏公示制度，并决定与2008年奥运会前在华盛九号商住楼临主街面制作一块大型电子屏，及时将群众所关注的城市规划建设以及房地产价格等公诸于众。（二）以城市总体规划修编为重点，加强城市规划编制工作。认真落实上级把夹江融入乐山市城乡一体化建设的战略决策，紧紧抓住“扩权强县”机遇，重新理顺夹江城市发展思路，抓紧完成夹江县城市总体规划修编工作，将总体战略目标具体落实到城市规划建设各项工作之中。加强详细规划编制力度，提高县城区详细规划覆盖率。在总体规划的指
23、导下，加快建成区详细规划的编制步伐，力争将详细规划覆盖率达到上级要求的60%以上。同时，按照我县下一步城市规划“过江沿江”的思路，将青衣江流域防洪纳入总体规划。（三）以规划控制为重点，加强城市规划管理。进一步完善城市规划委员会工作机制和决策机制，提高规划决策水平，并形成规划编制审批由城市规划委员会负责，规划编制由不同的规划设计单位或专门的规划编制研究中心来进行，规划的实施由规划和建设局来执行，行政执法由城管局来处罚的互相制约的局面。强化事前、事中监督，健全监督机制，加强规划实施情况的监督检查，接受县人大常委会等各方面监督，切实维护城市规划法的权威性、严肃性。（四）以规划效能建设为核心，提高依法
24、行政水平。以行政许可法为依据，深化行政审批制度改革，力求实现规划行政许可管理的法制化、科学化、规范化和公开化。依法清理、调整和完善现行的城市规划许可程序，积极推进规划管理信息化工作，建立健全规划行政许可的听证制度、批前公示等制度。全面开展规划效能建设，按照建设部、监察部的统一部署，在今后将以促进城乡规划科学编制、规范规划行政行为、提高规划行政效能为重点，搞好规划效能建设工作。进一步建立规划委员会联席会议制度，拟一个季度召开一次，就城市规划建设等重大问题进行商议，为县政府的决策提供依据。（五）加大城市规划编制与管理经费的投入。为了保障城市规划更有效的指导城市建设和促进城市规划工作的顺利开展，县政
25、府将加快落实国务院国发200213号文的要求，把城市规划编制和管理经费纳入公共财政预算，确保城市规划事业健康发展。（六）以规划实施为目标，强化规划监察执法。要进一步推行城市规划行政执法责任制，明确规划管理目标责任，把规划行政执法的责任落实到领导、落实到部门、落实到执法人员。强化行政许可后的跟踪监督管理，不断加大监察执法力度。加大强制执行力度，加强部门联动，形成执法合力，从源头上遏制违法建设的发生。建立行政问责制度，建立和落实城市规划管理责任追究制度。树立规划严肃性，确保规划实施。在今后的行政执法中，我们的指导思想是：对违章建筑拆除不罚款。近期，我们将针对滨江广场周围乱搭乱建问题，成立由焉城镇、
26、城管局、国土局、规建局共同参与的执法巡查，并决定于8月底选几个重点对象为突破口进行强制拆除，以此有效遏制违法建设行为。（七）加强城市规划管理干部队伍建设，提高依法行政水平。建立健全城市规划管理干部和技术人员培训机制，不断提高城市规划管理人员的综合素质和业务水平。主任、各位副主任、各位委员，县人大常委会高度重视城市规划法的贯彻实施工作，这既是对政府工作的监督，更是对全县城市规划工作的有力推动，下一步县政府将根据县人大常委会的要求，认真抓好整改。关于夹江县2007年财政预算上半年执行情况的报告2007年7月30日在夹江县第十六届人大常委会第三次会议上县财政局局长 洪 川我受县人民政府委托，向县人大
27、常委会报告夹江县2007年财政预算上半年执行情况,请予审议。一、预算执行情况今年上半年，我县财政工作在县委的正确领导下，严格按照县第十六届人大一次会议的决议和年初的工作部署，从培植壮大县级财源入手，努力增收节支，强化税收征管，推进财政体制改革，基本实现了“保工资、保重点、保稳定”的半年工作目标，“十大惠民行动”等重点工作得到了有效开展和落实。上半年，县级一般预算收入实现6851万元，完成预算12541万元（人代会通过数为12283万元，较上年预算完成数10870万元增长13%；市委、市政府下达任务为12541万元，较上年实际完成数10905万元增长15%）的54.6%，较上年同期增加1351万
28、元、增长24.6%。县级一般预算收入中：国税完成1161万元，为全年任务数2600万元的44.7%；地税完成3602万元，为全年任务数6900万元的52.2%；财政非税收入完成2088万元，为全年任务数3041万元的68.7%。全县一般预算支出14481万元，完成预算30523万元（人代会通过数为22294万元，加一般预算收入增长258万元、上级补助收入增长3229万元、上解支出差额49万元，另加上级专款2762万元、上年结转指标1931万元）的47.5%。主要支出项目完成情况：一般公共服务支出3228万元，完成预算的77.5%，较上年同期增长15.4%；公共安全支出1042万元，完成预算的6
29、1.5%，较上年同期增长26%；教育支出3426万元，完成预算的58.1%，较上年同期增长6.2%；社会保障和就业支出1853万元，完成预算的30%，较上年同期增长141%；医疗卫生支出918万元，完成预算的47.2%，较上年同期增长41.9%；环境保护支出153万元，完成预算的22.1%，较上年同期增长11.7%；农林水事务支出1714万元，完成预算的45.5%，较上年同期增长6.3%；工业商业金融等事务支出145万元，完成预算的59.7 %，较上年同期增长21.9%。其他支出695万元，完成预算的15.1 %，较上年同期减少16.1%。为完成上半年县委交办的各种工作，我们主要从以下几个方面开展工作：（一）加大财源建设力度今年我县的财源建设工作，围绕全县经济发展重点，从深化产业结构调整入手，培植县域经济增长点，增强全县经济发展的内在动力。一是年初预算安排工业发展资金250万元，为“产业发展年”提供资金保障。二是努力向上争取项目资金,积极支持县域经济发展。上半年共争取中央和省、市专款2762万元,执行1675万元,执行率为60.6%
