1、环境突发环境事件应急预案突发环境事件应急预案为有效防范突发环境事件，加强突发环境事件应急管理，标准和强化突发环境事件应急处置工作，提高政府保障公共平安和处置突发公共事故的能力，最大程度的预防和减少环境事件及其造成的损害，保护环境，保障公众的生命财产平安，维护国家平安和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续开展。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会，坚持以人为本，执政为民，落实科学开展观，标准突发环境事件应急处置与救援工作，建立高效、协调的管理机制和工作运行机制，以突发环境事件的救援及处置工作为重点，建立防范有力、指导有序、快速高效和协调一致的突发环境事件应急救援及
2、处置体系。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持以人为本，提高应对突发环境事件的能力。1以人为本，预防为主把保障公共平安尤其是人民生命财产平安和身体健康作为应急工作的出发点，最大限度减少突发性环境事件造成的人员伤害；切实加强应急处置专业人员的平安防护，提高应急处置人员的平安防护水平；贯彻预防为主的思想，建立健全预防、预测和预警体系，对潜在的突发事故做到“早发现、早报告、早处置。2统一领导、分级响应在单位统一领导下，根据环境污染的特点，环境事件实行两级负责制，各级分别编制本级突发性污染事故应急预案。根据污染事故类别、污染事故引起的伤亡情况和事态开展情况实行“四级预警
3、，分级响应机制。环境事件发生后，事故发生单位首先负责应急处置，超出本级应急处理能力时，及时向上一级环境事件应急指挥机构请求支援和启动上一级应急预案。3信息共享、分工协作建立健全以环保局与相关部门互联共享的信息网络。保证信息传递快速、通畅，根据环境污染突发事故随机、有毒有害、易燃易爆等特点，加强与公安、消防、卫生等相关部门的协调配合。各部门实行统一指挥和调度，确保预警、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。4公众参与通过媒体加强环境事件的防护和应急救援知识的宣传，提高公众的自我保护意识及参与意识。5依法监督、杜绝隐患对于污染企业处理设施的运行情况要依法监管，发现不经处理、直接向大气排放有害
4、气体的单位，要建立问责制。充分发挥企业环保部门作用，提高其对本企业突发环境事件的防范及处置能力。6依靠科学、快速反响不断完善应急反响机制，强化人力、物力、财力贮备，增强应急处理与救援能力；依靠科学，加强科研指导，标准业务操作，实现应急与救援工作的科学化、标准化。本预案适用于本生产经营单位在生产过程中因突发事件导致环境污染的预警、处置及善后工作。具体包括以下五类：1.有毒有害化学品泄漏污染事故：企业在生产过程中因使用、贮存不当等导致有毒有害物质泄漏所引发的环境事件。2.有毒有害化学品泄漏污染事故：企业在生产过程中因处置不当导致有毒有害物质事故超标排放所引发的环境事件。环境事件。4.其他生产经营活
5、动引起的突发事故而造成环境体污染事故。5.由交通运输意外事故造成有毒有害化学品泄漏，引发环境事件。2组织机构及有关部门职责1.突发环境事件应急组织机构与职责建立突发环境事件应急指挥系统，组织、协调、突发环境事件应急响应工作。突发环境事件应急体系由应急领导小组应急指挥部、突发环境事件应急办公室、污染事故调查处置组、应急救援处置组、医疗救护及卫生防疫组、治安交通和通讯组、后勤生活保障组、应急资金保障组、专家咨询组、信息发布组组成。2.突发环境事件应急领导小组单位成立突发环境事件应急领导小组作为突发环境事件应急工作的指挥中心，负责突发环境事件应急工作的决策、指挥和污染控制任务。根据环境污染的性质、类
6、别及严重程度，启动突发环境事件应急工作后，转为环境事件应急指挥部下称应急指挥部。指挥长由分管环境保护工作的副经理担任。应急指挥部成员，根据不同的环境事件性质，由以下部门局部或全部的主要领导组成：办公室、宣传部。3.突发环境事件应急指挥部主要职责突发环境事件应急指挥部的主要职责为：1建立和完善突发环境事件应急预防预警机制，组织制定本级突发环境事件应急预案，指导并组织审批下级突发环境事件应急预案。2负责环境事件应急工作的决策、指挥，领导和组织环境事件应急救援和处置工作。3负责组建事故调查组、应急监测网络、专家咨询组等技术支持机构。4组织重、特大环境事件责任认定。5建立各部门协作的应急联动体系，催促
7、各应急小组及企业事业单位做好事故的调查处置、现场救援、信息发布、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复生产和生活秩序等工作，并对各应急小组履行职责情况进行督察。6统一对外发布事故所造成的污染信息，负责向市人民政府和市有关部门报告情况。7负责危急情况下，联系上级部门、周边县市和驻地部队的支援。8组织开展环境事件应急的公众宣传和教育。突发环境事件应急办公室和各应急工作组职责突发环境事件应急指挥部下设突发环境事件应急办公室和假设干个应急工作组。当发生突发环境事件时，应急办公室和各工作组在应急指挥部的统一领导下按职责开展应急工作。突发环境事件应急办公室职责应急办公室作为应急领导小组的执行机构，常务办公室设
8、在市环保局，主任由市政府办主任担任，副主任由市环保局行政一把手担任，成员由市宣传部、市卫生局、市公安局、市安监局等部门主要领导组成。主要职责为：1落实突发环境事件应急工作的方针、政策，组织开展突发环境事件应急人员培训和制定应急演练方案，并组织演练，检查、落实应急器材和装备。2了解掌握本地突发环境事件源规模及分布情况，建立重点风险企业名单，并实行动态监督管理。了解机动车有关情况，建立环境污染风险平安预警系统和环境污染风险应急资料库。3接收上级部门突发环境事件应急命令、指示及有关环境污染风险事故的通报，接收责任单位和社会各界的环境污染风险事故报告。4综合协调各有关应急单位的行动，传达应急领导小组的
9、指令，通报有关单位应急工作情况，指导下一级突发环境事件应急工作。5负责应急过程记录，对应急行动进行评估，组织编制应急工作总结报告，提出改良应急工作预案建议。负责组织突发环境事件应急工作的各种保障。污染事故调查处置组由市环保局行政一把手担任组长，成员由市监察局、市公安局、市卫生局、市安监局、市农业局、市林业局、市国土资源局等部门主要领导组成。主要职责：1组织突发环境事件的现场调查、取证及污染现场监测工作。接到报警后，组织应急监测人员在最短时间赶赴事故现场，根据现场反响信息和专家组意见，做出迅速响应。采用快速监测仪器，完成对污染物定性、定量分析工作，现场采样的分析结果立即上报指挥部。不具备现场监测
10、能力的，立即报告污染事故调查处置组长请求援助。2对事故的污染现状和开展趋势进行分析、预测，判断事故的变化趋势。3组织有关部门对污染损害进行评估，并提出必要的处置和控制以及防范措施，最大限度地减轻污染及损害。4 依法控制污染事故相关责任人。组长由市政府负责联系公安工作的副主任担任，成员由市公安局、市环保局、市安监局、市民政局、市卫生局、市气象局、武警市中队、市消防大队等部门组成。主要职责：1组织抢险队伍，救援、疏散受到环境污染风险事故伤害、威胁的人员；采取消除环境污染的措施，清理事故现场。2组织紧急医疗救护队伍，对受伤人员和抢险救援的受伤人员进行救治；做好所需药品、医疗器械、卫生平安设备的准备工
11、作等。3负责安排转移、疏散群众生活，筹集和发放救援群众生活物品。组长由卫生局行政一把手担任，成员由市食品药品监督管理所、市疾病预防控制中心、市卫生监督所等部门组成。主要职责：1负责组织紧急医疗救护队伍，对受伤人员和抢险救援的受伤人员进行救治。2负责污染区和疏散区疾病预防工作；负责污染区的消毒工作，对疫情进行监测和防治。3做好所需药品、医疗器械、卫生平安设备的准备工作等。2.2.5 治安、交通和通讯组组长由公安局行政一把手担任，成员由市公安局、市交通局、中国电信徐州市公司、中国移动徐州市公司、中国联通徐州市公司组成。主要职责：1按应急指挥部指令在污染事故现场设立警戒区，在污染事故现场周边划定交通
12、管制区域，保证交通平安畅通。2维护事故现场治安秩序，打击各种违法活动。3保障事故处理工作通讯畅通。2.2.6 后勤生活保障组组长由市民政局行政一把手担任，成员有市财政局。主要职责：1妥善安排因环境事件转移、疏散群众的生活。2筹集和发放救援物资工作等。专家咨询组是环境事件应急领导小组的决策咨询机构。组长由市环保局行政一把手担任，咨询组专家由气象、化学、环境监测、环境生态、环境医学、卫生医学、环境评估、市政工程等各方面专家组成，由应急指挥部组织建立专家信息库。主要职责为：1指导环境事件应急预案的编制及修改完善。掌握本地区环境污染源的种类及分布情况，了解国内外的有关技术信息、进展情况和动态，提出相应
13、的对策和意见。2对突发环境污染事件的危害范围、开展趋势做出科学估计，为应急领导小组的决策和指挥提供科学依据。参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据。3指导各应急分队进行应急处理与处置。负责对环境事件应急处置结果进行技术评估，对环境污染风险事故带来的中长期影响进行评价。2.2.9 信息发布组以市委宣传部为牵头单位，由市委宣传部、市政府办、市新闻办、市环保局等部门组成，负责发布环境事件应急处置工作的宣传报道，按规定向公众及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。3环境污染风险事故的分级根据环境污染风险事故的影响范围、造成的危
14、害程度、紧急程度和可控制性，将环境污染风险事故预警分为四级，预警级别按照由低到高依次为：一般级、较大(级)、重大级、特别重大级，分别用蓝、黄、橙、红色表示。1. 一般环境污染风险事故级，是指发生一般环境污染与破坏事故，凡符合以下情形之一者，为一般污染与破坏事故：1引起一般群体性影响，发生3人以下死亡或中毒重伤10人以下；2因环境环境污染风险事故造成引发周边市城纠纷。2. 较大环境污染风险事故级，是指发生较大环境污染与破坏事故。凡符合以下情形之一者，为较大环境污染与破坏事故：1发生3人以上，10人以下死亡或中毒重伤50人以下；2因环境环境污染风险事故造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受
15、到影响；3. 重大环境污染风险事故级，是指发生重大环境环境污染与破坏事故。凡符合以下情形之一者，为重大环境污染与破坏事故：1发生10人以上、30人以下死亡或中毒重伤50人以上、100人以下；2区域生态环境功能局部丧失或濒危物种生存环境受到污染；3因环境环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；4. 特别重大突发环境事件级，是指发生特大环境环境污染与破坏事故。凡符合以下情形之一者，为特大环境环境污染与破坏事故：1死亡30人以上，或中毒重伤100人以上；2因突发环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；3区域生态功能严重丧失或濒危物种
16、生存环境遭到严重污染； 4因环境环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； 5因危险化学品含剧毒品生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的环境突发环境事件。4 应急响应突发环境事件的报告环境污染事故根据?环境保护行政主管部门突发环境污染事件信息报告方法试行?及相关规定报告。突发环境事件的责任报告单位和责任报告人1责任报告单位区级以上地方人民政府；环境保护行政部门、环境监察及环境监测机构；突发环境事件发生单位及其有关部门；平安生产事故、交通运输事故调查处理部门。2责任报告人在现场执行任务的环保专业人员；有关单位的工作人员或者其他人员。4.1.2 突发环境事件的报告时限和程序突发环
17、境事件责任报告单位及人员发现或获知发生突发环境事件时，立刻向当地环境保护行政主管部门报告。事发地环境保护行政主管部门应在发现或得知污染事故后1小时内，向同级人民政府、党委和上一级环境保护行政主管部门报告。较大级、重大级、特别重大级污染事故，市环保局应当在发现或得知污染事故后1小时内，还需向自治区环保局和国家环境保护部报告。需要对污染事故进行核实的，原那么上应在1小时内完成。当环境环境事故发生初期无法按污染事故分级标准确认等级时，报告上应注明初步判断的可能等级。随着事故的续报，可视情况核定环境污染事故等级并报告应报送的部门。突发环境事件的报告内容及形式环境污染风险事故的报告分为初报、续报和处理结
18、果报告三类。初报在发现和得知环境污染风险事故起1小时上报；续报在查清有关根本情况后随时上报；处理结果报告在事故处理完毕后立即上报。初报可用 或 直接报告，主要内容包括：环境污染风险事故的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物质和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事故潜在危害程度等初步情况。续报可通过网络或书面报告，视环境污染风险事故进展情况可一次或屡次报告。在初报的根底上报告污染事故有关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、措施效果等根本情况。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的根底上，报告处理环境污染风险事
19、故的原因、过程和结果，事故潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件。处理结果报告应当在环境污染风险事故处理完毕后立即报送。5突发环境事件的评估成立由环境管理、环境监测专业人员、环境评价专家、化学化工专家、医学专家、防化专家等相关专业的专家组成的环境污染事故评估咨询专家组。根据突发环境事件性质、类别、危害程度、涉及范围，开展事故快速评估与决策咨询。明确突发环境事件的性质和类别，预测可能涉及的污染范围、开展趋势及其对人群健康或环境的影响；确定突发环境事件的级别；评估现有应急处置措施是否得当，应急能力是否到
20、达控制突发环境事件的要求等。通过对突发环境事件发生地区进行现场调查，收集资料，并迅速对现有信息资料进行全面分析研究，提出评估意见，为技术行为和行政决策提供依据。突发环境事件评估专家组对快速评估结果进行分析，提出对应急处置措施的改良意见，并对行动方案做出决策咨询。6 突发环境事件的应急响应程序6.1 预警预报环境污染风险应急工作坚持“早发现、早报告、早处理的方针。市环保、安监部门要加强各重点单位的监测、检查，配备必要的应急设备、设施，特别要加强工业集中重点区域环境质量状况的监测。对重点风险源企业的主要污染点加大监控力度，加快在线监控仪的安装工作，提高科学化监控和预警，及时消除事故的隐患。按照突发
21、突发环境事件严重性、紧急程度和可能涉及的范围，环境污染事故的预警分为四级：特别重大I级、重大II级、较大III级、一般IV级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。根据事态的开展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。蓝色预警由市人民政府发布。黄色预警由市人民政府发布。橙色预警由自治区人民政府发布。红色预警由自治区人民政府根据国务院授权发布。6.2 启动应急预案当发布蓝色预警或确认发生一般级别以上突发环境事件后，事发地市政府应启动城区突发环境事件应急预案，即本预案；当发布黄色以上级别预警或确认发生较大以上级别突发环境事件，市人民政府应启动市级突发环境事件应急预案；当发布橙色、红色预警或
22、确认发生重大以上级别突发环境事件时，自治区政府应启动省级突发环境事件应急预案。当发布红色预警或确认发生特别重大突发环境事件时，应启动国家环境污染事故应急预案。根据突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。环境污染风险事故发生后，事故发生单位和市政府负责先期处置。超出本级应急处置能力时，及时请求上一级突发环境事件应急指挥机构启动上一级应急预案。突发环境事件发生单位及归口管理部门接报后必须迅速组织调派人员赶赴现场，了解事故动态，采取有效措施，组织实施抢救。严格保护事故现场，维护现场秩序，收集相关证据；服从环境污染事故应急指
23、挥部的统一部署和指挥，协调组织抢险救灾和调查处理等工作。应急启动后，应急指挥部按以下程序响应：1突发环境事件应急指挥部开通与各应急单位的通信联系，随时掌握事件进展情况；2应急指挥部根据预警级别按规定及时向上级有关部门报告环境环境污染风险事故根本情况和应急救援的进展情况；3应急指挥部通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命；4应急指挥部派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。事发地政府负责组织先期应急处置，采取一切必要的措施，全力控制事故态势，防止次生、衍生事故的发生；根据?环境应急响应实用手册
24、?中“危险化学品泄漏事故区隔离和人员防护最低距离，将可能受到伤害的人员转移、撤离或者疏散至规定的防护距离之外，并进行妥善安置。7 突发环境事件的救援与处置环境污染应急预案启动后，突发环境事件应急指挥部负责指导、协调突发环境事件的救援与处置工作。 指挥部根据突发环境事件的具体情况，通知应急指挥部办公室和各应急工作组，各应急工作组在接到突发环境事件信息通报后，立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处理规程，相互协调，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援队伍必须在所在地政府和事发单位的协调下，坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断各种污染源，全力
25、控制事故态势，防止污染漫延和二次污染等事故。应急启动后，应急指挥部指挥协调的主要内容包括：1提出现场应急行动原那么要求；2派出有关专家和人员参与应急指挥部的现场应急指挥工作；3协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；4协调受威胁的周边地区环境污染风险源的监控工作；5协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；6根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；7及时向市人民政府报告应急行动的进展情况。根据环境污染的级别，分别采取以下防治措施：I级污染风险事故采取强制级控制措施。在采取限制级防治措施的根底上，可以通过警车用扩音器发布警报，或者通过警报器在全城范围发布环境污染警报，并保持信
26、息发布直至环境污染风险事故警报解除；对重点环境污染源实施停产、禁排措施；实施严格交通管制，重点区域内除应急车辆和急救车辆外，社会车辆全部禁行；城区全部小学和幼儿园保持关闭；禁止普通人群上街活动。环保部门加强对重点污染源的监督和检查，对未安装连续在线自动监测设备的重点污染源指定专人监督；环保部门在环境污染重点区域及其下风向开展应急流动监测，及时向指挥部报告实时监测数据；气象部门开展临界气象预报，配合环保部门同时进行污染预报。级污染风险事故采取限制级控制措施。在采取通告及防治措施的根底上，还应采取以下措施：在主要道路沿线和公共场所的电子显示牌及时向广阔人民群众通告污染水平和污染区域，并保持信息发布
27、直至环境污染风险事故警报解除；对重点大气污染源采取限产、限排措施；实施交通管制，污染物排放水平较高的机动车限行；重点污染区域的小学和幼儿园保持关闭。环保部门加强对重点污染源的监督和执法检查；环保部门在重点区域开展应急流动监测，并及时向指挥部报告监测结果，气象部门开展临界气象预报，每三十分钟至少应进行一次气象预报，环保部门同时进行污染预报。级污染风险事故采取通告级控制措施。在事故发生后的一小时内，通过播送、电视、因特网和报纸等媒体及时向公众通告污染水平，公布污染严重区域，并发布针对不同人群的健康保护和出行建议，建议哮喘病患者、呼吸道疾病患者、婴幼儿、老年人等减少户外活动；鼓励公众减少有污染物排放
28、的活动，鼓励企业自愿减排；保持信息发布直至环境污染事故警报解除。级污染风险事故采取通告级控制措施。在事故发生后的两小时内，通过播送、电视、因特网和报纸等媒体及时向市民通告污染水平，公布污染严重区域，并发布针对不同人群的健康保护和出行建议，建议哮喘病患者、呼吸道疾病患者、婴幼儿、老年人等减少户外活动；保持信息发布直至环境污染事故警报解除。7.4.1 应急人员的平安防护 现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取平安防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。应急人员根据突发环境事件的特性，按国际通用法那么，采取适当的平安防护措施，如： 1有毒有害气体防护：采用呼吸道防
29、护的方法，正压式氧气面具环境呼吸器、防毒面具、防尘面具、浸水的棉织物等。 2不挥发的有毒有害液体：采用隔绝服防护等。 3易挥发的有毒有害液体：采用全身防护等。 4易燃液体、气体的防护：采用阻燃服防护等。7.4.2受灾群众的平安防护 应急指挥部负责组织群众的平安防护工作，主要工作内容如下：1根据突发环境事件的特点、扩散情况或所涉及到的范围设立警戒区，在警戒区域的边界设立警示标志，安排专人警戒，除应急救援人员，禁止他人进入警戒区。在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。 2根据环境污染事故的级别、影响范围及程度，事发地气象、地理环境、人员密集度等，确定事发地周边居民疏散范围及方式，迅速安排专人在周
30、边居民实施紧急疏散或撤离的路线上设立哨位，指明方向。 3根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的平安防护措施。4在事发地平安边界以外，设立紧急避难场所，对受灾居民实施安置，并配备必要物资及应急装备。5选择地形有利的位置设置急救点，对受伤人员实施现场急救。 6根据环境事故情况，在更大范围内向事发地周边居民告知应急平安防护措施，减小事故的影响。 突发环境事件的通报与信息发布市人民政府授权应急指挥部组织环境污染风险事故信息对外统一发布工作。环境污染风险事故发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。1建立应急情况报告、通报制度，建立准确、透明、适度、科学的突发环境事件信息发布制度。由
31、信息发布组发布环境污染事故应对和处置信息。2市环保局负责向市人民政府、市党委和上级环境保护行政管理部门报告环境污染事故情况。3当突发环境事件可能影响到相邻市县时，市人民政府或环保局须及时将情况通报有关市县人民政府或市县环保局。对于重、特大事故，市应急指挥部要做好勘查和取证工作，及时掌握有关情况，向上级调查组汇报情况，提供相关调查取证资料，并按照上级调查组的要求，继续组织开展事故的调查取证工作。8 突发环境事件的应急终止当环境污染风险事故对人员、财产、环境污染的危害已根本得到控制和消除，由市应急指挥部负责决定、发布或执行机构宣布终止或解除紧急状态，转入正常工作。8.1应急终止的条件符合以下条件之一的，即满足应急终止条件： 1事故现场得到控制，事故条件已经消除；2污染源的泄漏或释放已降至规定限值
