1、如皋司法行政工作简报（2010年第6期）如皋市司法局(调处中心)2010年6月30日本期要目【特别报道】3l “百名法学家百场报告会”调研组来如调研3【工作动态】4l 搬经镇司法所迎接全国模范司法所创建省级验收4l 省厅基层处张仪副处长来如调研安置帮教工作4l 南通市局局长张武林来我局调研指导工作4l 我市 “领导干部学法考试基地”揭牌5l 市局送法到熔盛重工5l 市局专项督查律师队伍警示教育活动6l 市局组织开展“农民工学法周活动”6l 全市基层司法所接受市局半年工作考核6l 我市“五项整合” 深化消调对接机制7【案例选登】8l 出国务工意外死亡引纠纷 调解维权保稳定助发展8l 大调解化解国
2、际索赔风险9【基层广角】9l 磨头镇安置帮教建立“三化”互动工作机制，9l 农民自觉禁烧秸秆，“五五”普法彰显成效10l 下原镇加强法制工作室建设11【信息短波】12【特别报道】“百名法学家百场报告会”调研组来如调研6月27日，中国法学会“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动（“双百”活动）调研组来如调研。南通、如皋市领导陈慧宇、杨曹明、杜松华出席座谈会。2010年“双百”活动由中央组织部、中央宣传部、中央政法委、教育部、司法部、中国法学会共同组织，将在全国9个省（区）统一开展法治宣讲活动，其中在我省共举办2场。今年“双百”活动开展“深入到一般百姓之中”试点工作，把宣讲对象由省、市领导干部向下延
3、伸至县（市）、乡镇（街道）、村（社区）干部和群众。如皋近年来经济社会持续发展，法治建设成效显著，领导干部述法考评机制、法律援助等工作在全国有影响、全省走前列，经市局领导向南通、省法学会积极推介，我市成功入选“双百”活动在江苏的县级市举办地，将于10月下旬在如皋举行法治论坛。为确保实效，使宣讲活动与当地情况相结合，与讲座受众的实际需求相结合，“双百”活动调研组先期来如皋调研，广泛征求意见和需求，确定了报告会选题为转变经济增长的法制保障，并就报告会具体事项进行了仔细商谈。如皋市委副书记杨曹明致欢迎辞，副市长、公安局局长杜松华作了法治建设情况汇报，随后调研组一行和司法局、法院、公安局等部门有关部门、
4、镇（区）代表进行了深入座谈，听取大家对基层群众关心的热点、难点问题以及对法治宣讲进基层活动的意见和建议。刘剑指出，如皋在法治建设方面充分结合基层实际，坚持开拓创新，探索出诸多可供学习借鉴的宝贵经验，形成了法治建设的自身特色，希望我市继续按照“围绕发展抓法治，抓好法治促发展”的要求，进一步发扬成绩，深入研究探索，努力将法治建设工作提升到新水平，为全国法治建设提供经验。 （陈皞 许嘉 戴世燕）【工作动态】搬经镇司法所迎接全国模范司法所创建省级验收6月10日上午，省司法厅基础处处长何祝荣一行3人到如，对搬经镇司法所创建全国模范司法所工作情况进行检查验收，南通市司法局局长张武林和市局分管领导陪同检查。
5、在搬经镇司法所，何处长一行查看了调解室、社区矫正工作室、法制宣传办公室、荣誉室，观看了系统软件和投影录像等操作演示，详细询问了人员配备和队伍素质建设，听取了刘平林所长的工作汇报。何祝荣指出，搬经镇司法所是南通、如皋司法行政的一片旗帜，司法所建设在司法行政系统具有先进性和代表性，今后应当从三个方向努力，创造更多的优秀服务品牌，一是进一步争取党委政府支持，努力服务好大局；二是进一步开拓创优，提升服务水平；三是进一步提升队伍素质和后备力量建设，提升核心竞争力。 （马春阳）省厅基层处张仪副处长来如调研安置帮教工作6月10日上午，省厅基层处副处长张仪一行专程来如调研安置帮教工作，南通市局局长助理陈永林陪
6、同调研。张处长一行来到磨头镇，走访了南通市级阳光就业扶助基地磨头镇华精果蔬有限公司，听取了磨头镇司法所所长贾同圣所作的安置帮教工作汇报，对磨头镇镇安置帮教工作的创新思路和工作载体给予高度评价，希望通过建立 “三化”互动（个性化帮教、人性化关怀、社会化安置）的良性工作机制，切实引导刑释解教人员走上正路，最大限度遏制和减少重新犯罪，维护社会稳定。 （马春阳）南通市局局长张武林来我局调研指导工作6月2日，南通市局局长张武林一行四人，来我局调研指导工作。张局长听取了邢新华局长今年以来的重点、亮点工作汇报，随后深入到我市消费纠纷调解服务中心、泰慕士、交通事故赔偿纠纷调解中心、林梓和石庄司法所调研了解情况
7、，对我市消调对接、企业法治文化建设、交调对接和基层司法所建设提出多项指导意见。张局长传达了省、南通市关于创先争优活动的重要精神和部署，对如皋市局新一届党组良好的工作开局表示满意，并对下一阶段工作提出了新的要求：要树立“四种意识”，即“时不我待意识”、“服务大局意识”、“创先争优意识”、“勤廉务实意识”，解放思想、创造性地开展工作；同时要注重工作总结和提升，抢抓新机遇、体现新作为、形成新优势。 （黄文龙）我市 “领导干部学法考试基地”揭牌6月27日上午，我市领导干部学法考试基地在市实验初中正式揭牌。市政法委张建军副书记主持揭牌仪式，市委常委、组织部长张辉，副市长杜松华为学法考试基地揭牌。张辉部长
8、在揭牌仪式上致辞，指出这是干部学法用法工作的一项创新举措，要求领导干部学法做到真学、真考、真评，真用，力求在取得实效上下功夫。市局邢新华局长就干部学法用法的意义、职责和推进举措作了讲话。我市“领导干部学法考试基地”设在如皋市实验初中内，配有电脑100多台，全部以千兆宽带接入互联网，每批可供100多人同时接受在线考试。领导干部学法考试基地的建立，是我市继全市领导干部述法考评、雉水在线领导干部学法平台之后的一项配套措施。考试基地建立后，采取随机抽取、定期会考等形式，有效解决领导干部在线学法代学和代考的问题，并将考试结果记入领导干部年度“述法考评”总分，作为领导干部任用、奖惩的重要依据，从而全面提升
9、领导干部依法决策、依法行政的能力和水平。 （许嘉 戴世燕）市局送法到熔盛重工6月10日下午，市局走进我市造船龙头企业熔盛重工，为企业管理人员举办劳动合同法专题知识讲座。熔盛重工2009年完成销售101亿元，成为南通首家销售收入过百亿的工业企业。随着企业经济效益的攀升和员工队伍的壮大，对法律知识、法律服务的需求也相应增多。市调处中心副主任顾煜围绕“劳动法涉企法条解读与案例评析”这一课题，理论联系实际，就普遍关心的劳动合同订立、变更、解除、终止、经济补偿，以及劳动合同管理的难点问题与对策等知识进行了深入细致的讲解，并向企业管理者提出了四点法律建议，受到企业的热烈欢迎。熔盛重工行政部、经济运行部、研
10、究院、机电部等部门60余人经营管理人员参加了培训。 （马春阳）市局专项督查律师队伍警示教育活动日前，市局专题组织对各律师事务所开展警示教育活动的情况进行督查。督查采取查看台帐、考查知识的方式，局督察队实地检查了各律师事务所的所务会议记录及警示教育台帐资料，每所对两名律师考查了警示教育活动应知应会知识，并对督查结果进行了书面通报，点评了各所警示教育活动中存在的主要问题，提出了整改要求，以此促进各律师事务所规范管理，律师队伍严格依法执业、诚信执业。 （于勇 陆建梅）市局组织开展“农民工学法周活动”6月14日至20日，由市法宣办牵头、市局具体组织开展，举办了2010年度“农民工学法活动周”系列活动。
11、活动周期间，市局围绕“学法守法善维权、促进和谐共发展”这一主题，早部署、早安排，联合公安、环保、药监等16个职能部门，针对农民工关注的工伤待遇、社会保障、劳动纠纷、继承权、合同法等热点难点问题，组织开展了“五个一”活动（一场大型农民工学法互动活动、发送一批法律书籍、举办一场农民工法律知识讲座、开展一次农民工法律咨询服务日活动、开展一次农民工法制宣传教育工作电视访谈），引导广大农民工把握好法律维权的武器，不断提高他们的法律素质和依法办事能力，取得了较好的实效。 （戴世燕 章广健）全市基层司法所接受市局半年工作考核根据市政法委统一部署，6月21日至24日，市局（调处中心）根据2010年度如皋市镇（
12、区）综治和平安建设考核细则和2010年如皋市司法所（调处中心）考核细则，以司法行政基层基础建设、社区矫正安置帮教和大调解工作为主要内容，采取实地检查、查看台账和打电话等明察暗访形式，分三组对全市镇、区、园2010年度上半年司法所（调处中心）进行了考核。考核体现“真考”、“真查”的原则，对各基层司法所半年来的工作状态、工作实绩全面了解，摸清了基础建设的实际状况和存在问题，并及时将考核结果通报到基层，向基层提出司法行政工作建议，以此推动司法行政基层基础工作科学发展。 （马春阳 戴世燕） 我市“五项整合” 深化消调对接机制针对金融危机背景下消费纠纷呈多、频发态势，我市充分发挥“消调对接”的优势，今年
13、以来市、镇、村三级调解组织已成功调解消费纠纷300多起，为消费者挽回经济损失20多万元，有效促进了消费纠纷矛盾的不断下降，维护了社会的和谐稳定。如皋市深入推进“消调对接”工作，以深化“五项整合”对接机制，全面实行对接。机构的整合对接。市、镇、村三级消费纠纷调解服务组织，按照制度化的要求，完成机构名称、对外接待窗口、制度公示和规范化服务的全面对接，真正把消费纠纷调解纳入大调解体系。人员的整合对接。市消费纠纷调解中心加强与基层村（居）调解室的联系衔接，建立每周联系信息通报制度和重大情况现场处置制度。同时，加强对人员的业务培训辅导和能力建设，兼容并蓄原有各自的调解优势，真正做到“人人会调解、件件调解
14、成”。职能的整合对接。将大调解的综合调解与消协专业调解全面融合对接，互补互济，实行各有关部门综合业务指导和综合职能的协调配合，充分保证调解的及时性和高效性。保障的整合对接。充分保障调解业务的顺畅流转，实行每个接待窗口的流程统一，做到首问负责“谁接待谁受理”。同时保障各级窗口的办公设施和条件。考核的整合对接。市矛盾纠纷调解中心加强对基层的业务指导和量化考核，每半年考核检查一次，考核结果与年终奖惩挂钩。 （戴世燕）【案例选登】出国务工意外死亡引纠纷 调解维权保稳定助发展靖江市季市镇人唐某在如皋市江安镇某规模企业工作，因公司业务拓展需要，唐某被派往土耳其从事防腐、抛光等工作。2010年6月3日晚，唐
15、某在工作中不慎死亡，土耳其警方经现场勘查确定为意外死亡。该公司通过我国外交部门多方联系，将唐某尸体几经辗转运至北京。唐某家人突闻噩耗，悲愤难耐，组织家人亲属30余人到公司“讨说法”，要求索赔人民币95万元，且在公司门口设灵堂、搭花圈，企业生产受到严重影响。该公司在尝试主动和解、赴唐某住址地靖江市组织调解无效的情况下，于6月10日将情况报告江安镇调处中心。江安镇调处中心受理后，立即组织精干调解员进行调处。调解员经过仔细询问、多方走访和认真分析，与唐某家属代表和公司代表进行沟通，确定这起纠纷必须以依法调解为原则，否则事态难平，人心难安，企业不稳。最终，在双方当事人一致同意下，于6月16日制订了调解
16、协议方案，第一，唐某家属立即停止一切阻止、阻拦或影响企业正常生产发展的非理智行为；二是根据公司为唐某代理办理的意外伤害保险合同内容，由保险公司支付保险金20万元；三是由公司根据工伤保险条例，帮助唐某申领死亡赔偿金、丧葬费等费用共计26万元，由公司在协议签订时立即履行赔偿款10万元，剩余16万元在唐某家人赴京奔丧出殡后，由江安镇调处中心转付唐某家人；四是唐某家人赴京奔丧出殡费用由公司承担。据悉，唐某家人已于本月26日领到了16万元赔偿余款，至此，这起重大矛盾纠纷终于得到妥善调处。（马春阳 江安司法所）大调解化解国际索赔风险今年3月，我市石庄镇张某与张家港某外贸公司签订服装加工承揽合同，为该公司加
17、工男式衬衫2万件，约定交货期为4月28日。在实际生产过程中，由于外贸公司客供布料供应推迟，并且工艺要求多次变更带来加工费成本增加，导致张某不能按期交货。外贸公司提出该批产品是要出口到日本，与日本客商已经约定货期，如不能按期交货将要张某承担国际索赔，双方为此产生矛盾。石庄镇调处中心接报后，立即派员着手组织调解。调解过程中，调解员以事实为依据，让双方充分举证，在工艺要求发生变更、面料不能及时到货等情况下，确定属于合同事实变更，因此张某具有先履行抗辩权。在释法明理后，外贸公司自愿增加每件加工费0.5元，合同履行期限延迟至5月15日，石某须按期、保质保量在约定地交货。在5月15日履行合同时，镇调处中心
18、现场见证，外贸公司当场验收、包装、发运，并当即结清所有加工费计151800元。 （石庄镇司法所 马春阳）【基层广角】磨头镇安置帮教建立“三化”互动工作机制，磨头镇安置帮教工作注重“个性化、人性化、社会化”三化互动，落实帮教措施，2009年至2010年5月已衔接安置帮教人员15人，5人自主创业、10人被安置在阳光扶助就业基地临时就业。通过技能培训、法规教育、就业引导，现已全部走上就业岗位。该镇五年共有刑释解教人员51名，“三化互动”工作机制有举措、有成效。一是安帮对象都有业可就，有的还成为企业老板。51名安帮对象个个就业，其中有5人成为个体老板，陈某工程队还吸纳两名帮教对象从事瓦工手艺。二是安帮
19、对象支持、配合，促进社会和谐。帮教对象杨某一次性与村组结清陈欠款帐目7000元，成为兴韩村支持干部工作的典型，在老镇区拆迁改造中，帮教对象薛某、沈某主动协助做好亲威的思想工作，章某、朱某等主动协助村组做好秸杆禁烧宣传，并担当义务巡查员。三是安帮对象热心公益事业，回报社会。帮教对象许某资助贫困大学生每月200元，直至完成学业；顾某、张某、孙某等主动捐资55000元修路，帮教对象两次捐款8440元资助灾区和病残儿童。（张兆祥 贾同圣 张进）农民自觉禁烧秸秆，“五五”普法彰显成效目前，三麦、油菜收割已全部结束，水稻播插、大豆播种已接近尾声，由于广大农民的法律意识、环保意识的普遍增强，九华镇露天焚烧秸
20、秆现象得到解决了有效遏制，彰显了“五五”普法的效果。九华镇今年夏收面积4多万多亩。为禁止秸秆露天焚烧，九华镇党委政府坚持以“五五”普法为契机，强化环境保护法、江苏省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的规定宣传力度。还在麦子刚刚吐穗的时节，镇司法所就将环境保护法、关于促进农作物秸秆综合利用的规定等到法律法规编印成宣传小册子发放到每户农民手中。镇法制宣传教育领导小组通过举办村（社区）干部、村民代表法制培训班，从而在全镇干部群众中实现了禁烧认识早提高，禁烧要求早知晓，禁烧措施早落实，禁烧责任早明确。同时通过发放致全镇广大农民朋友们的一封信，布置大幅宣传标语，发动中小学生“小手拉大手，保护环境我带头
21、”，组织宣传车沿田间地头巡回宣传，与村（社区）签订责任书，与农户签订承诺书，组织专业巡查人员昼夜巡查，禁止秸秆露天焚烧取得了较好成效。 （九华镇司法所）下原镇加强法制工作室建设下原镇积极探索法制工作室建设，镇法制工作室成立一年来，参与决策合同的审查100多件，成功处理30多起影响较大的矛盾纠纷，有效避免了矛盾纠纷的发生和升级，为政府的依法行政打下了扎实基础。一年来，下原镇无行政复议被撤销的案件、无行政败诉案件、无因行政决策不当引发群体性上访和非正常上访事情，政府规范性文件报审备案率达100%。一是统一思想认识，明确工作职责。党委、政府主要领导十分重视，建立法制工作网络，并对全体人员加强培训，按
22、要求对镇政府行政听证制度、行政诉讼案件办理制度、行政执法人员行为规范、以及法制工作室工作职责和各项工作流程等均做出了明确的规定。二是积极参与决策，确保依法行政。一年来，下原镇法制工作室参与了多起政府重大的工程建设项目的落实与决策，最大限度为政府领导分忧解难，减轻了领导的工作压力。如：镇区桃李路的铺建工程，日资企业的破产清算及资产重组、机械工业园区的项目引进与协调、桃李路亮化工程的实施、镇区污水管网的铺设、西气东输工程的补助的落实措施等等。三是规范指导行政执法，着力化解社会矛盾。近一年来，法制工作室参与配合城管中队处理了农贸市场的搬迁，市政工程中污水管网的铺设、迎驾小区的户外广告的清理的决策指导
23、等都凝聚了镇法制工作室的许多心血。下原镇一建房户于10多年前就已通过审批获准建房，但房子外墙至今未粉刷。今年初，该户进行室内外装修，房屋屋面维修，其施工前未办理相关手续。镇建管所巡查中获悉，向主管领导汇报后，领导认为该户的行为给全镇的小区推进带来负面影响，且加之该建房户即将成为拆迁对象，要求建管所动员该户进小区，并按拆迁的标准由政府给予补偿。在多次协商未果的情况下，相关领导要求建管所立即草拟责令停工通知书，拟强制执行。法制工作室经审查后提出建议：该户维修房屋不违反相关规定，应该以做好疏导工作为主。相关领导采纳了法制工作室的建议，让该户进行了修建，钝化了矛盾，避免了一场行政诉讼。 （于勇 陈大华
24、 于俊）【信息短波】 6月4日，市司法局、环保局等部门联合在大润发广场举行世界环境日暨法制宣传咨询活动，深入宣传环保理念，普及环保法律法规，进一步提高公众的环保意识。 （许 嘉） 6月13日下午，我市召开公调对接现场会，副市长、公安局长杜松华，综治委主任周勇骑，调解中心主任卢延林出席会议，各镇（区）派出所所长、调解中心主任、综治助理参加会议。现场会采取参观典型、经验交流的形式，会议明确了公调对接工作规范、考核细则，就各镇（区）建立“公调对接工作站”、推广实行公调对接“驻所制”工作模式进行了动员和部署。（章广健） 6月4日，市局党组成员、纪检组长黄生平到江安镇走访慰问“亲情牵手”结对孤儿葛蕾，代
25、表局党组送去价值600元的慰问金及慰问品，并鼓励10岁的葛蕾好好学习，长大做社会有用之才。 （于 勇） 6月19日，如皋市“留守儿童关爱日五送进校园”活动在林梓小学举行。“五送”是指给留守儿童送安全、送环保、送法律、送健康、送爱心。为了确保“五送”活动落到实处，如皋市专门成立了由市妇联、关工委、检察院、教育局、安监局、环保局、司法局、电信公司等部门和林梓镇党委、政府参加的“关注留守儿童工作小组”，加强协调配合，积极推进“五送”活动，温暖留守儿童。 （石玉元) 6月25日，市法宣办、国土局在安定广场举办第20个“国土日” 宣传咨询活动，现场为群众答疑解惑，讲解宅基地的审批程序、征地的补偿办法以及
26、对土地执法行为的监督等土地知识和相关法律法规，现场发放宣传资料1000余份，接受群众咨询2000多人次，同时，系列宣传活动在全市20个镇（区）相应展开。 （许 嘉） 6月26日上午，市法宣办、公安局、禁毒办联合教育、工商等十多个部门，在车站、广场、大型超市等人员流动稠密地段，设立多个禁毒宣传点，采取发放法制宣传资料、展出禁毒宣传展板和部分优秀学法、用法、守法手抄报等多种形式，生动形象地展示毒品的危害以及禁毒的相关法律知识，吸引了众多的市民和学生驻足观看，营造了人人关注禁毒工作、人人参与禁毒斗争的良好氛围。 （许 嘉）欢迎各处室、司法所及时报送信息，邮箱rgsfj报：市委、市人大、市政府，市政协，市委政法委，南通市局。发：各科、室，司法所。签发：邢新华核稿：卢延林黄生平黄文龙编辑：戴世燕马春阳13
