1、市政工程中变更项目探索摘要：市政工程一般属于政府投资项目，因为多方面的原因，在施工过程中，常产生一些不可预见的费用，这往往伴随着工程变更与索赔。本文结合现场经验与具体案例，详细阐述了市政工程项目中涉及的变更的流程与细节，以及项目变更索赔的策略。 关键词：市政工程；变更项目引言：所谓工程变更，简单来说，是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。在决定某一个项目是否按照变更处理时，主要从以下几个方面进行分析，包括工程安全质量、经济效益、工期影响、材料来源
2、、工程造价等，经过分析后，只要对企业有利，可考虑向监理和业主单位递交变更申请报告。综合来讲，变更设计的目的，主要是完善设计，确保工程质量、工程进度和降低工程成本。在变更设计的过程中，应遵循“先申请、后变更，先变更、后施工”的原则。本文以阿瓦提路市政工程项目为例，详细阐述市政建设中涉及的变更项目。一、工程概况喀什市位于新疆维吾尔自治区的西南部，是我国最西部的一座边陲城市。阿瓦提路位于喀什市规划东部新城的中部，道路基本呈东西走向，西起315国道，东至规划的绕城快速路，路线全长9.387公里。阿瓦提路项目作为一条横向贯穿东部新城中部的城市主干道，与深喀大道、新区大道联通形成喀什路网骨架三横四纵中的一
3、横，是喀什老城区与东部新城的交通联系干道。道路两侧规划为学校、行政、商务用地等，阿瓦提路也是城市空间东拓的发展主轴。该项目的建设有利于东部新城东西向各组团之间经济带的形成，促进喀什经济、政治、教育和文化的发展。阿瓦提路市政工程项目主要包含道路（交通）工程、桥涵工程和给排水工程等，全线共设两个转点，平曲线半径分别是1000米、2000米，均不需要设置缓和曲线。并且主要相交的主次干道有15个，均为平交路口，其中世纪大道为现状道路，其余为规划路口。如下图所示， 图1 阿瓦提路所在位置二、市政工程变更的主要方面和项目（一）道路工程阿瓦提路沿线包括居民区、林业区和种植区等，地质情况比较复杂，不可预见的因
4、素较多。在施工范围内，地表腐殖土、建筑垃圾和遗留的树根都成为影响施工的主要因素。1、树根清除新规划的喀什东城区种植业比较发达，尤其阿瓦提路沿线，在拆迁过程中，因当地拆迁机具的限制，大量树根遗留在路基施工范围内，为路基的开挖留下隐患，如下图所示。图2 现场遗留树根鉴于以上原因，经与监理、业主单位在施工现场踏勘并协商后决定，为了保证工程质量和工程进度，将树根清除列为变更项目，具体每个树根的费用另行赔偿。在施工过程中，将路基范围内的树根按照施工段落全部挖除，并且将挖除的树根按其树木的胸径进行分类统计，分三类：30厘米以上、1030厘米和10厘米以下。具体树木数量以监理、业主和施工单位三方联测现场确认
5、为准，最后形成系统的文件，递交监理、业主单位签认，其中，包括签认单、树根数量表和现场影像资料，详细表格见附录。2、建筑垃圾清理阿瓦提路沿线居民区较集中，在征地拆迁的过程中，路基施工范围内旧有的土坯房、砖房等全部拆除，但是大量的建筑垃圾未能彻底清理，这为项目的施工增加了额外的工程量。并且，遗留在路基施工范围内的建筑垃圾，包含大量的土砖、混凝土片石以及大量的腐殖物，若作为填料进行路基填筑，将会大大降低路基的工程质量，必须全部清理，如下图所示。图3 现场遗留的建筑垃圾 根据现场实际情况，我单位联系监理和业主单位进行现场踏勘，经过洽商后，一致意见将施工范围内的建筑垃圾全部清理。经过现场调查，因居民区的
6、密度，建筑垃圾的分布呈现两种形式，一种是土堆样式，另外一种是平铺在路基施工范围内。按照建筑垃圾不同的分布样式，采用不同的数据采集的方法，现场实测建筑垃圾的方量。（1）土堆样式：该种建筑垃圾分布呈圆锥形，按照圆锥体的体积计算公式：V=，其中，S-底面积，H-圆锥体的高度。采用GPS作为测量工具，先将此类建筑垃圾底部的轮廓进行测量，主要是采集轮廓折点处的坐标并形成闭合的图形，作为计算圆锥体底面积的依据。在用GPS采集折点坐标的同时，采集折点处的标高，最后求平均值，作为下底标高。然后根据现场情况，在圆锥体顶部选择一个平面，在底部折点对应的位置采集标高数据，同样，求平均值，作为上顶标高。最后，上顶标高
7、和下底标高作差，作为该圆锥体的平均高度。通过公式，计算圆锥体形建筑垃圾的方量，作为实测的建筑垃圾签认方量。（2）平铺样式该种建筑垃圾分布较分散且均匀，经过和监理、业主单位协商，此类建筑垃圾的测量方法如下：按照测量路基横断面的方式，将建筑垃圾所在的面作为原地面，每隔10米间距进行测量。并绘制成路基横断面图，按照计算路基填挖方量的方法，求得包括建筑垃圾在内的路基填挖方量，然后再将该段落设计挖方量去除，作为现场实测的建筑垃圾的方量。在采用上述两种测量方法时，首先同监理、业主单位进行现场调查，再进行实测。对于不太确定分布样式的建筑垃圾，应该同监理、业主单位具体协商，能否简化为上述两种模式，然后采用简化
8、的方法进行现场实测。最后，经过三方联测，形成系统的文件递交给监理、业主单位，包括：洽商单、签认单、计算单和影像资料，具体的表格见附录。3、路基基底换填阿瓦提路所经区域复杂多变，包括居民区和农田区等。一般情况下，勘察地基的地质情况按照纵向100米以上设置控制横断面进行勘探，因此，在这种条件下，无法全部探明道路范围详细的地质情况，并准确估计不良的地质条件（如淤泥软基、不良土等），如图所示。图4 现场软基溢水新规划喀什东城区地势较平坦，落差小，结合阿瓦提路并参照另外几条新修干道，路基填筑均属低填方，因此，路基基底的换填工作成为决定路基质量的主要因素。针对居民区，经过调查，每家每户基本均有化粪池，因为
9、居户化粪池的位置常年不变，并且该地区居民的化粪池底部很少作硬化处理，这样，容易造成化粪池周围的土层全部软化，并继续向四周及底部延伸，形成软基。针对农田区，经过调查，喀什地区农田含碱量大，常年需要大量灌溉浇水，尤其是冬季。这样，农田区底层含水量大，容易形成软弱土层。因此，为了保证路基施工质量，上述两块是重点排查的对象。在路基开挖过程中，一旦发现基底与设计不符，应立即联系监理、业主和设计单位到现场进行踏勘，洽商后决定对策，不可单方面草率决定，以免造成损失。征得另外三方（监理、业主和设计单位）同意变更后，方可将该段落作为变更项目进行换填处理，现场施工须按照四方认可的方案进行。具体变更方量的现场实测方
10、法，如方案所述（一般情况下，每隔20米作为一断面）：第一，查看设计图纸，准确计算变更段原设计基底标高；第二，测量队现场实测变更段落实际开挖后的基底标高；第三，尺量或仪器测量变更段落的长度和宽度；第四，求得现场实测变更段的开挖和换填方量。最后，经过四方联测，形成系统的文件递交给监理、业主和设计单位，包括：洽商单、签认单、计算单和影像资料，具体的表格见附录。4、原地面与设计不符阿瓦提路在开工后，工程部首先组织测量队对全线的原地面标高进行了复核。原地面标高的复核，遵循一个原则：若使我方盈利，心中有数便可；若使我方亏损，须向业主要量。在标高复核过程中，测量队发现K1+280K1+360段实测标高与设计
11、标高不符，经过简单估算，我方亏料达5000m，对我方严重不利。为了保证施工的合理性，项目部联系监理、业主和设计单位现场踏勘，并再次实测原地面标高，其数据与项目部复核的基本一致（在允许误差范围内）。经过四方洽商，一致意见对K1+280K1+360段作变更处理，重新测量原地面标高并绘制路基横断面图，在设计图纸中重新作。（二）桥梁工程一般来讲，桥梁工程是整个项目的控制性工程，直接关系到全线能否顺利贯通。阿瓦提路仅有一座大桥，小亚郎桥位于小亚郎水库所在地，全桥总计320延米。根据现场经验，桥梁的变更项目，主要从钢筋方面着手，对那些设计过程中容易遗漏的部位，比如说，中横梁顶部漏筋等，必须了如指掌，这样，
12、桥梁工程变更设计的主动权就掌握在项目部，而不被监理、业主单位所左右。1、中横梁钢筋变更和中边梁底腹板钢筋弯钩变更钢筋是桥梁工程的主要材料，现场施工中，严格按照设计图纸施做，保证桥梁施工的质量。但是，施工中还要注意，认真领会图纸的设计意图，并根据实际经验，巧妙地查漏补缺，提高桥梁的施工质量。中横梁横向水平构造筋，是联结桥面板和中横梁的纽带，影响着梁部悬臂板的使用安全和中横梁的顶部受力，根据检算受力和现场经验，缺少这种钢筋，容易导致桥面板开裂，缩短桥梁的使用寿命。经过和监理、业主、设计单位洽商，决定在中横梁顶部范围增设5根1610cm横向水平构造筋，提高中横梁部位混凝土的联结力，延长桥梁的使用寿命
13、。此类设计变更，虽然设计图纸中未设计关键部位的钢筋，但是应该本着对桥梁负责、对项目负责的态度，将这个设计漏洞提出来，这才是最重要的，如图所示。图5 现场增设的水平构造筋中梁和边梁底腹板处箍筋弯钩变更，涉及到该接头处135弯钩对主筋和预应力孔道产生干扰，影响到箱梁的整体质量。考虑到箱梁的施工质量和不影响到箱梁的施工进度，根据现场经验和认真比对，采取以下方案：取消135弯钩，并加长钢筋接头的搭接长度。通过这种方式来避开对主筋的影响和对孔道的干扰，有效地保证了箱梁的施工质量。关于增加的钢筋工程量可通过现场签认单的方式递交给业主、监理和设计单位。现场变更后的箍筋弯钩如图所示。图片6 变更后的箍筋弯钩2
14、、台背填料的变更按照设计要求，小亚郎桥台背填料是石粉渣，总量为4036m。对于台背填料的变更，主要从以下两个方面考虑。第一，从材料来源分析，对当地是否具备生产这种填料的条件进行调查。经过市场调查，在喀什地区石粉渣产量很低，不能正常满足施工的要求。考虑到从外地运输该种材料，但是运距远，运输费用高，就我项目而言，在费用上不划算。第二，从工程质量分析，因台背与路基衔接，在两种填料不同的时候，主要对比两种填料哪种更具有质量优势。在初次用石粉渣填筑台背的过程中，与天然砂砾相比较，其性能不稳定，压实度很难满足要求，影响工程质量。综上所述，通过对上述两个方面的对比，得出变更台背填料的结论。为了保证工程质量，
15、降低工程造价，加快现场施工进度，经过和监理、业主单位洽商，用天然砂砾替代石粉渣作为台背填料进行台背填筑。3、栏杆样式变更桥梁外侧砼预制栏杆的变更，结合实际施工经验，主要从以下几个方面考虑。第一，施工工艺及工序。在同等的人力物力资源下，施工工艺越老化，工序越繁琐，越容易延缓施工工期，增加工程成本。第二，工程质量方面。在预制栏杆过程中，桥梁外侧栏杆断面薄弱，在无法振捣的情况下，能否保证密实度要求，并且预制成品不缺边少角，质量控制成本高。第三，安全方面。桥梁外侧砼预制栏杆自重大，根据桥梁高度的不同，进行调查，现场安装存在过程是否存在安全隐患。第四，工程成本方面。通过市场了解和现场施工经验，分析桥梁外
16、侧栏杆成本问题。一般情况下，砼预制栏杆总成本较高。第五，施工工期方面。砼预制栏杆，根据以往的经验，因各种因素的负面影响，安装速度比较迟缓，容易影响施工工期。根据上述五个方面的考虑，综合对比，对砼预制栏杆样式是否进行变更。项目部从以上五个方面详细阐述了变更的必要性，并向监理、业主和设计单位推荐了市场上的不锈钢护栏形式，如下图所示。 图片7 不锈钢护栏样板 （三）给排水工程作为市政工程，给排水工程是其重要的组成部分。新规划东城区周边工厂较多，并且阿瓦提路所经区域多为居民区，因此，该地区地下管网比较复杂，设计图纸上虽然标定了某些管道的方位和位置，但是因为人事变迁调动，部分管道的方位和位置很难确定，这
17、位后续管道的施工埋下了隐患。1、与既有管道标高冲突在某地段进行管道开挖时，应该做到以下几点：第一，认真复核设计图纸，排查该地段是否存在既有管道，并复核标高，防止将其挖断或与设计管道标高冲突。第二，联系当地政府，慎重沟通，仔细询问，对比该地段设计图纸上，是否存在漏掉的既有管道。第三，在开挖过程中，设专人指挥挖机并做好现场排查工作，防止挖断未知既有管道。综上所述，按照以上几点，提前做好变更设计的准备工作，以免延误工期。项目部在开挖K2+000K2+100段给水管道基槽时，前期已按照上述要求一一做了认真排查。当开挖至K2+047处时，该处存在既有横穿管道，幸亏现场指挥人员及时发现，才避免将其挖断。经
18、现场实测，既有给水管道管径为DN400，该处管顶标高为1282.150米，而阿瓦提路该地段设计给水管道管径为DN1000，该处设计管中心标高为1282.044米，两管道标高相冲突，如图所示，图8 现场既有给水管道经过走访当地村委和水利局，确定该既有管道是给水管道，隶属于中国华电集团。经过和监理、业主、设计和中国华电单位对施工现场进行踏勘，在确认了现场事实之后，因为华电集团给水管道正在投入使用，无法改移走向或调整标高。基于上述原因，为了不影响现场施工进度，我单位提出变更设计的请求，方案如下所述：在不影响华电集团供水管道的前提下，通过调整我方设计给水管道的标高，解除冲突。2、砼浇检查井变更为砖砌检
19、查井项目部在前期统计排水工程检查井时，发现部分检查井为钢筋砼结构检查井，考虑到现场实际施工，认真总结了钢筋砼结构检查井的缺点：第一，因为钢筋混凝土检查井形式较多，分为三通、四通，连接管径各异，需配备至少6套模板，成本较大，并且连接处密封性很难保证，影响工程质量。第二，根据现场经验，粗略估算，钢筋混凝土检查井施工周期约为7天，首先延长了管道的回填作业时间，对工期影响较大；其次，回填周期延长，管道基槽两边防护不到位的地方存在安全隐患的时间就越长；最后，在工程造价方面，钢筋混凝土检查井相比较MU10砖砌检查井要高。按照上述几个方面的考虑，为了加快现场施工进度，降低工程造价，项目部决定将钢筋砼检查井变
20、更为砖砌检查。三、总结本文主要结合喀什市阿瓦提路市政工程项目的现场实际情况，就工程变更及其变更项目做了阐述，市政工程相比较其他工程，因其特殊的施工条件，变更项目较多。工程变更看似简单，其实在执行过程中会碰到各种各样的问题，比如说，如何更好地掌握现场第一手资料；如何同监理、业主和设计单位在施工现场合理地采集数据，不致使我方吃亏；如何与监理、业主和设计单位的代表们周旋，更好地促成工程变更，不影响我方现场施工，并且使我方利益最大化。因此，作为承包单位的施工企业更应当重视这项工作，要提高企业的经济效益，不仅要加强施工过程中的各个环节的管理，防止浪费，降低成本，而且还要善于变更、巧妙变更。只有这样，工程结算质量才能提高，职工收入才能增加，企业才有活力，才能适应市场经济的要求。9
