1、工作前安全分析管理暂行规定5辽河油田公司工作前安全分析管理暂行规定第一章 总 则第一条 为规范作业前危害分析，控制作业风险，确保作业人员健康和安全，根据中国石油天然气集团公司工作前安全分析管理规范（Q/SY1238-2009），特制定本规定。第二条 本规定适用于辽河油田公司、辽河石油勘探局（以下简称油田公司）及承包商生产和施工作业场所所有的现场作业活动，控股企业参照本规定执行。第三条 本规定中工作前安全分析（简称JSA）是指事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。暴露频率是指单位时间内人员暴露于危险环境中的次数。严重性是可
2、能引起的后果的严重程度。可能性是指后果事件发生的几率。风险是指某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合。第四条 凡是作业前需要编制安全工作方案的项目，应进行工作前安全分析，项目包括但不限于下列作业活动：（一）新的作业；（二）非常规性（临时）的作业；（三）承包商作业；（四）改变现有的作业；（五）评估现有的作业；（六）需要用其他专门的方法和程序进行危害分析的：（七）与工艺安全管理有关的危害识别和风险控制；（八）其他专业领域，如消防安全、人机工程、职业病等。第五条 以前作过分析或已有操作规程的工作任务可以不再进行工作前安全分析，但应审查以前工作前安全分析或操作规程是否有效，如果存在疑问，应重新进行工
3、作前安全分析。第六条 紧急状态下的工作任务，如抢修、抢险等，执行应急预案。第二章 管理职责第七条 油田公司安全环保处组织制定、管理和维护本规定。并对程序的执行提供咨询、支持和审核。第八条 油田公司业务主管部门负责本规定的执行，并提供培训、监督和考核。第九条 各二级单位和承包商执行工作前安全分析管理规定，并提出改进建议。第十条 员工接受工作前安全分析培训，执行工作前安全分析管理规定。第三章 工作任务初步审查第十一条 现场作业人员均可提出需要进行工作前安全分析的工作任务。工作前安全分析管理流程图见附录A。第十二条 生产单位业务主管负责人组织对工作任务进行初步审查，确定工作任务内容，判断是否需要做工
4、作前安全分析。第十三条 若初步审查判断出的工作任务风险无法接受，则应停止该工作任务，或者重新设定工作任务内容。第十四条 一般情况下，新工作任务（包括以前没做过工作前安全分析的工作任务）在开始前均应进行工作前安全分析，如果该工作任务是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不做工作前安全分析，但应对工作环境进行分析。第四章 工作前安全分析第十五条 生产单位业务主管部门指定工作前安全分析小组组长，组长选择熟悉工作前安全分析方法的管理、技术、安全、操作人员组成小组。小组成员应了解工作任务及所在区域环境、设备和相关的操作规程。第十六条 工作前安全分析应按以下步骤进行：（一）明确作业内容并将工作任务分解
5、为若干工作环节或步骤；（二）识别各关键环节（步骤）中的危害因素及其影响；（三）进行风险评估，确定风险等级和是否为可接受风险；（四）制定风险消减、消除和控制措施以及突发情况下的应急处置措施；（五）进行沟通，确保参与作业的每一个人都清楚这些危害、风险控制及应急处置措施。条十七条 工作前安全分析小组审查工作计划安排，分解工作任务，搜集相关信息，实地考察工作现场，核查以下内容：（一）以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和事故；（二）工作中是否使用新设备；（三）工作环境、空间、照明、通风、出入口等；（四）工作任务的关键环节；（五）作业人员是否有足够的知识、技能；（六）是否需要作业许可及作业许可的
6、类型；（七）是否有严重影响本工作安全的交叉作业；（八）其他。第十八条 工作前安全分析小组识别该工作任务关键环节的危害因素，并填写工作前安全分析表。工作前安全分析表参见附录B。识别危害因素时应充分考虑人员、设备、材料、环境、方法五个方面和正常、异常、紧急三种状态。第十九条 对存在危害因素的关键活动或重要步骤进行风险评价。根据判别标准确定初始风险等级和风险是否可接受。风险评价采用风险矩阵法。风险矩阵法见附录C。第二十条 工作前安全分析小组应针对识别出的每个风险制定控制措施，以及突发情况下的应急处置措施，将风险降低到可接受的范围。在选择风险控制措施时，应考虑控制措施的优先顺序。风险控制措施优先顺序示
7、意图参见附录E。第二十一条 制定出所有风险的控制措施后，还应确定以下问题：（一） 是否全面有效的制定了所有的控制措施；（二） 对实施该项工作的人员还需要提出什么要求；（三） 风险是否能得到有效控制。第二十二条 在控制措施实施后，如果每个风险在可接受范围之内，并得到工作前安全分析小组成员的一致同意，方可进行作业前准备。第五章 作业许可和风险沟通第二十三条 需要办理作业许可票的作业活动，作业前应获得相应的作业许可，具体执行油田公司作业许可管理规定。第二十四条 作业前应召开班前会，进行有效的沟通，确保：（一）让参与此项工作的每个人理解完成该工作任务所涉及的活动细节及相应的风险、控制措施和每个人的职责
8、；（二）参与此项工作的人员进一步识别可能遗漏的危害因素；（三）如果作业人员意见不一致，异议解决后，达成一致，方可作业；（四）如果在实际工作中条件或者人员发生变化，或原先假设的条件不成立，则应对作业风险进行重新分析。第六章 现场监控第二十五条 在实际工作中应严格落实控制措施，根据作业许可的要求，指派相应的负责人监视整个工作过程，特别要注意工作人员的变化和工作场所出现的新情况以及未识别出的危害因素。第二十六条 任何人都有权利和责任要求停止他们认为不安全的或者风险没有得到有效控制的工作。第七章 总结与反馈第二十七条 作业任务完成后，作业人员应进行总结，若发现工作前安全分析过程中的缺陷和不足，及时向工
9、作前安全分析小组反馈。如果作业过程中出现新的隐患或发生未遂事件和事故，小组应审查工作前安全分析，重新进行工作前安全分析。第二十八条 根据作业过程中发生的各种情况，工作前安全分析小组提出完善该作业程序的建议。第二十九条 由作业负责人填写工作前安全分析跟踪评价表，判断作业人员对作业任务的胜任程度。工作前安全分析跟踪评价表参见附录F。第八章 附 则第三十条本规定由油田公司安全环保处负责解释。第三十一条 本规定自发文之日起施行。附录A：工作前安全分析管理流程附录B：工作前安全分析表附录C：风险矩阵法附录D：风险控制措施优先顺序示意图附录E：工作前安全分析跟踪评价表附录A：工作前安全分析管理流程附录B:
10、 工作安全分析表记录编号： 日期:组织单位负责人分析人员工作任务简述：新工作任务 已作过工作任务 交叉作业 承包商作业 相关操作规程 许可证 特种作业人员资质证明工作步骤危害描述后果及影响人员风险评价现有控制措施建议改进措施残余风险是否可接受暴露频率可能性严重度风险值附录C:风险矩阵法 (矩阵风险评估表)严重级别风险后果几率增加人员财产环境名誉ABCDEPARE从没有发生过本行业发生过本组织发生过本组织容易发生本组织经常发生0无伤害无损失无影响无影响（区）1轻微伤害轻微损失轻微影响轻微影响2小伤害小损失小影响有限损害3重大伤害局部损失局部影响很大影响（区）4一人死亡重大损失重大影响全国影响5多
11、人死亡特大损失巨大影响国际影响（区）v 区：一般风险，需加强管理不断改进；v 区：中度风险，需制定风险削减措施；v 区：重大风险，不可忍受的风险，纳入目标管理或制定管理方案。v 矩阵风险评估表中对人员、财产、环境、组织名誉的损害和影响的判别准则分别见表1、表2、表3、表4。表1：对人的影响潜在影响定义0无伤害对健康没有伤害1轻微伤害对个人受雇和完成目前劳动没有伤害2小伤害对完成目前工作有影响，如某些行动不便或需要一周以内的休息才能恢复3重大伤害导致对某些工作能力的永久丧失或需要经过长期恢复才能工作4一人死亡一人死亡或永久丧失全部工作能力5多人死亡多人死亡表2：对财产的影响潜在影响定义0无损失对
12、设备没有损坏1轻微损失对使用没有妨碍，只需要少量的修理费用2小损失给操作带来轻度不便，需要停工修理3局部损失装置倾倒，修理可以重新开始4严重损失装置部分丧失，停工5特大损失装置全部丧失，造成大范围损失表3：对环境的影响潜在影响定义0无影响没有环境影响1轻微影响可以忽略的环境影响，当地环境破坏在小范围内2小影响破坏大到足以影响环境，单项超过基本或预定的标准3局部影响环境影响多项超过基本的或预设的标准，并超出了一定范围4严重影响严重的环境破坏，承包商或业主被责令把污染的环境恢复到污染前水平5巨大影响对环境（商业、娱乐和自然生态）的持续严重破坏或扩散到很大的区域，对承包商或业主造成严重经济损失，持续
13、破坏预先规定的环境界限表4：对声誉的影响潜在影响定义0无影响没有公众反应1轻微影响公众对事件有反应，但是没有公众表示关注2有限影响一些当地公众表示关注，受到一些指责；一些媒体有报道和一些政治上的重视3很大影响引起整个区域公众的关注，大量的指责，当地媒体大量反面的报道；国家媒体或当地/国家政策的可能限制措施或许可证影响；引发群众集会4国内影响引起国内公众的反应，持续不断的指责，国家级媒体的大量负面报道；地区/国家政策的可能限制措施或许可证影响；引发群众集会5国际影响引起国际影响和国际关注；国际媒体大量反面报道或国际政策上的关注；可能对进入新的地区得到许可证或税务上有不利影响，受到群众的压力；对承
14、包方或业主在其他国家的经营产生不利影响附录D:风险控制措施优先顺序示意图附录E：工作前工作安全分析跟踪评价表日期：问题1：员工对工作任务的理解程度：1.对工作任务不理解。（1分）2.对工作任务部分理解。（2分）3.对工作任务有一定的理解，知道能够干什么。（3分）4.充分理解自己在工作任务中的活动，可能对整个工作任务的理解不太充分。（4分）5.充分详细的理解整个工作任务。（5分）分数问题2：员工认为有哪些危险：（A）对自己 （B）对他人 （C）对环境ABC1. 不了解危险。（1分）2. 部分了解危险。（2分）3. 对危险有一定的理解，知道能够干什么。（3分）4. 充分理解自己在工作任务中的危险，可能对整个工作任务危险的理解不太充分。（4分）5充分详细的理解全部危险。（5分）分数问题3：员工对控制措施的理解程度。可以保护:（A）自己 （B）他人（C）环境。ABC1.对控制措施不理解。（1分）2.对控制措施部分理解。（2分）3.对控制措施有一定的理解，知道能够干什么。（3分）4.全面理解自己在工作任务中的控制措施，可能对整个工作任务的控制措施理解不太充分。（4分）5充分详细地理解所有的控制措施。（5分）分数改进建议：总分注：每项3分以上，则员工完成该工作的JSA过程。对不足3分的项目，要进行培训。
