1、广东农村饮水安全工程广东省农村饮水安全工程建设与管理指南（试行）广东省农村饮水安全工程建设联席会议办公室编印二九年七月前 言2000年9月联合国总部通过的千年宣言中提出：在2015年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水费用的人口比例降低一半。为实现这一目标，联合国又将20052015年定为生命之水国际行动10年。据世界卫生组织统计，目前，全球1/5的人口无法得到安全用水，在发展中国家，80%的疾病由不安全的饮水和恶劣的卫生条件造成，妇女儿童受危害最严重。党中央、国务院高度重视农村饮水安全，我国政府已承诺下决心解决农村饮水安全问题，在2015年前为3亿农村人口提供安全饮用水。胡锦涛总书记2003
2、年7月对农村饮水安全工作做出了“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水。”的批示。中央要求“东部较发达地区要率先解决农村饮用水安全问题，有条件的地方尽早实现城乡统筹区域供水”。省委、省政府对广东水利提出的要求是“争当全国水利排头兵，打造水利现代化强省”。我省解决农村饮水安全工程建设任务非常艰巨，截至2004年底，我省21个地级市中，除广州、深圳、珠海、东莞、中山、佛山的农村饮水已达安全或基本安全，其余15个地级市中，共有94个县（市、区）1645.5万人饮水不安全，主要存在氟超标（F）、砷超标（As），苦咸水，饮用污染水，其他饮水水质问题，水量、方便程度、水源保证
3、率不达标等6种不安全类型。因此，我们须迎难而上，全面启动、加速推进，争当全国解决农村饮水安全问题的排头兵。目前，我省农村饮水安全工程建设已经形成了良好的发展态势，为规范我省农村饮水安全工程的建设与运行管理。编制出本农村饮水安全工程建设与管理指南，使我省农村饮水安全工程建设与管理规范化，在操作规程上充分体现可操作性和实用性。确保我省农村饮水安全工程“建得成，管得好，用得起，长受益”的目标。使农村饮水安全工程可持续发展，发挥工程的社会效益和经济效益，使“惠民政策”真正惠及广大农村群众。本指南在编制过程中，得到了有关单位、工程建设和管理人员的大力支持与帮助，在此深表感谢。由于编制人员水平和能力有限，
4、而且时间仓促，指南中难免有不妥之处，恳请各位同行、读者提出宝贵意见，以便本指南在使用中不断更新和完善。省农村饮水安全工程建设联席会议办公室2009年7月第一部分 农村饮水安全工程建设广东省农村饮水安全工程建设依照广东省农村饮水安全工程建设管理实施细则有关规定执行。同时，根据我省农村饮水安全工程建设的实际，依据有关法律法规及规程规范要求，确定如下有关建设管理规定。1 工程前期工作管理1.1依照广东省农村饮水安全工程建设管理实施细则要求，部分规模较小（日供水500吨（含）以下）的小型集中供水及分散供水工程，可以镇为单位捆绑工程，直接编制初步设计报告。其余工程工程均应编制可行性研究报告。1.2广东省
5、农村饮水安全工程设计应以水利部发布的村镇供水工程技术规范(SL3102004)为技术依据。供水规模超过5000吨/日的水厂及管道设计应按照城市给水工程规划规范（GB5028-98）和室外给水设计规范（GB50013-2006）等有关规范执行。2 可行性研究报告编制提纲日供水1000吨（或供水人口1万人）以上的单项工程可行性研究报告必须满足水利部颁布的水利水电工程可行性研究报告编制规程（DL 5020-93）规定的深度及相关内容要求。日供水1000吨（或供水人口1万人）以下的单项工程可行性研究报告可适当简化，但必须满足以下深度及内容要求。2.1综合说明简述工程建设的必要性，编制主要依据及相关农村
6、饮水安全工程规划成果，工程供水范围，工程区核定的饮水不安全人口数量、类型和分布，工程建设规模，水文地质简况，主要建筑物设计，工程用地，工程投资，运行成本及社会经济效益等。2.2水源论证单纯管道延伸、管网工程需对供水水厂、供水工程区水量、水质、水压的可靠性进行说明，并附供水水厂有关保证工程区水量、水质、水压的证明（或承诺）材料。新建水厂（或供水设施）工程，应根据工程区规模、人口增长、产业布局与结构、用水量指标等，预测设计水平年的需水量，并说明预测方法、采用的主要数据及来源。并要说明干旱年枯水期设计取水量的保证率。需按设计保证率要求（90%95）进行水源水量平衡分析，提出水源可供水量及水位。需根据
7、原水水质监测资料及现行国家有关标准论证水源等级。2.3工程设计标准应根据村镇供水工程技术规范的有关规定，确定不同类型供水工程主要建筑物的防洪设计标准和抗震设计标准。2.4取、输、净、配水工程（1）取水工程：取水方式、取水构筑物包括取水头部和取水泵站的位置、形式、规模、尺寸、主要机电设备及主要性能参数。（2）输水工程：输水方式、输水线路、长度、管径（断面）、管材、条数等。穿越的主要障碍物及主要工程措施。需要设加压站时，说明泵站的位置、规模、主要机电设备及主要性能参数等。（3）净水厂工程：净水厂规模、位置、净化工艺流程、净化构筑物的布置型式、主要设计参数、设计尺寸、主要设备及主要性能参数、药剂及消
8、毒剂投加系统、冲洗水回收系统、污泥处理系统。总平面布置、厂区平面设计及功能分区、厂区竖向设计及土方平衡计算、厂区道路、排水、绿化等。水厂附属建筑和设施。（4）配水工程：配水管网分析、配水干管的布置形式、管径及工程数量、调节设施及局部加压站的位置、规模等。典型村配水管网的设计，管径及工程量确定。按人均（户均）扩大指标，推算村以下全部配水管网工程量。典型村的配水管网设计应包括配水管网布局、测算到户支管平均长度、流量推算、水力计算、管径、长度、管材确定。2.5主要工程量及主要设备材料简要说明各主要建筑物的工程量情况，并列主要工程量表。2.6工程建设与管理简要说明工程拟采取的管理体制、运行机制及管理机
9、构设置、定员及人员编制等。2.7建设进度安排建设进度要求、建设阶段划分（可附建设进度安排表）。2.8投资估算及资金筹措按广东省水利厅粤水基20062号文执行，即按广东省水利工程设计概（估）算编制规定（二00六年修改本）执行。说明资金筹措的原则、方式、来源、金额、政策措施。2.9经济效益分析按照水利建设工程经济评价规范，从水厂经营角度，对工程建设、运行过程中的支出、收入进行分析评估，分析其在财务上的可行性。包括财务投资、财务收入、运行管理费、供水成本、水价等。2.10水源保护依据国家和地方有关水源保护的法规、条例，说明水源防护措施。2.11环境保护依据国家和地方有关环境保护的法规、条例，说明环境
10、保护、水土保持等工程措施。2.12附图可行性研究报告一般应包括下列附图，可根据工程具体情况适当增减。饮水安全工程总体布置图（应标明取水工程，净水厂工程位置、规模等；输水管道及配水干支管道布局、规格、长度等。）、供水系统示意图、工艺流程图、长距离输水管道水力坡降线图、水厂（泵站）总平面图、管网布置图、典型村管网布置图。2.13附件附件一：水源水质化验报告。附件二：环境影响评价报告和环保部门意见。国土部门土地预审批复意见。附件三：配套资金筹措与保证书。附件四：工程法人证明。附件五：水库、水厂相关企业供水协议。附件六：取水许可及有关工程批复文件。如供水规模大于5000吨的供水工程需水资源论证批复文件
11、。附件八：地勘专题报告（有特殊要求的集中供水工程）。3 初步设计报告编制提纲日供水1000吨（或供水人口1万人）以上的单项工程初步设计报告必须满足水利部颁布的水利水电工程初步设计报告编制规程（DL 5021-95）规定的深度及相关内容要求。日供水1000吨以下及直接编制初步设计报告的单项工程初步设计报告可适当简化，但必须满足以下深度及内容要求。3.1 综合说明简述工程地理位置。说明工程所在行政（所在县市、镇、村、自然村）。说明工程所在河流（干流、支流）位置，附工程位置示意图。说明该地区水质状况，和饮水水质不安全的原因。简述工程所在河流的规划成果（如果有规划成果）。简述工程建设的任务，工程规模及
12、综合利用效益。说明本工程的供水范围，总供水人数，其中不安全饮水人数和不安全饮水类型，详细说明到镇、村、自然村(可列表说明)。简述工程坝址、厂址，主要建筑物和工程布置。3.2水文3.2.1流域简况简述流域自然地理、流域和河流特性，简述工程供水范围及周边水质情况和引起不安全饮水的原因。3.2.2气象简述流域内及邻近地区气象台站分布与观测资料情况。简述流域及工程附近主要气象要素特征值，如气温、降雨、蒸发、湿度、风速等。3.2.3水文基本资料简述流域内水文站分布及主要测站的测验情况。大部分农村饮水安全工程附近没有水文测站，可分析邻近流域水文测站情况，相关性好可以作为参证站。如果附近也没有水文测站，可采
13、用广东省水文图集成果。3.2.4径流工程附近有水文测站，径流计算可采用测站径流按面积比搬家计算。如果没有实测资料，可采用广东省水文图集（1991年版）成果，查取多年平均雨量、多年平均径流深和Cv值计算各频率径流量。3.2.5洪水简述该地区暴雨洪水特性。根据区域暴雨特性，推求设计及校核洪水成果。（1）附近有水文站资料尽量应用；（2）附近无水文站，采用雨量站资料；（3）附近无水文站及雨量站，采用暴雨等值线成果。3.2.6水质说明工程所在地的水质情况及其变化趋势。说明可能引起水质不安全的原因。3.3 地质3.3.1 区域地质简况简述工程区区域地质、地形地貌、地层岩性、地质构造、物理地质现象、及地震资
14、料。简述工程所在区域的土质有无断层和不良构造，基础是否稳定，是否适合工程建筑物的基础建设。3.3.2 工程建设区地质简况简要说明取水建筑物、输配水建筑物、厂区等站址的工程地质条件及评价。对以山溪水为水源的引水工程，应对水源区的地形地貌、地层岩性、地质构造、物理地质现象和水文地质条件进行重点分析；对以地下水为主要水源的引水工程，应重点分析含水层的范围、厚度、水文地质条件及可供开采量。简述供水管线沿线及水工建筑物基础地质条件，对不良地质条件应提出建议。查广东省地震烈度区划图确定工程场地的地震基本烈度。3.3.3 天然建筑材料根据工程所需的建筑材料，有针对性的选择料场，简述天然建筑材料的分布、数量、
15、质量、运距及运输条件。3.4 工程任务和规模3.4.1 农村饮水困难现状说明工程区水资源情况，说明农村饮水的现状及存在的主要问题。3.4.2 工程任务阐述工程供水范围、人口、不安全类型。3.4.3 供、取水规模的确定供水规模（即最高日供水量）=居民生活用水量+公共建筑用水量+饲养畜禽用水量 + 企业用水量 + 消防用水量 + 浇洒道路和绿地用水量 + 管网漏失水量及其它未预见用水量（m3/d）。取水规模：在供水规模的基础上，考虑水厂自用水量（主要是反冲洗水量）即得取水规模。水厂自用水量根据原水水质、净水工艺和净水构筑物（设备）类型确定。采用常规净水工艺的水厂，可按最高日用水量的5%10%计算，
16、只进行消毒处理的水厂，可不计此项。3.4.4 水源选择阐述工程区的水资源状况，包括地表水（河流、水库、山溪、沟、渠道等）、地下水（潜水、泉水、承压水）。说明可供水源的水质、水量、保证率、水位等情况。对于水质要有相应资质的部门出具的水源水质检测报告。水量要从多年平均水量和枯期最小水量进行分析论证。对于利用地下水作为水源的村镇供水工程应进行该区域地下水资源量和水质评价，避免地下水过度开采。3.4.5 供需平衡分析应根据水源可供水量及取水规模进行供需平衡分析，并要说明干旱年枯水期设计取水量的保证率。3.5 工程布置及主要建（构）筑物3.5.1工程等别和标准3.5.1.1工程等级和建筑物级别工程类型根
17、据村镇供水工程技术规范（SL 310-2004）1.0.3按供水规模分类。集中式供水工程类型划分I型、型、型、型、型。工程等级根据各类建筑物相应的设计规范确定。例如：泵站工程等级设计参照泵站设计规范（GB/T50625-97）。3.5.1.2工程防洪标准根据村镇供水工程技术规范（SL 310-2004），集中式供水工程的防洪设计应符合防洪标准（GB50201-94）以及水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252）的有关规定。3.5.1.3工程抗震标准根据村镇供水工程技术规范（SL 310-2004），集中式供水工程的抗震设计应符合建筑抗震设计规范（GB500111）以及构筑物抗震设计规范（GB
18、50191）的有关规定。3.5.2 水源及管线比选说明水源选择的主要结论,对管线布置从地质条件、工程量、运行条件等方面进行技术经济比较，并确定推荐方案。3.5.3 工程总体布置总体布置根据水源与工程区（范围）之间的平面、高程空间关系，充分利用地形条件，拟定供水方式及工艺流程组合，合理拟定供水线路走向，确定各类建（构）筑物工程位置。做到充分利用地形条件、人口分布条件、现有工程设施条件，缩短供水线路，优化建（构）筑物布置，节约土地资源，便于交通管理。工程布置应考虑尽可能与现有工程设施相结合，避免不必要浪费，节约投资。水源取水方式、输水线路及建筑物布置应有必要的方案比较，合理采用分区、分压供水，尽可
19、能大的供水范围实现自压供水、减少加压供水范围和供水量，降低运行费用。建（构）筑物位置尽量靠近公路，方便施工和运营管理交通。3.5.4 主要建筑物主要建筑物包括：取水建筑物设计、输水建筑物设计、净水建筑物设计、配水建筑物设计、消防设计(可简要说明) 、供配电设计(可简要说明)。3.5.5 主要工程量简要说明各主要建筑物的工程量情况，并列主要工程量表。3.6 施工组织设计3.6.1 施工条件及施工布置阐述工程的地理位置及对外交通；施工场地条件；水文、气象条件；水、电供应条件；主要建筑材料供应条件。规划施工道路布置；提出施工场地、施工用房、水电供应方案布置。3.6.2 主体工程施工方法取水建筑物、输
20、水管（渠）、水厂、配水管网等部分分别说明其施工方法、施工程序及质量要求，尤其要注意管道埋深及管道接头处理。提出管网压水实验的具体要求。3.6.3施工进度安排说明工程筹建期、准备期、主体工程施工期、工程完建期各阶段所需工期及其进度安排；根据各工程工程施工安排，说明控制性工程施工进度安排，明确协调要求，插入施工工期横道图为宜。3.7 工程管理3.7.1 管理机构提出工程管理机构设置的初步方案,初步确定管理机构的人员编制和生产、生活的用房规模。明确工程运行管理体制，确定工程运行管理机构，落实责任主体，建立按照水利部村镇供水站定岗标准确定工作岗位及人员编制，并明确各工作岗位的职责及人员素质要求。3.7
21、.2工程运行管理根据水利工程的管理条例,初步确定工程管理和保护区的范围。研究农村饮水安全工程建设管理和建后管理办法和主要措施。简述对工程运行管理单位的基本要求以及管理制度。明确卫生管理制度、计量制度、水厂维修养护制度、操作规程、水费征收制度、财务管理制度、水质检测制度、水源保护制度的基本要求。3.8 工程占地简要说明永久及临时占地的范围、面积及地面附属设施、土地预审。3.9 环境影响评价简述工程施工期及运行期对环境的影响。其内容主要包括社会环境（人群健康、旅游、交通）和自然环境（生态环境、水环境、大气环境、声环境）等，应作出有利与不利的预测和评价。3.10设计概算3.10.1工程概算编制说明说
22、明施工总工期、概算编制依据、资金筹措方案和投资比例。3.10.2工程部分概算表总概算表，建筑工程概算表，机电设备及安装工程概算表，金属结构及安装工程概算表，施工临时工程概算表，独立费用概算表。概算附表包括建筑工程单价汇总表，安装工程单价汇总表，主要材料预算价格汇总表，施工机械台时费汇总表，主要工程量汇总表，主要材料数量汇总表，建设及施工场地征用数量汇总表。3.10.3 资金筹措按照中央、省级、地方和受益群众共同负担的原则，阐述中央专项资金、省级补助、地方配套和群众自筹的具体资金数目。3.11效益分析3.11.1 社会效益分析主要从改善农民的生产生活条件、卫生条件、节省劳动力，促进精神文明建设、
23、维护社会稳定和密切党群关系等方面进行定性定量分析。3.11.2 经济效益分析主要从提高农民的健康水平，减少农民医药费支出、发展经济（包括发展农业生产、外出务工、发展庭院经济和村办集体经济）等方面进行定性定量分析。3.11.3 水价承受能力分析对供水工程进行运营成本和制水成本水价核算，并提出建议水价及水价构成。水价承受能力分析在上述成本核算的基础上，考虑入户率、水费回收率等方面的影响，进行水价承受能力分析，提出建议水价，或近期建议水价。3.12 结论及建议（1）工程选点情况、工程总体布置及工程措施合理性（2）从水质、水量、便捷性、安全性方面结论性意见。（3）经济评价结论,概算情况。（4）环境评价
24、及水土保持结论。（5）工程建设与建后管理结论。（6）建议等其他意见。3.13附件、附图3.13.1 附件附件一：水源水质化验报告。附件二：环境影响评价报告或环保部门意见。附件三：国土部门土地预审意见。附件四：配套资金筹措与保证书。附件五：工程法人证明。附件六：水库、水厂相关企业供水协议。附件七：供电许可。附件八：有关工程批复文件。如供水规模大于5000吨的供水工程需水资源论证批复文件。附件九：地勘专题报告（有特殊要求的集中供水工程）。以上附件如果可行性阶段已附，该阶段可略。3.13.2附图一般应包括下列图纸，可根据工程内容具体情况适当增减。 3.13.2.1总体布置图 表示出地形、地物、河流、
25、公路等，绘制设计的工程总体布置图。 3.13.2.2主要建筑物、构筑物结构图取水建筑物平面图、剖面图，表示设计水位、设计洪水位、校核洪水位。表示出取水建筑物、净水建筑物、配水建筑物及其构筑物主要截面尺寸、地面标高等。3.13.2.3厂区平面图 取水设施、净（配）水厂等应分别绘制平面图，建筑物、构筑物、主要管渠、围墙、道路及相关位置；绿化景观布置示意；列出建筑物、构筑物一览表和工程量表。3.13.2.4输配水管（渠）平面设计图、纵断面设计图 平面设计图中表示出地形、地物、道路、管（渠）平面位置、转角度数及座标，示意穿越公路、河流、各类地下管缆等主要障碍的位置，布置平面管件、各类阀门、消火栓等管道
26、附件以及泄水管、连通管等的位置。 纵断面设计图上表示出现状况地面标高、设计地面标高、设计管（渠）底标高、埋深、距离、坡度、接口形式，注明管径（渠断面）、管材、示意穿越公路、河流、各类地下管缆等主要障碍的位置及标高，布置纵断面管件、各类阀门、消火栓等管道附件以及泄水管、连通管等的位置。 平面设计图和纵断面设计图应相互对应，并列出主要设备材料及工程量表。3.13.2.5管网水力计算图水力计算图应标明水厂位置、节点编号、节点流量和集中流量（L/s），管段长度（m）、管径（mm）、管段流量（L/s）、水头损失（m）、水压线标高（m）、地形标高（m）、自由水头（m）。其图幅大小和比例尺寸及线条粗细应适当
27、。3.13.2.6供电系统和主要变、配电设备布置图 表示变电、配电、用电起动保护等设备位置、名称、符号及型号规格，附主要设备材料表。3.13.2.7机械及金属结构设计图。专用机械设备和非标机械设备以及金属结构设计图，标明设备的规格、性能参数等。4 工程验收规定为保证年度农村饮水安全任务的顺利完成，根据广东省农村饮水工程建设实施细则、的精神和有关技术标准，确定验收要求。4.1政策性依据包括：中央出台的有关政策性文件，广东省农村饮水工程建设实施细则，水利工程验收管理办法、有关资金的管理办法及农村饮水安全工程技术标准等。省下达的农村饮水安全工程工程建设计划，工程设计，有关部门的批复文件等。4.2饮水
28、安全工程的验收采取县级自验、市级验收、省级复验的方式。（1）县级根据投资来源，组织水利、财政、发改、扶贫等有关部门组成自验组，对列入省饮水安全工程计划的工程逐项进行自验，合格后，向市级申请验收。（2）市级接到申请后，由市组织有关部门，对有饮水安全工程任务的县进行全面验收，特别是对薄弱环节进行重点验收，验收合格后，向省级申请验收，并将当年饮水安全工程的工程竣工情况登记表报省。（3）省里组织有关部门对各县进行抽查验收而且将根据各市的验收材料对各市验收成果进行抽查。4.3工程验收采取听汇报、查资料、看工程、群众测评等方法。4.4 验收内容包括组织领导、任务完成、工程质量、资金投入、工程管理五个方面。
29、（1）领导、组织机构建设情况。（2）省下达计划任务完成情况。（3）工程建设质量情况。（4）工程建设资金执行情况，包括国补资金到位情况，市配套资金和县市区配套资金到位情况，乡村群众自筹资金到位情况，资金的使用管理情况。（5）工程运行管理机制及管理制度建设情况。4.5 评分采用百分制，分四个等级，总分90分以上为优秀，8090分为良好，7080分为合格，小于70分为不合格。4.6 验收准备的资料：（1）全县饮水安全工程建设综合报告，包括规划设计情况、工程施工情况、工程竣工情况、工程管理情况、财务决算情况；集中供水工程要有规划设计、施工、竣工、管理、财务决算报告，可装订成册；单项小型工程要求有一个简
30、要的工程建设情况报告。（2）全县完成工程总体分布图，全县计划和完成工程情况统计表，全县工程工程竣工情况登记表，单项工程情况卡片（以村建档建卡，存档备查）等。（3）所有工程工程设计文件、图表，设计修改部分文件、图表，设计批复及设计变更批复文件（单项小型工程设计文件备查）。（4）竣工决算报表：包括单项工程主要技术指标表，全县资金执行情况及决算表和单项工程决算表，单项工程交付使用财产表。（5）县级审计部门对全县饮水安全工程建设的审计报告。（6）县级对每项工程的验收报告（备查）和市级验收报告。（7）县级和市级申请验收文件。4.7 验收程序：（1）成立验收委员会。由省饮水安全办组织有关部门成员组成，根据
31、具体情况可设工程组、资料组、财务组等工作小组。（2）听取汇报。由县饮水安全办做全县饮水安全工程建设总体情况汇报。集中供水工程要做工程建设总体报告、竣工报告；施工单位做施工总结报告；管理单位做管理办法、试运行报告。对抽验的小型工程做综合报告。（3）审查提交的各种文件、资料、财务报表、工程图表等有关资料。（4）现场验收。对工程类型、完成效益、工程质量、运行管护、效益发挥等情况进行实地考察。（5）群众测评。重点是对工程质量、水质水量、水价、管理、服务等是否满意进行测评。（6）验收委员会讨论，并根据验收内容及标准进行评分，提出验收意见。验收委员会成员签字。（7）省水利厅对验收结果统一进行审核，不合格的限期完善，并及时组织重验。同时对验收结果在全省进行通报。4.8本要求由广东省水利厅负责解释，各市可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。工程竣工验收鉴定书和验收标记分别见附件1和附件2。附件1：XX县XX农村饮水安全工程竣工验收鉴定书XX县农村饮水安全工程工程竣工验收鉴 定 书验收主持单位：工程法人
