1、本导那么编写参照标准化工作导那么（GB/2000）的要求进行，目的是为了指导我省小流域综合治理计划的编制，各地要依照本地小流域实际情形有所取舍，参照执行。本导那么由广东省水利厅提出并归口。本导那么起草单位：广东省水利电力勘测设计研究院要紧起草人员：王建 白文博 杨宪杰 袁鹰 舒假设杰叶凌飞 郑国权 占达鲁审查：张国平 黄汉禹 刘霞审定：朱军 蔡庆 陈汉先 高雪山 林举贤 朴圣国 胡建正文1 总那么 为实现小流域可持续进展战略和广东省率先实现现代化的整体目标，推动广大丘陵山区社会经济和自然环境和谐进展，指导我省小流域综合治理计划编制工作，明确计划编制指导思想、原那么和内容，解决有关技术问题，依照
2、广东省水利厅对开展小流域综合治理工作的指导意见和相关技术标准、规程、标准及文件，参照全国山洪灾害防治计划编制技术大纲，结合广东省实际，制定本导那么，为小流域综合治理计划的编制提供参考，并对计划的任务、内容、程序、方式、功效资料的整理等提出大体要求。 本导那么适用于频繁发生山洪灾害、地质灾害、水土流失严峻和农村经济进展与生态环境建设不和谐的小流域。小流域其它专项计划和区域性计划可参照执行。 小流域综合治理计划要严格遵循科学进展观，从建设社会主义新农村和率先实现现代化，建设和谐社会要求动身，结合目前存在的问题，分析成因，有针对性地提出具体的治理方案，使小流域防洪、生态、人居、饮用水平安取得大体保障
3、，社会经济全面进展。 小流域综合治理计划必需与本地“十一五”经济和社会进展计划、水利计划、土地利用计划、水土维持生态环境建设计划、乡镇建设计划、新农村建设计划等相关计划相衔接，工程方法、生物方法、耕耘方法和非工程方法相结合，综合治理、预防爱惜和开发利用彼此增进，社会效益、生态效益和经济效益相统一。 计划编制应采纳新技术、新理论和新方式，重视调查研究，提高计划的技术含量和可操作性、科学性。 综合治理计划编制的要紧任务是：在详细调查和资料搜集的基础上，拟定防治目标、原那么及指导思想，针对存在的要紧问题，通过分析，有针对性地设计防治方法，成立完善的预警预报系统，制定防灾预案和救灾方法，估算投资，提出
4、资金筹措打算，合理安排实施进度打算，成立完善的小流域组织治理方法。 本导那么要紧引用以下技术标准：水土维持计划编制规程（SL3352006）；水土维持综合治理 计划通那么（GB/T157721995）；水土维持综合治理 效益计算方式（GB/T157741995）；水土维持综合治理 技术标准（GB/1996）；封山（沙）育林技术规程（GB/T151631994）；土壤侵蚀分类分级标准（SL1901996）水利水电工程制图标准 水土维持图（2001）；防洪标准（GB/502011994）；生态公益林建设技术规程（GB/2001）；江河流域计划编制标准（SL2011997）；滑坡防治工程设计与施工技
5、术标准（DZ/102192006）；水土维持治沟骨干工程暂行技术标准（SL 2892003）；水土维持术语（GB/T204652006）；堤防工程设计标准（GB5028898）；水利建设项目经济评判标准（SL72）；已建防洪工程经济效益分析计算及评判标准（SL20698）；建设项目经济评判方式与参数（第三版）。水利部关于颁发水土维持工程概（估）算编制规定和定额的通知（水总200367号）广东省水利厅关于发布我省水利水电工程系列定额与相应编制规定的通知（粤水基20062号） 本导那么为全省各地小流域综合治理计划编制提供技术效劳，属指导性技术资料。2 术语 小流域本导那么中的小流域是指存在山洪灾害
6、、滑坡泥石流灾害、水土流失危害中的一种或几种灾害要挟的，丘陵山区以分水岭和出口断面为界形成的闭合集水单元。 综合治理在综合调查分析小流域土壤、地质、水文、气象和水土流失的类型、散布、强度和小流域内山洪灾害和社会经济情形后，依照小流域平安、生态、进展、和谐的要求，制定具可行性、有操作性的防治方案予以实施，以达到防洪平安、治理水土流失、爱惜生态环境、调整土地利用结构、改善人居环境、进展地址经济的目的。 山洪灾害是指丘陵山区小流域由降雨引发的突发性、暴涨暴落的地表径流致使的人民生命财产损失和生产生活设施的破坏。 地质灾害自然因素和人为作用都可能致使地质环境或地质体的转变，当这种转变达到必然程度时所产
7、生的后果给人类和社会造成危害，称为地质灾害。本导那么要紧指滑坡、泥石流灾害。滑坡是指斜坡上的土体或岩体，受河流冲洗、地下水活动和地震及人工切坡等因素阻碍，在重力作用下，沿着必然的软弱面或软弱带，整体地或分散地顺坡向下滑动的现象。泥石流是指在水力和重力的综合作用下，山坡或沟道突然暴发的含有大量水和泥沙、石块的液、固两相洪流。 水土流失是指在水力、风力、重力及冻融等自然营力和人类活动的作用下，水土资源和土地生产能力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失。 崩岗是指山坡土体或岩石体风化壳在重力与水力作用下分解、崩塌和堆积的侵蚀现象。3 技术要求 计划方式通过对小流域已发生的山洪灾害、地质灾害和水土
8、流失现状的详细调查，对气象水文与地形地质条件的分析，对农村经济进展和生态爱惜之间矛盾的探讨，研究小流域各类灾害的特点、规律，提出预防爱惜和治理计谋方法。 计划期包括计划基准年、近期计划水平年和远期计划水平年。 治理目标包括综合治理总目标和分期目标。总目标：通过综合治理，使小流域全面实现“平安、生态、进展、和谐”的目标。分期目标：近期（至2015年）以防洪平安为主，即通过综合治理，使小流域在防治标准内洪水显现时平安泄洪，超标准洪水显现时，保证人民生命财产平安，灾害损失降到最低；提出水土流失防治具体方法，初步治理水土流失，操纵地质灾害的进展；成立较为完善和具有可操作性的预警预报系统和防灾预案；初步
9、实现农村饮用水平安，提高农村生活质量。远期（至2020年）以生态爱惜和社会经济进展为主，即通过水土维持工程方法、生物方法和退耕（果）还林，全面治理水土流失和地质灾害；结合小流域治理现状和相关计划，适当进行土地利用结构调整，强化人居环境治理，大力创建生态文明村建设，为农村经济进展提出建议。 计划任务（1）通过小流域防洪平安计划，查清小流域洪水患害大体状况和缘故，划定小流域洪水患害发生的重点区域，明确计划区设计标准之内洪灾治理具体方法，超标准洪水的避洪预警预报和防灾预案。（2）查清地质灾害发生的缘故，因地制宜，因害设防，制定切实可行的地质灾害治理工程方法和非工程方法。（3）依照小流域生态环境现状和
10、水土维持现状，分析水土流失的成因，有针对性地提出治理方法和小流域生态治理方法建议。（4）分析农村饮用水现状和人居环境现状，提出饮用水平安和人居环境治理方法。（5）分析小流域社会经济进展现状，遵循山、水、田、林、路综合治理思路，提出农村经济进展较为合理的建议。（6）在分区防治方法设计的基础上估算投资，提出小流域综合治理分期实施打算安排。 资料统计以小流域为单元，以乡镇为基础，以村为单位，以2006年为基准年。4 大体情形 自然条件要紧说明地形地貌、地质构造、气象水文、土壤植被等要紧因素的特点值。 自然资源要紧说明土地资源、水资源、生物资源、光热资源和矿产资源等开发利用现状及前景等。 社会经济要紧
11、说明流域人口、劳动力、土地利用结构、农村产业结构、粮食与经济收入；交通、通信和水利工程等基础设施；人居环境、科技教育、经济进展和群众生活水平等大体情形及制约本地社会经济进展和防洪平安的因素。 自然灾害包括洪水患害、滑坡泥石流灾害、旱涝灾害等，说明历年灾害损失情形。 水土流失要紧说明其散布、强度、数量、危害、成因，重点说明水土流失面积、强度的散布和动态转变情形，适宜治理的水土流失面积。 水土维稳重点说明预防爱惜和监督治理开展情形，各项治理方法的综合配置情形、实施数量和散布、质量和成效、投资及功效（面积），分析水土流失治理方面的体会教训、存在的问题和缘故。 农村饮水平安和人居环境、浇灌、交通道路等
12、方面存在的制约本地社会经济进展和防洪平安的问题。5 计划依据、指导思想、计划原那么 计划依据（1）说明计划编制所依据的相关法律法规和技术标准等。（2）引用的文件和技术资料。 指导思想以科学进展观为指导，坚持以人为本，人与自然和谐相处，牢牢围绕建设社会主义新农村和广东省率先实现现代化、建设和谐社会的目标进行统一计划；以实施可持续进展战略，保障防洪平安和经济社会进展平安，保护生态环境，改善人居环境和经济社会进展环境为中心，依据小流域自然条件和社会经济现状，通过防治洪水患害、地质灾害，治理水土流失和生态环境建设，达到改善农业生产条件和生态环境，提高群众生活水平，进展区域经济，使小流域经济走上可持续进
13、展之路的目的。 计划原那么应依照计划区的实际，制定因地制宜的计划原那么，坚持以人为本、治理为主、建管结合的思路，表现政府领导、行业负责、群众参与的模式，实现人与自然、人与水的和谐。6 计划分区及整体布局 区划原那么小流域计划分区应坚持以下原那么：（1）以地形坡度和植被覆盖度为基础，以是不是存在自然灾害和水土流失为依据。（2）符合国家和各级地址政府对生态环境爱惜的要求。（3）同一类型区应集中连片，适当兼顾行政区划。（4）与本地相关专业计划相衔接。（5）同一类型区灾害特点具有明显的相似性，生产进展方向和治理方法布局应大体一致。 计划分区界定小流域内生态爱惜区、治理开发区、重点整治区的范围。地形坡度
14、大于25或国家、各级地址政府划定的各类爱惜区等不得实施开发建设、破坏的区域及现状天然林散布区列为生态爱惜区；地形坡度小于25至坡脚地带，除天然林散布区外适宜农林业开发利用，但存在自然和人为水土流失的区域列为治理开发区，将开发和治理相结合，并通过工程方法、生物方法，使水土流失取得治理；位于沟道下游和河道双侧至山脚的平缓地带，是小流域农业生产和开发建设和人居的要紧区域，应增强防洪平安设计、人居环境整治和监督治理工作，列为重点整治区。 分区概况对分区内大体情形进行介绍，突出存在的问题和尔后的治理方向，为防治方法整体布局奠定基础。 防治方法整体布局针对不同区域存在的问题，提出防洪平安、生态爱惜、地质灾
15、害和水土流失治理、人居环境整治、预防监督、监测预报和社会经济进展等各项方法的布置方案，说明各项方法实施的要紧内容，方法之间的关联性和必要性，绘制防治方法体系框图。7 防洪平安计划 大体要求查清小流域山洪灾害大体状况，划定重点防洪区域；确信防洪标准，提出防洪工程方法。分清轻重缓急，提出工程建设进度打算。 整体计划 洪水患害及成因分析（1）历年小流域灾害情形统计表（附相应现场照片）统计历年洪水患害发生的时刻、暴雨量、流量、持续时刻、淹没村镇、人口、范围、财产损失等。（2）成因分析从暴雨因素、地质因素、人类活动因素等方面分析造成小流域洪水患害的要紧缘故，提出防治的计谋和方法。 防洪范围依照各小流域河
16、道的防洪标准确信洪水水面线，划定防洪爱惜范围。以阻碍小流域居民生命财产、农田、基础设施平安等的范围为防洪平安防护范围，以整个小支流和小溪流的汇入口为防护重点。 防洪标准依照小流域具体情形，参考防洪标准（GB/502011994）制定小流域防洪标准如下：（1）村落、乡镇政府所在地等人居集中点，防御洪水标准一样取20年一遇；（2）大体农田防御洪水标准一样取10年一遇；（3）截洪沟和排洪沟设计标准一样取10年一遇；（4）其他设施、零星居民点以防冲爱惜为主，不设防洪标准；（5）各小流域防洪计划可依如实际情形对标准做适当调整。 排涝标准涉及内涝问题的小流域，可依照具体情形，参照广东省防洪（潮）标准和治涝
17、标准（试行1995）经济合理地选用。 防洪平安工程方法整体布置针对上述防洪平安计划的大体要求，研究达到小流域防洪平安标准的工程方法方案，进行必要的防洪平安工程方法整体布置方案比选，推荐合理方案，在150000地形图上标明要紧工程方法布置示用意，在相应的110000地形图上标明相应分项工程方法布置示用意。 工程方法防洪平安工程方法包括：溪河整治和堤防建设、山塘水库建设、病险水库加固，在上述划定的防洪范围进行防洪工程布置。（1）河道清淤 对阻碍河道行洪的沙石淤积河段，按初步设计深度要求安排测量断面（一样50m100m间距），测量纵横断面到原河床底部和设计洪水水面线以上10m20m，分段估算工程量；
18、在110000地形图上标明清淤范围，并附测量的纵横断面图和工程量计算表。（2）堤防建设依照设计洪水标准和河道设计洪水水面线，在110000地形图上标明需要修筑堤防的两岸位置，说明堤防长度、型式、设计断面尺寸、材料，分段估算工程量。（3）岸脚防护对冲洗比较严峻的河段、小溪流汇入口段、需要爱惜的大体农田和零星居民点，依照具体情形进行护基、护岸等防冲防护工程方法，并在110000地形图上标明需要修筑护基、护岸的位置，说明长度、型式、设计断面尺寸、材料，分段估算工程量。（4）病险水库加固对小流域已有水库进行防洪平安鉴定，对病险水库进行加固。（5）陂头对河流比降较大、冲洗严峻的河段，适当修建挡水陂头，减
19、缓流速；有条件时，把防冲和引水浇灌结合考虑。（6）新建防洪小水库依照小流域地形条件，选择适宜坝址位置、初估水库规模，新建防洪小水库，操纵上游洪水来量，减轻下游防洪负担。（7）截洪沟、排洪沟对坡度较陡、坡面范围较大，通过在山坡上距离必然距离设置截洪沟，减缓洪水聚集速度，通过截洪沟把不同高程的洪水排入排洪沟；排洪沟要紧利用天然冲沟（或天然小溪流、小支流）接纳截洪沟的洪水，然后排入下游河道。截洪沟、排洪沟设计时，要求与水土维持工程方法相结合，幸免重复建设。 非工程方法 小流域暴雨洪水预警信息系统有条件的小流域在上游适当位置设置自记雨量站，并注意与本地气象台站的中短时间天气预报相结合，对可能显现的大暴
20、雨提早提供预警，保证使信息能够及时转达至小流域中每一个人。具体要求详见“预警预报和防灾预案建设计划”。8 地质灾害防治计划 滑坡治理8.1.1 滑坡散布通过调查小流域内地质灾害散布现状，分析存在的潜在要挟及可能形成的危害程度，为防治方法布置奠定基础。8.1.2 滑坡分类（1）按滑坡体物质组成份为残坡积土层滑坡、粘性土滑坡、岩质滑坡；按滑动面与岩层的关系分为同类土滑坡、顺层滑坡、切层滑坡；按滑坡体体积统计，有小型滑坡、中型滑坡、大型滑坡和巨型滑坡。（2）滑坡依照其稳固程度分为大体稳固、潜在不稳固和不稳固。8.1.3 治理原那么（1）坚持预防为主，避让与治理相结合。滑坡防治的复杂性决定其防治应采取
21、“预防为主、避让与治理相结合”的方针，变消极被动的应急避灾为踊跃主动的防灾减灾，使防与治和谐统一。（2）坚持统筹计划、突出重点。重点抓好滑坡灾害调查及治理计划工作，优先安排危害重大滑坡的治理，近期与久远结合，局部防治与区域环境治理结合。（3）对直接要挟人口集中的城镇、学校、重要交通干线的平安和人口集中且工程治理成效较好的滑坡，以治理为主，治理方法要紧包括排水工程、支挡工程、减重反压等。（4）对要挟人口较为分散的滑坡要紧采纳排水工程、削坡工程等工程方法和搬迁、避让、监测等非工程方法。（5）对没有直接要挟人民生命财产和要紧基础设施平安的沟道上游滑坡，以监测预警为主。8.1.4 治理方法（1）排水工
22、程：经常使用的地表排水方式是在滑坡可能进展的边界5m之外，设置一条或数条环形截水沟，用以拦截斜坡上部流向斜坡的水流，沟深和沟底宽都不小于m。（2）支挡工程：有抗滑垛、抗滑桩、抗滑墙、锚固等。（3）减载工程：采取在滑坡体上部减重或脚部加填的方法，使滑坡的外形得以改变，重心得以降低，能够使滑坡的稳固性取得全然的改善。（4）爆破灌浆：此项方法仅适用于小型滑坡。用钻孔打穿滑动带，在钻孔中爆破，使滑坡床岩层松动；再将带孔灌浆管打入滑动带下m，在必然的压力下将浆液压入，使其在滑动带中将裂痕充满，形成一个稳固层，借以增大滑带土的抗滑能力。 泥石流治理8.2.1 泥石流散布通过对泥石流区现状的调查，分析形成泥
23、石流的缘故，划定形成区、流通区和堆积区。8.2.2 治理原那么（1）依照泥石流的发生条件、活动特点及可能形成的危害，全流域统一计划，从上游到下游，从局部到全部，将治坡与治沟相结合。一样在沟谷上游以治水为主，中游以制土为主，而下游那么以排导为主。（2）因地制宜，讲究实效，以技术成熟、经济节省的中小型工程为主，对流通范围较小，但危害严峻的泥石流沟，如存在人口密集的城镇、学校、大型基础设施和工矿企业的泥石流沟，均进行工程治理。（3）充分考虑与非工程方法相结合，分时期实施，近期防灾与远期慢慢根治相结合。（4）在以坡面侵蚀及沟谷侵蚀为主的泥石流地域，以生物方法为主，辅以工程方法；在崩塌、滑坡强烈活动的泥
24、石流发生（形成）区，应以工程方法为主，兼用生物方法；而在坡面侵蚀和重力侵蚀兼有的泥石流地域，那么以综合治理成效最正确。8.2.3 治理方法（1）稳坡工程：通过排水、拦挡、护坡、植树种草等工程方法和植物方法，稳住松散物质、滑塌体及坡面残积物；通过增加地表植被、修养水分、减缓暴雨径流对坡面冲洗，增强坡体稳固性，抑制冲沟进展。（2）防护工程：指对泥石流地域的桥梁、隧道、路基，泥石流集中的山区变迁型河流的沿河线路或其他重要工程设施，作必然的防护建筑物，用以抵御或排除泥石流对主体建筑物的冲洗、侧蚀和淤埋等危害。防护工程要紧有护坡、挡墙、顺坝和丁坝等，与山洪防治结合实施。（3）拦挡工程：在中上游设置谷坊或
25、拦挡坝，拦截泥石流固体物，避免沟床继续下切，举高局部侵蚀基准面，加速淤积速度，以稳住山坡坡脚，减缓沟床纵坡降，抑制泥石流的进一步进展。结合水土维持工程实施。（4）排导工程：在泥石流流通段，采取导流堤、急流槽和束流堤，使泥石流顺畅下排，改善流向，避免漫流。并与山洪防治结合实施。（5）生物工程：要紧针对泥石流发生区，实施封禁治理，通过提高林草植被覆盖度，减少泥石流物源。与水土维持和生态环境建设结合实施。（6）搬迁避让：已经发生严峻泥石流，致使河道淤积严峻，流通区严峻阻塞；仍有可能发生严峻泥石流，工程方法无法保证人民生命财产平安时，对其周边群众实施搬迁方法，完全解决泥石流危害。9 水土维持建设计划
26、土地利用计划不合理的土地利用是造成水土流失的要紧缘故之一，通过土地利用计划，对原先土地利用不合理的进行有打算的调整；对农、林、牧、渔等各业用地和其他用地的数量和位置进行合理安排，以便在此基础上科学地布置各项治理方法。9.1.1 土地利用评判对现状土地利用情形从粮食自给、维持水土、生态环境、农村社会经济进展等方面进行适宜性评判，分析存在的问题，提出土地利用结构调整的思路。9.1.2 计划原那么（1）应充分运用本地农业部门或土地治理部门现有的土地利用计划，依照小流域综合治理的要求，对不足部份加以补充完善，并纳入水土维持计划；（2）没有现成土地利用计划的流域，在小流域综合治理计划中应进行全面的土地利用计划。（3）依照“平安、生态、进展、和谐”的整体要求，合理进行土地利用计划，成立清洁的人居环境。9.1.3 计划内容（1）依照计划分区功效，第一保证农村大体农田，适度进展经济林果，在成立良好生态环境的同时，知足进展农村商品经济的需要；对现状土地利用结构不合理，并造成水土流失，破坏生态环境的土地利用应在计划中进行调整；对大于25的坡耕地坚决慢慢退耕还林，造林种草。（2）对已经造成水土流失的坡耕地、荒地和其他用地，提出相应的治理方法；对土地利用不合理，致使水土流失恶性循环的小流域，应调整土地利用结构。（3
