1、历史充分证明，真理越辩越明，决策越民主越保险；最大的失误是决策的失误，最大的浪费是决策失误带来的浪费。因此，在作决策的时候，我们要坚决避免“张口就定，举手就拍”。下面，我就环城高速路建设问题讲四点意见。第一点意见，要有新的定位国内外城市因地理、历史条件的不同，路网结构大体有四种类型：一是方格网式，二是环形放射式，三是自由式，四是混合式。国内许多城市采用的是环形放射式。我国最早的一条城市外环线是天津1986年建成的，其后，北京、上海、广州等特大城市包括我们的邻居昆明、长沙、南宁、成都等城市也陆续建成了环城高速路，这些环城路的建成，对当地经济社会的发展起到了重要的促进作用。谋划建设环城路是20多年
2、来省里、市里和贵阳人民孜孜以求的一个梦想。我了解了一下，贵阳环城路建设大体经过了三个时期。第一个时期是上个世纪80年代，1989年建成了从龙洞堡的大坡东到中曹司大桥西端的老西南环线，为二级汽车专用公路，全长15公里，现在大部分已街道化。第二个时期是上个世纪90年代，省里为解决贵遵路通车后车辆过境问题，1999年建成了从尖坡到笋子林的东北绕城环线，为一级汽车专用公路，全长19公里；这个时期，成立了贵阳市西北环线筹建办公室，考虑建设西北环线高速公路，在金竹与老西南环线相接，经雪厂、狗场、水口寺、大山洞到毛庄铺，全长36.9公里，虽然搞了可研报告，但由于当时的财力有限，没能实施。第三个时期是进入本世
3、纪以来，随着西部大开发战略的实施，国道公路主干线我省境内段迅速推进，贵阳过境高速公路建设愈显迫切。省交通厅从2001年9月开始着手做这条过境高速公路的可研报告，并于2003年9月完成，计划2007年建成通车，但2005年开工至今，仅完成建设投资3.26亿元，占总投资额的百分之十几。树森省长到交通厅调研时说这条路进展十分缓慢，问原因究竟出在哪里，要抓紧分析研究，拿出对策。我们了解下来，建设资金并不缺，这几天银行的同志告诉我，他们对资金使用进展太慢感到十分着急。指挥部的同志还包括有的市领导告诉我，施工进展慢主要还是因为拆迁、征地等工作不到位，而这些工作不到位又是因为我们自己对这条路的定位不清、认识
4、不到位。从省交通厅的角度讲，对这条路的定位是绕城高速，或者叫过境高速，是完全正确的，因为它的确是一条贵遵、贵黄、贵新国道的连接线，省交通厅、省高开司为此做了大量工作，付出了许多艰辛。但是从我们贵阳市的角度来说，就不简单是过境、绕城的问题，省里修这条路对我市是一个重大机遇，我们必须紧紧抓住，与贵阳的规划、建设和发展紧密结合起来思考、谋划。有的同志说，这条路是省里投资修的，但我们贵阳要把它当作自己的事来干，我说，这个认识很好，但还必须深化，依我看来，修这条路本身就是我们自己的事，我们贵阳是主人翁。正是基于这个原因，我们把这条路称为贵阳环城高速公路。这条路对贵阳的发展具有至关重要的战略意义。首先，它
5、是实现贵阳交通循环的大动脉。交通交通，一交就通，才叫交通。交通很重要的是要实现循环、形成网络，四通八达。这条环线对贵阳来说，一方面，有利于形成内循环。目前贵阳老城区堵车现象十分严重，以我自己的亲身经历来讲，4年前刚到贵阳的时候，从省政府到省委只需要10至15分钟，现在堵车高峰期需要40至50分钟。最近市政协就今年的提案向全市征求意见，结果显示，交通问题已成为全市老百姓关注的首要问题，迫切希望得到有效解决。堵车的原因很多，有管理不善的原因；有路线不合理的原因；有道路建设跟不上车辆增长速度的原因，现在贵阳每天有160辆新车入户，全市机动车接近30万辆；还有一个重要原因就是穿城过境的车辆多，每次我在
6、大街上看到那么多大客车、大货车，我就感慨不已。尽快建成建好这条环线，一是能够使过境车辆快速通过交通节点，较好地解决过境车辆通过市区道路对城市生活产生干扰的问题；二是通过规划建设的9条“射线”把内、外环线联系起来，使市区交通尽快向外疏导，缓解老城区交通的拥挤状况。当然，要解决老城区交通拥挤的问题，还要在规划建设城市中心环线无障碍通道、加强管理等多方面下功夫。另一方面，有利于形成外循环。这条路建成后，使穿越贵州的一横一纵国道主干线（即上海至瑞丽、重庆至湛江）和省里即将修建的厦蓉高速公路贵州段实现连接，并与铁路、民航运输形成立体交通网络，对于把贵阳融入全国高速主干公路的大循环之中，真正成为西南的交通
7、大枢纽和重要门户，进一步凸显区位优势，将产生积极的促进作用。其次，它是贵阳产业发展的大走廊。大量事实表明，建成一条路，就能兴起一个产业带；每一次交通格局的变化，都必将带来一次产业格局的大调整。最近我对贵阳的工业经济进行了一些调研，发现我市产业发展，一是空间太小，比如，设在乌当的高新开发区实际可供用地5.3平方公里，后来又在金阳搞了4.02平方公里，形成“一区两园”的格局，是全国面积最小的开发区。开发区太小，不成规模，难以形成产业集群，特别是不能按城市化原则来统筹建设。有了环城线之后，我们就可以考虑围绕环线开辟新的更大的产业发展空间，今后招商引资就有了很好的平台，也可以大大提升开发区的层次。二是
8、布局分散，缺乏高速、便捷的生产要素连接通道，不能很好地发挥产业的聚集效益。我到高新开发区调研时，入驻的几家企业负责人都向我反映贵阳物流条件差，进出不便不畅。下一步，有了这条环线，就能为我市的产业布局提供一个非常重要的参考系，可以依托这条交通干线，在现有的基础上，进一步优化产业布局，形成一批特色产业集群，成为贵阳的“聚宝盆”。第三，它是促进贵阳城市化的大杠杆。宗源书记在省第十次党代会报告中明确要求贵阳加快城市化进程，发挥好中心城市对全省发展的龙头辐射带动作用。要发挥龙头作用，一方面城市自身要做大，最基本的要求就是要扩大城市规模。衡量城市规模的主要指标一是人口规模，二是用地规模。如何扩大规模？有了
9、这条环城线，环线内面积达到507平方公里，目前人口为182万，今后可容纳人口360万人。在今后相当长一段时期内，贵阳城市规划、建设和发展在空间上就有了保障，就能为贵阳市的进一步发展打下坚实基础，特别是这条环线还可以成为贵阳城区的控制线，对制定完善符合科学发展观的城市总体规划将起到关键作用。另一方面，要推进城区的一体化。由于地形原因，贵阳的城市布局结构比较分散，呈相对独立的组团状。最近，“贵州籍在京博导团”到贵阳考察，他们就感觉到，贵阳的老城区与金阳、花溪、乌当等地联系困难，整个城市在地域上缺乏整体感，不利于贵阳经济的发展，更不利于发挥贵阳的辐射带动作用。如何实现城区的一体化？最现实的途径就是把
10、这条环城高速公路建设好，将8个片区通过快速通道联系在一起，实现各个片区之间、城乡之间的统筹发展，增强贵阳的凝聚力，加快城市化步伐。思考城市空间发展战略规划，不仅要将整个市域当作整体，按照市场资源优化配置规律，从全市整体角度综合平衡各要素，形成合理的生产、生活及环境地域分工协调体系，并且要打破封闭的行政界线，从更大的范围研究城市的区域关系，协调区域生产力的合理布局，促进城市与区域协调发展。在这里，我要特别指出，当年市委、市政府提出开发建设金阳新区、拓展贵阳发展空间的战略是正确的。我们加快环城高速公路建设，就是加快金阳新区建设的一个重大举措。通过这条环线，不但能把金阳与老城区联系得更加紧密，而且能
11、使金阳与花溪、小河、新天等片区连在一起。这样，金阳的发展空间更大，就能更好地聚集人气、聚集产业，更好地发挥核心作用。第四，它是展示贵阳城市形象的大平台。我听不少外地人讲，到贵阳后，感觉这个城市很美、很爽，但不够大气，与省会城市、中心城市的地位不太相称。老城区高楼林立，但上档次的路不多，最长的一条路仅有4.5公里左右。如果有了这条100多公里的环城路，在上面跑一圈，那才真正是一个大城市的感觉啊！我们贵阳现在对外打“森林之城”的名片，是很好的创意，但外地朋友对我实话实说，现在“森林之城”的感觉不够强烈。有外地同志到贵阳后问我“森林之城”在哪里，我说在一环林带、二环林带，而且我还真叫司机带我找了一回
12、环城林带，贵阳的同志告诉我环城林带大多是“有路的地方没有林，有林的地方没有路”。我们规划建设的这条环城路，有30至40公里与环城林带平行或者交叉，我们既可以利用现有的林带，也可以在两边搞绿化，造新的林带，让大家真正领略“森林之城”的魅力。从这个角度看，这条路不仅是一条经济路，也是一条景观路、生态路、环保路，是展示贵阳的一个窗口。总之，对于我们贵阳市来讲，这条环城高速路的战略地位太重要了，可以说关系到贵阳建设和发展的“命根子”。以前毛主席说过“路线是个纲，纲举目张。”如果说 “交通引领经济”、“要想富、先修路”是真理的话，那么我借用毛主席这句话，叫“环路是个纲，纲举目张”。把这条路抓好了，就能起
13、到带动全局的作用，加快贵阳的城市化、工业化步伐。有了这样的定位、这样的认识，我们才能自觉地在环城高速路的建设、管理中发挥主导作用、主体作用，把它放在重中之重的位置，全力以赴加以推进。第二点意见，要有新的线型历史的人只能做历史的事。在一定时期作出的决策，是不能离开当时的历史条件的，后人不能苛求、更不能简单指责前人，但可从中总结经验，把我们自己眼前的事做得更好一些，这就是坚持我们党所倡导的实事求是原则。刚才，我简要地跟同志们回顾了南环线建设的历史，上世纪80年代，最早的西南环线规划建设的线路是对的，但城市发展太快，现在已经变成城市街道。本世纪初，设计者们从当时的实际出发，将南环线南移到董家堰、民族
14、学院一带，没有固守1998年贵阳西北环线筹建办公室利用老西南环线的方案，这完全是实事求是的。7年过去了，城市形势又发生了很大的变化，我们也要根据新的情况，对环线方案作出适当调整，这才是实事求是。我们重新审视贵阳城市版图，发现现在的方案将花溪甩在了外面。我反复思考，并跟许多同志反复交流，认为很有必要把花溪环进来。初步设想是，原来已经国家发改委和交通部批准的方案不变，同时，再建一条南环线，从改貌附近的立交开始，向南经孟关，然后向西经大将山，从桐木岭经过花溪南部，转向西北接入金竹立交。当然，这只是初步设想，具体方案如何优化，还要请相关部门进一步研究论证，按程序报省里批准。对于这样的重大项目，还需要提
15、请市人大常委会审议、向市政协征求意见。我想，作出这样调整：一是有利于进一步拓展贵阳的发展空间。很多人都认识到贵阳市的发展空间狭小，在中心城区40多平方公里的范围内，集中了116万的人口，是世界上用地最密集、人均用地最少、人口密度最大的城市之一。但现在的环城线从董家堰横跨花溪大道，从空间上把花溪从中心城区分割出去，这就人为缩小了贵阳的发展空间。环线向南拓展之后，将花溪片区包含在内，环线内的城区面积可增加62平方公里，增加人口12万，不但扩大了贵阳的发展空间，而且使城市的城区更加紧凑和完整。二是有利于带动花溪片区加快发展。经验证明，环城高速公路的辐射带动作用非常大。比如苏州环城高速公路建成以后，原
16、本相对落后的苏州西部地区，很快就成为苏州发展的战略要地。树森省长讲过，花溪是个好地方，要重视贵阳南面的片区。花溪距市中心仅17公里，是云贵高原上的明珠，有花溪公园、花溪河、青岩古镇、天河潭等著名景点，还有贵州大学、贵州民族学院等高等学府，是贵州省著名的风景旅游区和贵阳市重要的科技教育文化区，具有良好的生态环境优势、城市建设用地优势和人力资源优势，发展潜力很大。但是由于交通条件的影响和其他一些因素，长期以来发展不是很快，如果现在我们再不充分利用这条环线从根本上改善它的交通条件，花溪就会进一步被边缘化，拉大与其他片区的发展差距，不利于区域的协调发展。而且，这条环线建成后，从东、西、南部直接截流、分
17、流车辆通行，可以大大减少目前所有车辆穿过花溪中心城区干道造成的拥堵，改善花溪城区的形象。把花溪环进来，也十分有利于“十一五”期间将花溪作为全市旅游业发展的重点，真正建成在国内外具有重要影响的旅游目的地。 三是有利于形成新的产业带。根据国家铁道部编制的贵阳铁路枢纽总图规划，将在花溪改貌修建一个集装箱办理站，用于满足现有湘黔和黔桂，近期贵广、川黔，远期沪昆等5条铁路线的货物处理。届时，经过贵阳的所有南下北上的集装箱货物都要到改貌办理站统一处理作业。今后，这一片很有希望建设成为西南地区规模最大的货物集散中心，而在其南面就是市里规划用来发展先进制造业的小河孟关工业园，我们通过新的环城高速公路，正好可以
18、把小河、二戈寨、改貌、孟关一带连接起来，这样一来，就不仅解决了小河开发区发展空间受限问题，还可以打造一个南北向的带状产业带，产生明显的产业聚集效应，有利于形成新的产业发展基地。这就与省里谋划打通两条贵广快速通道，更好承接“珠三角”产业转移的战略思路相衔接了。当然，具体产业如何布局，请市发改委牵头，在充分调研的基础上，提出政策建议。四是有利于形成龙洞堡机场到花溪迎宾馆的快捷通道。现在中央和中央有关部门的领导及外省的重要客人从龙洞堡机场下飞机乘车前往花溪迎宾馆，必须经过市区，然后经花溪大道通往迎宾馆，客人看到的是拥挤的城区、零乱的街道。如果南环线只到民族学院，仍然没有彻底解决穿过城区的问题。今后南
19、环线移到桐木岭一带，客人下飞机后可以直接走环城高速，一边呼吸高原的清新空气，一边观赏沿路的林城秀色，尤其是夏季，还可以尽情享受爽快的凉意，直达花溪迎宾馆，非常方便快捷。总之，在原有的基础上再建一条南环线，既能拓展贵阳的发展空间，又能带动花溪片区加快发展，还能形成新的产业带，达到一举多得的效果。请同志们注意一个有趣的现象，线路完善后，环城高速公路总体上就成了一个非常明显的“人头形”，我们加的这个环线就是贵阳的“脖子”。脖子很重要，人有了脖子就有了精神，昂头挺胸时就要伸直脖子。这个昂头直脖的形状，表明我们贵阳的同志正在按照胡锦涛总书记“做表率、走前列”的要求，有志气、有信心，精神抖擞，向着美好的未
20、来奋勇前进。第三点意见，要有新的机制这条环城高速公路如何建设？正在建设的这部分路段，投资结构、运行方式和项目法人维持不变。资金来源构成为国家安排10.85亿元，省交通厅配套3.6亿元，加起来共14.45亿元，作为资本金，向国家开发银行贷款10亿元，向工行贷款3.75亿元，投资共计28.2亿元。需要向同志们特别说明的是，我们拟新建的南环线，从一开始就必须有新的投融资机制，采用市场经济的办法来建设。宗源书记多次强调，要大力推进改革，实现投资主体的多元化，改变目前我省投资主体比较单一的状况。初步的想法是分两步走。第一步，省里和市里共同出资，同时还可以吸引战略投资者，组建一个由贵阳市控股的股份公司，负
21、责南环线的建设、经营和管理。关于这个公司如何注资、如何融资、如何经营、如何管理的问题，我们还要和省交通厅具体研究。第二步，采取符合市场经济规律的方式，由这个股份公司对包括南环线在内的整个贵阳环城高速公路进行整合，省、市形成共建共享的利益共同体。由于环城高速公路的不可分割性，已经建好的东北环、正在建设的西南环和马上要建的南环线，构成了一个完整的贵阳环城高速公路，少了哪一部分都不行，少了哪一部分都不能说贵阳市拥有一条真正意义上的环城高速公路。我想，省里和市里都是在共产党领导下，都是为人民服务的政府，这决定了大家的立场、利益从根本上都是一致的，因而协调利益关系是很好进行的。那么，新组建起来的公司怎么
22、定位、如何融资呢？我想，第一，它应该是市场主体。要有规范的现代企业制度，有完善的法人治理结构，建立和规范投资风险约束机制，不能成为管理企业的部门，不能成为政府的“贷款机器”，一定要进行资产经营、资本经营，有经营性的现金流，真正形成“借、用、还”一体的良性循环。要培育和引进职业经理人来负责公司的运转，实现规范的市场化运作，使公司真正成为独立的市场主体。第二，它应该是我市一个重要的投融资平台。由于环城高速公路具有的垄断性资源优势，能够给公司带来良好的现金流和持续增长的盈利能力，我们可以将其做成一个运营能力强、资产质量高、投资效益好的投融资平台，利用目前我国资本市场发展迅速的有利时机，多渠道进行融资
23、。这方面很多城市都搞得非常成功，比如北京、上海、重庆、成都，很值得我们学习借鉴。我们现在搞基础设施建设，融资渠道还比较单一，没一家这方面的上市公司，去年贵州省的融资结构，贷款占98.5，债券仅占1.5，财政风险很大。我们要把眼光放宽一点，多向资本市场融资，扩大直接融资的比重。资本市场好比魔术棒，只要我们使用得当，就能点石成金。资本市场融资一般有两大途径：一是发行企业债券或融资券，二是发行股票。债券融资比股票融资门槛低，同时融资成本比银行贷款一般要低2个百分点以上。最近，国家发改委正在修订企业债券管理办法，中国证监会已就公司债发行试点办法（征求意见稿）向社会征求意见，总的精神是重点面向基础设施建
24、设，降低门槛、放松管制、扩大规模，这为我们运用债券融资带来了很好的机遇。股票融资具有筹资规模大、成本低、不需还本付息、可重复融资的特点，符合基础设施建设资金需求量大、回收期长的要求，目前我国股票市场健康稳定发展，我们可以多方积极采取良策，争取公司上市，在股票融资上实现突破。其它融资方式比如信托融资、产业基金融资等等，都要大胆运用。总之，我们要以建设环城高速路为契机，力争经过两、三年的努力，逐步使城市基础设施建设由政府举债为主转变到以社会融资为主，形成“政府主导、社会参与、市场运作”的多元化投融资格局，为贵阳市基础设施建设源源不断地提供安全的资金支持。第四点意见，要有新的体制加快贵阳环城高速公路
25、建设，必须构建新的管理体制和领导体制，切实加强对环城高速公路建设的领导，这是省交通厅和贵阳市达成的共识。省交通厅党组书记彭伯元同志和厅领导班子为此殚精竭虑，扎实苦干，值得我们很好学习。在管理体制方面，目前，我省高速公路管理权属于省里，但在许多方面又受制约于地方。6月11日贵州商报登了一则消息，乌当区为了维护城市形象，要拆除贵开路的一块违规广告牌，但由于管理权属于高管局，在拆的过程中双方发生纠纷。还有一个例子，机场高速公路是贵州省的门户、窗口，但目前档次太低，有的中央领导同志到贵阳后讲，这条路实在与贵阳省会城市的形象不相称。由于经营权、管理权属于港商，贵阳要投资搞绿化、改善道路状况，港商都不让干
26、，迫使袁周同志提出要打一条隧道通到机场。目前，省交通厅初步同意把这条环城高速公路的建设权、管理权交给贵阳市，这是他们解放思想、创新体制的一项重大举措，是对贵阳市的大力支持，对贵阳市今后的城市管理和经济发展必将产生重大影响。省委、省政府有关领导同志对省交通厅的这个举措高度赞扬。将公路的建设权和管理权交给贵阳市后，对我们来说好处很多。比如，我们在工程建设一开始，就可以将公路两边特别是重要节点的土地尽可能一次性多征拨一些，控制在政府手里，掌握一级市场，通过土地增值，为政府筹集更多的建设资金。同时，景观建设、产业发展甚至新农村建设等都可进行系统筹划、配套进行。此外，省交通厅还明确表态，将全额出资在贵阳
27、环城高速公路附近建设一个大型客运枢纽站，有关部门要积极主动地与省交通厅做好对接工作。在这里，我代表市委、市政府向省交通厅对贵阳市的大力支持表示衷心感谢！在领导体制方面，现在环城路的建设有一个领导机构，工程建设主要由省高开司下属的项目办负责，市里也有一个领导小组，既负责协调这条环城路，又负责协调贵遵高速公路扎南段建设的有关问题。应该说，他们为环城高速公路的建设做了大量工作，克服了很多困难，取得了重要进展，成绩值得充分肯定。但是，客观地讲，环城高速公路作为贵阳市单个最大的建设项目，仅仅依靠现有的力量，推进起来的确有难度，尤其是下一步征地、拆迁任务仍然非常繁重，剩下的都是最难啃的“硬骨头”；现在又增
28、加了一个南环线，要追赶原线工程建设的进度，争取早日通车，任务非常艰巨。为此，省交通厅和贵阳市共同商议，有必要根据形势的发展对领导体制作出调整。刚才保建同志介绍了环城高速公路建设领导小组及指挥部的组成人员情况，我担任领导小组组长，省交通厅厅长程孟仁，市委副书记、市政府市长袁周等11位同志担任副组长，相关职能部门的主要负责同志为成员，市委常委、白云区区委书记马长青同志担任领导小组的专职副组长，并兼任指挥长，专门负责抓环城高速公路建设；贵州高速公路开发总公司的马显红同志任副指挥长，兼任项目办主任、总监理工程师。大家从领导小组的迅速成立，可以看出省交通厅和市委、市政府加速建成环城高速公路的坚强决心。我
29、想，领导小组的主要职责主要是四个方面：第一，研究决定工程建设的重大政策、措施和其他重大问题；第二，协调解决工程建设中的征地拆迁等重点难点问题；第三，督促检查有关工作包括施工组织的落实情况和廉政情况；第四，营造项目建设的良好氛围。指挥部具体落实领导小组的重大决策、部署，要高质量、高效率地开展工作，真正成为工程建设的作战部。环城高速是重点工程，我们就要使这项重点工程真正成为重点。一是要带上“仙气”，使直接参与这项工程的人感到光荣，使为这项工程出过力的人感到自豪，使那些想从中“捞油水”的人感到可耻，特别是使那些为工程设置障碍的人有“犯罪感”，遭到贵阳350多万人民的唾弃。二是要选派精兵强将，让一批“
30、想干事、能干事、干成事”的人参与到这项工程建设中来。我和袁周等同志是赤膊上阵，省交通厅、高开司也是一把手亲自挂帅。各相关区（县）、各有关部门都要迅速行动起来，充实领导力量，选派精兵强将，全力以赴做好各自的相关工作。特别是主要领导都要亲自上阵，不允许当“二传手”，都要当“扣球手”、“运动员”。要建立健全目标责任制，对整个工程建设，要倒排工期、责任到人。要在建设这条环城公路的过程中考察、考验干部，对工程组织得力、进展顺利、优质高效的要进行奖励和重用；对工作不力、拖延工期、影响整个建设大局的，要追究责任。我相信，只要大家齐心协力，我们一定能“建好环城高速路，献礼国庆六十年”，为贵阳的繁荣发展、为贵州实现历史性跨越作出应有的贡献。
